Общественный порядок

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется Конституцией РФ. Гарантом прав и свобод является Президент РФ.

Социально-экономическая  ситуация, в которой продолжает пребывать Россия, выдвигает в число первоочередных и базовых задач обеспечение безопасности личности, общества и государства. Это имеет особенно большое значение в настоящее время, когда страна сталкивается с нарастающим потоком угроз национальной безопасности, охватывающих практически все области и сферы деятельности: экономическую, промышленно-технологическую, научную и научно-техническую, экологическую, внутри- и внешнеполитическую, оборонную, информационную, духовно-культурную, демографическую, национально-этническую, миграционную и др.

Реформирование российского  общества привело к расширенному воспроизводству источников социальных конфликтов. Среди них необходимо выделить продолжающееся снижение уровня и качества жизни; стремительный  рост безработицы; разрушение интеллектуального потенциала; вынужденную миграцию русскоязычного населения из стран СНГ и Балтии; отчуждение власти от народа; тотальную криминализацию общественных отношений; повышение удельного веса девиантного поведения.

История свидетельствует, что без решения этих проблем не может быть достигнуто безопасное сосуществование людей и национальное согласие. Опыт последних лет показывает, что возрастающую угрозу общественной безопасности представляют социальные конфликты, техногенные аварии, катастрофы и стихийные бедствия.

Все вышесказанное не оставляет никаких сомнений в  том, что проблема обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка относится к числу актуальнейших.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

В целях обеспечения  общественной безопасности и охраны общественного порядка совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти. Главным субъектом в этой сфере является Президент РФ. Основные полномочия по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности Президентом указаны в Конституции РФ.

В помощь Президенту в  данной сфере был создан Совет  Безопасности РФ. Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Объектом исследования является Совет Безопасности, предметом – его полномочия в сфере охраны общественного порядка и обеспечение безопасности.

Целью данной работы является выявление  основных полномочий Совета Безопасности РФ в сфере охраны общественного  порядка и общественной безопасности.

Для достижения цели ставятся следующие  задачи:

- Изучить различные подходы к определению понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность»;

- Выявить структуру Совета Безопасности  и рассмотреть полномочия в  сфере охраны общественного порядка  и общественной безопасности.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО  ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В российском законодательстве понятие «общественный порядок» впервые появляется в Уставе о  предупреждении и пресечении преступлений 1832г., затем это же понятие встречается  в Положении о мерах по охранению  государственного порядка 1881 г. И в Указе Правительствующему сенату от 12 июля 1889 г.

К концу XIX в. Понятие «общественный порядок» фактически полностью было вытеснено другими, родственными ему понятиями: «благочиние»–правомерное поведение граждан в общественных местах, «благоустройство»–рациональное устройство улиц, «благополучие»–нормальное продовольственное, медицинское и экологическое состояние населения¹.

В теории права понятие  «общественный порядок» принято  рассматривать в широком и  узком смыслах. Общественный порядок  в широком смысле понимается как все связи и отношения в обществе, весь его строй. Общественный порядок в узком смысле включает не всю систему общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся в различных областях социально-политической жизни и быта, но прежде всего в общественных местах.

Учёные правоведы давали разные определения данному определению  в его «узком» смысле.

Определение общественного  порядка было изложено в работе И.Н. Даньшина. По его мнению, общественный порядок – «это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества».

Давая определение общественного  порядка, Еропкин М.И., считал порядок  общественным в связи с тем  местом, где возникли и развивались (общественные места) охраняемые общественные отношения. Еропкин определял общественный порядок как «обусловленную интересами всего народа…, регулируемую нормами права, морали, правилами… общежития и обычаями систему волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести граждан, укрепление народного достояния, общественное спокойствие, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций».

Данный автор выделял  четыре чётко выраженные группы элементов  этого понятия:

а) содержание общественного  порядка – система волевых  общественных отношений, проявляющихся  в поведении людей, их действиях  и поступках.

б) средства регулирования общественного порядка – правовые и моральные нормы, обычаи.

в) цель установления и поддержания  общественного порядка – охрана жизни, здоровья, чести, достоинства, иных прав и законных интересов граждан, охрана народного достояния, обеспечение общественного спокойствия, условий для нормальной деятельности государственных и общественных организаций.

г) реальные гарантии прочности общественного  порядка в государстве подлинный демократизм общественного и государственного строя².

А А.В. Серегин считал, что общественный характер «общественного порядка» предопределен содержанием общественных отношений, а не местом их реализации. Он характеризовал общественный порядок как «урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого спокойствия и общественной нравственности», подчёркивая, что общественный порядок может быть нарушен и не в общественных местах, когда ущемляются права других граждан, в том числе и членов семьи³.

По мнению В. И. Зарубина, «под общественным порядком следует понимать урегулированные  нормами права и морали общественные отношения в своей совокупности, обеспечивающие общественное спокойствие, общепринятые нормы поведения, нормальную деятельность предприятий, учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех видов собственности, а также уважение общественной нравственности, чести и достоинства граждан»⁴.

По мнению А. П. Коренева, «под общественным порядком в узком смысле понимается система урегулированных социальными  нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющая целью  обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, деятельности государственных органов, предприятий и организаций»⁵.

Цель установления и поддержания  общественного порядка состоит  в обеспечении безопасности личности, общественной безопасности, в создании благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности. Содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

Основу общественного порядка  составляют отношения, складывающиеся в общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха.

Посредством правовых норм устанавливаются общеобязательные правила поведения, вводятся запреты на совершение определенных действий, устанавливается ответственность за правонарушения, определяются задачи, функции, полномочия, формы и методы деятельности государственных органов, их должностных лиц, общественных формирований по охране общественного порядка. Таким образом, общественный порядок – это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

В настоящее время в законодательстве нет чётко сформулированного определения общественного порядка. КоАП РФ и УК РФ предусматривают санкции за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

К понятию общественного порядка  тесно примыкает понятие «общественная безопасность».

Юридический энциклопедический  словарь понятие «общественная  безопасность» трактует как систему  общественных отношений и юридических  норм, регулирующих эти отношения  в целях обеспечения общественного  спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий.

Понятие безопасности сформулировано в ст. 1 закона РФ «О безопасности», безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Соответственно в законе выделяется три уровня безопасности:

- безопасность личности;

- общественная безопасность;

- государственная безопасность⁶.

Говоря о личности как объекте обеспечения безопасности, закон в первую очередь акцентирует  внимание на состоянии защищённости её прав и свобод. В ст. 55 Конституции  РФ записано: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Согласно ст. 56 Конституции РФ «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия»⁷.

В отличие от безопасности личности общественная безопасность –  это состояние защищённости не конкретного  лица, а неопределённого круга  лиц и их сообществ, а в итоге  – общества в целом. В рамках общественной безопасности закон в первую очередь  выделяет в качестве объекта его материальные и духовные ценности.

Общественную  безопасность отличают от государственной  безопасности, под которой понимают систему отношений, гарантирующих  неприкосновенность конституционного строя государства, государственного суверенитета и территориальной целостности.

Очевидно, что  данные уровни безопасности взаимосвязаны  и один проистекает из другого. В  частности, государственная безопасность обусловливает безопасность общества, которая в свою очередь обусловливает  безопасность конкретного человека.

Так, жизнь, здоровье, сохранность имущества выступают  в качестве жизненно важных интересов  людей, вследствие чего отношения, обеспечивающие их защищённость, входят в содержание обеспечения общественной безопасности.

В современной  юридической литературе под общественной безопасностью также обычно понимаются общественные отношения, связанные с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества⁸. В сферу общественной безопасности включают, в частности, отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и т. д.

Более широким  понятием является «национальная безопасность». Под национальной безопасностью Стратегия понимает - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Согласно Стратегии  национальной безопасности Российской Федерации национальные интересы России – это «совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства». Важнейшими составляющими национальных интересов России Стратегия признает защиту личности, общества и государства от терроризма, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Стратегия, по сути, выделяет сферы национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, духовную, информационную, военную, экологическую и некоторые другие.

Безусловно, понятия «общественная  безопасность» и «общественный  порядок» взаимосвязаны, но различные  точки зрения по вопросу о содержании общественного порядка обусловливают  и различные подходы к определению соотношения между данными понятиями.

Некоторые учёные считают, что понятие «общественный  порядок» является более широким, чем  понятие «общественная безопасность».

Так, по мнению И. И. Веремеенко, «общественный порядок, как определённая правовая категория, представляет собой… систему общественных отношений, возникающих и развивающихся в общественных местах в процессе общения людей, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает личную и общественную безопасность граждан и тем самым обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни».

В последнее время  достаточно часто высказывается  противоположная точка зрения, согласно которой понятие «общественная  безопасность» шире, чем понятие «общественный порядок».

В частности, А. В. Готовцев утверждает: «…если общественный порядок  – это обеспечение безопасности людей, то общественная безопасность –  это и сохранность имущества, и нормальная работа источников повышенной опасности, представляющих угрозу для  человека и общества. Отсюда следует вывод, что общественная безопасность несколько шире общественного порядка».

Некоторые современные  исследователи, например А. В. Куделич, фактически не делают различий между  общественным порядком и общественной безопасностью, употребляя эти понятия как синонимы.

В то же время следует  признать, что если бы данные понятия  были тождественны или одно понятие  охватывало по содержанию второе, то законодатель ограничился бы употреблением лишь одного из них. В законодательстве же они употребляются как взаимосвязанные, но всё же самостоятельные категории. Так раздел IX Уголовного кодекса называется «преступления против общественной безопасности и общественного порядка», причём преступления против общественной безопасности выделены в отдельную главу данного раздела.

Существенные различия между понятиями «общественный  порядок» и «общественная безопасность»  связаны с нормативными средствами урегулирования данных явлений.

Общественный порядок  достигается в результате упорядочения общественных отношений с помощью всех форм нормативного регулирования, тогда как общественная безопасность – только с использованием правовых и технических норм.

Общественный порядок  милиция охраняет, а общественную безопасность обеспечивает.

Исходя из вышесказанного следует сделать вывод, что общественный порядок и общественная безопасность представляют собой различные правовые явления, между которыми существует тесная связь. Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности (например, в период проведения массовых мероприятий), и наоборот, соблюдение правил и норм общественной безопасности служит условием поддержания надлежащего общественного порядка (например, соблюдение правил дорожного движения, правил пользования спортивными сооружениями во время проведения соревнований).

2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ  БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Государственная  безопасность

Понятие «безопасность» в конституционно-правовом и административно-правовом аспектах имеет сложный, широкий  и дифференцированный смысл. В широком смысле безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности: ее прав и свобод, общества; его материальных (экономических) и духовных ценностей; государства; его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности⁹.

Безопасность как один из фундаментальных устоев общества и государства зиждется на прочных  правовых основах: Конституции РФ, федеральных  законах, нормативных правовых актах, издаваемых самими органами безопасности. В обеспечении безопасности участвуют в той или иной степени все органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ.

В Конституции РФ упоминается  такая отрасль (область), сфера управления, как безопасность. В частности, в  ч. 5 ст. 13 Конституции говорится о безопасности государства; в ч. 2, 3 ст. 35 -также о безопасности государства; в п. «л» ст. 71 - об отнесении к ведению РФ безопасности; в п. «д» ст. 114 подчеркнуто, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности. В п. «Н» ст. 83 Конституции сказано, что Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности¹⁰.

Современное понятие  безопасности сложилось не сразу. Законодательно-правовое оформление указанной сферы управления претерпело за последние годы существенные изменения. Так, 5 марта 1992 г. был принят Закон «О безопасности»¹¹. Однако данный Закон в условиях углубления реформ и возрастания роли правоохранительной, административно-политической функции государства оказался недостаточным. Претерпевала существенные изменения и система органов безопасности. В настоящее время законодательной основой функционирования и управления в области безопасности является Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации от 3 апреля 1995 г.» Органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской федерации и Правительство Российской Федерации¹².

Федеральный закон устанавливает  следующее:

Органы Федеральной  службы безопасности представляют собой  единую централизованную систему, в которую входят:

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

управления (отделы) Федеральной  службы безопасности Российской Федерации  по отдельным регионам и субъектам  Российской федерации (территориальные  органы безопасности);

управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службы безопасности российской Федерации.

Органы Федеральной  службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры социальной подготовки, а также подразделения специального назначения. Создание органов Федеральной службы безопасности, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, не допускается. В органах Федеральной службы безопасности запрещается создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.

2.2.Нормативно - правовое  регулирование вопросов безопасности 

Правовые основы обеспечения безопасности, ее системы и функций, порядок  функционирования органов были урегулированы  в Законе РФ «О безопасности» в  редакции 25 декабря 1993 года, Федеральном законе «О федеральной службе безопасности Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года, Законе «О службе внешней разведки» от 10 января 1996 года, а также Указами Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры» в редакции Указов от 26 августа 1998 года № 990 и от 5 октября 1998 года № 1181 и от 28 августа 1999 года № 1131, «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» в редакции Указа от 18 ноября 1998 года № 1418, «Об аппарате Совета Безопасности» от 28 марта 1998 г. № 294, «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года № 1300 и многими другими нормативно-правовыми актами. Вопросы безопасности также регулируют и другие законодательные акты, например, законы об обороне, об охране государственной границы.

3. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ  ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ  ГСОУДАРСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

3.1 Федеральная служба  безопасности (ФСБ)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Основной нормативно-правовой акт, регулирующий правовое положение  ФСБ – это Федеральный закон от 03.04.1995 (ред. от 30.06.2003) № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»¹³. Федеральная служба безопасности Российской Федерации создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности. Структура и организация деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации определяются Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации¹⁴. Федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавляет директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации на правах федерального министра. Должности директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации соответствует воинское звание генерала армии. В Федеральном законе определены принципы деятельности органов Федеральной службы безопасности, а также предусмотрено соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Эти вопросы регламентируются в ст. 5, 6 названного Закона.

Деятельность органов  Федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов:

-законности;

-уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

-гуманизма;

-единства системы органов Федеральной службы безопасности и централизации управления ими;

-конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Государство гарантирует  соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении  органами Федеральной службы безопасности своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человек и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Государственные органы, предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации получать разъяснения и информацию от органов Федеральное службы безопасности в случае ограничения своих прав и свобод. Государственные органы, предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от органов Федеральной службы безопасности возмещения морального и материального ущерба, причиненного действиями должностных лиц органов Федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей. Полученные в процессе деятельности органов Федеральной службы безопасности сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинстве гражданина или способные повредить его законным интересам, не могут сообщаться органами Федеральной службы безопасности кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев предусмотренных федеральными законами. В случае нарушения сотрудниками органов Федеральной службы безопасности прав и свобод человека и гражданина руководитель Федеральной службы безопасности, прокурор или судья обязаны принять меры по вое становлению этих прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Должностные лица органов Федеральной службы безопасности, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут ответственность, предусмотренную законодательством российской федерации.

Основные направления деятельности и полномочия органов ФСБ

Если кратко охарактеризовать деятельность указанных  органов, то она, осуществляется по основным направлениям:

1.Контрразведывательная деятельность;

2.Борьба с преступностью и террористической деятельностью;

3.Разведывательная деятельность;