Ограничение свободы как вид наказания: особенности и проблемы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОУ ВПО «НИЖЕГОРОДСКИЙ КОММЕРЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
ФАКУЛЬТЕТ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
КАФЕДРА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Уголовное право

Тема: Ограничение свободы как вид наказания: особенности и проблемы

           Выполнила:

              Студентка 2-го курса

              заочного отделения,

              группы 2-Юз

              Пестова С.С.

             Проверила:

             к. ю. н. доцент

             Савкина М.А.

Нижний Новгород

2011

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………3

Глава I. Ограничение свободы как вид уголовного наказания

1.1 Смысл наказания в виде ограничения свободы. Особенности ограничения свободы как вида наказания ………………………...5

1.2 Наказание в виде ограничения свободы с применением обязательных и исправительных работ………………………..13

Глава II. Проблемы применения наказания в виде ограничения свободы

2.1   Инспекционный надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы……………………………...18

2.2   Влияние ограничения свободы на домашний арест в современном законодательстве…………………………………......25

Заключение……………………………………………………………………29

Список используемых источников………………………………..........31

Введение

На сегодняшний день в условиях нарастающего экономического кризиса особенно ярко проявляется преступность. Борьба с ней - одна из сложнейших задач, которую приходиться решать Российскому государству.

Уголовное наказание - важное средство в борьбе с преступностью. С позиций уголовной политики именно в применении (назначении судом и исполнении) наказания состоит смысл существования уголовного права и уголовного законодательства, потому что цели последних воплощаются в целях наказания и именно в них реализуются.

Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении и ограничении прав и свобод этого лица. В соответствии со ст. 22 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Данное право является одним из основных прав человека в любом демократическом государстве современного мирового сообщества, а соблюдение данного права является важной гарантией недопущения произвола, как в отношении отдельной личности, так и в отношении групп людей. Та же статья 22 Конституции РФ предусматривает возможность временного лишения свободы личности в виде ареста, заключения под стражу и содержания под стражей, причем необходимым условием законности и обоснованности таких мер, должно быть, судебное решение. Данная мера является мерой воздействия на лицо, совершившее преступление со стороны государства.

Лишение свободы, как и любое другое наказание, предусмотренное УК РФ применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Реализуя эту цель, наказание в виде лишения свободы должно обеспечить возможность возмещения причиненного вреда и в возможных пределах - соразмерность лишения или ограничения прав и свобод осужденного страданиям потерпевшего, которые он вынужденно потерпел вследствие совершенного преступления. При этом нужно учитывать, что наказание не ставит перед собой цель причинения страдания осужденным. Исправление осужденного соответствует цели специального предупреждения преступлений. Она достигается, когда осужденный не совершает новых преступлений.

Целью моей курсовой работы является подробное изучение понятия, юридической природы, эффективности такого вида ответственности за уголовные преступления, как лишение свободы, а также цели, задачи лишения свободы и особенности отбывания.

Глава I. Ограничение свободы как вид уголовного наказания

1.1 Смысл наказания в виде ограничения свободы. Особенности ограничения свободы как вида наказания

«В понятие наказания, — как по­лагает Н.Ф. Кузнецова, — законодатель вклю­чил уголовно-процессуальный признак — на­значение наказания по приговору суда. Сде­лано это для того, чтобы исключить имев­шие в прошлом рецидивы грубых наруше­ний законности, когда наказание вплоть до высшей меры выносили спецсуды (так на­зываемые тройки)»[1].

Верно, что наказание может рассматриваться в качестве формы реализации уголовной ответственности, ибо на самом деле свое первоначальное  и  в то же время полное выражение последняя получает в вступившем в законную силу приговоре суда[2]. Однако несомненны и весьма существенные различия в многочисленных концепциях уголовной ответственности. Поэтому и логически точный подход к определению понятия наказания через призму содержания уголовной ответственности включает в себя выбор того направления ее исследования, который наиболее адекватен социальным реалиям, т.е. прежде всего предмету уголовного права.

С этих позиций наибольший интерес представляют концепции, в которых уголовная ответственность определяется через указание на «ущемление правового статуса гражданина» и «причинение ему личного или имущественного ущерба», «ограничение правового статуса», «изменение правового статуса лица» и «претерпевание субъектом ограничений личного или имущественного характера», «состояние лица, связанное с ограничением его прав и свобод». Уже само по себе введение в понятие уголовной ответственности указания на «статус», «положение» или «состояние» лица, совершившего преступление, предполагает наличие двусторонних отношений между таким лицом и государством по поводу применения к виновному конкретной меры ответственности[3].

УК РСФСР 1960 года предусматривал схожие меры уголовной ответственности: условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду (применялось в 1970—1993 годах) и условно-досрочное освобождение от отбывания лишения свободы с обязательным привлечением к труду (применялось в 1964—1993 годах), исполняемые специальными комендатурами при органах внутренних дел.

Ограничение свободы должно было отбываться в специальных учреждениях — исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором осуждённый проживал или был осуждён. В теории уголовного права высказывались различные мнения по поводу целесообразности и эффективности применения данного вида наказания.

Ограничение свободы — вид уголовного наказания, сущность которого образует совокупность обязанностей и запретов, налагаемых судом на осуждённого, которые исполняются без изоляции осуждённого от общества в условиях осуществления за ним надзора со стороны специализированного государственного органа. Основной вид уголовного наказания, заключающийся в принудительном ограничении лица, признанного виновным в совершении преступления, в правах и свободах посредством содержания в исправительном центре. Наказывая виновного ограничением свободы, государство тем самым ограничивает не только в выборе поведения, но и возможности пользоваться отдельными гражданскими правами.

Само понятие «ограничение свободы», если рассматривать на законодательном уровне, связано с содержанием осужденного в специальном учреждении, определяемым органом, но без изоляции от общества по статье 53 УК РФ и главе 8 УИК РФ.

Если проанализировать эти статьи, то, как само наказание, заключающееся в содержании лиц, достигших совершеннолетнего возраста, а то есть восемнадцати лет, в специальном учреждении — исправительном центре, без изоляции от общества в условиях ведения за ними надзора. Такой исправительный центр находится, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Условия отбывания в таком центре в принципе ни чем не отличаются от наказания в виде лишения свободы на определенный срок с отбыванием в колонии-поселении для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и условий его отбывания.

Самим содержанием ограничения свободы является сочетание всех исправительных и карательных элементов данного наказания, с помощью которых осуществляется воздействие на осужденного в обеспечении достижения целей наказания. Смыслом ограничения свободы является внутренняя характеристика этих элементов, те их качества, которые превращают средство воздействия в наказание, не давая ему превратиться ни в пытку, бессмысленное мучение с одной стороны, а с другой стороны ни в поощрение, средство освобождения от социальных обязанностей. Основным элементом ограничения свободы является исправительный надзор, который выражается в ограничении права передвижения и выбора места жительства, выполнении возложенных на осужденного обязанностей под надзором администрации исправительного центра.

Ограничение свободы как вид уголовного наказания включает в себя различные содержательные меры: привлечение осужденного к труду; комплекс трудовых и иных правовых ограничений; срок отбывания ограничения свободы; обязательность применения к осужденному мер исправительного воздействия со стороны государственных органов; возникновение и сохранение судимости в период его отбывания и в течение года со дня его отбытия. Уголовный закон, который действует по сегодняшний день, не содержит дифференциации исправительных центров по территориальному признаку и это оценивается как пробел уголовно-правового регулирования. Проведённый анализ ст. 53 УК РФ и ст. 47.1 УИК РФ дает нам право говорить о наличии различных формально-юридических оснований назначения судом наказания в виде ограничения свободы. Приговор суда является первым основанием, который выносится в отношении лица, виновного в совершении преступления, в пределах санкции соответствующей нормы Особенной части УК РФ. Вторым основанием является определение суда, которое заменяет ранее назначенное наказание за совершенное преступление ограничением свободы. Соответствующие категории осужденных различаются по характеру посткриминального поведения, отличия которого могут быть связаны также и с характером самого совершенного преступления.

Ограничение свободы - новый вид наказания, но по существу схожий с наказанием, которое предусматривалось ст. 24 ч.2 УК РСФСР. Для лиц, совершивших умышленные преступления, при назначении наказания в виде ограничения свободы имеется определенное условие - оно может назначаться только тем из них, которые не имеют судимости, сюда же относятся лица, у которых судимость снята или погашена в установленном законом порядке (ч. 3 и 6 ст.86 УК); к осужденным же за преступления по неосторожности ограничение свободы может применяться и при повторном совершении ими неосторожного преступления. Ограничение свободы также может быть применено: при осуждении лица впервые при совокупности умышленных преступлений; при совокупности умышленного и неосторожного преступлений; при совокупности неосторожных преступлений. При всех указанных вариантах ограничение свободы по совокупности назначается, если за каждое из преступлений, входящих в нее, назначается ограничение свободы или более мягкое наказание (при применении принципа поглощения менее строгого наказания более строгим - ч. 2 ст. 69 УК), либо при сложении назначенных наказаний в виде ограничения свободы (ч. 2 и 3 ст. 69 УК). Порядок отбывания ограничения свободы регулируется ст. 47 - 60 УИК.

Злостным уклонением от отбывания ограничения свободы признаются: самовольное (без уважительных причин) оставление осужденным территории исправительного центра; невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания; оставление места работы или места жительства. Время, в течение которого осужденный уклонялся от отбытия наказания (самовольное оставление учреждения или отказ от работы и т.д.), не засчитывается в срок отбывания наказания.

Ограничение свободы связано не только с выполнением физического труда, но и с другими основаниями, ограничивающими труд отдельных категорий граждан. В силу этого в ч. 5 комментируемой статьи приводится гораздо больший, по сравнению с обязательными и исправительным работами, круг лиц, к которым ограничение свободы не может быть применено. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, суд по представлению специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может заменить не отбытую часть наказания лишением свободы из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы[4].

При возникновении в период отбывания наказания обстоятельств администрация исправительного центра направляет в суд представление для решения вопроса об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания. В случае уклонения осужденного от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до сорока восьми часов. Данный срок может быть продлен судом до тридцати суток[5].  

Итак, ограничение свободы как вид наказания является новым в системе наказаний. Он заключается в содержании лица, достигшего на момент вынесения приговора восемнадцати лет, в специальном учреждении без изоляции от общества, но в условиях осуществления за ним надзора.

Содержание ограничительных мер и порядок их реализации предусматривается в уголовно-исполнительном законодательстве. Ограничение свободы может назначаться не только в случаях, когда это наказание предусмотрено в качестве основного (обычно альтернативного) наказания в санкции статьи УК, предусматривающей ответственность за соответствующее преступление, но и в порядке замены обязательных работ или исправительных работ, а также при назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64), и при замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80).

Наказание должно нести за собой плодотворные последствия, которые в будущем предотвратят повторное преступление. Но с другой стороны, созданный этим наказанием режим «полусвободы», включающий в себя постоянный надзор и прочие правоограничения, является достаточно серьёзным по карательному воздействию, но всё же даёт осуждённому возможность почувствовать себя в привилегированном положении по сравнению с осуждёнными к лишению свободы; опыт применения данного наказания в зарубежных странах показывает его высокий потенциал. Такие трудности породили самые различные предложения по их преодолению - вплоть до того, чтобы вообще отказаться от наказания в виде ограничения свободы и не вводить его в действие. Но этот путь, который сузил бы и без того не богатый на сегодня спектр наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и он был отвергнут.

По данным ФСИН, значительная часть наказаний составляет условные сроки лишения свободы. К сожалению, в обществе условное наказание зачастую воспринимается как безнаказанность, поэтому сейчас ФСИН ищет альтернативные наказания. Всего на сегодня в России действует 6 видов наказания альтернативных лишению свободы. Если мы обсуждаем вопрос альтернативных мер, то имеется в виду наказания, альтернативные лишению свободы, т. е. эти наказания назначаются за совершение преступлений и определены нормами уголовного законодательства, а ответственность за совершение правонарушений регламентирует кодекс об административных правонарушениях. Абсолютное большинство составов преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ, имеют альтернативную санкцию. Более строгий вид наказания назначается в случае, когда менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания — восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. При назначении уголовного наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Данное обстоятельство может быть признано для виновного как положительным фактором, например, престарелые родители, виновный — единственный кормилец в семье, женщина одна воспитывает детей и т. д., так и отрицательным — постоянное пьянство виновного, жестокое обращение с членами семьи и т. д. Для правильного выбора вида и размера наказания имеют значение прежние судимости виновного.

В декабре 2009 года были приняты поправки в Уголовный кодекс, которые существенно изменили суть наказания в виде ограничения свободы и ввели соответствующие нормы в действие с 10 января 2010 года.

С 2010 года согласно вновь принятой редакции Уголовного кодекса, ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в таких мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. Среди этих мер обязательными являются ограничения на изменение места жительства или пребывания без согласия указанною специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования, остальные применяются на усмотрение суда. Суд также возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации.

Таким образом, ограничение свободы в настоящее время очень схоже с уголовным наказанием в виде домашнего ареста, которое применяется в некоторых странах мира, а также с домашним арестом, который используется в России в отношении обвиняемых и подозреваемых по уголовным делам как мера пресечения.

1.2 Наказание в виде ограничения свободы с применением обязательных и исправительных работ

К наказаниям, связанным с ограничением свободы, относятся обязательные работы, что отмечено в ст.49 УК РФ. Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день[6]. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока лишения свободы из расчета один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ.

Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Особенностями рассматриваемого вида наказания являются:

1)  обязательность работ;

2)  выполнение их только в свободное от основной работы или учебы время;

3)  бесплатность работ для осужденного;

4)  определение вида этих работ и объектов, на которых они отбываются, органами местного самоуправления по согласованию с уголовно - исполнительными инспекциями[7].

Обязательность работ предполагает их принудительность, т.е. у осужденного нет возможности выбора работ, он обязан выполнить именно тот вид работы, который ему будет предоставлен. Работы должны выполняться только в свободное от основной работы или учебы время. Это означает, что осужденный не имеет права выполнять обязательные работы в рабочее время (если он имеет основное место работы) или во время, когда он должен находиться на учебе (если осужденный является студентом лицея, колледжа, института, университета). Бесплатность работ для осужденного предполагает, что за выполненные обязательные работы ему не полагается денежного или иного вознаграждения.

Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Следовательно, работы будут носить, как правило, неквалифицированный характер (использование осужденных в сфере обслуживания населения, уборка территории населенных пунктов, ремонтно-строительные и иные работы). Согласно ч.2 ст.27 УИК в течение недели должно быть отработано, как правило, не менее 12 часов.

Исправительные работы, как наказание, связанное с ограничением свободы предусмотрено в ст.50 УК РФ. Исправительные работы включают следующие основные элементы:

1)    принудительное привлечение к труду;

2)     привлечение к труду лиц, не имеющих основного места работы;

3)     отбывание наказания в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим исправительные работы, но в районе места жительства осужденного;

4)     привлечение к труду на определенный срок; удержание в доход государства определенной доли заработка осужденного[8].

Принудительное привлечение к труду состоит в том, что осужденный в период отбывания исправительных работ независимо от его желания обязан трудиться, ему запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно - исполнительной инспекции, исполняющей этот вид наказания. Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. Исправительные работы назначаются только тем лицам, которые не имеют основного места работы. Исправительные работы могут отбываться в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим исправительные работы. И места не должны находиться за пределами района или места жительства осужденного. Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет. Исполнение наказания продолжается до тех пор, пока осужденный отработает полное количество рабочих дней, приходящихся на календарный срок, установленный приговором суда.

Арест является разновидностью лишения свободы на краткие сроки. Строгость изоляции состоит в том, что на осужденных к аресту распространяются условия содержания, установленные для осужденных к лишения свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьмах (ст.69 УИК). Однако в отличие от тюремного режима осужденным к аресту не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону[9]. Арест установлен уголовным законом только в качестве основного наказания. Учитывая характер рассматриваемого наказания, арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщине ми, имеющим детей в возрасте до 14 лет.

Ограничение свободы назначается лицам, совершившим умышленные преступления и не имеющим судимости. Сроки наказания зависят от характера преступления и личности виновного.

Наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного согласно ч.7 ст. 16 УИК РФ. В исправительных центрах осужденные отбывают наказание без изоляции от общества, но в условиях надзора за ними. Орган местного самоуправления по представлению исправительного центра, согласованному с органом внутренних дел, определяет границы территории исправительного центра и устанавливает правила поведения на ней. В самих же исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка, утвержденные Минюстом России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. В правилах акцент сделан на выполнении осужденными своих обязанностей. С момента совершения преступления и возникновения уголовной ответственности лицо, совершившее преступное действие (бездействие), претерпевает лишения личного и материального характера. Но это отнюдь не означает, что осужденный лишен всех прав, гарантированных Конституцией РФ гражданам России. Осужденные лишены свободы передвижения по своему усмотрению за пределами административного района места дислокации исправительного центра, они не могут выбирать место жительства т.п. Но эти ограничения не означают полную изоляцию осужденного от общества[10].

УИК РФ (ст.49) предусматривает исчислениии срока ограничения свободы. При этом законодатель подчеркивает, что в срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток. В то же время в срок ограничения свободы, исчисляемый со дня постановки осужденного на учет, засчитывается время содержания осужденного под страхом в качестве меры пресечения и время следования под конвоем из исправительного учреждения в исправительный центр при замене неотбытой части лишения свободы ограничением свободы из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы. Порядок отбывания ограничения свободы закреплен в ст.50 УИК РФ. Необходимо обратить внимание на то, что осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре.

Осужденным к ограничению свободы в соответствии с ч. 6 и 6.1 ст. 12 УИК гарантируется право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Изложенное выше позволяет иметь общее представление об ограничении свободы как о виде уголовного наказания. Затруднения вызывает вопрос о том, какие проблемы имеются в таком виде наказания как ограничение свободы.

Глава II. Проблемы применения наказания в виде ограничения свободы

2.1 Инспекционный надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы

1

Наказание в виде ограничения свободы исполняется исправительными центрами, которые входят в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации. Особенностью исправительных центров, которая характеризует их, является отсутствие элементов свойственных исправительным учреждениям закрытого, полузакрытого и открытого типов.

Исправительный центр считается самостоятельной структурой уголовно-исполнительной ответственности.

Так как исполнение ограничения свободы может быть обеспечено только администрацией исполнительно центра, то на нее законом возлагаются обязанности по соблюдению порядка и условий исполнения ограничения свободы. Вопросы исполнения данного вида наказания должны найти отражение в Правилах внутреннего распорядка в первую очередь. Но эти правила, разработанные Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции России, существуют сегодня только в виде проекта. Официального решения об их утверждении не принято, вследствие чего, полагаем, данные Правила отражают концептуальное видение проблем организации исправительных центров органом государственной власти, но не имеют юридической силы. Следовательно, обязанности администрации по исполнению ограничения свободы на сегодня регулируются только уголовно-исполнительным законодательство, которое лишь в общих чертах определило их перечень.