Образование лиги наций и её значение в формировании мировой политики

Образование лиги наций и её значение в формировании мировой политики 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Содержание 

      Введение 

      Международная политика — это совокупность взаимодействий между ее субъектами (прежде всего — государствами и межгосударственными объединениями), а также возникающих на основе этих взаимодействий отношений.

      Понятие международной политики тесно связано  с понятием внешней политики. По сути, внешняя политика — это международная политика, рассмотренная с точки зрения государства. Любое государство стремится таким образом воздействовать на окружающую его политическую среду, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия для своего развития. Совокупность направленных на это действий и носит название внешней политики. Принципиально важно, что становление государства как самостоятельной целостности предполагает в том числе и понимание собственных интересов в сфере внешней политики, а следовательно, осознание себя как субъекта международной политики. И действительно, государство возможно только в том случае, если око противопоставляет себя другим государствам, то есть осмысляется его гражданами как нечто отдельное.

      Международная политика — это деятельность, а следовательно, она не может не иметь субъектов. Можно выделить четыре основных типа субъектов международной политики.

      1. Государства — основные субъекты  международной политики. Конечно,  государство является самоценным  образованием, обладающим определенной самодостаточностью и не зависящим от других государств. Однако любое государство имеет интересы, так или иначе затрагивающие интересы других государств. А следовательно, ему приходится взаимодействовать с другими государствами для решения жизненно важных вопросов.

      Впрочем, это не означает, что государство  непременно должно участвовать в  международной политике. Существуют примеры, когда страны полностью (или  практически полностью) изолировались  от международной политики и отказывались от любых сношений с другими государствами. Наиболее ярким примером здесь может служить Япония, которая примерно два века вообще не принимала участия в международной политике. На этом же уровне следует рассмотреть и такие субъекты, как нация и народ. В обычном случае государство, а точнее, его властные институты, действует от имени народа, нации, чьи интересы оно должно защищать. Это касается не только внутренней, но и внешней политики. В то же время народ и нация воздействуют на внешнюю политику опосредованно, оказывая влияние на внешнеполитические решения, принимаемые институтами.

      2. Межгосударственные объединения,  как локальные, так и универсальные.  Локальные объединения создаются  несколькими государствами, имеющими  общие или сходные интересы; универсальные  международные объединения охватывают все страны мира.

      Примером  межгосударственных объединений могут  служить такие организации, как  Североатлантический блок (НАТО), Европейское  сообщество, Организация африканского единства, Содружество Независимых  Государств (СНГ) и т.д. Универсальным межгосударственным объединением в полном смысле этого слова является Организация Объединенных Наций. На ее базе были также созданы универсальные межгосударственные объединения, в компетенции которых находятся вопросы, связанные с определенной сферой человеческой деятельности (например, ЮНЕСКО, которая занимается вопросами культуры и образования). Основанием для создания межгосударственных объединений является наличие общих интересов хотя бы в одной из областей (например, военных, экономических, политических и т.д.). Такие объединения могут создаваться как для реализации долгосрочных программ, так и для решения текущих задач. Последние межгосударственные объединения обычно долго не существуют, хотя и могут перерастать в более устойчивые союзы.

      3. Негосударственные международные  организации в последнее время  играют все более и более  важную роль в международной  поли тике. Такие объединения  могут иметь как политический (Социалисти ческий Интернационал), так и неполитический характер (разнообразные профессиональные, экологические, научные и спортивные объединения).

      Существует  мнение, что протекающие в мире процессы глобализации постепенно сводят на нет роль государств и международных  объединений, выдвигая на первый план именно негосударственные объединения. Предполагается даже, что спустя какое-то время более важным для идентичности человека будет не его гражданство, а членство в подобных объединениях. Конечно, это мнение очень спорно, поскольку традиционные субъекты международной политики по-прежнему являются самыми важными силами в данной сфере. Однако это мнение отражает действительно имеющий место факт — постепенный рост влияния негосударственных международных объединений.

      4. Классы, социальные группы, элиты  и контрэлиты, политические партии и движения, то есть субъекты внутренней политической жизни, также оказывают заметное влияние на международную политику. Однако это влияние косвенное. И действительно, подобные общности и объединения не могут принимать решений, значимых с точки зрения международной политики: это прерогатива государства и его институтов. В то же время все политические силы общества в состоянии влиять на внешнюю политику, оказывая давление на государство и таким образом корректируя его действия в этой сфере. В частности, в обществе редко устанавливается абсолютное согласие относительно тех или иных внешнеполитических решений. А это означает, что государство должно согласовывать свои действия с мнением общества, поскольку последовательное преследование определенных целей может привести к расколу внутри общества

      Наибольший  стимул к развитию международных  отношений дала Лига Наций

      1. Международные организации и  другие формы межгосударственного  взаимодействия 

      Международными  организациями называют это объединения  государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях. Такие организации имеют систему органов, а также наделяются всеми необходимыми правами и обязанностями; объем их полномочий определяется волей государств — членов. ,

      Хотя  появление международных организаций  — это яркое проявление глобализации, их аналоги существовали в древности  и совершенствовались по мере развития общества. Естественно, эти организации не были всемирными, они просто обеспечивали взаимодействие между отдельными субъектами международной политики в рамках региона. Например, в Древней Греции в VI веке до нашей эры появились первые постоянные международные объединения в виде союзов городов и общин (например, Лакедиминская и Делосская Симмакии), или религиозно-политических союзов племен и городов (например, Дельфийско-Фермопильская амфиктиония).

      Еще одной важной вехой в истории  международных организаций были международные экономические и таможенные объединения. Примером такого объединения может служить Ганзейский торговый союз, который вывел из состояния средневекового варварства всю Северную Германию, появившийся в XVI веке. В начале XIX был создан Германский таможенный союз. Все члены этого союза должны были подчиняться одинаковым законам относительно ввоза, вывоза и транзита товара; все таможенные пошлины признавались общими и распределялись между членами союза в зависимости от числа населения.

      В XIX веке этот процесс заметно активизировался. В это время были созданы такие организации, как Центральная комиссия по судоходству на Рейне (1831г.), международные союзы для измерения земли (1864 г.), Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международное бюро мер и весов (1875 г.), Международный союз для защиты международной и художественной собственности и другие. Впрочем, компетенция этих организаций была ограничена специализированными проблемами.

      После первой мировой войны государства приступили к созданию международной организации по поддержанию мира и международной безопасности. Результатом этого стало появление в 1919 г. Лиги Наций, в основные задачи которой входило поддержание мира и предотвращение новых войн. В случае, когда один из членов Лиги вопреки своим обязательствам развязывал войну, остальные члены Лиги должны были порвать с ним всяческие отношения. Органами Лиги Наций были собрание всех представителей членов Лиги, совет и постоянный секретариат.

      Тем не менее, Лига Наций не смогла справиться со своей основной задачей, поскольку не смогла предотвратить вторую мировую войну, а также множество локальных конфликтов: нападение Японии на Международные организации и другие формы взаимодействия.

      Италии - на Эфиопию, Германии - на Австрию и Чехословакию, Италии — на Испанию. И 18 апреля 1946 г. эта организация была ликвидирована.

      Выделяют  два типа современных международных  организаций: межправительственные и  не правительственные организации.

      Межправительственные  организации обычно обладают шестью признаками:

      1) они создаются в соответствии  с международным правом, поскольку  ни одна организация не должна  ущемлять интересы отдельного  государства и международного  сообщества в целом; 

      2) международная организация создается  на основе международного договора (конвенции, соглашения и т.д.), который заключают суверенные государства, а межправительственные организации;

      3) цель, преследуемая при создании  международной организации, состоит  в объединении усилий государств  для деятельности в той или иной области: политической, военной, экономической, валютно-финансовой и т.д. Впрочем, есть организации, которые обязаны регулировать взаимодействия в самых разных областях (ООН);

      4) международная организация имеет  соответствующую организационную  структуру (штаб-квартиры и членство), что служит подтверждением ее постоянного характера организации. Это отличает международные организации от других форм международного сотрудничества;

      5) международная организация имеет  права и обязанности, которые  закрепляются в специальном учредительном акте, и не имеет права выходить за их пределы;

      6) международная организация обладает  автономной волей, не зависящей  от воли государств-членов.

      Международные неправительственные организации  — это любые международные  организация, которые не были учреждены на основании межправительственного соглашения. Для их существования достаточно, чтобы они были признанными хотя бы одним государством. Тем не менее свою деятельность они должны осуществлять на территории не менее чем двух государств. В настоящее время таких организаций насчитывается около 8000. Примером таких организаций может служить Комитет Красного Креста.

      Примером  международной военной организации  может служить НАТО, которое было создано 4 апреля 1949 г. страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности. Организация НАТО призвана обеспечить прочный мир в Европе и сохранить стратегическое равновесие во всей Европе. Согласно уставу НАТО, вооруженное нападение на одного из ее членов считается нападением на все страны Североатлантического договора. Организационная структура НАТО включает Североатлантический совет, комитет оборонного планирования, группу ядерного планирования, а также другие комитеты; возглавляет эту организацию генеральный секретарь, штаб-квартиру, расположенную в Брюсселе.

      Совет Европы обеспечивает правовое обеспечение  прав человека, поиск совместных решений  социальных проблем, содействие осознанию  и развитию европейской культурной самобытности, развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы. Совет Европы был основан в мае 1949 г. с целью достижения большего единства между его членами и содействия их экономическому и социальному прогрессу. Руководящие органы Совета Европы — Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещание отраслевых мини-итайстрое и Секретариат. Членами Совета Европы являются 40 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира организации находится в Стамбуле.

      В финансово-валютной сфере наиболее крупными организациями являются МБРР (Международный Банк реконструкции и развития) и МВФ (Международный Валютный Фонд).

      Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. и является специализированным учреждением ООН. ММРР обязан оказывать помощь в реконструкции и развитии территории государств-членов, в восстановлении их экономики, а также в конверсии предприятий (то есть в их переходе от производства военной продукции к производству товаров массового потребления). Кроме того, в задачи банка входят содействие росту международной торговли, поддержка равновесия платежных балансов путем стимулирования международных инвестиций в целях. МБРР имеет отделение в Африке, Азии, Европе и Латинской Америке. Членами МБРР являются" около 180 стран, в том числе и Россия. Штаб-квартира Банка расположена в Вашингтоне.

      Международный валютный фонд (МВФ) создан в в 1944 г., и так же, как МБРР, представляет собой специализированное учреждение ООН.

      В цели МВФ входит содействие международному сотрудничеству, сбалансированному росту международной торговли, стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям и избегать конкурентного обеспечения валют. МВФ временно предоставляет общие ресурсы Фонда государствам-членам для исправления нарушения равновесия их платежных балансов. Членами МВФ является 181 государство, в том числе Россия. Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне. Уставной капитал МВФ (около 150 млрд. долларов) формируется за счет взносов государств-членов. Квота России составляет 3% уставного капитала.

      Международные конференции — еще одна форма  взаимодействия на межгосударственном уровне. Впервые они стали проводиться  во второй половине XIX века. Чаще всего  межправительственные конференции  проводятся с целью разработки и принятия международных договоров, заключения актов, свода принципов по сотрудничеству в конкретной области международных отношений. Например, результатом Венской встречи в 1986 г. стал Итоговый документ, в котором были определены основные направления сотрудничества в области экономики, науки и техники, окружающей среды. Можно утверждать, что эта форма взаимодействия находит все большее распространение. По оценкам специалистов, в середине XXI века ежегодно будет проходить примерно 50 000 международных конференций в год.

      Наиболее  известны и авторитетны следующие  международные организации:

      - Международные политические и экономические организации общей компетенции:

      - Организация объединенных наций – ООН

      - Большая восьмерка – G 8

      - ОЭСР

      Международные торгово-экономические организации и организации промышленного развития:

      - ЮНИДО

      - ПРООН

      - ЮНКТАД

      - ВТО

      Международные финансовые институты:

      - Группа Всемирного банка

      - Европейский банк реконструкции и развития

      - Региональные организации экономического сотрудничества

      - Европейский союз – ЕС

      - Организация азиатско-тихоокеанского сотрудничества - АРЕС

      Специализированные  межправительственные и неправительственные  организации в области ИКТ:

      - ЮНЕСКО

      - Международный союз электросвязи – ITU

      - Всемирный альянс информационных технологий и услуг – WITSA и др.

      Центральное место в системе международных  организаций принадлежит ООН.

      ООН была создана в целях поддержания  и укрепления международного мира и  безопасности, развития сотрудничества между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско представителями 50 стран-основателей. В настоящее время членами ООН является 191 государство. Уставом ООН учреждены шесть главных органов Организации: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет ООН, Совет по опеке, Международный суд ООН и Секретариат. Кроме главных органов в системе ООН существует ряд специализированных учреждений, членами которых являются большинство стран ООН.  
 
 
 

      2. Лига Наций и ее историческая  роль

      2.1 Создание и задачи Лиги Наций 

      Цель  создания Лиги Наций, ее задачи и роль в новой послевоенной системе  международных отношений, разногласия  держав Антанты по поводу ее Устава.

      Цели  Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете.

      Идея  создания Лиги Наций принадлежит  Великобритании. В конце 1915 года министр иностранных дел Грей предложил создать международную организацию по борьбе за мир.

      Вопрос  о Лиге в повестке дня оказался одним из главных как минимум  по двум основным причинам. Во-первых, как международный орган Лига в самом деле могла внести практический вклад в регулирование международных отношений и уменьшение опасности войны. Во-вторых, Лига и ее Устав были призваны дать правовую и моральную санкцию политике великих держав, легализовать ее в глазах общественного мнения, которое к 20-м годам ХХ века уже становилось важным политическим фактором - прежде всего в демократических и либеральных странах.

      Была  создана комиссия по изготовлению устава Лиги во главе с Вильсоном. Началась борьба между Англией, Францией и  США относительно проекта устава. Позднее Англия и США объединились.

      Вопросы создания Лиги вызвали серьезные  споры между главными участниками  конференции. На одном из первых заседаний  выяснилось, что планы ее создания, исходящие от разных делегаций, отличаются мерой пространности и степенью проработки деталей. Французский план, в частности, был гораздо детальнее британского. Париж непримиримо требовал включения в Устав пункта о создании международных вооруженных сил, способных поддерживать безопасность в Европе. Франция надеялась использовать свое превосходство в сухопутных силах и сделать их основой будущей международной армии, которую при необходимости можно было бы направить против Германии. Одновременно французская делегация считала, что сначала необходимо подготовить и подписать договор с Германией, а потом заниматься созданием международной организации.

      В этом Клемансо встретил очень серьезное  сопротивление Вильсона, полагавшего, что создание мирового порядка нужно  начинать как раз со строительства  Лиги. По мнению США, Лиге как главной международной организации по созданию новой системы коллективной безопасности можно было даже вообще делегировать право разработки мирного договора с Германией. Вильсон настоял на подготовке проекта создания Лиги специальной комиссией. В рамках конференции был образован (25 января 1919 г.) комитет по подготовке проекта Лиги наций. Резолюция о его учреждении, предложенная британской делегацией, предусматривала, что Лига:

      - будет создана для урегулирования всех вопросов, связанных с установлением мира и содействия международному сотрудничеству, осуществлению гарантий выполнения принятых международных обязательств;

      - станет неотъемлемой частью общего договора о мире и останется открытой для присоединения каждой цивилизованной нации, которая примет и поддержит ее цели;

      - обеспечит периодические встречи ее членов на международных конференциях (сессиях), в интересах чего будут созданы постоянная организация и секретариат для обеспечения работы Лиги в перерывах между конференциями (сессиями).

      Принятие резолюции было несомненным успехом Вильсона, но оно не гарантировало подготовки Устава организации до окончания работы по договору с Германией. Оппоненты Вильсона не скрывали надежд на провал работы комиссии под его председательством. Но американская делегация проявила упорство. Сам президент США с помощью члена американской делегации Д.Х.Миллера дважды перерабатывал свой исходный проект Лиги. Последний был закончен уже 2 февраля 1919 г.

      14 февраля 1919 года был опубликован  устав Лиги (англо-американский проект).

      Основные  принципы мирного сообщества наций  были заложены в 1795 году Иммануилом Кантом, который в своём политологическом трактате «К вечному миру» впервые  описал культурные и философские  основы будущего объединения Европы и тем самым выразил идею Лиги Наций, которая могла бы осуществлять контроль конфликтных ситуаций и прилагала бы усилия к сохранению и укреплению мира между государствами.

      Официальными  языками Лиги Наций были: французский,английский и испанский (с 1920 года). Лигой также  серьёзно рассматривался вопрос учреждения в качестве рабочего языка эсперанто.

      Главные задачи Лиги Наций:

      - построение мира через сотрудничество;

      - гарантия мира через коллективную безопасность.

      Это было первым случаем в истории, когда гарантом международного обычая должна была стать международная организация.

      Главным пунктом Устава ЛН. являлось предоставления гарантий странам членам:

      - коллективные действия в случае  нарушения устава и войны

      - сохранение независимости и территориальной  целостности держав 

      - если конфликт не удается решить самостоятельно, его участники могут обратиться в арбитраж или Совет ЛН.

      - стороны не должны прибегать  к военным действиям на протяжении 3 месяцев после созыва конференции по конфликту.

      Нарушения мира рассматривается как война  против всех членов Лиги. Мероприятия против нарушений:

      - ведения полной экономической  и политической изоляции 

      - формирования войск из национальных  контингентов с целью принуждения  к миру 

      Эти санкции применялись в 1935 против Италии во время агрессии а Эфиопии. Неэффективно.

      Минусы  Устава ЛН и вообще минусы:

      - санкции не имели всеохватывающего характера

      - решения в Ассамблее принимались  по принципу единодушия, и любой  член ЛН мог положить вето  и парализовать деятельность  ЛН 

      - ЛН не приобрела влиятельного  характера из-за отсутствия США и СССР

      - Количество комитетов не была  лимитирована - их было огромное  количество. Отсутствующий координационный  орган и лишь в последние  годы было создано 2 Комитеты  по координации.

      В Лиге наций нашли свое практическое выражение идеи и проекты, предлагавшиеся начиная с 17 века вплоть до Первой мировой войны.

      Государства-члены. Из 65 крупных государств, существовавших на планете в 1920, все, за исключением США и Саудовской Аравии (образованной в 1932), в тот или иной период состояли членами Лиги.

      Между 1920 и 1946 годом в общей сложности 63 страны стали членами Лиги Наций. Пакт Лиги Наций был включён в  состав Версальского договора и вступил  в силу 10 января 1920 года. США, Хиджаз и Эквадор, подписавшие Устав (Пакт) Лиги Наций, не успели ратифицировать его к этой дате. В итоге, США и Хиджаз так и не вступили в организацию (Хиджаз в 1925 году был присоединён к Неджду), а Эквадор сумел вступить в Лигу Наций лишь в 1934 году. Лига Наций была ликвидирована 18 апреля1946 года, когда её активы и обязательства были переданы в ООН.

      Страны-основатели: