Организации финансов бюджетного образовательного учреждения

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………............ 4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ  УЧРЕЖДЕНИЯХ………………………………… ..7

1.1. Особенности организации  финансов в государственных учреждениях……………………………………………………………………7

1.2. Целевое бюджетное  финансирование……………. …………………….11

1.3.Виды источников финансирования  бюджетных учреждений………………………………………………………………....... 17

1.4 Характеристика системы  дошкольного образования в России………..19

ГЛАВА2.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИЕ «ЯГОДКА»….26

2.1 Краткая финансово- экономическая характеристика учреждения,  задачи   виды деятельности……………………………………………………………26

2.2. Виды источников финансирования…………………………………….29

2.3. Основные экономические  показатели……………………….................31

2.4.Порядок планирования  расходов и их обоснования  соответствующими расчётами по  каждой статье сметы…………………………………………….37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………46

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………........48

ПРИЛОЖЕНИЕ...............................................................................................

АННОТАЦИЯ.

                 Объектом исследования курсовой работы является Дошкольное Образовательное Учреждение детский сад «Ягодка».

Предметом изучения является: финансового – хозяйственная  деятельность

государственного образовательного учреждения.

           Теоретическую и методологическую основу исследования составляют:

1)Нормативно – правовые  и законодательные акты, регламентирующие  деятельность бюджетных организаций. 

2)Современные методические  приемы и способы количественного  и 

качественного анализа финансово  – хозяйственной деятельности.

3)Монографическая и учебная  литература по изучаемым вопросам.

4)Публикации в специализированных  изданиях по данной тематике

5)Данные бухгалтерской  отчетности ДОУ детский сад «Ягодка».

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложений; содержит 15 таблиц, 5 рисунков.

В первой главе мной исследуются теоретические аспекты оценки финансового состояния бюджетной организации. Принимая во внимание достаточно большое количество публикаций по теории финансового и хозяйственного анализа, данная глава ограничена рассмотрением лишь наиболее актуальных методологических вопросов.

Во второй главе анализируется  финансово – хозяйственная деятельность ДОУ детский сад «Ягодка».

В В Е Д Е Н И Е

          Образование - бюджетная сфера, основной источник его существования - бюджет, который, в свою очередь, формируется из собираемых налогов. Рассчитывать на серьезные поступления в ближайшее время не приходится. Бюджетное финансирование служит лишь важной основой финансово- экономического функционирования учреждения, но, как показывает анализ, этих средств пока явно не достаточно для того, чтобы помочь педагогическому составу образовательного учреждения не только сохранить свою профессиональную ориентацию и принадлежность к благородной профессии педагога, но и заниматься постоянным развитием и совершенствованием.

          Система образования переживает сейчас очень трудный период. Он характеризуется разрушением старых принципов экономического обеспечения деятельности образовательных учреждений и формированием новой модели финансирования. Старое разрушено, а новое еще  только устанавливается. Не отработаны законодательные акты. Нет еще достаточно четкого разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти в республиках, краях, областях, а также органами местного самоуправления. Претерпевает изменения бюджетная система Российской Федерации.

От решения политических вопросов непосредственно зависит  и то, как будет существовать, и развиваться система образования. В настоящее время обостряет  проблему финансирования то, что  бюджет обеспечивает не более 60% потребности  образовательных учреждений. В основном эти средства идут на заработную плату  с начислениями.

Актуальность темы определяется тем, что важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики  является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

В экономическом комплексе  страны действует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которые получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников. Бюджетные  организации являются важными субъектами экономики при любой системе  хозяйствования и в любой модели государственного устройства.

Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует  полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс  предоставления услуг широким слоям  населения.

           Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово – хозяйственной деятельности.

           Целью работы является анализ системы организации финансов бюджетного образовательного учреждения.

Для реализации вышеуказанной  цели поставлены следующие задачи:

          1. Рассмотреть сущность и функции финансов в бюджетных учреждениях.

         2. Выявить проблемы финансирования  дошкольных учреждений.

3. Проанализировать хозяйственная деятельность бюджетной организации;

4. Дать оценку финансового состояния и финансовых результатов образовательной организации, финансируемой из бюджета;

         5. Рассмотреть пути решения по совершенствованию системы финансового обеспечения дошкольного учреждения.

Для достижения указанных  целей  все более актуально  становится проблема привлечения дополнительных источников финансирования, среди которых - привлечение средств от оказания платных дополнительных услуг с  целью  социальной защищенности работников и улучшения материально-технической  базой. Рынок платных образовательных  услуг призван удовлетворять  не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения.

В соответствии с Законом  «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266  образовательное учреждение независимо от его организационно -  правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных  и иных, предусмотренных Уставом  образовательного учреждения услуг.

Для внедрения платных  дополнительных услуг  в дошкольном образовательном учреждении будет  представлено обоснование, в котором  будут определены основные направления  деятельности учреждения,  масштабы этой деятельности.  В  результате  обоснования   будет дана оценка экономической целесообразности  внедрения платных дополнительных услуг.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ  ФИНАНСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

1.1. Особенности  организации финансов в государственных  учреждениях

          Финансы – экономическая категория, обусловленная наличием товарно-денежных отношений и государства, поскольку существует товарное производство, действуют законы стоимости, спроса и предложения, возникает объективная необходимость распределения совокупного общественного продукта и национального дохода с помощью финансов. Специфика финансов как экономической категории проявляется в том, что они всегда выступают в денежной форме, имеют распределительный характер и отражают процессы формирования и использования различных фондов денежных средств.

          Финансы предприятий – важнейшая составная часть всей системы финансов государства, так как финансы предприятий обслуживают сферу материального производства, в которой создается совокупный общественный продукт, национальный доход и национальное богатство.

Финансы предприятия представляют собой систему денежных отношений, выражающих формирование и использование  денежных фондов в процессе кругооборота ресурсов предприятия, формирование его  денежных доходов и накоплений.

         Некоммерческие организации могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов, государственных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и в других формах, предусмотренных законом.

           Так как, в основу работы положено изучение и анализ организации финансов государственного образовательного учреждения, далее более подробно остановимся на особенностях организации финансов в государственных образовательных учреждениях.

            Очень важно сразу определить, из каких элементов состоит система образования. В соответствии со статьей 8 Закона «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность

• взаимодействующих преемственных  образовательных программ и государственных  образовательных стандартов различного уровня и направленности;

• сети реализующих их образовательных  учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

• органов управления образованием и подведомственных им учреждений и  организаций.

            Одним из элементов системы были названы образовательные учреждения. Термин стал настолько привычным для употребления, что его содержание как-то остается в стороне. Но для решения проблем в области экономики образования недостаточная определенность понятия «образовательное учреждение» является серьезным препятствием. В результате такой неопределенности к образовательному учреждению пытаются подойти либо как к предприятию, производящему образовательные услуги, распространяя на него, соответственно, категории, применяемые для коммерческих организаций, либо как к некоммерческой организации, в которой осуществляется некий, не связанный с экономикой, процесс передачи знаний и создания нового знания.

          К основным характерным чертам образовательного учреждения, уже закрепленным в действующем законодательстве, могут быть отнесены следующие:

• некоммерческий тип организации, осуществляющей образовательную деятельность;

• наличие в оперативном  управлении образовательного учреждения имущества, переданного учредителем  для осуществления образовательного процесса (добавим — и иной деятельности, в т.ч. приносящей доходы);

• право собственности  на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности, на продукты интеллектуального и творческого  труда или самостоятельное распоряжение этими доходами;

• право заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе  и предпринимательской, не связанной  с осуществлением образовательного процесса и использовать для этого  переданное имущество;

• определенные государственные  гарантии, связанные с приоритетностью  сферы образования, в том числе  налоговые льготы.

           Этот набор характерных признаков определяет индивидуальность образовательного учреждения.

          Основанием для отнесения учебных заведений к некоммерческим организациям в форме учреждения является определение, данное в пункте 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании»( Приложение №4). Согласно этому определению, «образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников». В ряде других статей закона подчеркивается, что образование может быть получено в образовательных учреждениях соответствующего уровня. И только профессиональная подготовка, не сопровождающаяся повышением образовательного уровня обучающихся, может быть получена, наряду с профессиональными училищами, в образовательных подразделениях предприятий, учреждений и организаций, имеющих лицензию на право ведения этой деятельности (пункт 3 статьи 21).

          Тем самым, законодательно установлен фактически единственный тип и вид организации, которая может осуществлять образовательную деятельность — учреждение.

        На момент принятия Закона «Об образовании» содержание понятия «учреждение» было установлено только «Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик». Учреждение определялось как форма некоммерческой организации, отличающаяся от других форм организаций тремя чертами:

• учреждение не ставит своей  основной целью извлечение прибыли;

• финансируется собственником;

• предпринимательской деятельностью  может заниматься лишь постольку, поскольку  это необходимо для его уставных целей.

           В отличие от коммерческой организации среди основных целей деятельности учреждения получение прибыли отсутствует по определению. Но, учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы. Такое дополнение, по сути дела, сводит на нет все различия между коммерческими и некоммерческими организациями с точки зрения основной цели их деятельности.

          Определение, таким образом, сводится к простой формулировке: «Учреждение — это такая организация, объем коммерческих доходов которой не превышает определенного процента от всей суммы поступлений средств». Причем, каких-либо подходов к определению процента до настоящего времени не разработано и в законодательных актах этот вопрос не рассматривается.

           Законом «Об образовании» образовательным учреждениям разрешена практически любая предпринимательская, т.е. коммерческая деятельность, что на практике и осуществляется.

           Существующий статус образовательного учреждения, таким образом, содержит, как минимум, четыре неразрешенных противоречия:

• отсутствие извлечения прибыли  в качестве основной цели деятельности не исключает ее получения, т.е. в  качестве неформализованной цели извлечение прибыли фактически присутствует;

• разрешение предпринимательской  деятельности прямо ставит перед  образовательными учреждениями цель извлечения прибыли;

• нет критериев, определяющих соответствие коммерческой деятельности тому или иному виду основной деятельности учреждения (в частности образовательной);

• нет качественных отличий  некоммерческих организаций в форме  учреждения от коммерческих.

          В результате можно сделать вывод о том, что деление организаций на коммерческие и некоммерческие является в значительной степени условным и вызвано сложившимся отношением в обществе к тем или иным видам деятельности.

1.2. Целевое бюджетное  финансирование

Основным видом финансового  обеспечения бюджетных учреждений является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование  основано на определенных принципах, характеризуется  специфическими формами  и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации  рациональной системы бюджетного финансирования бюджетных учреждений. К ним относятся  следующие.

1. Получение максимального  эффекта при минимуме затрат.

2. Целевой характер использования  бюджетных ассигнований.

3.Предоставление бюджетных  средств в меру выполнения  производственных и других показателей  и с учетом использования ранее  отпущенных ассигнований.

4. Безвозвратность бюджетного  финансирования.

5. Бесплатность бюджетного  финансирования.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования.

1. Финансирование по системе  «нетто-бюджет». Этот способ предоставления  денежных средств характеризуется  тем, что бюджетное финансирование  выделяется на довольно ограниченный  круг затрат, предусмотренных утвержденным  бюджетом.

2. Финансирование по системе  «брутто-бюджет». Применяется для  предприятии и организаций, полностью находящихся на бюджетном финансировании. В этом случае  бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных организаций.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляется при  помощи следующих форм бюджетного финансирования бюджетных организаций.

1. Ассигнования на содержание  бюджетных учреждений - бюджетных  средств, предусмотренных бюджетной  росписью получателю или распорядителю  бюджетных средств.

2. Средства на оплату  товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами  по государственным и муниципальным  контрактам – все закупки товаров,  работ и услуг на сумму свыше  2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

3. Трансферты населению,  то есть бюджетные средства  для финансирования обязательных  выплат населению: пенсий, стипендий,  пособий, компенсаций, других  социальных выплат, установленных  законодательством Российской Федерации,  законодательством субъектов Российской  Федерации, правовыми актами органов  местного самоуправления.

4. Субвенции и субсидии  физическим и юридическим лицам- бюджетные средства, представляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов и на условиях  долевого финансирования целевых расходов.

         Финансирование образования определяется, в первую очередь, конституционными гарантиями в области образования, предоставляемыми гражданам.  Из Конституции Российской Федерации и конкретизирующего конституционные гарантии Закона Российской Федерации «Об образовании» следует, что:

1. все бесплатно должны  обеспечиваться дошкольным воспитанием,  общим средним образованием и  начальным профессиональным образованием;

2. бесплатным средним  профессиональным образованием  и высшим профессиональным образованием  должны обеспечиваться те, кто  прошел соответствующий конкурсный  отбор на объявленных условиях.

        Это исходные позиции, на которых базируется построение системы финансирования образования.

       Понятно, что бесплатным образование является для учащихся (их семей), но не для государства:

• учителям и преподавателям необходимо платить заработную плату;

• учебные помещения нужно  обслуживать, ремонтировать, обеспечивать теплом, энергией;

• здания нужно строить;

• для учебного процесса необходимо приобретать пособия, приборы, оборудование и т.п

Все это требует расходов, размеры которых определяются двумя  основными группами факторов:

• принятым порядком определения  размеров средств, направляемых в систему  образования, и их распределения  между образовательными учреждениями;

• количественными параметрами  системы образования и, соответственно, потребностью в средствах для  обеспечения ее нормального функционирования.

        Как известно, учреждение — это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами. Следовательно, имеет место некоторая общая цель, на достижение которой должна быть направлена деятельность в сфере финансирования. По аналогии с управлением можно сказать, что эта деятельность должна осуществляться обособленными структурами, выполняющими определенные функции.

        Финансирование — обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности. В нашем случае — на осуществление образовательного процесса, т.е. на реализацию одной или нескольких образовательных программ и/или содержание (воспитание) обучающихся, воспитанников.

      Финансирование предполагает:

• целевое использование  средств — расходование средств  на установленные заранее определенные цели;

• безвозвратность —  предоставленные образовательным  учреждениям средства ими непосредственно  не возвращаются, не возмещаются.

        Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории.[3]

          Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

         Воспользовавшись определением финансирования и сметного финансирования, можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования. К ним можно отнести:

• определение целей, на которые должны направляться бюджетные  средства;

• планирование расходов бюджетов на образование;

• обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели;

• обеспечение правильного  целевого расходования средств;

• обеспечение эффективного расходования средств

Задачи четко разделяются  на три основные группы:

• целеполагание и планирование;

• расходование средств в соответствии с целями и планом;

• контроль за расходованием средств.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования  определяется следующими факторами:

• системой государственных  и иных органов, участвующих в  процессе финансирования образования;

• процедурой разработки прогнозов  потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

• процедурой (порядком) собственно финансирования образования из бюджета.

1.3. Виды источников  финансирования бюджетных учреждений

             Основные источники финансирования дошкольных учреждений — местный бюджет (или ведомственный бюджет) и родительская плата. По действующему законодательству размер родительской платы не должен превышать 20% от стоимости содержания ребенка, а для многодетных семей — 10%. Кроме этого, для различных категорий семей действует целый ряд льгот, согласно которым родительская плата значительно снижена или совсем отсутствует. Поэтому общая доля родительских средств в бюджете обычного детского сада, как правило, не превышает 10%. Таким образом, большая часть затрат на содержание детей в муниципальном учреждении покрывается местным (городским, районным) бюджетом.

           Помимо основных источников финансирования, выделяют дополнительные, значение и роль которых в обеспечении жизнедеятельности учреждений возрастают после выхода на хозяйственную самостоятельность. Одновременно с этим расширяются и возможности привлечения дополнительных средств. К ним относятся:

— плата предприятий за долевое содержание детей (в тех  территориях, где она введена); 
— плата родителей за дополнительные образовательные услуги; 
— доходы учреждения от предпринимательской деятельности;  
— благотворительные пожертвования предприятий и граждан; 
— денежные выплаты из различных общественных фондов и другие.

       Средства, полученные из дополнительных источников, называют внебюджетными.

        Из выше сказанного можно выделить два основных вида источников финансирования бюджетных учреждений: бюджетное финансирование и собственные средства.

Бюджетное финансирование –  это предоставление в безвозвратном  порядке юридическими лицами из бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов средств для полного или частичного покрытия расходов.

Собственные средства бюджетных  учреждений состоят из различных  источников:

а) средства, получаемые от сдачи  в аренду помещений, сооружений и  оборудования;

б) средства от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности;

в) целевые средства юридических  и физических лиц;

г) другие поступления.

Все поступающие средства имеют одну общую цель – обеспечить профильную и хозяйственно-эксплуатационную деятельность бюджетного учреждения.

Собственные средства бюджетных  учреждений можно сгруппировать  так, как это предусмотрено генеральным  разрешением на открытие в органах  Федерального казначейства лицевого счета  по учету средств, полученных от ведения  предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

1. Средства, поступающие  от платной деятельности бюджетного  учреждения, соответствующей ее  профилю.

2. Средства от производственной  деятельности мастерских, опытных  участков, хозяйств, типографий, магазинов,  подразделений общественного питания,  не имеющих статуса юридического  лица.

3. Средства от оказания  услуг по хозяйственным договорам.

4. Средства, поступающие  в виде платы за проживание  в общежитиях, содержания детей  в детских дошкольных учреждениях  и т.п.

5. Средства за выполнение  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ и оказание услуг по  договорам, грантам на проведение  этих работ.

6. Доходы от услуг связи.

1.4 Характеристика  системы дошкольного образования  в России

           Дошкольное образование в России — обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребёнка дошкольного возраста от 2 до 7 лет.