Общественный сектор в экономике

Содержание

Ведение……………………………………………………………………………….3

1. Теоретико-методологические основы исследования общественного сектора в экономике …………………………………………..………………………………..5 
1.1 Эволюция теории общественного сектора в экономической науке………….5 
1.2 Общественный сектор: сущность, структура и функции……………………..9 
1.3 Особенности распределения и перераспределения ресурсов общественного сектора в рыночной экономике……………………………………………………11 
2. Анализ функционирования общественного сектора и перераспределение его ресурсов на современном этапе …………………………………………………..14  
2.1. Государственный бюджет РФ как основная составляющая часть общественного сектора ……………………………………………………………14 
2.2. Сравнительная характеристика использования ресурсов общественного сектора в рыночной и переходной экономике …………………………………...24 
2.3 Тенденции реформирования в перспективе общественного сектора……….32 

Заключение……………………………………………………...………………..…37 
Список использованной литературы…………………….………………………..39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Общественный  сектор возник с первых дней существования  государственности. Уже с момента  зарождения государства общество осознавало необходимо государственного вмешательства. Многие великие экономисты отстаивали теорию максимального невмешательства  государства в экономику, но невозможно представить себе государство которое  не осуществляло бы налогово-бюджетную  политику, регулирование социальных и экономических процессов в  обществе.

     Государственный сектор экономики - совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений,  
находящихся в государственной собственности и управляемых осударственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими лицами  
Государственный сектор - часть смешанной экономики, полностью контролируемая государственными органами, находящаяся в  
собственности государства. В государственный сектор экономики входят: образование, национальная служба здравоохранения, социальные  
услуги, общественный транспорт, национальные и местные государственные

предприятия и  государственные корпорации.

Активно используется общественный сектор как  средство государственного регулирования  экономики. Так, в условиях ухудшения  конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в общественный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Общественный сектор играет заметную роль в структурной государственной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, общественный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала  
за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну.

     В одних странах общественный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий в  других государство  
строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты В первой группе стран доля общественного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

     На  сегодняшний момент острой проблемой  нашего государства является его  роль в экономической системе. Эта  проблема определяет необходимость  изучения функционирования государственного сектора экономики, влияния общественного  сектора на проектирование рыночных процессов в России. Актуальность темы подчеркивают современные тенденции  увеличения государственного вмешательства  во все сферы жизнедеятельности, особенно в экономическую сферу. В некоторое мере это связано  с мировым финансовым кризисом и  неспособностью частного капитала удовлетворить  потребности жителей. Наблюдаемая  сегодня централизация государственной  власти находит свое проявление в  поведении госкорпораций, монополизирующие основные сферы экономики страны. Многие инструменты экономической  политики российского государства  находится в состоянии становления. С развитием рыночных отношений  и повышением уровня их зрелости, с  более полным приведением в действие движущих сил рыночного механизма  будет претерпевать изменения и  государственного регулирования экономики.

     Сегодня справедливо подчеркивается необходимость  совершенствования системы государственного регулирования рыночной экономики. Ныне действующая система сложилась  в чрезвычайных обстоятельствах  ломки отживших экономических и  социальных отношений. Проблемы бюрократизации и коррупции так и не вышла  на новую стадию их решения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Теоретика методологические основы исследования общественного сектора в экономике

      1.1 Эволюция теории  общественного сектора  в экономической  науке

     Для изучения экономической теории необходимо знать ее генезис, т.е. происхождение, возникновение, процесс образования  и становления как самостоятельной  науки.

     Экономика считается одной из самых древних  наук. Так, уже первобытные люди владели  основами экономических знаний, имели  определенные представления о ведении  хозяйства, об отношениях, складывающихся между членами общины в процессе и в результате добывания и  распределения благ, обмена произведенными продуктами. Однако эти представления  еще не выделялись в самостоятельную  область знаний, существовали в рамках нерасчлененного общественного  сознания, являлись составной частью мировоззрения людей вообще.

     В процессе становления и развития экономической науки можно выделить несколько крупных периодов.

     Зарождение  экономической мысли относится  к доиндустриальному периоду  истории, охватывая древние цивилизации  Востока, Грецию, Римскую империю (IV тысячелетие до н.э. – V в. н.э.). В это  время для экономической мысли  была характерна ее недифференцированность от религиозной идеологии и политико-правовых взглядов. Зафиксированные в письменных источниках экономические воззрения  касаются в основном проблем функционирования и рациональной организации хозяйства  и труда, системы государственного управления, ответственности за собственность. Это социально-философские трактаты отдельных лиц, своды законов, договоры, тексты Ветхого и Нового Завета, позже – Корана.

     Дальнейшее  развитие экономической мысли происходило  в эпоху средневековья, которая  также охватывает большой исторический период (в Западной Европе – с V в. до буржуазных революцией XVII-XVIII вв., в  России – с IX в. до реформы 1861 г.). Кстати, в ряде стран Азии и Африки феодальные отношения сохранялись и в XX в. В это время формируются взгляды  по проблемам сословного положения, владения землей и распределения  доходов, отношений корпоративного типа (соседские общины, городские  коммуны, ремесленные цеха, купеческие гильдии, монастырские и рыцарские  ордена и т.д.). Политическая власть находилась в руках светских и  церковных феодалов (собственников  земли), огромную роль играли традиции и господствовало религиозное мировоззрение. Еще одна особенность – повышенный интерес к товарно-денежным отношениям. Основными теоретиками были схоласты, экономические идеи черпались также  из ересей (например, – равенство, обязанность  трудиться, осуждение продажи индульгенций), требований крестьянских восстаний, раннеутопических социалистических идей.

     В условиях разложения феодализма и зарождения капиталистических отношений возникла первая школа политической экономии – меркантилизм (середина XV в. –  середина XVIII в.). Именно с этого периода (XVI-XVII вв.) можно говорить об экономической  теории как самостоятельной науке, так как появилась первая система  экономических взглядов, в центре которой оказалась проблема богатства.

     Меркантилисты (Т. Мен в Англии, А. Монкретьен и  Ж.Б. Кольбер во Франции) считали, что  доход создается в сфере обращения, а богатство нации заключается  в деньгах – золоте и серебре. Поэтому они ставили цель экономической  политики государства – всеми  способами привлекать в страну эти  металлы. Источником богатства, по их мнению, являлась внешняя торговля.

     Меркантилизм  возник в преддверии и во время  великих географических открытий, захвата  колоний, роста влияния городов  и делился на ранний и поздний (первый – до середины XVI в., второй –  середины XVII – начало XVIII в.). Главным  в раннем меркантилизме являлась теория денежного баланса, направленная на увеличение золота и серебра в  стране законодательным путем. В  целях удержания денег запрещался их вывоз за границу, все денежные суммы, вырученные от продажи, иностранные  купцы были обязаны истратить  на покупку местных товаров. Для  позднего меркантилизма характерна система активного торгового  баланса, который обеспечивался  путем вывоза национальных товаров  за рубеж. При этом выдвигалось требование: вывозить больше, чем ввозить.

     Расцвет меркантилизма в России пришелся на времена Петра I, причем он имел свою специфику, отразившуюся во взглядах Ивана  Посошкова, Юрия Крижанича, Афанасия Ордин-Нащокина. Они, в отличие от зарубежных представителей, особое внимание уделяли развитию промышленности, сельского хозяйства, т.е. не ограничивались рационализацией внешней торговли.

     Меркантилизм  для своего времени был прогрессивным  явлением, поскольку способствовал  развитию производительных сил, становлению  капиталистического способа производства. Однако, занимаясь анализом лишь процесса обращения, меркантилисты не смогли вскрыть глубинных закономерностей  экономического развития.

     Политика  протекционизма была выгодной для многих стран, где были развиты идеи меркантилизма (Англия, Франция и др.), но к концу XVII – началу XVIII в. привела к ограничениям в торговле, конфликтам, ухудшению  дел в отраслях, ориентированных  на внутренний рынок. Меркантилизм вступил  в противодействие с потребностями  экономического развития. Ему на смену  пришла классическая буржуазная политическая экономия.

     Разложение  меркантилизма и зарождение классической буржуазной политической экономии относится  к XVII в. В этот период на базе промышленного  переворота происходит буржуазная перестройка  производства, господство торгового  капитала сменяется господством  промышленного капитала.

     Классическая  буржуазная политическая экономия придала  экономической теории подлинно научный  характер:

     Во-первых, она сделала предметом своего анализа внутренние закономерности сферы производства материальных благ, открыв в нем реальный источник общественного  богатства.

     Во-вторых, она не ограничилась лишь описанием  экономических явлений, процессов, а перешла к выявлению их глубинной  сущности и законов развития, которые  рассматривались как объективные, естественные. В систему экономического анализа был введен метод научной  абстракции.

     В-третьих, одним из главных достижений стало  создание ее представителями трудовой теории стоимости.

     В-четвертых, в трудах ее представителей представлена практически современная система  экономических категорий (товар, деньги, заработная плата, рента, процент и  др.), раскрыто их экономическое содержание.

     В классической буржуазной политической экономии образовались две школы: английская и французская. Первым представителем в Англии считают Уильяма Петти (1623-1774), главными фигурами – Адама  Смита (1723-1790) и Давида Рикардо (1772-1823), а завершителем – Джона Ст. Милля (1806-1873). Двое первых жили в эпоху  мануфактурного производства, а два  последних – в эпоху промышленного  переворота. В работах Смита и  Рикардо особенно четко показана роль труда как созидателя богатства, его всесторонние характеристики (разделение труда, производительность, характер труда  и т.д.). Выработаны основные понятия  экономической науки (особенно стоимость, капитал, продукт и его структурные  части, рента и т.д.). Сама экономическая  теория впервые предстала как  цельная система и как особая отрасль знаний.

     Во  Франции основателем классической школы является Пьер Буагильбер (1646-1714), после которого она была представлена школой физиократов (дословно – "власть природы"). Представители школы  физиократов (Ф. Кенэ, А. Тюрго) видели источник прироста богатства нации в земледелии, сельскохозяйственном производстве, промышленность же определялась как "бесплодная" сфера, не создающая "чистого продукта". Кроме того, физиократы в лице Ф. Кенэ (1694-1767) сделали гениальную попытку  анализа общественного воспроизводства. Для этого они установили баланс пропорций между натуральными и  стоимостными потоками и частями  совокупного общественного продукта и субъектами производственных отношений  – классами общества.

     В XIX в. экономическая теория приобретает  уже довольно сложный характер, порождая направления и школы как внутри классической буржуазной политэкономии, так и ее антипода – "пролетарскую политэкономию".

     В самый канун XIX в. разразилась французская  буржуазная революция, затем в первой его трети произошел скачок производительных сил на базе парового двигателя и  ткацкого станка. В период промышленного  переворота налаживалось массовое производство материальных благ, начался расцвет  металлургии, горного дела, станкостроения. Вместе с этими сдвигами шло появление  инженеров как массовой профессии, формирование промышленного пролетариата, его первых классовых битв (1830, 1848), создание тред-юнионов (профсоюзов). Начались (с 1825 г.) кризисы перепроизводства, произошли масштабные колониальные завоевания, стали формироваться  национальные государства, прогремели наполеоновские войны.

     Все это привело к появлению нескольких новых самостоятельных (обособленных) течений в экономической мысли:

     - во-первых, более умеренного, чем классики, крыла так называемых "буржуазных", или "вульгарных" (по определению К. Маркса), экономистов (Ж.Б. Сэй, Ф. Бастиа, Т.Р. Мальтус, Дж. Мак-Куллох, Дж. Милль), развивавших учение классиков;

     - во-вторых, к критике капитализма с мелкобуржуазных позиций (С. де Сисмонди, П.Ж. Прудон) – выработке направлений его видоизменения путем реформ;

     - в-третьих, к появлению утопического социализма в его классической форме (А. Сен-Симон и Ш. Фурье во Франции и Р. Оуэн в Англии) – учению о справедливом устройстве общества на социалистических началах;

     - в четвертых, к появлению марксизма (пролетарского направления) – радикальной экономической теории, трактовавшей ход истории как классовую борьбу, обосновывавшей экономическую необходимость устранения эксплуатации человека человеком, экспроприации экспроприаторов, заложившей теоретический фундамент коммунистической общественно-экономической формации и ее первой фазы – социализма.

     Сегодня с учетом современного развития экономической  науки требуется углубленное  изучение взглядов всех этих экономистов. Особого внимания заслуживает наследие К. Маркса и Ф. Энгельса, в произведениях, которых дана оригинальная трактовка  многих принципиальных проблем экономической  науки – предмета и метода политической экономии, системы экономических  отношений капитализма, закономерностей  перехода от одной формации к другой, классовых взаимоотношений пролетариата и буржуазии. В дальнейшем марксистская политическая экономия развивалась  в трудах В.И. Ленина, Г.В. Плеханова, К. Каутского, Р. Гильфердинга и других ученых-марксистов.

     В немарксистской политической экономии с конца XIX в. по настоящее время  сложился ряд признанных научных  экономических школ и направлений:

1. Австрийская школа (К. Менгер, Ф. Фон Визер, Е. Бем-Баверк) – поставили в центр своего анализа человека с его потребностями, привнесли в экономику "метод робинзонад". Особая заслуга – формулирование теории предельной полезности. Идеи австрийской школы внесли весомый вклад в формирование неоклассического направления в экономической науке.
2. Неоклассическое направление объединяет сразу несколько школ – кембриджскую (А. Маршалл, А. Пигу), лозаннскую (Л. Вальрас, В. Парето) и американскую (Дж. Б. Кларк). Общая особенность – широкое применение математических методов, методологии маржинализма (анализа предельных величин) в экономике.
3. Институционализм (Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчелл) – характеризуется критикой монополистического капитализма, защитой интересов "среднего класса" на основе проведения экономических реформ.
4. Кейнсианство (Дж. М. Кейнс) – в целях решения проблемы безработицы и кризисов предложена теория "регулируемого капитализма" на основе управления спросом.
5. Неоконсерватизм – (монетаризм, теория предложения, теория рациональных ожиданий) – защита идей свободного предпринимательства и принципа саморегулирования рыночной системы. Рынок признается наиболее эффективным способом организации хозяйства, роль государства сводится к обеспечению условий для свободной конкуренции.

     Современная экономическая мысль Запада характеризуется  углублением представлений о  механизмах экономического роста, денежно-финансовой политики, возрастанием удельного веса глобальных теорий "открытой экономики", увеличением числа специальных  теорий – экономики благосостояния, региональной экономики, теории развития и др.

     Таким образом, экономическая теория прошла длительный исторический путь становления  и развития. На протяжении этого  времени человечество накапливало  знания об экономике. В результате это  привело к их обособлению и  возникновению экономической теории как самостоятельной науки, имеющей  свой собственный предмет и метод  исследования.  

     1.2 Общественный сектор: сущность, структура  и функции 

     Совокупность  ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образуют общественный сектор хозяйства. Общественный сектор экономики - это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально  значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и  значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные  учреждения, государственный внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся  в собственности государства, ориентированы  на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному  сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых  является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.

     Помимо  названных инструментов, к общественному  сектору в широком смысле слова  относятся негосударственные некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организации, получивших большое развитие в ведущих  зарубежных странах, является важным элементом  гражданского общества. Эти структуры  осуществляют свою деятельность в сфере  провалов рынка и не ориентированы  на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляют в уставе. Некоммерческие организации могут  получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей. Важным отличием некоммерческих организаций от государственных  является то, что они создаются  на добровольных началах и функционируют  независимо. Они отличаются большей  открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В  ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых  государством.

     Общественный  сектор - это не только совокупность государственных предприятий и  организаций, находящихся в собственности  государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди  компонентов общественного сектора  играют государственные финансы: государственный  бюджет, его доходы и расходы.

     Общественный  сектор представляет собой такую  область экономики или часть  экономического пространства, где в  совокупности определяются следующие  специфические условия:

     - рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации объема деятельностью;

     - производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

     - экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

     В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными  благами, которые в большинстве  своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного  блага, она не рассматривается как  главный побудительный мотив  деятельности общественных организаций. В связи с этим организации  общественного сектора называются некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто  его называют государственным сектором экономики. Структура общественного  сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный  сектор занимает промежуточное положение  между общественным и рыночным секторами, с другой - существует смежная зона внутри общественного сектора между  государственным и доброволшьно-общественным подсекторами.

     Масштабы  общественного сектора характеризуются  как размерами государственной  собственности.

     Носителями  налогов являются лица, конечные налогоплательщики, на которых падает фактическое налоговое  бремя.

     Исходя  из определения налога, его основными  признаками являются:

     1) Обязательность платежа;

     2) Индивидуальная безвозмездность  налога;

     3) Отчуждение принадлежащего налогоплательщику  имущества в денежной форме;

     4) Источник финансового обеспечения  деятельности государства или  муниципальных образований.

     Обязательность  платежа. В соответствии со статьёй 57 Конституции РФ каждый обязан платить  законно установленные налоги. Как  правило, налогоплательщик вступает в  налоговые отношения, приобретает  обязанность по уплате налога не по своей воле, а в силу юридически значимых фактов его деятельности.

     Индивидуальная  безвозмездность налога. Задача любого государства заключается в удовлетворении коллективных потребностей общества путём  предоставления общественных благ. Общество в целом получает общественные блага  за уплаченные налоги. Уплата налога отдельным  плательщиком не порождает у государства  встречной обязанности, представлять ему какую - либо услугу.

     Отчуждение  принадлежащего налогоплательщику  имущества в денежной форме. Налог  взимается путём отчуждения денежных средств, принадлежащих налогоплательщику.

     Источник  финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных  образований. Цель взимания налога - финансовое обеспечение деятельности государства  и муниципальных образований. Этот признак налога является основным и  напрямую связан с его фискальной функцией.

     Движение  налогов связано с движением  всего общественного капитала. Посредством  налогов изымается значительная часть необходимой и часть  прибавочной стоимости. В процессе движения денежного капитала его  часть в форме налогов периодически изымается из кругооборота и принимает  самостоятельную форму и движение, таким образом, функционирование налогов  одновременно приводит к сокращению производственного потребления  и к формированию государственного денежного фонда, повышающего государственный  спрос и потребление». 

     1.3 Особенности распределения  и перераспределения  ресурсов общественного  сектора в рыночной  экономике 

     Государство призвано, прежде всего, обеспечивать экономически эффективное удовлетворение потребностей своих граждан в  общественных благах. Оптимизировать структуру общественных благ, ресурсное  обеспечение их производства и распределения  бремени финансирования нелегко.

     Вместе  с тем требования граждан по отношению  к государству обычно предполагают, что его полномочия должны использоваться не только для организации коллективных действий по созданию общественных благ. От государства ожидают также  справедливого распределения доходов, а иногда и имущества.

     Политика  распределения – важное направление  деятельности любого государства, и  экономика общественного сектора, не в праве от него абстрагироваться. Проблема, в том, что не только крупным  сообществам, несхожим по своей культуре, традициям, верованиям, но и многим индивидам внутри каждого из таких  сообществ свойственны неодинаковые представления о желательности  и справедливости различных вариантов  распределения.

     Экономика общественного сектора должна внимательно  анализировать характер, предпосылки  и следствия перераспределительных  процессов, поскольку это необходимо для понимания реальной логики экономического поведения государства и обоснования  практических рекомендаций.

     Существенное  значение имеют, в частности, пределы, в которых конфликтующие интересы могут в некоторой степени  примеряться. Требуется также прослеживать влияние, которое политика распределения, отвечающая тому или иному пониманию  справедливости, оказывает на экономическую  эффективность производства общественных и частных благ.

     Перераспределительные процессы.

     Принудительная  реаллокация ресурсов, к которой  прибегает государство, обычно приводит к разнонаправленным изменениям в уровне благосостояния индивидов. Принося преимущество одним членам общества, она влечет за собой потери для других это происходит прежде всего в тех случаях когда  политические решения предусматривают  осуществление трансфертных платежей, как правило, опосредуемых бюджетом. Трансфертный платеж представляет собой  безвозмездную передачу части дохода или имущества индивида, или организации  в распоряжение других лиц. Трансфертами являются, например, пособия, выплачиваемые  нуждающимся за счет налогообложения  лиц с относительно высокими доходами.