Общий порядок применения и изменения таможенных процедур

Министерство  образования и науки Российской федерации

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Красноярский государственный торгово-экономический  институт 
 
 

Кафедра экономической теории и правоведения 
 
 

Курсовая  работа

По дисциплине «Административное и таможенное право»

На тему «Общий порядок применения и изменения  таможенных процедур» 
 
 
 

Выполнила                                                                              Научный руководитель

студентка 3 курса                                                                     ст. пр. Самойлов В.П.

группы ТД-09-1

Григоревич М.М.  
 
 
 
 

Красноярск 2011 
 

Содержание.

Введение………………………………………………………………………...……3

1. Таможенные процедуры: виды и значение………………………………….4

2. Выбор и  изменение таможенной процедуры……………………………...15

Заключение……………………………………………………………………….....18

Список  использованной литературы……………………………………………...19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

      Основой построения взаимодействия между таможенными  органами и участниками внешнеэкономической деятельности является выбор таможенной процедуры. Таможенная процедура по сути является совокупностью положений, которые определяют статус транспортных средств и товаров, перемещаемых через таможенную границу.

      Ввоз  в Россию и вывоз из страны отдельных товаров может быть на основании законодательных актов Российской Федерации и международных договоров запрещен в интересах государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, художественного и археологического достояния народов, защиты права собственности и других интересов. В определенных случаях возможны ограничения на ввоз или вывоз товаров в связи с соображениями экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского рынка и по другим важным основаниям.

      Целями  данной курсовой работы является рассмотрение видов таможенных процедур, их значение. А так же порядок применения и  изменения таможенных процедур. 
 
 
 
 
 

1. Таможенные  процедуры: виды и  значение.

      Таможенная  процедура — совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за её пределами (пп.26 п.1 ст.4 ТК ТС).

Согласно ст. 202 таможенного кодекса таможенного  союза существует 17 видов таможенных процедур:

1) выпуск для  внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный  транзит;

4) таможенный  склад;

5) переработка  на таможенной территории;

6) переработка  вне таможенной территории;

7) переработка  для внутреннего потребления;

8) временный  ввоз (допуск);

9) временный  вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная  торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в  пользу государства;

15) свободная  таможенная зона;

16) свободный  склад;

17) специальная  таможенная процедура (таможенная  процедура, определяющая для таможенных  целей требования и условия  пользования и (или) распоряжения  отдельными категориями товаров  на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).

      Таможенные  процедуры, указанные в подпунктах 15) и 16)  устанавливаются международными договорами государств - членов таможенного  союза.

      Специальная таможенная процедура устанавливается  законодательством государства - члена таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза.

     Таможенные  операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза, а в случаях, установленных  Кодексом или иными международными договорами государств - членов таможенного союза, - законодательством государств - членов таможенного союза.

      Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), а также категории лиц, перемещающих товары, устанавливаются таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза. 

      От  имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

      При совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и представление которых предусмотрено таможенным законодательством таможенного союза.

      Таможенные  документы заполняются на русском  языке, если иное не установлено Кодексом, и могут быть представлены в форме  электронных документов. 
 Выпуск для внутреннего потребления(статья 209 ТК ТС) - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению. 

      Процедура экспорта отражена в  главе 31 статье 212. Представляет собой   таможенную процедуру, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

      Таможенной  процедурой, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования является процедура таможенного транзита, которая отражена в статье 215 ТК ТС.

      Таможенная  процедура таможенного  склада отражает хранение иностранных товаров под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

      Согласно  ст. 239 переработка  на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ТС.

      При таможенной процедуре переработка  вне таможенной территории        товары таможенного союза, согласно статье 252 ТК ТС, вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.

      Согласно  ст. 264 переработка  для внутреннего  потребления - таможенная процедура, при которой  иностранные товары используются для  совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

      В статье 227 под временным ввозом (допуском) понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта. А при временном вывозе товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.

      При процедуре реимпорта  товары, которые были ранее вывезенны с таможенной территории таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию таможенного союза без уплаты ввозных таможенных пошлин.

      Согласно  статье 296 ТК ТС реэкспортом является таможенная процедура, при которой  товары, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

      При беспошлинная торговле, согласно 302 статье, товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

      Уничтожение товаров является таможенной процедурой, при которой ввезенные иностранные товары учитываются как находящиеся под таможенным контролем, однако обязанность оплаты таможенных платежей не возникает. К данным товарам также не применяются нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности, такие как лицензирование, квотирование и так далее.

      Уничтожение товаров предусматривает их полное уничтожение, либо обезвреживание, а  также приведение товаров в  состояние, исключающее их потребительское использование. Уничтоженные товары не должны иметь возможность восстановления в первоначальное состояние любым экономически выгодным способом.

      При безвозмездной передаче иностранных  товаров в собственность государства  применяется процедура отказа в  пользу государства.

      Одной из особенностей таможенного режима свободной таможенной зоны является то, что указанный таможенный режим не определяется Кодексом (в ТК ТС отсутствует даже содержание рассматриваемого таможенного режима), а устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны.

      СогласноФедеральному закону от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)  специальной таможенной процедурой является процедура, при которой отдельные категории товаров по перечню, установленному Комиссией Таможенного союза, ввозятся в Российскую Федерацию или вывозятся из Российской Федерации с полным освобождением таких товаров от таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Выбор и  изменение таможенной процедуры

      Основным  рычагом регулирования внешнеэкономической  деятельности является работа таможенных органов, основанная на национальном таможенном праве. При помощи тарифного и нетарифного регулирования любое государство стремится обеспечить свою экономическую безопасность.  Другими целями таможенного регулирования является охрана общественного порядка и пополнение государственной казны. Увеличение доходной части государственного бюджета производится за счет взымания таможенных платежей за товары и транспортные средства, пересекающие таможенную границу.

      Таможенная  процедура определяется в зависимости  от целей перемещения товаров и устанавливает рамки, определяющие использование товара. Также выбор таможенной процедуры определяет права и обязанности участника внешнеэкономической деятельности и требования, предъявляемые к товарам и транспортным средствам, помещенным под конкретную таможенную процедуру.

На первый взгляд данные таможенные процедуры  могут показаться лишенными какого-либо практического смысла для участников ВЭД. Однако при ближайшем рассмотрении возможно отыскать ситуации при которых  бизнесмен когда владельцу будет выгодно отказаться от своего товара, либо передавая его в государственную собственность, либо вообще – уничтожив его. В практической деятельности эти режимы используются достаточно часто и могут оказать неоценимую помощь в ведении финансово-хозяйственной деятельности.

        Таможенный кодекс определяет, что  лицо вправе в любое время  выбрать любую таможенную процедуру  или изменить ее на другую, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения  товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено таможенным законодательством. Таким образом, выбор и изменение, таможенной процедуры в отношении товаров является прерогативой лица, перемещающего товары.

      Роль  таможенных органов при этом заключается  в принятии решения о возможности помещения конкретного товара под таможенную процедуру, избранную декларантом, то есть предоставлении разрешения на использование данной процедуры либо отказе в таком разрешении, исходя из условий помещения товара под данную таможенную процедуру, устанавливаемых ГТК РФ на основе имеющейся нормативной базы с учетом экономической оценки допустимости и целесообразности помещения конкретного товара под таможенную процедуру.

      При выборе таможенной процедуры декларант  должен учитывать, что помещение  товаров под отдельные таможенные процедуры ограничивается временными рамками.

      Существуют  случаи невозможности помещения  товара под определенную процедуру  при невыполнении или неполном выполнении условий помещения товара под  данную таможенную процедуру, при определенном статусе товара, его предназначении, номенклатуре, сфере применения или использования и т.п.

      Примером  может служить отсутствие у лица, перемещающего товар, лицензии (разрешения) на переработку товара на (вне) таможенной территории или под таможенным контролем.

     Самый распространенный пример изменения  таможенной процедуры - это первоначальное помещение товара под процедуру  таможенного склада, а затем выпуск товара со склада и помещение под  другую таможенную процедуру.

      Эта схема работает в случаях, когда ввозимая партия товаров, предназначенная для сбыта на внутреннем рынке, содержит товары, требующие сертификации, товары, облагаемые пошлинами, а также товары, подпадающие под меры тарифного и нетарифного регулирования, но декларант не успевает в сроки нахождения товара на складе временного хранения собрать все необходимые разрешительные документы или у него возникают финансовые затруднения.

      Другой  пример изменения таможенной процедуры  - ввозится товар на выставку и помещается под процедуру временного ввоза, а после покупки товара какой-нибудь организацией производится изменение процедуры на выпуск для свободного обращения с уплатой всех необходимых при этом таможенных платежей и выполнением других требований, установленных таможенным законодательством.

      Реэкспорт является одним из составляющих перечень процедур, который взаимодействует с другими процедурами. Такое взаимодействие позволяет завершить некоторые другие процедуры. Например, реэкспортом завершаются процедуры переработки на таможенной территории союза, временного ввоза (допуска), таможенного склада.  
 Необходимо отметить, что достаточно часто возникает необходимость возврата товаров, ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза. Такие случаи связаны с ввозом товаров, которые запрещены к их ввозу или ограничены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, когда иностранный партнер при наличии договорных связей ошибочно отправляет лицу Таможенного союза какой-либо груз или обнаруживается несоответствие по количеству, качеству и т. д.  
 С точки зрения таможенного законодательства при таких обстоятельствах возможен возврат груза с использованием таможенной процедуры реэкспорта.

      Особое  место в списке таможенных процедур, установленных Таможенным кодексом занимают уничтожение товаров и отказ в пользу государства.

      На  первый взгляд данные таможенные процедуры  могут показаться лишенными какого-либо практического смысла для участников ВЭД. Однако при ближайшем рассмотрении возможно отыскать ситуации при которых  бизнесмен когда владельцу будет выгодно отказаться от своего товара, либо передавая его в государственную собственность, либо вообще – уничтожив его. В практической деятельности эти режимы используются достаточно часто и могут оказать неоценимую помощь в ведении финансово-хозяйственной деятельности.

      Наиболее  часто таможенная процедура уничтожения  применяется в том случае, если товар, перемещенный через таможенную границу в ходе транспортировки  потерял свои потребительские качества или срок его хранения истек. Такая  печальная ситуация может произойти из-за чрезмерных задержек при транспортировки или продолжительном размещении товаров на складах временного хранения.

      Зачастую  таможенная процедура уничтожения  товаров может применяться и  при проведении разнообразных выставок. В таких случаях цена транспортировка товаров (рекламного оборудования, информационных стендов, определенных экспонатов) в страну отправления может оказаться выше их себестоимости. Наиболее разумным выходом при этом может являться их уничтожение или передача в собственность государства. Участник ВЭД, ввозивший такие товары на территорию Таможенного союза не имеет возможность просто оставить их на таможенной территории, так как они ввозятся с обязательством обратного вывоза. Отсутствие факта вывоза может привести к возникновению обязанности оплатить таможенные пошлины и налоги. Легальной возможностью избежать таких затрат может стать предоставление таможенным органам надлежащим образом оформленного документа, свидетельствующим об уничтожении товаров под контролем сотрудников таможни, либо отказом от них в государственную пользу.

      Также использование таможенных режимов  уничтожения или отказа в пользу государства может применяться, если собственник товара не имеет  возможность или коммерческую целесообразность реализации товара на национальном внутреннем рынке. Такая ситуация может сложиться и в случае, если представитель бизнеса не имеет возможность оплатить начисленные ему таможенные платежи. В ряде случаем процесс перемещения товаров может занимать длительное время, и в ходе транспортировки ставки таможенных пошлин могут существенно увеличится. Значительное повышение уровня платежей делает товары неконкурентоспособными по сравнению с местными товарами.

      Необходимость использования отказа в пользу государства  или уничтожения товаров может обуславливаться и длительными задержками при транспортировке а также штрафными санкциями, применяемыми перевозчиками. Рассчитанная с учетом таких затрат стоимость товаров может оказаться выше, чем сложившаяся на рынке. Суммирование уже понесенных расходом с планируемыми затратами по обратной транспортировке товаров может показать целесообразность принятия решения об уничтожении или отказе, фиксируя понесенные убытки на минимальном уровне и отказываясь от дополнительных расходов.

     Вместе  с тем существуют ситуации, когда  изменение одной таможенной процедуры  на другую не допускается. Например, если товар был помещен под процедуру  отказа в пользу государства, изменение  процедуры на любую другую не разрешается.

     Изменение таможенной процедуры осуществляется, например, в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру для временного вывоза (либо процедуру переработки вне таможенной территории). Так, в случае принятия решения о продаже товара, переданного во временное пользование на основании соответствующего договора контрагенту, не являющемуся резидентом государства, входящего в состав Таможенного союза, данный товар помещается под таможенную процедуру экспорта. В этом случае в соответствии нормами законодательства помещение товара под таможенную процедуру экспорта осуществляется без его фактического предъявления таможенному органу.

      При изменении таможенной процедуры  необходимо учитывать статус товара. Так, если товар был ввезен на таможенную территорию и выпущен для свободного обращения, изменить данную процедуру на процедуру реэкспорта с целью вывоза товара уже нельзя, так как процедура реэкспорта применяется только по отношению к иностранным товарам, а товар, выпущенный для свободного обращения, получает статус российского товара. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      В ходе подготовки данной работы были кратко рассмотрены все таможенные процедуры, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза, их значение и  исследованы основы правового регулирования  таможенных процедур.

      Вопросы, связанные с применением таможенных процедур, регулируются не только Кодексом, но и рядом дополнительных актов, в том числе ведомственных. Таможенный кодекс определяет наиболее общие и  принципиальные положения. Развернутая  регламентация применения конкретных процедур содержится преимущественно в нормативных актах ГТК, разрабатываемых на основе Кодекса и в дополнение к нему.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС) - с учетом изменений, внесенных на 05.04.2011 г.
2. Комментарии к Таможенному Кодексу
3. Приказ Федеральной таможенной службы от 11.08.06 № 762 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации"
4. Федеральный закон Президент РФ 311-ФЗ от 27.11.10 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.06.2011 N 162-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ)
5. Решение Комиссии Таможенного союза № 617 от 7 апреля 2011 года «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары»
6. Приказ ФТС России от 04 сентября 2007 г. № 1057 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации"
7. Приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров» .
8. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров»
9. Федеральный закон от 27 ноября 2010г. N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)