Организационная структура таможенных органов. 2

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н.Г. ЧЕРНЫШЕВСКОГО»

Кафедра таможенного, административного и финансового права

Организационная структура таможенных органов

КУРСОВАЯ РАБОТА

студентки 3 курса 351 группы

направления (специальности) 38.05.02 Таможенное дело

юридического факультета

Ганиной Дарьи Константиновны

Научный руководитель

ассистент кафедры 

Турбин И.В.                            ______________                       ____________

                                                        подпись, дата                                         инициалы, фамилия   

Зав. кафедрой

доцент, кандидат юридических

наук

Овсянников С.А.                    ______________                       ____________

                                                        подпись, дата                                         инициалы, фамилия

Саратов 2015

Содержание

Введение…….……………………………………………………….…....…3

Глава 1. Сущность организационной структуры управления………..5

1. Понятие организационной структуры управления.………..…5

1.2 Основные типы организационных структур управления…………….9

Глава 2. Организационная структура управления в таможенных органах..........................................................................................................……….14

2.1 Система таможенных органов Российской Федерации…………….....14

2.2 Организация управления в таможенных органах Российской Федерации……….......…………………………………………...............................19

Заключение…………………………………………………………...……27

Список используемых источников……………………………………..29

Введение

Таможенные органы играют важнейшую роль во внешнеэкономических отношениях страны. В настоящее время они осуществляют не только фискальную политику государства, но и множество других функций, таких как содействие развитию внешней торговли, обеспечение соблюдения запретов и ограничений в отношении экспортируемых и импортируемых товаров, проведение таможенного контроля и так далее.1 Для качественной реализации каждой из этих функций необходимо чёткое разделение полномочий таможенных органов и установление эффективных связей между ними, другими словами – систематизация таможенных органов.

Система таможенных органов включает в себя ряд элементов  управления, каждый из которых направлен на решение конкретных задач и является неотъемлемой частью данной системы. Именно поэтому необходимо, чтобы деятельность таможенных органов была упорядочена и основывалась на устойчивом и организованном управленческом аппарате. В этом и заключается актуальность исследуемой проблемы.

Свои исследования в рамках данной проблемы проводили многие российские учёные.

Например, Чернышев Михаил Анатольевич и Коротков Эдуард Михайлович, являющиеся докторами экономических наук, рассматривали само понятие организационной структуры управления, её элементы и требования к ней.

Доктор физико-математических наук Виктор Вадимович Макрусев в своей работе, посвященной таможенному менеджменту, описал структурно-организационное представление таможенной системы и особенности управления в таможенных органах Российской Федерации.

Бакаева Ольга Юрьевна, доктор юридических наук, исследовала систему таможенных органов Российской Федерации, а также правовой статус территориальных таможенных органов. Данные сведения играют немаловажную роль в изучении организационной структуры таможенных органов.

Объектом данного исследования является система таможенных органов Российской Федерации, а также её задачи и функции.

Предметом в свою очередь выступает организационная структура таможенных органов, элементы данной структуры и взаимосвязи между ними.

Цель настоящей работы – изучение организационной структуры управления как таможенных органов в целом, так и каждого из его элементов.

Для достижения цели исследования выдвигаются следующие задачи:

• Изучить само понятие организационной структуры.
• Рассмотреть основные типы организационных структур управления.
• Ознакомиться с системой таможенных органов Российской Федерации.
• Исследовать организацию управления внутри таможенных органов Российской Федерации.

В число методов научного познания, используемых в данной работе, входят: метод системного подхода к  изучаемому материалу, метод научного анализа используемой литературы, методы индукции и дедукции, а также метод сравнения различных элементов организационной структуры.

Настоящая работа имеет следующую структуру: введение, основная часть, включающая в себя две главы, два параграфа, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Сущность организационной структуры управления

1. Понятие организационной структуры управления

Прежде чем раскрывать понятие организационной структуры управления, необходимо определить понятие самого управления.

Управление — это вид деятельности человека, который возник в ее структуре по мере оформления ее в сознательную деятельность по созданию необходимых человеку благ и услуг.2

В свою очередь организационная структура управления представляет собой упорядоченную совокупность элементов, взаимосвязанных между собой и обеспечивающих функционирование всей структуры как единого целого. Элементы данной структуры являются относительно самостоятельными и реализуют закреплённую за ними деятельность в рамках своей компетенции.

В более узком контексте организационная структура – это совокупность управленческих подразделений и отдельных должностей организации, которая так же является упорядоченной и устанавливает определённые связи между своими элементами. Она обеспечивает распределение прав и обязанностей между структурными подразделениями организации.

Существует два вида связей между элементами структуры:

• Вертикальные связи. В наиболее общем смысле этот вид связей представляет собой взаимодействие между начальником и подчинённым. Это связь подчинения, необходимость в которой возникает при иерархичности управления.3 Вертикальные связи - это отношения между звеньями управления, одно из которых расположено на более высоком уровне по иерархии, чем другое. Если рассматривать данный вид конкретно на примере таможенных органов, то это будут взаимоотношения между начальником таможенного поста и таможенным инспектором, между Федеральной таможенной службой и региональным таможенным управлением и т.д.
• Горизонтальные связи. Этот вид связи подразумевает взаимодействия между равноправными элементами управления: между сотрудниками одного отдела, между равнозначными подразделениями организации. При рассмотрении таможенных органов в качестве таких взаимоотношений можно выделить связи вида таможня - таможня, РТУ - РТУ и т.д.
• Диагональные связи. Данные связи могут устанавливаться между звеньями структуры, которые не находятся в прямой зависимости друг от друга, однако их функции и их реализация пересекаются в процессе осуществления этими элементами своей деятельности. Возвращаясь к системе таможенных органов, можно привести в качестве примера взаимодействие таможенного поста на границе Российской Федерации и таможни любого другого региона страны при прохождении таможенной процедуры таможенного транзита.

Кроме того, связи в структуре организации могут носить линейный и функциональный характер.

Сущность линейной связи состоит простой иерархии: во главе каждого коллектива стоит руководитель или орган, который подотчетен вышестоящему руководителю или органу. Подчиненный выполняет указания непосредственно своего руководителя. Лица, занимающие более высокое положение, не могут давать распоряжения работникам в обход их прямого начальника.4

Так, например, в таможенных органах осуществляется взаимодействие между руководителем ФТС и начальником Главного управления по борьбе с контрабандой, начальником таможенного поста и таможенным инспектором.

Преимуществами данного вида связи являются минимизация противоречивости указаний, полная ответственность непосредственного начальника за результаты деятельности, единое и упорядоченное руководство.

Недостатком является то, что руководитель должен обладать большим объемом знаний в разных сферах деятельности, так как в его подотчётности может находиться множество отделов, выполняющих многочисленные функции. Это осложняет процесс управления и приводит к тому, что решения принимаются людьми, не высокоспециализированными в данном конкретном вопросе.

Функциональные связи – это отношения специалистов в рамках функций, выполняемых ими в организации. Данный вид связи способствует повышению эффективности управления, так как привлекает к участию в работе квалифицированных специалистов. Кроме того, преимуществом функциональных отношений является то, что они освобождают линейных руководителей от необходимости глубокого изучения всех областей, в пределах которых их компания осуществляет свою деятельность.

Однако, в то же время, функциональная форма связей может нарушать единство управления и снижать уровень ответственности, по той причине, что у работника появляется несколько руководителей. Это может привести к получению сотрудником противоречивых указаний, что также не оказывает положительного влияния на функционирование организации.

Что касается таможенного дела, здесь связи такого типа можно отметить во взаимодействии соответствующих отделов, управлений вышестоящих и нижестоящих элементов иерархии. К примеру, начальник отдела кадров таможни находится в подчинении у начальника отдела кадров РТУ, который в свою очередь подчиняется начальнику Управления государственной службы и кадров ФТС России.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что каждый отдельный вид связей в структуре организации имеет свои недостатки. Для достижения наиболее качественного управления был создан интегрированный линейно-функциональный тип связи.

При линейно-функциональной форме связи лицо, возглавляющее предприятие, организует штаб, включающий в себя различные отделы, бюро,  группы или отдельных специалистов. На данный момент существует не так много организаций, не имеющих подобных функциональных подразделений.5

Исключением не являются и таможенные органы. Свой штаб – аппарат управления имеет и Федеральная таможенная служба, и региональные таможенные управления, и таможни.

В целом, организационная структура управления должна соответствовать следующим требованиям:

1. Надежность. В управленческой структуре должна быть гарантированна достоверность получаемой и передаваемой информации, должны отсутствовать искажения в передаваемых приказах, а также она должна быть основана на постоянной и бесперебойной связи.
2. Гибкость. Структура должна уметь изменяться, в зависимости от обстоятельств, и приспосабливаться к условиям внешней среды.
3. Оптимальность. Связи в структуре должны быть логичными и рациональными. Лишние уровни и единицы оказывают негативное влияние на процессы функционирования организации.
4. Оперативность. Все поступающие приказы или принятые решения должны быть исполнены в короткие сроки и с должной ответственностью.
5. Экономичность. Суть данного требования состоит в достижении целей при минимальных затратах. Однако, нужно отметить то, сокращение затрат не должно влиять на эффективность деятельности организации, и в частности таможенных органов. Расходы должны быть рационализированы.
6. Устойчивость. Система должна оставаться целостной, в не зависимости от различий между функциями каждого отдельного её звена. Кроме того, её основные свойства быть постоянными при любых изменениях условий внешней среды.6

Таким образом, организационная структура управления представляет собой совокупность упорядоченных элементов, между которыми устанавливаются связи различных видов. Каждый элемент такой структуры выполняет свою определённую функцию, а вид связи между элементами зависит от того, как и в каком порядке осуществляется взаимодействие между ними. Соответствие вышеуказанным требованиям, в свою очередь, позволяет организации эффективно функционировать и достигать поставленных целей и необходимых результатов.

1.2 Основные типы организационных структур управления

Авторы научных работ выделяют множество типов организационных структур управления, группируя их по различным признакам. Однако существует несколько общепризнанных типов организационных структур, которые выделяются в зависимости от характера связей в этих структурах.

 Первый из этих типов – это линейная структура управления. Она наиболее характерна для мелких и средних предприятий, которые занимаются производством товаров и услуг и не требуют большого количества подразделений для организации своей деятельности. В данной структуре управления руководитель обеспечивает управление нижестоящими подразделениями по всем видам деятельности.

Основное достоинство линейной структуры – её простота. В ней чётко прослеживается система взаимосвязей и ясно выражена ответственность. Кроме того, она экономична и предусматривает абсолютное единоначалие.

С другой стороны, при такой структуре предъявляются высокие требования к квалификации менеджеров высшего уровня, и на них возлагается большая ответственность. Всё это может привести к перегрузке начальников и трудностям при разрешении организационных вопросов. 7

По мере роста и развития предприятия линейная структура управления как довольно часто преобразуется в линейно-штабную. Она близка по своему строению к линейной структуре, однако управление осуществляется через различные штабы. Эти штабы реализуют консультирующую деятельность, а также готовят управленческие решения, но непосредственно не управляют.

Что касается системы таможенных органов, то свой штаб-аппарат управления здесь имеют Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления и таможни.

Ещё один тип структур управления – функциональная организационная структура. В рамках данной структуры принятие решений распределяется между функциональными начальниками, которые несут ответственность за работу организации только в той области, которая относится к их компетенции. В фирме происходит деление на элементы, каждый из которых имеет свои конкретные функции, цели и задачи. Функциональная структура чаще всего применяется предприятиями с небольшой номенклатурой и стабильными внешними условиями.

При применении функциональной структуры управления организацией происходит углубление специализации и повышение качества принимаемых решений. Также улучшается возможность управлять многопрофильной деятельностью.

Однако эта структура недостаточно гибкая и имеет низкую скорость принятия решений. Также она способствует снижению ответственности, так как функциональные руководители имеют большое влияние на конечный результат деятельности организации, но они не могут за него поручиться.

Следует отметить, что линейный и функциональный типы организационных структур основываются на соответствующих им линейных и функциональных связях. Эти типы в чистом виде применяются довольно редко, так как зачастую организации имеют гораздо более сложную структуру, которую было бы сложно регулировать, если бы она формировалась на основе только одного из этих типов. Сюда можно отнести и таможенные органы. Как было отмечено выше, таможенные органы взаимодействуют с помощью и линейных, и функциональных связей, однако сама структура организации является более сложной и разветвлённой.

Два типа структур, описанные выше, объединены в третьем, линейно-функциональном, типе организационных структур. Он появился в рамках фабрично-заводского производства и явился реакцией на усложнившееся производство.8 В такой структуре управления линейные связи являются основными, а функциональные – дополняющими. Другими словами, элементы линейного управления в этой системе командуют, а элементы функционального управления  консультируют.

В линейно-функциональной структуре принятие решений и подготовка планов наиболее организованы и управленческие связи наиболее рациональны. Так в этой структуре каждый работник подчинён только одному руководителю.

С другой стороны линейно-функциональная организационная структура предусматривает чрезмерно развитые вертикальные связи и недостаточно развитые горизонтальные. Кроме того, каждый элемент структуры больше заинтересован в достижении собственной цели, чем в достижении цели всей организации.

Следующий тип организационной структуры – дивизиональный. Она используется на крупных предприятиях в целях устранения недостатков функциональных систем. Распределение обязанностей здесь осуществляется не по функциям, а по выпускаемой продукции и по регионам. Происходит разгрузка вышестоящих управляющих путём создания в дивизиональных подразделений по различным направлениям: по снабжению, по производству, по сбыту и так далее. Путём разделения полномочий по подразделениям повышается эффективность решения вопросов.9

Однако недостатком такой структуры управления можно считать значительные расходы на управленческий персонал, так как количество менеджеров при введении этой структуры только увеличивается. Кроме того, усложняются информационные связи.

Дивизиональными подразделениями в таможенных органах по отношению к ФТС являются РТУ, по отношению к РТУ – таможни, а по отношению к таможням – таможенные посты.

В последнее время возникла необходимость использования наиболее гибких структур, которые могли бы довольно легко приспосабливаться к меняющимся внешним условиям. Такие структуры, как правило, формируются на определённый период времени для достижения конкретных целей или решения определённых проблем. По достижению цели или решению проблемы работники возвращаются к своей основной деятельности. Примером подобной структуры является матричная организационная структура.

Этот тип структуры управления представляет собой решетчатую систему, в которой управление основной деятельностью организации осуществляется начальниками отделов, а выполнение проектов лежит на руководителе проектов. Таким образом, эта структура основывается на принципе двойного подчинения, так как на определённый период времени работником управляют два руководителя, и он должен совмещать свою основную деятельность с работой над конкретным проектом.10

В таможенных органах такие подразделения могут создаваться для создания оперативной группы по выявлению контрабанды или предотвращению иных правонарушений.

Данной системе присущи такие достоинства, как гибкость, упрощение и ускорение принятия решений и внедрения новых методов и технологий, а также личная ответственность руководителя проекта за результаты проведённых работ.

Но, в то же время, в этой структуре присутствует двойное подчинение и могут возникать конфликты на этой почве. Также происходит усложнение связей между менеджерами и подчинёнными.

Итак, существуют разные типы организационных структур управления предприятиями. Каждый из этих типов имеет свои преимущества и свои недостатки. Некоторые из этих структур, например линейные и функциональные, всё реже применяются в современных организациях, в то время как другие, напротив, используются всё активнее, например матричная структура.11 Кроме того, исследовав каждый из типов структур в индивидуальном порядке, мы смогли определить их конкретное применение в таможенных органах.

Глава 2. Организационная структура управления в таможенных органах

2.1 Система таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы Российской Федерации – это федеральные органы исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют таможенное дело, а именно правоохранительную и финансовую деятельность с помощью присущих им методов деятельности.12

Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации, таможенные органы относятся исключительно к ведению федеральных органов государственной власти.13 Финансирование таможенных органов осуществляется из средств государственного бюджета, предназначенных для органов исполнительной власти России, и иных источников, предусмотренных законодательством РФ.

Таможенные органы Российской Федерации подведомственны Правительству Российской Федерации.14 Так как деятельность таможенных органов связана с реализацией внешнеэкономической политики, которая в свою очередь является частью государственной экономической политики, то было принято решение о том, что руководство данным видом деятельности должно осуществляться из центрального аппарата.

Итак, согласно Федеральному Закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы представляют собой единую таможенную систему.15 Система таможенных органов – это иерархически упорядоченная совокупность таможенных органов, распределённых по уровням в соответствии с их компетенцией, а также построенная с учётом единых целей и задач в области таможенного дела. Данная система состоит из четырёх элементов:

1) Федеральная таможенная служба России;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации представляет собой федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Ранее ФТС России была подчинена Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, однако позже его функции в данной области были переданы ФТС России, и она стала подчиняться непосредственно Правительству РФ.16 Руководитель ФТС России назначается Указом Президента Российской Федерации.

ФТС России, возглавляя систему таможенных органов Российской Федерации, обладает широким спектром полномочий, установленных в Положении о Федеральной таможенной службе.17 В целом ФТС России обеспечивает непосредственную реализацию задач в таможенной сфере, единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории Российской Федерации. Кроме того, ФТС России:

• реализует организующую, обеспечивающую, координирующую, контролирующую функции по отношению ко всем элементам таможенной системы РФ;
• создаёт и ликвидирует региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, определяя при этом перечень их функций и полномочий;
• издаёт нормативные правовые акты в области таможенного дела в рамках своей компетенции;
• определяет внутреннюю структуру, то есть управления, отделы и представительства РФ за рубежом и т.д.

Следующими по иерархии располагаются региональные таможенные управления. Они являются промежуточным звеном между ФТС России и таможнями. Региональные таможенные управления созданы в каждом из федеральных округов, таким образом, на данный момент существует 8 региональных таможенных управлений:

- Центральное таможенное  управление;

- Северо-западное таможенное  управление;

- Южное таможенное управлении;

- Приволжское таможенное  управление;

- Уральское таможенное  управление;

- Сибирское таможенное  управление;

- Дальневосточное таможенное  управление;

- Северо-Кавказское таможенное управление.18

РТУ организуют свою деятельность во взаимодействии с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями, а также юридическими и физическими лицами.19

Под управлением РТУ находятся таможенные органы, расположенные на территории подведомственного федерального округа. Исключением из вышесказанного являются таможни, подчинённые непосредственно Федеральной таможенной службе, а также таможенные посты, находящиеся в регионе деятельности РТУ и починённые ему.

Правовой статус регионального таможенного управления устанавливается Общим положением о региональном таможенном управлении.20 РТУ является юридическим лицом и финансируется за счёт средств федерального бюджета.

Региональные таможенные управления уполномочены издавать правовые акты ненормативного характера.

Третьим элементом системы таможенных органов являются таможни. Они на практике реализуют задачи и функции, возложенные на таможенные органы, и осуществляют руководство таможенными постами в рамках региона своего функционирования, контролируя и координируя их деятельность.21 Регион деятельности таможни определяется Федеральной таможенной службой России.

Таможни взаимодействуют как с территориальными подразделениями других органов исполнительно власти Российской Федерации, так и с органами исполнительной власти субъектов, а также органами местного самоуправления, общественными организациями, юридическими и физическими лицами.

Перечень полномочия таможни, так же как и перечень полномочий РТУ, представлен в Приказе ФТС России №1700 от 04.09.2014 года и на данный момент включает в себя 143 пункта. Кроме того, таможня имеет право:

- представлять в государственных органах вышестоящие таможенные органы (по их поручению), а также таможенные посты;

- издавать организационные и распорядительные правовые акты;

- привлекать должностных лиц и работников таможни и таможенных постов к ответственности согласно законодательству Российской Федерации;

- предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможни и таможенных постов и т.д.

В прямом подчинении у таможен находятся таможенные посты. Исключением являются посты, находящиеся под непосредственным управлением Федеральной таможенной службы.

Таможенный пост может быть юридическим лицом или не являться таковым. В первом случае статус таможенного поста совпадает со статусом таможни, а в последнем – таможенный пост рассматривается как структурное подразделение таможни.

Функционирование таможенных постов осуществляется в соответствии с Общим положением о таможенном посте.22 По данному положению, регион деятельности таможенного поста определяется ФТС России и входит в регион деятельности таможни.