Общественный сектор экономики России

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ…………………………….6 
1.1. Понятие, структура и механизм организации общественного сектора ......6 
1.2. Функции общественного сектора.........................…………………………10 
ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ............16 
2.1.Состав и финансы общественного сектора России..........................16 
2.2. Масштабы и динамика общественного сектора России ……....……...24 
2.3. Проблемы и перспективы развития общественного сектора в России...29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Общественный сектор представляет собой совокупность всех ресурсов, находящихся в распоряжении государства. Ресурсы, которыми распоряжается государство, - это не только организации, находящиеся в его собственности, но еще доходы и расходы бюджета. Соответственно общественный сектор не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов.

 В современной смешанной  экономике именно эти формы  более всего определяют лицо  общественного сектора. В данной  связи экономика общественного  сектора уделяет преимущественное  внимание бюджетным проблемам.1

В настоящий момент государство может осуществлять воздействие на экономическое положение граждан и их благосостояние, формируя рыночные механизмы распределения ресурсов и создание адекватной системы государственных расходов. Вследствие этого и меняется структура общественного сектора.

Трансформация распределения ресурсов через общественный сектор потребовалась в результате приватизации подавляющей части предприятий и организаций, ранее находившихся в государственной собственности, что привело к возникновению множества новых субъектов частной собственности со своими экономическими интересами.

Тема работы является актуальной в настоящее время, так как общественный сектор традиционно занимает прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Так же государство призвано обеспечить правовую базу и общественный климат, благоприятствующий эффективному функционированию рыночной экономики, защиту конкуренции, перераспределение доходов, стабилизацию экономики, контроль над уровнем занятости и стимулирование экономического роста.

 Масштабы общественного сектора характеризуются размерами государственной собственности и объемом государственных доходов и расходов.

Экономику общественного сектора подробно изучали такие авторы, как В.А.Исаев , Е.В. Пономаренко, Е.В.Егоров, Г.А.Ахинов, Н.А. Восколович Е.Н.Жильцов. Общественный сектор российской экономики представлен в работах Е.В.Егорова, Т.С.Ереминой.

Целью работы является анализ общественного сектора экономики в современном мире.

Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:

• дать определение общественного сектора, рассмотреть его структуру и механизм;
• выявить функции общественного сектора;
• проанализировать масштабы и динамику общественного сектора в России;
• рассмотреть проблемы и перспективы развития общественного сектора в России.

Объектом изучения является общественный сектор экономики.

Предметом изучения выступают экономические отношения, складывающиеся в сфере общественного сектора и влияния на его развитие.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка

использованной литературы.

В первой главе мы подробно рассмотрим теоретические аспекты функционирования общественного сектора экономики. Во второй главе проведем анализ общественного сектора в России, остановимся на проблемах и перспективе развития общественного сектора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ 
1.1. Понятие, структура и механизм организации общественного сектора

Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства. Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка и направленная на создание общих и социально значимых благ.

 В состав общественного сектора  входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Тем не менее, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. К общественному сектору нельзя отнести государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром и обладает такими свойствами, как конкурентность и исключаемость.

К общественному сектору в широком смысле слова так же относятся негосударственные некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организаций, особое развитие получивший в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Такие структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей2.

Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Так же они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством.

Общественный сектор – это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. Таким образом, ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы3.

Общественный сектор представляет собой такую область экономики или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие характерные условия:

•  рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

•  производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

•  экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. Организации общественного сектора называют некоммерческими. Так как, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. Общественный сектор часто называют государственным, поскольку в нем доминирующее место занимает деятельность государства.

Структура общественного сектора неоднородная и включает в себя три подсектора: государственный, добровольно-общественный и смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой – существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами.

Масштабы общественного сектора характеризуется как размерами государственной собственности (запас ресурсов), так и объемом государственных доходов и расходов (потоки собираемых и расходуемых средств). Общественный сектор занимает прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Масштабы общественного сектора во многом зависят не только от объективных экономических возможностей страны, но также от традиций и особенностей проводимой политики.4.

В новых условиях хозяйствования, возникает необходимость изменения организационно-функциональной конструкции государственных финансов, позволяющая обеспечить баланс между объемом общественных потребностей и возможностями их удовлетворения. Это связано с тем, что когда государство выступает как один из субъектов рынка, в общественном секторе начинают взаимодействовать не только государственные организации, но так же общественные, некоммерческие, частные и смешанные организации.

Речь идет о спросе на общественные блага и их предложении. Реальное существование этих по природе рыночных явлений в нерыночном общественном секторе обуславливает необходимость установления равновесия между ними. Другими словами необходим нерыночный механизм балансирования, включенного в рыночный экономический оборот общественного сектора. В рыночном секторе подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в результате которого устанавливается равновесие между спросом и предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых государством. К таким относятся налоги, субсидии и лимитирование уровня цен.

В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную другую конструкцию и специфику, связанную с особенностями спора и предложения общественных благ. Общественным благам необходимо равномерное удовлетворения спроса на них. Предложение общественных благ реализуется государственными и общественными организациями. Большую часть затрат на получение этих благ несут на себе потребители, то есть члены общества в виде налогов, добровольных платежей.

На обеспечение равновесия между спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном секторе. Ведь значительный объем общественных благ производится именно в государственном секторе. Такого рода механизм балансирования называют финансово-бюджетным. Он устанавливается между спросом и предложением на общественные блага, его определяют как бюджетное равновесие. Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения, общественных благ. С учетом коллективного характера их потребления, отражается необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъекты хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ5.

Таким образом, мы выяснили, что общественный сектор является достаточно сложным образованием и в значительной мере пересекается с государством. В его состав могут входить не только бюджетные учреждения, но и государственные внебюджетные фонды, государственные предприятия, а так же другие объекты госсобственности

 

1.2. Функции общественного сектора

Основной функцией общественного сектора, несомненно, является предоставление общественных благ на нерыночной основе и социальных трансфертов. Это и предопределяет его отличия по своим целям, результатам и источникам финансирования от других секторов. В связи с этим в системе национальных счетов выделяется сектор государственного управления.

В то же время некоторые предприятия, основной функцией которых является производство товаров и услуг и их реализация по рыночным ценам, принадлежат государству. Это дает ему возможность, как собственнику, оказывать на них определенное влияние и направлять их деятельность в интересах общества в целом. При распределении по секторам экономики такие единицы в соответствии с их основной функцией могут относиться, к аналогичным предприятиям частного сектора, к сектору нефинансовых корпоративных предприятий или составлять часть сектора финансовых учреждений.

К основным функциям сектора государственного управления так же можно отнести обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление общественных благ (товаров и услуг) на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления членами общества, и перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов.

Основным критерием отнесения институциональных единиц к сектору государственного управления как институту, управляющему делами общества, являются выполняемые ими функции. В сектор государственного управления входят главным образом государственные учреждения (институциональные единицы сектора государственного управления), осуществляющие властные полномочия в качестве основного вида деятельности. Являясь институциональными единицами, они занимаются также экономической деятельностью: владеют активами, ведут операции с другими институциональными единицами, принимают обязательства, имеют полный набор счетов, включая баланс активов и пассивов.

Органы государственного управления являются основным институтом, организующим и координирующим взаимоотношения граждан и социальных групп и обеспечивающим условия для их совместной деятельности. Используя свои организационные формы и функции, такие как законодательные, исполнительные и судебные, они управляют делами общества. В их сферу деятельности входят вопросы, связанные, прежде всего с общественными благами, изъянами рынка, эффективностью и справедливостью, общественным выбором, внешними эффектами, государственными финансами, распределением и перераспределением доходов и др.

Некоммерческие организации проводят государственную политику и финансируются государственными институциональными единицами.

Институциональные единицы сектора государственного управления являются субъектами рыночного хозяйства. Они, прежде всего на федеральном уровне, определяют стратегию и политику в сфере социально-экономического развития общества.

Роль институциональных единиц в экономике является двойственной. С одной стороны, они являются инструментом организации политической и экономической деятельности в стране, что позволяет членам общества координировать свои действия для достижения общих целей. С другой стороны, выполнение общественным сектором управления своих функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на необходимое для этого имущество и мобилизации и расходовании денежных средств. В силу этих особенностей сектор государственного управления становится в рыночном хозяйстве одним из секторов экономики, осуществляющим экономические и финансовые операции с другими секторами во всех областях экономической жизни. Субъекты сектора государственного управления осуществляют экономические и финансовые операции, как между собой, так и с институциональными единицами других секторов экономики. Они определяют и регулируют экономическое развитие и одновременно функционируют как субъекты рыночной экономики в рамках ее норм и правил.

Участие сектора государственного управления в экономической жизни также необходимо для формирования и постоянной корректировки институциональных основ рыночной экономики.

В сферу деятельности общественного сектора управления входят также экономические операции с зарубежными партнерами и регулирование внешнеэкономических связей всей национальной экономики, направленное на выработку и проведение общенациональной политики. Это позволяет использовать выгоды глобализации и минимизировать ее негативные стороны.

Экономическая деятельность сектора общественного управления в конечном итоге направленна на повышение благосостояния граждан. При этом должно соблюдаться рациональное соотношение между конечным потреблением, сбережением и накоплением капитала, позволяющее обеспечение устойчивого долговременного экономического роста. В связи с этим серьезной проблемой теории государства всеобщего благосостояния, является противоречие между необходимостью повышения эффективности производства и справедливостью распределения доходов6.

Выполнение органами государственного управления своих функций предполагает наделение их особыми правами, которых лишены частные институты. Ряд функций государственного управления осуществляется на основе принуждения. Государство имеет право принимать обязательные для исполнения законы, наказывать за их несоблюдение, устанавливать налоги, призывать на военную службу. В этом одно из важных отличий деятельности сектора общественного управления от частного сектора и от деятельности предприятий, принадлежащих государству или им контролируемых, где все построено на договорных началах.

Поскольку государство не только осуществляет функции государственного управления, но также является владельцем или контролирует деятельность значительного количества предприятий, производящих товары и услуги на коммерческих началах, существует потребность в рассмотрении общего объема экономической деятельности государства с учетом права собственности на институциональные единицы.

В связи с этим, наряду с понятием сектора общественного управления, может использоваться понятие государственного сектора, который объединяет сектор общественного управления и принадлежащие государству нефинансовые и финансовые корпорации, действующие на коммерческих принципах.

Основной функцией нефинансовых корпораций является производство товаров и нефинансовых услуг с целью продажи их на рынке и получения прибыли. Основной же функцией финансовых корпораций является финансово-кредитная деятельность также с целью получения прибыли. Соответственно основными направлениями деятельности общественного сектора экономики являются:

- обеспечение политической и регулирующей деятельности;

- предоставление общественных благ;

- перераспределение доходов и богатства;

- оказание социальной помощи населению;

- производство и реализация товаров, услуг;

-финансово-кредитная деятельность на коммерческой основе, осуществляемая предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством.

При таком подходе государство в сфере экономической деятельности выступает не только в качестве экономического сектора государственного управления, но и в качестве управляющего или регулирующего органа по отношению к принадлежащим или контролируемым им предприятиям. В таком случае государство действует от имени и по поручению своих граждан, и в их интересах использует всю принадлежащую ему или контролируемую им собственность.

Сферой деятельности государственных предприятий, производящих товары и услуги на коммерческой основе, являются производства, к которым не проявляют интереса частные фирмы и сферы, где требуются крупные первоначальные капиталовложения, которые не под силу частным предпринимателям. Так же к таким относятся производства, связанные с высокими рисками и сферы деятельности, где участие частного капитала нежелательно для государства.

Целевой функцией государственных предприятий во многих случаях является более полное использование ресурсов экономики, обеспечение занятости, поддержание и стимулирование экономического роста. Эти цели достигаются в условиях, которые неприемлемы для частного капитала из-за их финансовой невыгодности. Но в то же время функционирование таких предприятий оказывается необходимым с позиций экономики в целом.

Традиционной сферой деятельности нефинансовых государственных предприятий являются отрасли естественных монополий. К таким производствам относятся: железнодорожный транспорт, компании электроэнергетики, предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа по трубопроводам, почта, телефонные компании, предприятия водо - и теплоснабжения, канализация, автомобильные дороги и т. п.7

Рассмотрев функции общественного сектора можно сделать вывод, что в  конечном итоге они направлены на повышение благосостояния граждан и стимулирование экономического роста.

В первой главе нами были рассмотрены теоретические аспекты общественного сектора. Мы дали определение общественного сектора, рассмотрели структуру и механизм его организации. Так же выделили основные функции общественного сектора.

Мы выяснили, что общественный сектор имеет достаточно сложную структуру. Общественный сектор это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства, которые предоставляются государством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 
2.1. Состав и финансы общественного сектора России

В России в общественный сектор попадает значительная часть корпораций, относящихся к секторам нефинансовых и финансовых корпораций. Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности:

- транспортная инфраструктура: РЖД, «Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт», «Госкорпорация по организации воздушного движения»;

- коммуникационная инфраструктура: «Связьинвест», «Почта России», ФАПСИ, собственные системы связи Минобороны РФ;

- энергетическая инфраструктура: «РАО ЕЭС России», «Росэнергоатом», ТВЭЛ;

- добыча и экспорт сырья: «Роснефть», алмазная монополия «АЛРОСА», «Газпром», нефтяная компания «Газпромнефть» (бывшая «Сибнефть»);

- оборонно-промышленный комплекс: «Росавиакосмос», судостроение, авиационная промышленность, ФПГУ по видам вооружений;

- финансовый комплекс: Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Еврофинанс-Моснарбанк, Российский банк развития, НПФ «Газпром», «СОГАЗ» и т.д.

- информационный комплекс:  ВГТРК с радио и телеканалами, холдинг «Газпроммедиа», контролирующий многие средства массовой информации (НТВ, «Известия», «Эхо Москвы» и др.), РАО «ЕЭС» (REN TV и др.), «Российская газета» и другие издания, включая издания Федерального собрания, министерств и ведомств.8

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), госкомпании контролируют 33% добычи нефти и 80% газа в России.

Сбербанк контролирует около 54% рынка банковских вкладов физических лиц. Группировка госбанков активно растет. Доля около двух десятков кредитных организаций в совокупных активах сектора приближается к 40%.

Государственной организацией является и Центральный банк Российской Федерации. Он регулирует денежную эмиссию, осуществляет контроль над объемом кредита, управляет международными резервами страны, осуществляет общий контроль над денежно-кредитной системой.

Органы государственной власти могу оказывать влияние на экономическую политику и практическую деятельность государственных организаций. Принадлежность к государственному сектору России позволяет органам власти использовать эти предприятия для решения социально-экономических задач, определять цели их деятельности. При формировании производственной программы общественный интерес ставится выше интересов предприятия. Органы власти так же могут влиять на цены реализуемой продукции, заключать контракты на поставку продукции для государственных нужд и использовать другие методы воздействия.

Взамен государство может оказывать финансовую помощь, предоставлять субсидии, кредиты на льготных условиях и т. д. В случае принятия органами государственной власти решений, негативно сказывающихся на финансовом положении предприятий, убытки или упущенная выгода могут компенсироваться за счет бюджетных средств. Степень их хозяйственной самостоятельности обратно пропорциональна степени подконтрольности государству. Право собственности и основанного на собственности контроля позволяет органам государственного управления использовать их в целях проведения государственной экономической политики и регулирования экономики.

Однако они не выполняют функций по государственному управлению России, в их функции не входит предоставление населению бесплатных общественных благ или социальных выплат. По характеру своей экономической деятельности они относятся к секторам нефинансовых или финансовых корпораций.

Центральным звеном экономики общественного сектора России является экономика сектора государственного управления.

Органы государственной власти России считаются собственниками предприятия, если они владеют всеми или более половиной его акций или других видов участия в капитале. К предприятиям, находящимся в государственной собственности, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, действующие на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления. Так же к  государственной или муниципальной собственности относятся акционерные общества, в которых государству принадлежит более половины акционерного капитала.

Критерии, позволяющие определить, кто именно контролирует предприятие, являются более сложными. Контроль включает выработку политики, управление и руководство. Даже если органам государственного управления не принадлежит большая часть капитала предприятия, но при этом они в значительной степени контролируют его деятельность, такое предприятие является государственным. Единого критерия, определяющего порядок отнесения к государственному сектору предприятий, контролируемых государством, не существует. В настоящее время ведется работа по уточнению признаков, на основании которых предприятия могут быть отнесены к государственному сектору России9.

Рассмотрим подробнее финансы общественного сектора России.

Финансы страны представляют собой совокупность финансов секторов экономики с учетом их финансовых отношений с другими странами.

За годы перестройки структура государственных расходов в России изменилась, приблизившись к структуре бюджетных расходов стран с рыночной экономикой. В ней также значительное место заняли социальные расходы.

Финансы каждого сектора экономики являются подсистемами общей финансовой системы страны. Основными критериями выделения подсистем являются особая роль каждого сектора экономики в общей экономической системе страны и наличие собственной финансовой базы, образующейся в процессе образования первичных доходов и их перераспределения.

Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики страны.

Финансовая система России включает финансы государственного сектора управления, нефинансовых корпораций, финансовых учреждений, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и домашних хозяйств. Финансы общественного сектора включают финансы сектора государственного управления и финансы тех нефинансовых и финансовых корпораций, собственником которых является государство. Ведущую роль здесь играют финансы сектора государственного управления.

На практике финансы сектора государственного управления объединяют государственные и муниципальные финансы.

В наиболее общем виде функцией органов государственного управления, является проведение государственной политики и выполнение государственных задач посредством предоставления общественных благ для их потребления гражданами и обществом в целом, а также посредством перераспределения доходов и богатства. В демократическом обществе предполагается, что государство призвано осуществлять функции, порученные ему его гражданами10.