Обязанности государственного гражданского служащего

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФГБОУ ВПО «Хакасский государственный университет

Им. Н.Ф. Катанова»

Институт истории и права

Кафедра государственного права

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ

Курсовая работа

(Дисциплина: государственная и гражданская служба)

Исполнитель:

Корелина Алиса Сергеевна

Научный руководитель:

Лубенникова Светлана Александровна

доцент, дюн

Дата сдачи:

Дата защиты:

Оценка:

Абакан

2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………………….…3

1. Понятие государственного гражданского служащего в РФ, классификационные требования …………………………………………………………………………...4
2. Некоторые элементы правового статуса государственного гражданского

служащего..........................................................................................................................8

1. Права государственного гражданского служащего……………………………......8
2. Обязанности государственного гражданского служащего…………..………..…14

Заключение……………………………………………………………………...………22

Библиографический список………………………………………………………...….25

Введение

Понятие государственного гражданского служащего - одно из ключевых понятий в Федеральном законе РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Данный закон определил основные права и обязанности государственного гражданского служащего, они прописаны в главе 2 статьях 14 и 15. Можем отметить, что правовой статус государственного гражданского служащего имеет многочисленные права, и вместе с тем, предъявляет к нему обязанности. В связи с чем, нужно отметить, что права и обязанности должны уравновешивать друг друга, только тогда работа государственного гражданского служащего будет эффективна. Однако возникает проблема соблюдения руководителем прав гражданского служащего государственной гражданской службы.  Многие годы активно обсуждается данная проблема в юридической науке, является предметом научных исследований, статей специалистов в области государственного и административного права.

Цель работы проанализировать особенности правового регулирования прав и обязанностей государственной гражданской службы.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования служебных правоотношений на государственной гражданской службы.

Предмет исследования - правовой анализ нормативно-правового регулирования прав и обязанностей государственного гражданского служащего.

Для достижения данной цели были поставлены задачи:

 1) рассмотреть понятие государственного гражданского служащего в РФ, его классификационные требования;

 2) проанализировать основные права и обязанности государственного гражданского служащего РФ;

3) обобщить и проанализировать законодательную базу, регламентирующую права и обязанности государственного гражданского служащего РФ.

Методологическая основа. Исследование выбранной темы осуществлялось при помощи следующих методов: диалектический метод, метод анализа; структурно-функциональный метод; сравнительно-правовой метод; метод обобщения полученных знаний.

Теоретическую базу исследования составили работы таких авторов, как Волошина  В.В., Воробьев Т.В. Иванкина Л.А.  и др.

Нормативно-правовая основа состоит из Конституции РФ, Федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации» и иных нормативных актов РФ, а также Республики Хакасия.

Структура работы представлена  введением, двумя главами, разбитыми на параграфы, заключением, библиографическим списком.

1. Понятие государственного гражданского служащего в РФ, классификационные требования

Понятие государственного гражданского служащего - одно из ключевых понятий в Федеральном законе РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе»: «гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы, в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации»1.

Отметим, что в научной литературе понятие государственного гражданского служащего рассмотрено в широком и узком смыслах.  В широком смысле: «государственный гражданский служащий- это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 и не старше 65 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности гражданской службы за денежное вознаграждение».2

В узком смысле: «государственный гражданский служащий- лицо, занимающее должность в государственном органе».3

Проанализируем понятие государственного гражданского служащего в ФЗ «О государственной гражданской службе» и законе Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия». Между тем, можем отметить следующие различия: Во-первых, понятие гражданского служащего в ФЗ «О государственной гражданской службе» установлено в статье 2, в законе РХ данное понятие опубликовано в статье 13. Тем не менее, еще одно различие состоит в том, что понятие гражданского служащего опубликовано в первом источнике в  главе 3, а в законе РХ в первой главе. Перейдем к понятию гражданского служащего. Можно отметить, что понятия в обоих источниках одинаковы, однако в ФЗ РФ понятие применено ко всем государственным гражданским служащим РФ, а в законе РХ только в пределах субъекта. Таким образом, гражданская служба может подразделяться на службу федеральную и государственную гражданскую службу в пределах субъекта РФ.4

Государственный гражданский служащий имеет правовой статус. Таким образом, для него выделены специальные условия поступления на службу (квалификационные требования), прохождения службы, также ее прекращение. В ФЗ «О государственной гражданской службе» представлен правовой статус  государственного гражданского служащего, в котором рассмотрены вопросы: 

• прав и обязанностей;

• ограничений и запретов, связанных с гражданской службой;

• квалификационных требований к служебному поведению гражданского служащего;

• порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;

• необходимость представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Рассмотрим квалификационные требования при поступлении на государственную гражданскую службу. В ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в главе 2 статьи 12 выделяется шесть квалификационных требований при поступлении на государственную гражданскую службу. Значит, проанализировав данные требования, выделим основные критерии поступления на службу. Во-первых, требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы, также опыту работы по специальности. Во-вторых, требования, связанные с классификацией должностей государственной гражданской службы. В-третьих, наличие высшего образования. Отметим, то, что на категориях руководители, советники, специалисты ведущих групп государственной гражданской службы является высшее юридическое образование. В-четвертых, квалификационные требования к стажу гражданской службы, а также к стажу работы по специальности устанавливается указом Президента РФ от 26.07.2008 N 1127 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».5Для гражданских служащих субъектов РФ устанавливается законом субъектов РФ, например для РХ:

Закон Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия»;6

Закон Республики Хакасия от 02.12.2012 №112-ЗРХ «О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия». 7

Требования к профессиональным знаниям и навыкам установлены нормативно - правовыми актами государственного органа, которые включены в должностной регламент с учетом задач и функций этого органа. Так, например, отметим Указ Президента от 12 августа 2002 г. №885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих».8 Между тем, в законе РХ «О государственных должностях РХ и государственной гражданской службе РХ» квалификационные требования к государственному гражданскому служащему установлены в главе 4 статье 21 6 требований. Можем отметить, что квалификационные требования аналогичны с ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

2. Некоторые элементы правового статуса государственного гражданского служащего

1. Права государственного гражданского служащего

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ включает отдельную главу, которая закрепляет правовое положение гражданского служащего.

Одной из основных социальных функций права является регулирование общественных отношений.9 Потребность гражданских служащих в правовом регулировании необходимо требует в своей системе упорядочения и регулирования. Так, определение общих прав гражданского служащего способствует стабильному функционированию гражданской службы, а также гармоничному развитию.

Правовое регулирование гражданского служащего -- это определенное, направленное  воздействие на гражданских служащих РФ с помощью правовых средств.

Служебное правоотношение между государством и гражданским служащим должно возникнуть на определенном этапе. Данный этап характеризуется наличием прав и обязанностей гражданского служащего и государственного органа, ограничений и запретов, а также ответственности гражданского служащего. В ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в главе 3 статьи 14, 15 устанавливают основные права и обязанности государственного гражданского служащего.

Итак, анализируя ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» можно предложить следующую классификацию, для дальнейшего определения прав государственного гражданского служащего. Определим к каждому пункту классификации прав гражданского служащего, права гражданского служащего из ФЗ,  которые установлены в главе 2, статьи 14:

1. По условию работы  труда: 1-4;

К этой группе прав можно отнести: право на надлежащие условия труда и социально-психологическую обстановку, согласно нормативно-правовым актам, установленным действующим законодательством РФ, и с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия определяются трудовым законодательством (главой 33 Трудового кодекса РФ)10, специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями. Такие документы разрабатываются на основе ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и других нормативно-правовых актов РФ. Согласно должностным инструкциям, гражданский служащий должен с ними ознакомиться под подпись. Основная гарантия государственного служащего: право на отдых, установленная в Конституции РФ статьи 37 части 5. «Право на отдых - неотъемлемое право каждого».11«К видам отдыха можем отнести: перерывы в течение рабочего дня,  ежедневный отдых,  выходные дни,  нерабочие праздничные дни, отпуска».12 Еще одна гарантия каждого гражданского служащего - право на оплату труда, также другие гарантийные выплаты.  Такая гарантия установлена как в Конституции РФ статьи 3 части 37, также в трудовом кодексе, например, статьи 22, в которой говориться:      «выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами».

2. По характеру организации трудовой деятельности можем отнести права, установленные в ФЗ «О государственной и гражданской службе» в статье 14 пунктах 9-15;

К этой группе прав можно отнести: право на защиту сведений о гражданском служащем; право на должностной рост на конкурсной основе; право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; право на членство в профессиональном союзе; право рассмотрения индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами; право на проведение по его заявлению служебной проверки; право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. (Ст. 14, п. 9-15 Закон 79-ФЗ) «Личное дело государственного гражданского служащего - это совокупность документов, содержащих необходимые сведения о работнике и его трудовом стаже».13 Вследствие чего, правом на ознакомление с личным делом обладают представители профсоюза, адвокат, иное является нарушением данного права.  Личное дело является индивидуальным документом каждого гражданского служащего. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» статьи 42 определяет вид личного дела государственного гражданского служащего.

Перейдем к следующему праву: должностной рост на конкурсной основе. «Эффективность государственной гражданской службы РФ зависит от эффективности деятельности аппарата органов государственной власти. Высокая результативность труда государственных гражданских служащих достигается, прежде всего, за счет использования всех факторов их профессиональной служебной деятельности. Одной из движущих сил, побуждающих государственных гражданских служащих к достижению поставленных целей, является должностной рост». 14 Таким образом, должностной рост - это неотъемлемая составляющая гражданского служащего, направленная на развитие поставленных целей. Должностной рост осуществляется на основании ФЗ «О государственной гражданской службе» главы 9, а также при наличии вакансии, прохождения квалификационного экзамена, повышения квалификации, в соответствии с требованиями по данной должности, а также решения аттестационной комиссии.

Гражданские служащие, аналогично, другим видам службы могут объединяться в профессиональные союзы, для защиты своих прав, экономических и профессиональных интересов, устранения различного вида конфликтов.

Конституция РФ  часть 1 статьи 30 регулирует свободные объединения в профессиональные союзы  для защиты своих интересов. Вступление в профессиональные союзы - добровольный выбор каждого гражданского служащего РФ.

Деятельность  профессионального союза в органах  государственной службы носит рекомендательный характер.  Согласно Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 22.12.2014) профессиональным союзам запрещено организовывать проводить забастовки гражданских служащих, вмешиваться в деятельность органов государственной власти, об этом также говориться в ТК РФ главе 61 статьи 413.

«Проведение по заявлению государственного служащего служебной проверки - совокупность мероприятий, проводимых соответствующими должностными лицами государственного органа в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного исследования дисциплинарных проступков государственных гражданских служащих или для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство гражданских служащих».15Она проводится по его заявлению с целью опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. В статье59 ФЗ «О государственной и гражданской службе» определены обстоятельства проверки, ее сроки, гарантии, результат и др.

3. По  условию социального обеспечения: 16-18;

К данной группе прав можно отнести: «право на медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ; право на государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом».  (Статья 14, пункты 16-18 Закона 79-ФЗ)

ФЗ от 29 ноября 2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ» № 326-ФЗ обеспечивает возможность на оказание бесплатной базовой медицинской помощи на всей территории РФ. Данная медицинская помощь для всех застрахованных лиц, в том числе и государственных служащих должна быть качественной, своевременной и доступной при наличии обязательного медицинского полиса.

Рассмотрим право, связанное с защитой своей жизни и здоровья, а также жизни и здоровья своих близких, прежде всего, в связи с исполнением своих должностных обязанностей. Данное право применимо для отдельных специальностей государственной службы, перечень специальностей и виды защиты государственных служащих, можем посмотреть в ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ (с изм. и доп.). «О принятом решении выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и председателю суда, обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица». 16

4. По защите личных прав государственного служащего:5-8.

К этой группе прав можно отнести: «право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа, также право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений». (Статья 14, пункты 5-8 Закона 79-ФЗ) Основной задачей государственного служащего для осуществления полномочий, связанных с ведением документальной информации является доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, к ведению большого числа документации. Следовательно, государственному служащему необходимо пользоваться современными технологиями по осуществлению получения и сбора, хранения и обработки информации. Порядок предоставления сведений, составляющих государственную тайну, регламентируется федеральным законом РФ  «О государственной тайне» от 21 сентября 1993 г.

Еще одно право, которое можно отнести к данной группе: право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации. Государственный служащий имеет право не только получать по запросу документальную информацию, но и самостоятельно посещать предприятия, с целью получения определенного документа, подготовки решения проекта, работы в составе комиссии, разбора жалобы, либо предложения.

Можем отметить, право государственного служащего на ознакомление личного дела, защиты своих персональных данных, установленных в Указе Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».17

Государственный служащий имеет право на ознакомление и обжалование решений, либо отзывов, касающихся его работы, в суде.

Подводя итоги прав гражданского служащего можно отметить, что правое регулирование прав гражданского служащего осуществляется большим количеством нормативно-правовых актов. Во-первых, ФЗ «О государственной гражданской службе» ст.14. регулируются основные права гражданского служащего. Это основной документ, устанавливающий гражданскому служащему не только его права, но и обязанности. Во-вторых, Конституцией РФ (ст. 37 ч. 5.) регулируется право на отдых. В-третьих, Трудовой кодекс РФ (гл.33), в котором определяются надлежащие условия труда. Здесь можем отметить, что в главе 33 ТК РФ разработаны основные направления защиты жизни и здоровья человека. Приоритетом служит сохранение жизни и здоровья работников. Таким образом, Трудовой кодекс РФ на основании ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» устанавливает нормальные условия труда, при которых соблюдаться данное право.  В-четвертых, гражданский служащий имеет право объединяться в профессиональные союзы. В ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установлено только данное право, а правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, как раз установлены в ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 22.12.2014).

Как то в вашем исследовании их присутствие не ощущается, таким образом , вывод без основательный, докажите. Хотя ФЗ «О государственной гражданской службе» вступил в силу несколько лет назад, но некоторые вопросы регулирования прав гражданского служащего даже в общем виде не урегулированы должностным образом.Указать что именно, пути решения проблемы Можем отметить вопросы медицинского страхования, должностного роста и др.

2. Обязанности государственных гражданских служащих

Обязанности государственных гражданских служащих - это правомерный ФЗ «О государственной гражданской службе», а также Указа Президента  «Общие принципы служебного поведения государственных служащих» круг принципиальных действий, возложенных на должностное лицо и обязательных для выполнения.

1. Обязанности государственного гражданского служащего рассмотрены в статье 15 ФЗ «О государственной гражданской службе».  Также как и права гражданского служащего, обязанности можно классифицировать. Кобзаренко В.А. выделил критерии классификации обязанностей гражданского служащего:
1. По условию работы  труда: 1, 2
2. По характеру организации трудовой деятельности: 3-8
3. По защите личных интересов  государственного служащего: 9-12

Указом Президента от 12 августа 2002 года № 885 утверждены «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»18, которые регулируют нормы поведения государственного служащего,  при соблюдении своих должностных обязанностей. Рассмотрим должностные обязанности государственного служащего, которые установлены в Указе Президента, и попробуем применить к обязанностям гражданского служащего статьи 15 ФЗ «О государственной гражданской службе».

Можем отметить обязанности гражданского служащего, относящиеся к первой группе - по условию работы труда: «соблюдение Конституции РФ, Федеральных Законов, а также других НПА, соблюдать должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом».19  К данные обязанности можем расширить  Указом Президента № 885:

• гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности;
• цель работы гражданского служащего: обеспечение эффективной работы государственного органа;
• уровень работы гражданского служащего должен быть высокий;
• соблюдение делового поведения гражданского служащего;
• осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа.

Следующая группа обязанностей гражданского служащего -  по характеру организации трудовой деятельности в данную группу входит порядка шести обязанностей, которые расширим за счет Указа Президента №885. Отнесем к данной группе должностные обязанности государственных служащих применительно к гражданским служащим, а также проанализируем, насколько данная группа обязанностей применима к гражданским служащим:

• «не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
• проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;
• не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся и так далее;
• соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
• не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации».20

Исполнение служебных обязанностей осуществляется как в течение рабочего времени, так и во время исполнения приказов, распоряжений в пределах полномочий гражданского служащего. Их исполнение осуществляется и в местах служебной командировки. Однако, исполнение служебных обязанностей гражданским служащим не правомерно:

1. в отпуске;
2. на больничном;
3. в выходной день;
4. в отношении, которого проводится служебное и иное расследование, и они временно приказом руководителя отстранены от должности;
5. гражданские служащие, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Выделим еще один термин: исполнение служебных обязанностей - это работа служащего в течение рабочего дня согласно правилам служебного распорядка по реализации своих должностных функций, выполнению приказов и распоряжений руководителей.

Гражданская служба основана на строгом подчинении руководства, выполнению служебных обязанностей - это есть основополагающая гражданской службы. Служебные обязанности выполняются согласно ФЗ, а также в соответствии с компетенцией государственного органа, поэтому при получении должностной обязанности гражданский служащий должен проверить ее на соответствие данных требований.

Еще одна обязанность гражданского служащего согласно Указу Президента № 885: обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан означает также обязанность гражданских служащих своевременно рассматривать обращения граждан. Такая обязанность гражданского служащего регулируется Конституцией РФ статьи 33.  Обращения - есть составляющая таких понятий как: предложение, заявление, жалоба. Они могут приниматься как в письменной, так и устной форме.  При поступлении обращения гражданский служащий должен: проверить достоверность сведений, разобраться в возникшей проблеме, вынести решение, и, соответственно, привести его в действие.

Рассмотрим еще одну обязанность гражданского служащего: обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа. (Статья 15, пункт 5 Закона 79-ФЗ) Правила внутреннего служебного распорядка, существуют не только в государственных органах, аналогично с другими служебными подразделениями, данные правила утверждаются руководителем данного подразделения. Однако в органе государственной службы данные правила закрепляются нормативным актом, в котором регулируется режим работы, время отдыха и обеденного перерыва, время начала и конца рабочего дня. Согласно ТК РФ время рабочего дня гражданского служащего составляет 40 часов, пятидневной рабочей недели, включая два выходных дня. Однако гражданскому служащему не  запрещено привлекаться к сверхурочной работе в выходные и праздничные дни. Сверхурочная работа оплачивается дополнительно, либо же предоставляются добавочные дни отпуска.