Обязательная и добровольная системы сертификации

53

Содержание

Введение………………………………………………………..............................3

1. Теоретические аспекты сертификации в РФ…………………………………5

1.1 Сущность и содержание сертификации…………………………………5

1.2 Обязательная система сертификации…………………………………..11

1.3 Добровольная система сертификации………………………………….15

2. Экологическая сертификация………………………………………………..22

2.1 Понятие, объекты и задачи экологической сертификации……………22

2.2 Нормативные акты в области экологической сертификации…………25

2.3 Система добровольной сертификации «Экологические продукты»………………………………………………………………………..28

Заключение………………………………………………………………………31

Список используемой литературы……………………………………………...33

Приложения……………………………………………………………………...35

Введение

Сертификация считается актуальным, на сегодняшний день, одним из важнейших механизмов гарантии качества, обеспечивающим возможность объективно оценить продукцию, подтвердить её безопасность, соответствие требованиям по экологической чистоте, потребительским свойствам. Так же сертификация является инструментом обеспечение качества продукции, работ и услуг – важного аспекта многогранной коммерческой деятельности.

В данной работе были использованы труды таких научных деятелей, в области рассмотрения системы сертификации, как И. М. Лифиц, М. И. Басаков, В. Н. Фомин, А. А. Гончаров, Ю. В. Димов, Г. Д. Крылова, А. Г. Сергеев, В. Г. Версан, Г. В. Панкина, М. А. Ушаков.

Целью данной работы является раскрыть основные принципы, действующие в нашей стране системы сертификации и методы их реализации. Рассмотреть сущность и содержание сертификации, так же более детально рассмотреть системы сертификации: обязательную и добровольную. Отдельно остановиться и рассмотреть экологическую сертификацию, объекты и нормативные акты, действующие в области экологической сертификации, и рассмотреть систему добровольной сертификации «Экологические продукты».

К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и пр. В сертификации продукции, услуг и иных объектов участвуют первая, вторая, третья стороны. В соответствии ФЗ от 27.12.2002 №184 – ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О техническом регулировании» сертификация может иметь обязательный и добровольные характер.

За рубежом уже в начале 80-х гг. пришли к выводу, что успех бизнеса определяется прежде всего  качеством продукции и услуг.

В нашей стране создание системы сертификации началось в 1984 г., когда были приняты некоторые методические документы, аккредитованы первые испытательные лаборатории, начата сертификация автотранспортных средств, электробытовых и электронных приборов в рамках международных систем сертификации. 

К настоящему времени значительно возросло количество систем обязательной сертификации, появились и активно функционируют системы добровольной сертификации. Расширились международные связи России по деятельности в области сертификации.

Работа состоит из шестидесяти двух страниц, список используемой литературы содержит нормативно – правовые акты и научную литературу.

Так же работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка используемой литературы и приложения, и  в  работе представлена таблица по отличительным признакам обязательной и добровольной сертификации.

1. Теоретические аспекты сертификации в РФ

1.1. Сущность и содержание сертификации

Термин «сертификация» впервые был сформулирован и опре­делен Комитетом по вопросам сертификации (СЕРТИКО) международной организации по стандартизации (ИСО) и включен в Руководство № 2 ИСО (ИСО/МЭК2) версии 1982 г. «Общие термины и определения в области стандартизации, сертификации и аккредитации испытательных лабораторий». Согласно этому документу, сертификация определялась как действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенным стандартам или другим нормативным документам. Данное определение положено в основу понятия сертификации соответствия, принятого сегодня в системе сертификации ГОСТ Р в РФ. В настоящее время под сертификацией соответствия понимается действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.

По сравнению с определением, данным в 1982 г., в понятие «сертификация соответствия» внесено несколько существенных

изменений.

Во-первых, сертификация теперь непосредственно связана действием третьей стороны, которой является лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/МЭК 2).

Во-вторых, действие по оценке соответствия производится, должным образом, что свидетельствует о наличии строгой системы сертификации, располагающей определенными правилами, про­цедурами и управлением.

В-третьих, значительно расширяется область распространения сертификации соответствия. В настоящее время ей подлежат продукция, процессы и услуги, в том числе процессы управления качеством на предприятиях (системы качества) и персонал.

Все это означает постоянное развитие сертификации как процесса установления соответствия и показывает необходимость её проведения для цивилизованных рыночных отношений.

Сертификация, согласно Федеральному закону "О техническом регулировании", - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждением успешного прохождения процедуры сертификации в России является выдача сертификата соответствия[1].

   В условиях рыночной экономики возникают новые взаимоотношения между изготовителями товаров, продавцами-заказчиками и потребителями. Этому в немалой мере способствует насыщение рынка товарами.

  На насыщенном рынке центральной фигурой становится потребитель, который уже не довольствуется, как ранее, заявлениями изготовителей и продавцов о соответствии качества товаров требованиям стандартов. Потребителю необходимо гарантированное независимой стороной подтверждение соответствия товара определенному уровню качества. Такое подтверждение может быть дано в виде особого документа - сертификата.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификация соответствия - это действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга

соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.

Таким образом, сертификация - это прогрессивное направление развития стандартизации, важнейший механизм управления качеством продукции.

К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места.

Сертификация продукции – процедура подтверждения соответствия, по­средством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требовани­ям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

Система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Системы сертификации формируются на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях.

В нашей стране системы сертификации создают­ся специально уполномоченными на это федераль­ными органами исполнительной власти - Госстан­дартом России, Министерством здравоохранения РФ, Государственным комитетом РФ по связи и ин­форматизации (Госкомсвязи).

Декларация о соответствии — документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соот­ветствует установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг).

Таким образом, подтверждение соответствия проводится посредством не только сертификата, но и декларации о соответствии. Перечни продукции, со­ответствие которой может быть подтверждено декла­рацией о соответствии, утверждаются постановлени­ем Правительства Российской Федерации. Деклара­ция о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Знак соответствия — обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

В качестве участников могут выступать изготовители продукции, исполнители услуг, заказчики-продавцы, а также третья сторона, независимая от первой или второй сторон.  

Продавец как получатель продукции (товара) может выступить как вторая сторона, а при реализации товара потребителю - как первая сторона. Первая и вторая стороны участвуют в деятельности по сертификации как заявители. 

Заявитель - предприятие, организация, обратившаяся с заявкой на проведение аккредитации или сертификации. 

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции в соответствии с Правилами проведения сертификации ГОСТ Р:

                  направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами системы представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;

                  обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, по которым проведена сертификация, а также маркирование ее знаком соответствия;

                  приостанавливают или прекращают реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации, если она не отвечает требованиям соответствующих нормативных документов, по истечении срока действия сертификата, в случае приостановки его действия или отмены решением органа по сертификации;

                  применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь законодательными актами РФ и правилами системы;

                  извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технический процесс сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

Третья сторона - это лицо или орган, признаваемые независимыми от сторон, участвующих в рассматриваемом вопросе. 

В качестве третьей стороны могут выступать органы по сертификации: национальный (Госстандарт), центральные и территориальные; испытательные лаборатории, эксперты-аудиторы, а также юридические лица, взявшие на себя функцию органа по добровольной сертификации.

Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Центральный орган по сертификации - орган, возглавляющий систему сертификации однородной продукции.

Испытательная лаборатория (испытательный центр) - лаборатория (центр), которая проводит испытания (отдельные виды испытаний) определенной продукции.

Различия между органами по сертификации и испытательными лабораториями заключается в их функциях, определяющих конечные результаты сертификации.

Важнейшей функцией органов по сертификации является проведение сертификационных испытаний и/или выдача сертификата, причем сертификат может быть выдан на основании протокола испытаний испытательной лаборатории. Кроме того, орган по сертификации осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, приостанавливает или отменяет действия выданных им сертификатов.

Система сертификации Российской Федерации предусматривает следующее распределение ответственности между участниками сертификации:

                  изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность за соответствие  реализуемой продукции требованиям нормативных документов, которые контролируются при сертификации, и за маркирование знаком соответствия в установленном порядке;

                  испытательная лаборатория (центр) - за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям нормативных документов, а также достоверность и объективность их результатов;

                  орган по сертификации - за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия[2].

Основные цели Российской Системы сертификации:

                  создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

   содействие потребителям в компонентном выборе продукции;

   содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

   защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

   контроль безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

   подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями[3].

Система сертификации ГОСТ Р функционирует на основании определенных принципов:

                  соответствие с действующими международными нормами и правилами, взаимодействие с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран;

                  компетентность и независимость органов по сертификации, обеспечивающие объективность и достоверность подтверждения соответствия продукции установленным в нормативных документах требованиям;

                  добровольность заявителя при выборе органа по сертификации, если функционирует несколько органов по сертификации одной и той же продукции;

                  открытость Системы ГОСТ Р для участия в ней предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,

признающих и выполняющих ее правила;

                  делегирование полномочий органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации по установленным в Системе правилам;

                         информирование изготовителей, потребителей, общественных

организаций, органов по сертификации, испытательных лабораторий, других заинтересованных субъектов о правилах, результатах аккредитации и сертификации, участниках сертификации, при этом предусматривается сохранение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.

Сертификация проводится по установленным в системе сертификации схемам (см. Приложение 1). Схема сертификации – это состав и последовательность действий третьей стороны при оценке соответствия продукции, услуг, систем качества и персонала. При выборе схемы должны учитываться особенности производства, испытаний, поставки и использования конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, возможные затраты заявителя. Схема сертификации должна обеспечивать необходимую доказательность последней. Для этого рекомендуется использовать общепризнанные схемы, в том числе и в международной практике[4].

1.2. Обязательная система сертификации

Сертификация разделяется на обязательную и добровольную. В последнее время обязательная сертификация часто называется сертификацией в законодательно регулируемой области, а добровольная – в законодательно нерегулируемой.

Обязательная сертификация распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Законодательно закрепленные требования к этим товарам должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе на территорию России.

В России обязательная сертификация введена Законом «О защите прав потребителя». Для осуществления обязательной сертификации создаются системы обязательной сертификации, цель их – доказательство соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, требованиям технических регламентов, стандартов, которые в законодательном порядке обязательны к выполнению, либо обязательным требованиям стандартов. Номенклатура объектов обязательной сертификации устанавливается на государственном уровне управления.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

            наименование и местонахождение заявителя;

            наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

            наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

            информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

            наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

            информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

            информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

            срок действия сертификата соответствия[5].

Срок действия сертификата соответствия определяется техническим регламентом.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Орган по сертификации:

            привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

            осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

            ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

            информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

            выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

            обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

            определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;

            в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами[6].

Объекты обязательной сертификации.

1.                  Продукция:

                         товары машиностроительного комплекса

                         товары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности

                         медицинская техника

                         товары с/х производства и пищевой продукции

                         товары легкой продукции

                         товары сырьевых отраслей и деревообработки

                         средства индивидуальной защиты органов дыхания

                         тара

                         изделия пиротехники

                         ветеринарные биологические препараты

2.                  Услуги:

            бытовые

            пассажирского транспорта

            связи

            туристские и экскурсионные

            торговли

            общественного питания

            прочие[7]

Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, представлен в Постановление от 13 августа 1997 г. N 1013 «Об утверждение перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» (см. Приложение 2).

1.3. Добровольная система сертификации

Добровольная сертификация проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено, т.е. когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя, например серия стандартов ГОСТ ИСО 9000 о моделях систем качества на предприятиях. Потребность в добровольной сертификации появляется, как правило, когда несоответствие стандартам или другим нормативам на объекты сертификации затрагивает экономические интересы крупных финансово – промышленных групп, отраслей индустрии и сферы услуг.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических лиц или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации. Допускается проведение добровольной  сертификации в системах обязательной сертификации органами по обязательной сертификации. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции. Системы добровольной сертификации чаще всего объединяют изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долговременных партнерских отношений.

В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции (процессов, услуг), не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях).

Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Однако так же, как и в системах обязательной сертификации, они базируются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области.

Решение о добровольной сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижением товара на рынок (особенно зарубежный); предпочтениями покупателей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные изделия. Как правило, развитие добровольной сертификации поддерживается государством.

Объекты добровольной сертификации.

Продукция:

            производственно – технического направления

            социально – бытового направления

Услуги:

            материальные

            нематериальные

Система качества предприятий:

            при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании

            при производстве, монтаже и обслуживании

            при контроле и испытании готовой продукции

Персонал в области:

            неразрушающего контроля

            оценка земли, недвижимости, автотранспорта

            сварки и др.

Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению требования по безопасности. В то же время её проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др. При этом добровольная сертификация не подменяет обязательную и её результаты не являются основанием для запрета (поставки) продукции. Она в первую очередь направлена на борьбу за клиента. Это в полной мере касается и добровольной сертификации услуг.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Так же может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Орган по сертификации:

            осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

            выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

            предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

            приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.