Ограничение монополистической деятельности

Курсовая  работа

по дисциплине:

«гражданское  право»

на тему:

«Ограничение  монополистической деятельности» 
 
 
 
 

      Выполнила:  

      Проверил: 

      Оценка___________________ 
 
 
 

Омск 2006г. 

Содержание.

1. Содержание………….......................................................................................2

2. Введение………………………………………………………………………3

3. Глава 1.Правовое регулирование монополистической  деятельности.

1. Монополистическая деятельность………………………………………....6

2. Правовые  формы ограничения недобросовестной конкуренции…….....10

3. Антимонопольное законодательство……………………………………..11

4. Антимонопольные органы, их функции и полномочия………………....12

5. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства…………………………………………………………...16

4. Глава 2. Правовое регулирование  деятельности естественных монополий.

1. Сферы деятельности субъектов естественных монополий……………...17

2. Органы  регулирующие деятельность естественных монополий……….17

3. Ответственность за нарушение законодательства о  естественных монополиях…………………………………………………………………20

5. Глава 3.Налог как средство пополнения государственного бюджета за счет прибыли монополий.

1. Налог на прибыль организаций…………………………………………...21

6.Заключение…………………………………………………………………….28

7.Список литературы…………………………………………………………….30 
 
 

       Введение

      Любая экономическая деятельность существует для прибыли. Товарно-денежные отношения, являющиеся фундаментом для всей экономики, зародились именно из-за стремления к прибыли, и только сейчас, при развитых товарно-денежных отношениях, экономическая деятельность может преследовать не только получение прибыли. Но испокон веков экономическая деятельность олицетворяла собой прибыль, а прибыль - благосостояние, поэтому прибыль всегда будет одной из первых целей в экономической деятельности.

      Любой рынок, независимо от его конкретного  вида, базируется на трех основных элементах: цене, спросе и предложении, конкуренции. Известно, что наиболее эффективно рыночный механизм действует в условиях свободной, или совершенной конкуренции. На совершенном конкурентном рынке действует достаточно продавцов и покупателей товара, и поэтому ни один продавец или покупатель в отдельности не может повлиять на цену товара. Цена определяется рыночными правилами предложения и спроса. Фирмы принимают рыночную цену как заданную, решая, сколько производить и продавать, а потребители принимают ее как заданную, решая, сколько купить. Прибыль у таких фирм не такая большая как у фирм-монополистов, зато при таких условиях большую власть имеет покупатель, он является основной силой, но при этом сохраняется баланс между покупателями и продавцами.

      Монополия является понятием, прямо противоположным  понятию совершенной конкуренции.

      Монополия - это ситуация на рынке, которая  характеризуется множеством покупателей и лишь одним продавцом, который полностью контролирует объем предложения товара и очень сильно влияет на цены. Сила монополиста тем больше, чем выше входные барьеры в отрасль и чем меньше товаров-заменителей у данного товара. Так как монополист является единственным производителем товара, то кривая рыночного спроса (в отличие от прямой предельонго дохода при свободной конкуренции) определяет цену, получаемую монополистом за предлагаемое к продаже количество товара. Монополист, таким образом имеет возможность выиграть от своего контроля над ценами и получить сверхприбыль.

      Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

      Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

      Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

      Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

      Монополистическая деятельность 

      МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и в силу этого противоречащие антимонопольному законодательству (ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" - далее Закон о конкуренции).

      Обыкновенно монополией называется хозяйствующий  субъект или несколько взаимосвязанных хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее, т.е. исключительное, положение на рынке товара, не имеющего аналога, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность влиять на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

      Законодательство, устанавливающее понятие монополии  и регламентирующее систему критериев, в соответствии с которыми определяется полезность (вредность) монополистической  деятельности, и, кроме того, устанавливающее  ограничения на нее, традиционно называется антимонопольным законодательством.

      субъект естественной монополии - хозяйствующий  субъект (юридическое лицо), занятый  производством (реализацией) товаров  в условиях естественной монополии; 

      Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" устанавливает две формы монополистической деятельности:

      1. Злоупотребление хозяйствующим  субъектом доминирующим положением  на рынке; 

      2. Соглашение (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.

      Закон устанавливает, что:

Запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь  своим результатом ограничение  конкуренции и (или) ущемление интересов  других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как:

• изъятие товаров из обращения, целью и результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
• навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);
• включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
• согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;
• создание препятствий доступу на рынок (выходу на рынок) другим хозяйствующим субъектам;
• нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
• установление монопольно высоких (низких) цен; сокращения или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
• необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.

      Закон устанавливает, что:

• запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения, направленные на:
• установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
• повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;
• раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
• ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);
• отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

      Также запрещаются и в установленном  порядке признаются недействительными  полностью или частично достигнутые  в любой форме соглашения (согласованные  действия) неконкурирующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

      Кроме того, запрещается объединениям коммерческих организаций (союзам или ассоциациям), хозяйственным обществам и товариществам осуществление координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции.

      Нарушение требований является основанием для ликвидации в судебном порядке объединения коммерческих организаций (союза или ассоциации), хозяйственного общества или товарищества, осуществляющего координацию предпринимательской деятельности, по иску федерального антимонопольного органа (территориального органа в пределах его компетенции).

      Правовые  формы ограничения  недобросовестной конкуренции 

        Закон "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности  на товарных рынках" устанавливает  формы недобросовестной конкуренции,  в том числе:

1. распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2. введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;
3. некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
4. продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;
5. получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или товарной информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

      Ряд ограничений недобросовестной конкуренции устанавливает федеральный закон РФ от 14 июня 1995 г. "О рекламе", так ст. 2 устанавливает, что ненадлежащая реклама - это недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ. 

      Антимонопольное законодательство 

      Антимонопольное законодательство – совокупность законов  и других нормативно-правовых актов, регулирующих монополистическую деятельность хозяйственных субъектов. Оно имеет целью ослабить негативные последствия деятельности компаний по использованию доминирующего положения на рынке в своих интересах, пресечь злоупотребления хозяйствующими субъектами при осуществлении ими экономической деятельности. Монополизм подавляет конкуренцию, этот естественный двигатель прогресса, необходимый фактор функционирования рынка и развития экономики. Проявляя заботу об интересах массового потребителя, а также мелкого и среднего предпринимательства, государство (законодатель), по сути, вмешивается в частноправовые отношения, ограничивает провозглашенную им же свободу договора.

      Антимонопольное законодательство Российской Федерации  основывается на Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 8 которой гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данный запрет основан на принципе свободы конкуренции, который сформулирован в пункте 1 вышеуказанной статьи: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

      Антимонопольные органы 

      В РФ проведение государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, защите конкуренции и прав потребителей, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, а также иные функции государственного регулирования в области противодействия монополистической деятельности и защиты конкуренции возлагаются на специально уполномоченный антимонопольный орган государства.

      При этом в Законе РФ прямо предусматривается  возможность создания территориальных  антимонопольных органов (подразделений), осуществляющих свою деятельность в соответствии с законодательством в пределах компетенции, определенной центральным антимонопольным органом. По существу, наряду с центральным антимонопольным органом, они составляют единую управленческую систему, на которую возлагаются функции по осуществлению государственного регулирования в области противодействия монополистической деятельности и защиты конкуренции.

        В соответствии с законодательством РФ на антимонопольный орган, под которым понимается уполномоченный орган государственного управления, возлагается выполнение основной части функций по реализации государственных мер, направленных на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействию и развитию добросовестной конкуренции и защите прав потребителей, в том числе по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также принятию иных мер по обеспечению исполнения антимонопольного законодательства.

      Для развития товарных рынков и конкуренции, ограничения монополистической деятельности, пресечения недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей существует Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Антимонопольный комитет). В его составе имеется два отдела: по развитию конкуренции и по поддержке предпринимательства. Комитет образует свои территориальные управления.

      Антимонопольный комитет входит в блок экономических  министерств и ведомств исполнительной власти, наряду с министерствами экономики, финансов, и госимущества. Однако, по логике вещей, он должен быть независимым, он ближе к Банку России.

1. Антимонопольный комитет, согласно Положению о нем, выполняет следующие задачи в отношении хозяйствующих субъектов и органов власти. Дает обязательные для исполнения предписания:
• о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;
• о расторжении (изменении) договоров, противоречащих Закону;
• о восстановлении первоначального положения;
• об отмене (изменении) принятых неправомерных актов;
• о принудительном разделении.
2. Принимает решения о наложении штрафов:
• за нарушения антимонопольного законодательства;
• за неисполнение предписаний Комитета.
3. Обращается в суд или арбитраж с исками и заявлениями, участвовать при рассмотрении дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
4. Направляет в органы прокуратуры материалы о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.

В отношении  хозяйствующих субъектов 

5. Контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъекта.
6. Контролирует крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирующему положению хозяйствующего субъекта.
7. Представляет заключение о возможности приватизации предприятий монополистов.

В отношении  органов власти

8. Направляет рекомендации по:
• Представлению льгот;
• изменению сфер применения тех или иных цен;
• созданию параллельных структур, финансированию мероприятий по расширению производства;
• привлечению иностранных инвестиций, учреждению СП, созданию и развитию СЭЗ;
• лицензированию экспортно-импортных операций, видов деятельности, изменению таможенных тарифов;
• введению обязательного лицензирования, запрещению (приостановлению) экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство.
9. Согласовывает проекты постановлений и распоряжений. Правительства РФ, решения органов управления по вопросам создания реорганизации и ликвидации субъектов.

      Лица, уполномоченные ГКАП России, имеют право беспрепятственного доступа в министерства и ведомства, другие органы, а также на предприятия, в объединения, организации, учреждения для ознакомления со всеми необходимыми документами.

      Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию.

      Сведения, составляющие коммерческую тайну, не подлежат разглашению В противном случае ГКАП возмещает причиненные убытки.

      С целью ограничения произвола должностных лиц 5 декабря 1991 г. было принято Постановление Правительства РСФСР №35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну".

      В соответствии с этим постановлением коммерческую тайну предприятий  и предпринимателей не могут составлять учредительные документы:

• документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (к ним относятся регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);
• сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
• документы о платежеспособности;
• сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
• документы об уплате налогов и обязательных платежей;
• сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РФ и размерах причиненного при этом ущерба;
• сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

       Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства 

      В соответствии с законом о конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности законодательство устанавливает  следующие виды ответственности  за нарушение антимонопольного законодательства:

      За  нарушения антимонопольного законодательства, должностные лица федеральных органов власти, коммерческие и некоммерческие организации, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность.

      Привлечение к ответственности лиц, не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

      Доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, чьи действия в установленном порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией, подлежит взысканию в федеральный бюджет в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

      Убытки, причиненные физическому или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти или организаций, в том числе убытки, причиненные в результате издания ими правовых актов в нарушение антимонопольного законодательства либо неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей, подлежат возмещению Российской Федерацией.

      Сферы деятельности субъектов  естественных монополий 

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

      Органы, регулирующие деятельность

      субъектов естественных монополий 

      Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий  образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий.Органы регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. 

      Органы  регулирования естественных монополий  выполняют следующие основные функции:

1. формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;
2. определяют методы регулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;
3. контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований настоящего Федерального закона;
4. вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

      Органы  регулирования естественных монополий  вправе:

1. принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе об установлении цен (тарифов);
2. принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения настоящего Федерального закона;
3. направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон
4. принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
5. направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;
6. принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;
7. привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
8. обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Федерального закона;
9. осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.