Ограничение родительских прав

Введение.

На мой взгляд, актуальность данного исследования предопределена особенностями социально – экономического развития нашей страны. Проблемы, связанные с вопросом укрепления основной ячейки общества – семьи, приобретают статус одного из наиболее актуальных, так как в нашей стране наблюдается демографический кризис; в «геометрической прогрессии» растёт количество разводов; пугающе быстро растёт количество беспризорных детей. Этим, на мой взгляд, было обусловлено объявление 2008 года «Годом Семьи».

Касаясь вопроса относительно ограничения, либо лишения родительских прав считаю важным подчеркнуть, что сама по себе это мера очень суровая и крайняя. Самой природой родителю предназначена роль защитника своих детей. В правовой интерпретации такая роль выглядит как формула, согласно которой «обеспечение, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей». Под интересами детей понимается, прежде всего, надлежащее семейное воспитание, тот самый стержень, на котором основывается формирования здоровой во всех отношениях личности.

Но к сожаленью все  чаще и чаще используется термин «неблагополучная семья». Семейное неблагополучие – это материальная неустроенная семья, неполная семья или неблагополучные отношений между родителями и детьми. Следует отметить, что число таких неблагополучных семей с каждым годом растет.

На улице появились  десятки и сотни беспризорных детей. Будущее этих детей с уверенностью можно предсказать. Они пополнят армию безработных, т.к. уже лишены возможности получения полноценного образования, в будущем хорошей профессии, встанут в общий ряд маргинальной массы.

Во – вторых, я считаю, что правовой базис этой меры –  ограничения или лишения родительских прав, является юридически и морально несоответствующим исторически сложившемуся менталитету, и духовным ценностям нашего народа. Наша правовая система стремится к западной, где факт подачи в суд на родителей является нормой. Для самосознания большинства в нашей стране - это является неприемлемым. Как определить тонкую грань, где лишение родительских прав действительно пойдёт на пользу ребёнку. Получив материальный фундамент в приюте, но утратив духовный, станет ли этот ребёнок счастливым?

Все вышеприведенные факторы обуславливают актуальность и значимость моего исследования, направленной на глубокое изучение ограничения и лишения, родительских прав.

В соответствии с поставленной целью  в работе предполагается решить следующие задачи:

- рассмотреть  правовые принципы, на которых строятся отношения  между родителями и детьми;

- -изучить, какие основания лишение  родительских прав или ограничение  в родительских правах определены  законом;

- -рассмотреть последствия лишения  родительских прав, их ограничения.

Работа написана на основе опубликованных источников. Источники, положенные в основу данного исследования, можно подразделить на следующие группы: акты ООН и подведомственных ей министерств, Конституция Российской Федерации, семейный кодекс Российской Федерации, конституционные акты.

Методологическую  базу данного исследования составили принципы объективности, комплексно сравнительного и системно-структурного анализа. В качестве основного использован метод проблемного изложения и рассмотрения предложенной для изучения темы. Важное значение отводилось комплексному анализу источников. Положения и выводы работы опираются на анализ функциональных, структурных изучаемых явлений. Важным при таком подходе было добиться органичного сочетания описательно измерения исследования с теоретико-аналитическим, в результате чего сам анализ стал сориентирован не на фактологические поиски, а на выводы, способные объяснить причины исследуемого явления.

Глава 1.  Права и обязанности родителей.

1.1. Личные и имущественные права и обязанности родителей.

Семейный Кодекс РФ предельно полно раскрывает содержание родительских прав и обязанностей и тем самым определяет их сущность. Глава Семейного Кодекса, именуемая «Права и обязанности родителей», почти целиком посвящается их личным правам и обязанностям. Обязанность же родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей фигурирует самостоятельно в разделе, предназначенном для правового регулирования алиментных обязательств.

Родители имеют право  и обязаны воспитывать своих  детей. Такова главная идея семейного  воспитания с правовой точки зрения.¹

Право на воспитание своего ребенка – личное неотъемлемое право  каждого родителя. Лишить его этого  права можно только в случаях, предусмотренных законом. Сам родитель отказаться от принадлежащего ему права на воспитание не может.

Право на воспитание заключается  в возможности воспитывать своих  детей лично, используя всевозможные способы и методы семейного воспитания. Государство же призвано оказывать  родителям всяческую помощь в  осуществлении этого права: «не ограничиваясь провозглашением прав и обязанностей родителей», конкретизирует, какими именно правами и какими обязанностями они обладают: на воспитание своих детей, на заботу об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.²

Кроме того, родители имеют: право требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. Предоставление такого права напрямую связано с возможностью самому воспитывать своих детей. И если почему-либо это невозможно, родители могут обратиться в суд с иском о возврате им несовершеннолетнего; право на общение с ребенком, участие в его воспитании, если он проживает с другим родителем.

Кроме права на общение  с ребенком, проживающим отдельно от него, родитель вправе участвовать в его воспитании в любой форме. Степень участия родителя в воспитании определяется конкретными обстоятельствами, характером взаимоотношений, не проживающих вместе родителей.

Существует перечень действий и поступков родителей – воспитателей, которые они совершать не вправе. Сюда входит:

- причинение вреда физическому и психическому здоровью детей;

- причинение вреда нравственному развитию ребенка;

- применение способов воспитания, связанных с пренебрежительным, жестоким, грубым, унижающим человеческое достоинство обращением с ребенком;

- оскорбление или эксплуатация детей. Причем оскорбление может быть нанесено как словом, так и действием.³.

Зафиксированные правовые предписания – это не только модель правомерного поведения родителя как воспитателя. Всякое отступление от сформулированных в данной правовой норме требований чревато лишением, ограничением родительских прав, отменой усыновления, отстранением опекуна (попечителя), расторжением договора о передаче ребенка на воспитание в семью. Учитываются всякого рода отступления от закона и при разрешении судом споров, связанных с воспитанием детей⁴.

Право родителей на воспитание ребенка тесно связано с их обязанностью аналогичного содержания. В их круг входит забота о здоровье, его физическом развитии, которое во многом зависит от качества питания несовершеннолетнего, чистоты окружающей природной среды и т.п., а также о психическом, духовном и нравственном развитии ребенка⁵.

Знакомство с содержанием  родительских прав и обязанностей по воспитанию своих детей позволяет  сделать вывод, что существующие на этот счет требования теснейшим  образом связаны с нормами  нравственного порядка и правилами  педагогики. Но это не единственная черта прав и обязанностей родителей как воспитателей.

Наиболее существенные особенности  родительских прав и обязанностей зафиксированы  в разных по своему назначению положениях Семейного кодекса РФ. Их можно обобщить следующим образом:

- родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей⁶. Этот тезис распространяется и на родительские права и обязанности по воспитанию ребенка. Поэтому СК всякий раз адресует свои предписания не одному, а обоим родителям. Кроме того, все нормы семейного права, имеющие конкретное содержание, как правило, предназначены для обоих родителей⁷;

- родительские права относятся к числу прав, ограниченных временем. Они возникают при рождении ребенка и прекращают свое существование по достижении им совершеннолетия, т.е. 18 лет. Данное правило имеет исключения. Это случаи досрочной регистрации брака⁸. А также эмансипации несовершеннолетнего, которому исполнилось 16 лет⁹. Разумеется, родительские права (обязанности) прекращают свое существование, если обладатель этих прав (обязанностей) или его ребенок умирает;

- при осуществлении родителями своих прав, исполнении ими своих обязанностей приоритет имеют интересы ребенка¹⁰. Это положение принципиального характера развивается в конкретных нормах семейного права. Особое значение оно имеет, когда между интересами родителей (одного из них) и интересами ребенка возникают или могут возникнуть противоречия;

- родители имеют преимущественное перед всеми другими лицами право на воспитание своего ребенка¹¹. Отступление от такого требования допускается лишь в предусмотренных законом случаях, которые касаются главным образом ситуаций, когда на чашу весов положены интересы несовершеннолетнего и лиц, осуществляющих его семейное воспитание.

Обязанность по содержанию детей возлагается на обоих родителей. Поэтому, если, например, дети (ребенок) проживают с матерью, иск о  взыскании алиментов предъявляется  отцу. Если же дети находятся с отцом, то такой иск может быть предъявлен матери. Бывают случаи, когда дети находятся  на воспитании у других лиц (у деда, бабушки, тети, дяди и т.п.). В этих случаях у этих лиц есть право  взыскать алименты с обоих родителей.

Алименты с родителей  на несовершеннолетних детей взыскиваются судом ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и  более детей - половины заработка  и (или) иного дохода родителей. Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной и натуральной форме¹².

Закон предусматривает возможность  взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме¹³. В этом случае размер алиментов должен быть определен, исходя из максимального возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других обстоятельств, влияющих на условия жизнедеятельности несовершеннолетнего.

При установлении размера  твердой денежной суммы алиментов  судьи должны исходить из учета материального  и семейного положения лиц, которые  должны платить алименты. Поэтому  размер алиментов должен устанавливаться  в сумме, соответствующей определенному  числу минимальных размеров оплаты труда и подлежит индексации пропорционально  увеличению установленного законом  минимального размера оплаты труда.

В соответствии с действующим  законодательством средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия.

Иски лиц, с которых  взыскивается алименты на детей, а такие  иски об изменении размера алиментов  подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя).

Кроме прав и обязанностей родителей, связанных с семейным воспитанием ребенка, СК предусматривает  более общие права и обязанности, а именно: защищать права и интересы своих детей.

1.2. Осуществление родительских прав.

Личные права и обязанности  родителей возникают у родителей при рождении ребенка; основываются на его происхождении, удостоверенном в установленном законом порядке, и прекращаются по достижении совершеннолетия (возраста 18 лет), а также в случаях, предусмотренных законом. Наличие брака между родителями дает основание считать их отцом и матерью ребенка. Отсутствие брака между родителями порождает следующие последствия: установление отцовства в добровольном порядке и по суду. Добровольное установление отцовства заключается в подаче совместного заявления в Загс, позволяющего записать отца ребенка в свидетельство о рождении ребенка¹⁴.

При отсутствии совместного  заявления родителей ребенка  или заявления фактического отца отцовство устанавливается судом, который должен установить один-единственный факт – действительное происхождение  ребенка. Право на предъявление такого требования имеют: мать, фактический  отец ребенка и др. лица, предусмотренные  законом.

При вынесении судом решения  об установлении отцовства ответчик записывается отцом в свидетельство  о рождении ребенка, и он обязан его  содержать.

Согласно Конституции  РФ забота о детях, их воспитание –  равное право и обязанность родителей. Семейный кодекс РФ конкретизирует эти  права и обязанности. Право на воспитание ребенка – неотъемлемое личное право каждого родителя. Право  на воспитание заключается в возможности  воспитывать своих детей лично, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Лишить его этого права можно только в случаях, предусмотренных законом, например, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать жестокость, грубость, унижение человеческого достоинства ребенка, оскорбление или злоупотребление родительскими правами.

Воспитание и образование  детей – не только право, но и  обязанность родителей. В надлежащем выполнении ими этой обязанности  заинтересованы не только они и их дети, но и общество, и государство. Закон обязывает родителей обеспечить получение детьми основного общего образования, предоставляет им с  учетом мнения детей право выбора образовательного учреждения и формы  их обучения до получения детьми основного  общего образования¹⁵.

Чтобы должным образом  лично воспитывать своих детей, необходимо, прежде всего, вместе с  ними проживать. Вопрос о месте проживания ребенка разведенных родителей  решается ими, при отсутствии соглашения между ними спор рассматривается  в суде.

Поэтому родители вправе требовать  возврата ребенка от любого лица, удерживающего  его у себя не на основании закона или судебного решения. Они могут  обратиться в суд с иском о  возврате несовершеннолетнего.

Семейный кодекс РФ закрепляет права и обязанности родителя, проживающего отдельно от ребенка. Этот родитель вправе участвовать в воспитании своих детей, их образования, общаться с ними. Родитель, который проживает  с детьми не имеет права препятствовать ему в этом. При желании, в целях  разрешения возникшего спора, родители могут заключить письменное соглашение о порядке осуществления их прав. Если же они не приходят к общему согласию, то спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию одного из родителей.

Кроме того, родитель, проживающий  отдельно, имеет право на получение  им  информации (сведений о состоянии здоровья, об учебе, поведении и т.д.) о своем ребенке из воспитательного, лечебного учреждения, школ, интернатов, больниц. Отказ в ней возможен, только если получение информации реально угрожает жизни и здоровью ребенка, в противном случае отказ в предоставлении такой информации может быть обжалован в судебном порядке. Семейный кодекс регулирует и родительские права и обязанности несовершеннолетних родителей, т.е. не достигших 18 лет, в случае рождения у них ребенка. Закон, в порядке исключения, при наличии уважительных причин, с согласия органов местного самоуправления, допускает вступление в брак по достижении 16 лет, и в этом случае несовершеннолетние родители вправе самостоятельно осуществлять родительские права. Если же несовершеннолетним родителям еще не исполнилось 16 лет, их ребенку может быть назначен опекун, который будет совместно с ними осуществлять его воспитание. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешают органы опеки и попечительства¹⁶.

Одним из личных прав и обязанностей родителей (опекунов, усыновителей) является защита прав и интересов своих  детей. Родители в силу прямого указания закона являются законными представителями  своих детей и в случае необходимости  могут выступать от их имени в  суде и других соответствующих учреждениях. Родители, как правило, должным образом  воспитывают своих детей. Если же один из них или оба уклоняются от исполнения своих обязанностей и злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, вредно влияют на них своим аморальным поведением, являются хроническими алкоголиками или наркоманами, то другой родитель, близкие родственники, органы опеки и попечительства, органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, а также прокурор вправе обратиться к способам защиты прав и интересов детей, предъявить в суд иск об ограничении родительских прав, об отобрании ребенка, о лишении родительских прав.

Закон допускает ограничение  родительских прав путем отобрания  ребенка у родителей или одного из них без лишения родительских прав. Условием отобрания детей является опасность для ребенка, связанная  с виной родителей или без  нее. Иногда бывают жизненные ситуации, когда родители не могут выполнять  своих родительских обязанностей из-за душевной болезни, слабоумия или  по другим, не зависящим от них причинам. Отобрание ребенка, который передается органам опеки и попечительства, производится на основании решения  суда. При ограничении родительских прав закон допускает контакты родителя с ребенком, если они не оказывают  вредного воздействия, влияния на ребенка. Отобрание ребенка – это временная  мера, и при отпадении оснований, послуживших к ограничению в  родительских правах, суд может вынести  решение о возвращении ребенка¹⁷.

Глава 2.  Ограничение и лишение родительских прав.

2.1. Ограничение родительских прав.

Ограничение родительских прав - это отобрание ребенка у родителей или у одного родителя без лишения родительских прав.

Лишение и ограничение  родительских прав - крайняя мера, применение ее не всегда целесообразно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку  с родителями (одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. В таких случаях в качестве меры защиты его прав и интересов  суд может ограничить родительские права, приняв решение об отобрании  ребенка у родителей (одного из них).

Ограничение родительских прав применяется только к родителям  и не распространяется на лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Ограничение родительских прав может быть осуществлено только судом. При этом отобрание ребенка  у родителей (одного из них) есть прямое следствие (результат) удовлетворения иска об ограничении этих прав. Отобрание ребенка у родителей предполагает противодействие родителей как активное, так и пассивное, их нежелание самим избавить своего ребенка от окружающей его опасности¹⁸.

Если родители бросили  ребенка, скрылись в неизвестном  направлении, его следует устроить как оставшегося без родительского  попечения, не прибегая к помощи ст.73 СК РФ. Отсутствие ранее в Кодексе  о браке и семье четких границ между основаниями лишения родительских прав и судебным отобранием детей  у родителей без лишения родительских прав затрудняло использование соответствующих его статей, мешало выбору наиболее приемлемых в каждой конкретной ситуации способов защиты прав ребенка. СК РФ устранил этот недостаток.

Общим основанием ограничения  родительских прав указывается на опасность  оставления ребенка с родителями (одним из них). Это означает, что  в семье существует реальная угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка.

 «Характеристика опасности для каждого ребенка не может быть одинаковой. Маленький и беспомощный ребенок может погибнуть, тяжело заболеть, если останется даже на короткий срок один. Для подростка, обладающего относительной самостоятельностью, наибольшую опасность обычно представляет асоциальное окружение его родителей, их стремление использовать несовершеннолетнего в достижении своих антисоциальных целей. Следовательно, характер опасности, ее значение в жизни ребенка определяются в каждом конкретном случае»¹⁹.

Стечение тяжелых обстоятельств - еще одна причина возникновения  в семье опасной для ребенка  обстановки (например, проживание ребенка вместе с отчимом либо другим членом семьи, страдающим хроническим алкоголизмом, который жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать не в состоянии) ²⁰.

Не устанавливая исчерпывающего перечня оснований для ограничения  родительских прав, п.2 ст.73 СК РФ ориентирует  на выбор такого способа защиты прав ребенка и в случаях, когда  почему-либо лишение родительских прав невозможно, так как не установлены  достаточные для этого основания. Подобного рода разъяснение предназначено  как для лиц, желающих выступить  в роли истца, так и для суда, рассматривающего дело по существу. К  этому следует добавить, что ограничение родительских прав целесообразно, если есть надежда на изменение положения дел в родительской семье к лучшему.

Вопрос о том, является ли отобрание ребенка у родителей  по суду независимо от лишения родительских прав мерой предупредительной или  нет, до сих пор относился к  числу дискуссионных. Но практика показала, что прибегать к отобранию  ребенка на основании судебного  решения не в его интересах, поскольку  его семейно-правовой статус не отличается определенностью, что существенно  затрудняет последовательную защиту его  прав.

Теперь п.2 ст.73 СК РФ вносит полную ясность, устанавливая, что, если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства обязаны предъявить к ним иск  о лишении родительских прав. Кроме  того, выполнение такой обязанности  обусловлено сроком - шестью месяцами с момента вынесения судом  решения об ограничении родительских прав (т.е. со дня вступления решения  суда в законную силу). Причем в интересах  ребенка этот срок может быть сокращен до минимума, определяемого органами опеки и попечительства в каждой конкретной ситуации. Тем самым ограничение  родительских прав судом стало еще  одним шагом по пути укрепления правовых гарантий защиты детей, оставшихся без  попечения родителей. Одновременно это реальный способ воздействия  на родителей, которым после отобрания  у них ребенка не следует чувствовать  себя свободными от всех обязательств по отношению к своим детям²¹. Ограничение родительских прав - это либо шаг к оздоровлению неблагополучной семьи, либо, наоборот, путь к полному прекращению родительских правоотношений путем лишения родительских прав со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Правом на предъявление иска об ограничении родительских прав Семейного  Кодекса Российской Федерации в  целях своевременного принятия мер  по защите прав и интересов детей  наделяет не только органы и учреждения, на которые возложены обязанности  по охране прав несовершеннолетних детей, но и близких родственников ребенка (дедушку, бабушку, братьев и сестер), дошкольные учреждения, общеобразовательные  учреждения и др., которые соприкасаются  с ребенком в его повседневной жизни, а также прокурора.

Иск об ограничении в родительских правах предъявляется только к родителям (одному из них), оставление с которыми опасно для ребенка, по месту их жительства. Если одновременно предъявляются требования о взыскании алиментов на содержание ребенка, истец может обратиться в суд по месту своего нахождения. Однако использование такой возможности  обычно смысла не имеет, поскольку со всех точек зрения целесообразно  рассмотрение иска по месту нахождения ребенка, которое в делах подобного  рода совпадает с местом жительства ответчика.

Ограничение родительских прав есть разновидность ограничения одного из основных прав гражданина²². Поэтому рассматриваются дела об ограничении родительских прав с участием прокурора. Другой непременный участник процесса - органы опеки и попечительства.

До сих пор вопрос о  взыскании алиментов на ребенка  с лиц, у которых он отобран  по суду независимо от лишения родительских прав, оставался открытым, а потому на практике решался по-разному. Обязанности по содержанию ребенка сохраняются²³. Главное - не оставить без внимания проблему алиментирования ребенка родителями (одним из них) в случае ограничения их родительских прав. Поскольку, как правило, подлежащий отобранию у родителей несовершеннолетний еще не устроен, имеет смысл одновременно с удовлетворением исковых требований об ограничении родительских прав взыскать с ответчика алименты на ребенка в соответствии со ст.84 СК РФ.

Пребывание ребенка в  опасности, исходящей от родителей (одного из них), делает невозможным  их личное участие в воспитании несовершеннолетнего. Прямая связь с опасностью как  непременной предпосылкой удовлетворения иска означает, что следует как  можно скорее отобрать ребенка у  родителей. То же самое происходит, если родители (один из них) не могут  и (или) не хотят оградить своего ребенка  от существующей в семье угрозы, поскольку, в конечном счете, не имеет  значения, каков источник ее возникновения. Поэтому результатом удовлетворения иска об ограничении родительских прав и становится отобрание ребенка  у родителей, что означает утрату ими права воспитывать своего ребенка лично.

СК РФ предусматривает  также прекращение права на получение  льгот и государственных пособий, установленных для граждан, имеющих  детей.

Родители, чьи права ограничены судом, не могут осуществлять и все  те действия, которые напрямую касаются воспитания ребенка. Так, они не вправе выбирать образовательное учреждение и форму обучения своих детей, защищать их права и интересы личного  характера, выступать в роли законных представителей своих детей. "Родители не вправе представлять интересы своих  детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются  противоречия".²⁴ А опасность общения детей и родителей представляет собою крайний вид такого противоречия.

Поскольку после отобрания  ребенка у родителей в результате удовлетворения иска об ограничении  родительских прав ребенок попадает либо в другую семью, либо в одно из детских учреждений, как правило, проблема выселения лица, чьи права  ограничены, не возникает. Если же ребенок  с назначенным ему опекуном (попечителем) продолжает оставаться в семье, где  он жил раньше, опекун (попечитель) по мере своих возможностей защищает своего подопечного. Обязательное устройство отобранного у родителей ребенка  снимает и проблему охраны его  имущественных прав лицами, чьи родительские права ограничены, поскольку она  целиком и полностью ложится  на плечи опекуна (попечителя), приемного  родителя либо детского учреждения, где  находится несовершеннолетний²⁵.

Обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей в принципе не знает исключений. Это объясняется тем, что, прежде всего родители должны заботиться о  материальном обеспечении ребенка  практически в любой, даже экстремальной  ситуации. Это правило в сочетании  с требованиями, предусмотренными п.5 ст.73 СК РФ, служит достаточной гарантией  защиты прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей  в результате ограничения последних  в родительских правах. С другой стороны, специальное указание на то обстоятельство, что ограничение  родительских прав не освобождает родителей  от обязанности по содержанию ребенка, позволяет обеспечить его интересы, где бы он ни находился, с помощью  ст.84 СК РФ.