Общая характеристика экологической экспертизы

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования

Московский  государственный университет природообустройства.

 

 

 

 

 

Кафедра «Управления водохозяйственным производством»

Курсовая  работа

По  дисциплине «Управление природопользованием»

По  теме «Общая характеристика экологической  экспертизы»

 

 

 

 

 

         Выполнила: студентка 6 курса ЗО

                                                            Факультета ЭУВХ 

                                                      Марочкина В.А.

                                                                          Проверил: Ольгаренко Д.Г.

 

 

Москва 2013г.

 

Содержание:

 

1. Общее представление о системе экологического менеджмента;

 

2. Концепция экологического менеджмента;

 

3. Принципы экологического менеджмента;

 

4. Функции экологического менеджмента;

 

5. Факторы экологического менеджмента;

 

6. Проблемы экологического менеджмента в России и за рубежом;

 

7. Определение экологических аспектов.

 

 

                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Общее представление  о системе экологического менеджмента.

 

Экологический менеджмент является одним  из видов специального менеджмента, представляет собой часть общей  системы менеджмента, изучающего основные принципы и закономерности управления (организационная структура, функции  управления, управленческий цикл, стратегия  управления, планирование, мотивация, лидерство и др.).

 

 Экологический менеджмент можно  определить как специальную систему  управления, направленную на сохранение  качества окружающей среды, обеспечение  нормативно-правовых экологических  параметров и основанную на  концепции устойчивого развития  общества.

 

Системы экологического менеджмента  применяются производственными  и сервисными организациями, органами государственного управления и образовательными учреждениями; принципы системы экологического менеджмента распространяются на управление территориями и регионами. Несмотря на определенные препятствия, системы  экологического менеджмента уже  получили распространение в России, и в первую очередь — из-за значительных преимуществ, для всех заинтересованных сторон. Для организаций, внедряющих системы экологического менеджмента, особенно важны возможности  системы экологического менеджмента  по повышению устойчивости и эффективности  всей их деятельности.

 

Решение о разработке серии международных  стандартов в области систем экологического менеджмента явилось результатом  Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и  встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро  в 1992 году. Разработку новых стандартов поручили Международной организации  стандартизации (ISO). Новая серия  стандартов получила название ISO 14000.

 

 Стандарты ISO 14000 разрабатываются  с учетом уже зарекомендовавших  себя международных стандартов  по системам менеджмента качества  продукции ISO 9000. Основным предметом  ISO 14000 является система экологического  менеджмента.

 

Вклад системы экологического менеджмента  в формирование успеха организации  определяется тем, что она позволяет  систематизировать подходы к  предотвращению и решению экологических  проблем во всех аспектах бизнеса. В  российских условиях сокращение издержек, вызванных нерациональным использованием ресурсов и материалов, потерями и  пр., выступает в качестве одного из наиболее значимых преимуществ внедрения  системы экологического менеджмента.

 

 Не следует отождествлять  понятия внедрения системы экологического  менеджмента и достижения сертификации. Внедрение системы экологического  менеджмента повышает инвестиционную  привлекательность компаний, позволяет  снизить страховые расходы и  стоимость кредитов. Системы экологического  менеджмента помогает сократить  издержки, повысить качество не  только продукции и услуг, но  и компании в целом, последовательно  уменьшать негативное воздействие  продукции на окружающую среду  и здоровье человека на протяжении  всего ее жизненного цикла,  тем самым повышая конкурентные  возможности организации.

 

Основной принцип, заложенный в  систему экологического менеджмента  – постоянное последовательное улучшение  и повышение результативности системы  экологического менеджмента посредствам  использования экологической политики реализации поставленных целей и  задач в области экологического менеджмента, проведения периодических  внутренних аудитов системы экологического менеджмента, анализа полученных данных, разработки корректирующих и предупреждающих  действий, а также анализа со стороны  руководства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Концепция экологического менеджмента.

 

Экологический менеджмент – это  система экологически ориентированного управления современным производством.

 

 Вне зависимости от типа  и характера производства любое  предприятие связано с окружающей  его природной средой. На всех  этапах хозяйственной деятельности  происходит обмен веществом, энергией  и информацией с окружающей  средой.

 

 Предприятие выступает первым  и наиважнейшим элементом в  хозяйственной деятельности человека, влияющим на загрязнение и  деградацию окружающей природной  среды. Для того, чтобы свести к минимуму это отрицательное воздействие, необходимо экологизировать экономику.

 

 Экологизация экономики – это совокупность управленческих, технологических, финансово – экономических мероприятий, направленных на снижение экологической нагрузки на окружающую природную среду. При этом важно учесть, что эти мероприятия должны проводиться в рамках действующего производства.

 

Необходимость экологического менеджмента  определяется не только резким ухудшением экологической обстановки, кризисом окружающей среды, но и закономерными  тенденциями развития современного производства, такими как – дифференциация регионального размещения производства; увеличение производственных мощностей  по потребностям новых технологий; обострение влияния производства не только на природу региональную, но и общее мировое пространство; разделение стран в мировой экономике  на производителей опасных отходов  и их поглотителей (концентрация отходов); возникновение политического содержания экологического сознания и мировоззрения; тенденции научно-технического прогресса (биотехнологии, ядерные технологии и пр.).

 

 Концепция экологического менеджмента  включает в себя:

 

 

1. Обоснование возможности и  необходимости управления экологическими  процессами.

 

2. Определение сферы и объекта  управления в экологическом менеджменте  – взаимодействие человека и  природы. 

 

3. Формулирование и реализация  цели экологического менеджмента  – новое качество существования  и жизнедеятельности человека.

 

4. Соответствие масштаба проблемы  и масштаба управления. Инфраструктура  экологического менеджмента. Взаимодействие  и связь транснациональных и  региональных проблем экологического  менеджмента. 

 

5. Функциональное содержание экологического  менеджмента. 

 

6. Принципы экологического менеджмента. 

 

7. Методология и роль науки  в экологическом менеджменте. 

 

8. Организация экологического  менеджмента. 

 

9. Системы, механизмы и технологии  управления в концепции экологического  менеджмента. (Разделение функций,  взаимодействия, мотивация, разработка  решений).

 

10. Стратегия и эффективность  экологического менеджмента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Принципы  экологического менеджмента.

 

Принципы экологического менеджмента  надо дифференцировать по главным факторам управления – механизму, процессу и  системе управления.

 

1. Принцип опоры на экологическое  сознание, которое должно формироваться  и развиваться в процессах  экологического менеджмента. Именно  в сознании человека кроются  возможности использования наиболее  эффективных средств воздействия,  т.е. механизма управления. Ведь  важными характеристиками сознания  являются и интересы, и ценности, и мотивы деятельности. От их  системы зависит достижение цели.

 

2. Принцип экологического мотивирования  деятельности. Его суть заключается  в преимущественном использовании  средств мотивирования, направленных  на решение экологических проблем. 

 

3. Принцип опережения или предупредительности  в решении проблем. В экологии  многие процессы слишком быстро  становятся необратимыми. Весь механизм  экологического менеджмента должен  быть ориентирован на предупредительные  меры возникновения кризисных  ситуаций. Это в определенной  мере должно проявляться в  любом управлении, но для экологического  менеджмента такой подход является  наиболее важным.

 

4. В процессуальном отношении  главную роль играет принцип  целеустремленности и стратегичности. Экологический менеджмент не  может быть эффективным, если  он осуществляется по “размытым”  и неопределенным целям, если  он не имеет четкой стратегии.  Цель экологического менеджмента  должна включать те компоненты, которые отражают проблемы экологии  и увязывают их в системе  общих проблем развития производства.

 

5. В экологическом менеджменте  особое значение имеет последовательность  в решении проблем. Отсюда принцип  последовательности, отражающий связи  экологических проблем, учет прямых  и отдаленных последствий их  решения. В любом управлении  существует выбор первичных проблем  для разработки управленческих  решений. Но в основе этого  выбора могут быть различные  критерии. Они определяют построение последовательности, соответствующей экологическим законам.

 

6. Следует также назвать и  еще один процессуальный принцип  экологического менеджмента –  принцип своевременности. Циклы  жизни экологических проблем  своеобразны. Определить момент  наиболее эффективного решения  экологической проблемы – это  значит предупредить ее крайнее  обострение, кризис, минимизировать  последствия. 

 

7. В системе экологического  менеджмента действует принцип  функциональной интеграции. Нельзя  управлять успешно, опираясь только  на функциональное решение проблем  экологии. Необходимо все управление  ориентировать на экологию, интегрировать  функции управления по целям  экологического развития.

 

8. Принцип профессионализма также  имеет большое значение в экологическом  менеджменте. Он заключается в  необходимости специальной подготовки  менеджеров, оперирования знаниями  в области экологии. Профессиональная  подготовка дает действующие  установки управления и выделение  приоритетов. Именно этого нам  сегодня катастрофически не хватает. 

 

9. В сегодняшнем управлении  неразвита система ответственности  за экологические последствия.  Отсюда важность принципа развитой  и сбалансированной ответственности  по факторам экологической эффективности  управления.

 

Эти принципы экологического менеджмента  могут и должны действовать только в системе, во взаимозависимости. Ведь каждый из них является дополнением  и конкретизацией другого.

 

 

 

 

 

 

 

 

Функции экологического менеджмента.

 

Всю совокупность функций экологического менеджмента можно разделить  на три группы.

 

В первой группе – функции, связанные  с управлением запасами природных  ресурсов, их использованием, транспортированием, а также размещением производства.

 

 Во второй группе – функции  управления процессами технологических  инноваций, и, главным образом , управление утилизацией и использованием отходов, управление экологической безопасностью.

 

 В третьей группе – очень  важные функции: управление социодинамикой  культуры, управление урбанизацией  и управление региональной экологической  обстановкой.

 

Функции экологического менеджмента  нельзя сводить только к управлению технологическими и производственными  процессами. Это управление расширенное до общественно значимых границ.

 

 Экологический менеджмент представляет  собой управление, ориентированное  на развитие и само являющееся  развивающимся управлением. Проблемы  экологии нельзя решить разовым  порядком. Экологический менеджмент  нельзя ввести в одночасье.  Значит надо знать, какие факторы  определяют последовательное и  неуклонное его развитие, от чего  зависит появление нового качества  управления, превращающее его в  экологический менеджмент.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Факторы экологического менеджмента.

 

Можно назвать девять взаимосвязанных  факторов, определяющих развитие экологического менеджмента.

 

 

1. Инфраструктура экологического менеджмента – совокупность внешних условий, благоприятствующих или препятствующих его появлению и развитию.

 

 

2. Менталитет – образ мышления, традиции поведения, характер деятельности.

 

 

3. Экологическая культура – понимание важности экологии, привычки поведения, отношение к экологическим проблемам.

 

 

4.  Экологическое образование – знание природы и взаимодействия с ней человека, способность решать экологические проблемы, овладение навыками их анализа. 

 

 

5.  Мониторинг экологических ситуаций – последовательный и непрерывный контроль экологической обстановки.

 

 

6.  Наличие ресурсов, отвечающих потребностям экологического менеджмента. 

 

 

7. Система информационного обеспечения экологического менеджмента – структура информации, порядок ее получения, движения и использования.

 

 

8.  Правовое обеспечение экологического менеджмента – наличие законодательных актов, позволяющих и заставляющих решать экологические проблемы.
9. Наконец, общая тенденция экологического развития общества – истоки, формы проявления экологических проблем, возможности их осмысления и потенциал общественного сознания.

 

Во всей совокупности этих факторов сегодня центральное место занимает фактор экологического образования. Он является системообразующим и может  быть рассмотрен в двух ракурсах –  общее экологическое образование  и экологическое образование  современного менеджера, его профессиональная подготовка в этой области.

 

 Из всего вышеизложенного  можно сделать определенные выводы:

 

- экологический менеджмент –  это тип управления, принципиально  ориентированный на формирование  и развитие экологического производства  и экологической культуры жизнедеятельности  человека.

 

- экологический менеджмент - это  тип управления, построенный на  социально-экономическом и социально-психологическом  мотивировании гармонии взаимоотношений  человека с природой.

 

- концепция экологического менеджмента  включает полный комплекс проблем  управления, связанных с экологическими  процессами как объектом управления.

 

- экологический менеджмент –  это новая концепция управления  производством и обществом по  целям, критериям, приоритетам  и мотивам развития социоприродных  процессов.

 

 

 

 

 

 

 

Проблемы  экологического менеджмента в России и за рубежом.

 

Внедрение (а в большинстве случаев  с последующей сертификацией) систем экологического менеджмента, отвечающим международным требованиям, для  российских компаний выступает в  качестве индикатора выбора стратегии  долгосрочного развития бизнеса, а  значит, и рационального развития национальной экономики в целом.

 

Практический опыт, накопленный  в последние 4-5 лет, позволяет указать  на основные проблемы, замедляющие  распространение подходов системы  экологического менеджмента на российских предприятиях. Существуют как отраслевые, так и региональные особенности  проявления этих проблем, но в целом  их можно отнести к четырем  категориям.

 

1. Низкий уровень общего менеджмента на предприятиях.

 

 Система экологического менеджмента  тесно связана с системой менеджмента  организации в целом и должна  быть ее составной частью. Международные  стандарты подразумевают, что  внедрение системы экологического  менеджмента осуществляется в  определенном организационном контексте.  Предполагается, что определена  миссия организации, формируется  иерархия целей и задач, осуществляется  систематическое планирование, разрабатываются  и фиксируются процедуры. В  то же время, для большинства  российских предприятий многие  из перечисленных понятий являются  новыми и непривычными. Кроме  того, для российской промышленности  в целом характерен низкий  уровень менеджмента, что проявляется,  в первую очередь, в недостаточном  использовании современных подходов  к планированию и анализу результативности, невнимании к мотивации персонала,  формализованном подходе к его  обучению.

 

 Такая ситуация, безусловно, создает  трудности для внедрения системы  экологического менеджмента на  предприятиях. В то же время,  именно с этим связан значительный  потенциал для снижения воздействия  на окружающую среду с использованием  организационных и малозатратных мероприятий. Кроме того, внедрение системы экологического менеджмента предоставляет предприятию возможность на примере решения природоохранных проблем опробовать современные подходы к менеджменту, закладывая базу для создания системы менеджмента качества, отвечающей принципам, заложенным в стандарты систем менеджмента качества ISO серии 9000, а также повысить эффективность системы менеджмента в целом.

 

2. Неоправданно узкое понимание экологической деятельности предприятия и системы экологического менеджмента.

 

 В большинстве случаев экологическая  (природоохранная) деятельность  российских предприятий рассматривается  исключительно как деятельность, осуществляемая по принципу "на  конце трубы". Безусловно, внедрение  и эксплуатация средозащитной техники является неотъемлемой частью экологической деятельности, однако во многих случаях превентивный подход, основанный на систематическом анализе производственного процесса как единого целого, может привести к гораздо более продуктивным решениям. Так, оптимизация существующих технологических процессов, сокращение потерь могут потребовать относительно небольших затрат, приведя в конечном счете как к снижению воздействия на окружающую среду, так и к получению экономического эффекта.

 

 Создание системы экологического  менеджмента во многих случаях  также первоначально рассматривается  как реорганизация работы отдела  по охране окружающей среды.  В то же время, создание эффективной  системы экологического менеджмента  требует принципиального решения  высшего руководства о важности  такой системы для предприятия,  его дальнейшего участия в  ее внедрении, а также, в  той или иной степени, развития  системы менеджмента в целом.  Кроме того, необходимо вовлечение  всего персонала в экологическую  деятельность организации, инвестиции  в его развитие.

 

3. Недопонимание характера стандартов в области системы экологического менеджмента.

 

 Определенные трудности представляет  понимание самой природы добровольных  стандартов и их соотношения  с методами государственного  регулирования. Характерным для российских условий является стремление рассматривать их как обязательные, чему в немалой степени способствует позиция (а вернее, отсутствие четкой позиции Министерства природных ресурсов и его региональных органов). То есть, руководители предприятий нередко рассматривают стандарты ISO серии 14000 как еще один инструмент государственного регулирования, который вот-вот будет введен в действие. Поэтому значительное внимание приходится не только распространению сведений о принципах и конкретных элементах системы экологического менеджмента, но и разъяснению их добровольного характера. При этом отмечается тот факт, что стандарты в области системы экологического менеджмента предлагают инструмент, позволяющий помимо решения прочих задач эффективно организовать учет и соблюдение предприятиями требований регулирующих органов.

 

4. Отсутствие международно-признанной системы сертификации системы экологического менеджмента в России.

 

 Как следует из мировой  статистики, после официальной публикации  международного стандарта ИСО  14001 в мире широко развернулись  работы по сертификации/ регистрации  системы экологического менеджмента.  Во многих странах были созданы  соответствующие национальные органы  по аккредитации или расширена  область аккредитации ранее существовавших  органов. 

 

 Госстандартом России зарегистрировано  несколько систем добровольной  сертификации, объектом сертификации  которых являются системы экологического  менеджмента (или системы управления  окружающей средой, согласно ГОСТ  Р ИСО 14001-98). Одна из проблем, с которой столкнулись органы по сертификации этих систем, это признание выдаваемых ими сертификатов органами по сертификации других систем, в частности, зарубежными органами по сертификации и, соответственно, зарубежными потребителями. Отсутствие такого признания наносит существенный ущерб российской экономике, поскольку на российском рынке развертывают свою деятельность зарубежные органы по сертификации, оказывая сертификационные услуги за весьма высокую (по российским меркам) плату. К тому же такие услуги в ряде случаев оказываются не вполне качественными. С другой стороны, в целом ряде случаев российские организации, предлагающие услуги сертификации системы экологического менеджмента, не имеют необходимого опыта и навыков, не соблюдают международные требования к сертификации, а качество их услуг вызывает явные сомнения.

 

 Таким образом, актуальность  создания системы аккредитации  органов по сертификации СЭМ,  которая смогла бы претендовать  на признание ее зарубежными  партнерами, постоянно возрастает.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Определение экологических аспектов.

 

Экологический аспект — ключевое понятие системы экологического менеджмента, позволяющее соотнести  деятельность организации и ее взаимодействие с окружающей средой. Использование этого понятия существенно облегчает применение подходов предотвращения загрязнения — предотвращение загрязнения заключается в контроле экологических аспектов, обеспечивающем минимизацию негативного воздействия при условии соблюдения производственных требований. Необходимо помнить, что понятие «экологический аспект» нейтрально, и могут выделяться экологические аспекты, оказывающие положительное воздействие на окружающую среду, а так же аспекты, в отношении которых существенно влияние окружающей среды на ведущуюся деятельность.

 

Для выявления экологических аспектов можно применять несколько подходов; более того, эффективным будет  их совместное использование, что может  быть заложено и в соответствующей  процедуре. Можно использовать следующие  подходы:

 

1 Анализ деятельности, продукции,  услуг и выявление экологических  аспектов (как элементов деятельности, взаимодействующих с окружающей  средой).

 

2 Оценка состояния окружающей  среды в зоне действия организации,  а также факторов воздействия  (выделение веществ и энергии  в окружающей среде) и выявление  экологических аспектов, определяющих  эти факторы. 

 

3 Анализ материального баланса  / энергетических потоков, выявление  возможных потерь и связанных  с ними экологических аспектов.

 

4 Изучение позиций заинтересованных  сторон и выявление экологических  аспектов, вызывающих их интерес. 

 

5 Анализ законодательных и нормативных  требований и выявление деятельности, продукции, услуг, к которым  предъявляются специальные требования, затем — выявление экологических  аспектов, связанных с этими требованиями.

 

6 Для идентификации непрямых экологических аспектов также могут быть использованы подходы оценки жизненного цикла.

Экологические аспекты должны быть выявлены в отношении всей деятельности организации, ее продукции и услуг, включая планируемые. При этом должны быть учтены основная и вспомогательная  деятельность, включая складирование, техобслуживание, уборку, работу офисных  служб и т.п.; регулярная деятельность, нештатные и аварийные ситуации; в ряде случаев следует учитывать  воздействие в ходе всего или  части жизненного цикла продукции, площадки, оборудования или отходов  производства.

 

 Экологические аспекты характеризуются  возможностью контроля со стороны  организации и характеристиками  связанного с ними воздействия  на окружающую среду. 

 

 Возможность контроля экологического  аспекта описывается следующими  параметрами: 

 

 • возможность влияния организации  на частоту возникновения, мощность  и продолжительность, масштаб  воздействия; 

 

 • затраты, необходимые для  контроля аспекта. 

 

 Для выбора значимых аспектов  обычно рекомендуется рассчитывать  произведение баллов, присвоенных  каждому из аспектов на основе  оценки двух или большего числа  факторов (обычно — значимости  воздействия на окружающую среду  и вероятности / частоты возникновения  воздействия). Иногда рекомендуется  также использовать множитель,  пропорциональный балльной оценке  возможностей по контролю данного  аспекта. Затем в качестве значимых  признаются аспекты, которым соответствуют  наибольшие значения полученных  произведений, или аспекты, попадающие  в определенный диапазон.