Организационные конструкции управления предприятием в рыночной экономике

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Фактически всякое предприятие, испытывая враждебное либо энергичное влияние внешней среды, сталкивается с необходимостью метаморфозы своих конструкций и функций. Такая метаморфоза называют реструктуризацией. От умелого проведения этого болезненного процесса зависит ее триумф.

Обзор причин рассогласования в системе показателей может вызвать метаморфозы стратегии предприятия, что затребует привести оргструктуру и оргмеханизм в соответствие с целями управления, т.е. упорядочения системы (ее реорганизации). Разработка тактически высокоэффективной организационной конструкции управления является основным условием реализации выбранной стратегии адаптации к внешним условиям функционирования. В реальной практике организационного проектирования оценка результативности нужна как для действующей организационной конструкции, так и для сопоставления разных вариантов ее улучшения. Этим обусловлена востребованость выбранной темы дипломного плана, которая звучит как: «Организационные конструкции управления предприятием в рыночной экономике».

Цель - закрепление фактических аспектов улучшения организационных конструкций управления предприятием в рыночной экономике.

Исходя из поставленной цели нужно решить следующие задачи:

· провести обзор организационной конструкции организации;

· разработать план мероприятий по улучшению организационной конструкции в свете стратегии становления предприятия.

Объектом изысканий выступает Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Орску.

Предмет постижения - организационная конструкция организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО ГОРОДУ ОРСКУ

 

1.1 Характеристика предприятия

 

В январе 1990 года принято Постановление Совета Министров СССР № 76 «О государственной налоговой службе». Согласно этому постановлению исполнительный комитет Оренбургского областного Совета народных депутатов обязал финансовое управление облисполкома и горрайисполкомы сделать до 1 июля 1990 года государственные налоговые инспекции по городам и районам области.

Местные органы власти осознали суть и значение новой службы и оказали немалую подмога в ее организации. Именно с их подмогой и помощью в первом полугодии 1990 года, то есть в установленный срок, была сделана налоговая инспекция в г. Орске.

В 1991 году началась налоговая преобразование. Издан Закон РФ «О государственной налоговой службе РФ

К началу 1992 года налоговые органы области теснее окрепли, укомплектовались, получили высокопрофессиональные наработки.

Впрочем становление налоговой службы продолжалось и продолжается.

Фактический адрес: 462411 г. Орск, ул. Станиславского, д. 49. Филиал инспекции: 462404 г. Орск, пр. Ленина, д.52

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Орску (дальше - Инспекция) является региональным органом Федеральной налоговой службы (дальше - ФНС России) и входит в цельную централизованную систему налоговых органов.

Инспекция находится в непосредственном подчинении ФНС России и ей подконтрольно.

Инспекция имеет сокращенное название: ИФНС России по г. Орску.

Инспекция является региональным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением права о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных правом РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных непременных платежей, а также за производством и циклом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного права РФ в пределах компетенции налоговых органов.

Инспекция осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, в отношении которых федеральными законами установлен особый порядок регистрации, представляет в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате непременных платежей и требования РФ по денежным обязательствам.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, интернациональными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ, правовыми актами ФНС России, нормативными правовыми актами органов власти Оренбургской области и органов здешнего самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

Инспекция осуществляет свою действие непринужденно и во взаимодействии с региональными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Оренбургской области, органами здешнего самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

1.2  Полномочия  организации

 

Инспекция осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности.

1. Осуществляет контроль и надзор за:

· соблюдением права о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных правом РФ, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных непременных платежей;

· представлением деклараций об объемах производства и цикла этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

· выделением квот на закупку этилового спирта, а также применением полученного по выделенным квотам спирта;

· фактическими объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

· осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

· проведением лотерей, в том числе за целевым применением выручки от проведения лотерей;

2. Выдает в установленном порядке:

· лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

· свидетельства о регистрации лица, делающего операции с нефтепродуктами, за исключением свидетельств, выдаваемых налогоплательщикам, состоящим на учете в межрегиональных инспекциях ФНС России по огромнейшим налогоплательщикам;

3. Осуществляет:

· государственную регистрацию юридических лиц, в отношении которых федеральными законами установлен особый порядок регистрации;

· установку и пломбирование на предприятиях и в организациях, осуществляющих производство спирта, контрольных спиртоизмеряющих приборов, а в организациях, изготавливающих алкогольную продукцию, - приборов учета объемов этой продукции;

4. Ведет в установленном порядке:

· учет налогоплательщиков на территории Оренбургской области;

· реестры разрешений на учреждение акцизных складов;

· региональные разделы федеральных информационных источников: Цельного государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), Цельного государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и Цельного государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН);

· представляет данные, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН, в соответствии с правом РФ;

· бесплатно оповещает (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, праве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения;

· осуществляет в установленном правом РФ порядке возврат либо зачет излишне уплаченных либо излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

· принимает в установленном правом РФ порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;

· представляет в соответствии с правом РФ о несостоятельности (банкротстве) интересы РФ по непременным платежам и (либо) денежным обязательствам;

· осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических и физических лиц в установленной сфере деятельности;

· осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на оглавление Управления и реализацию возложенных на Инспекцию функций;

· обеспечивает в пределах своей компетенции охрану сведений, составляющих государственную и налоговую тайну;

· организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям результаты в установленный правом РФ срок;

· осуществляет в соответствии с правом РФ работу по комплектованию, хранению, учету и применению архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Инспекции;

· обеспечивает внедрение информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы в налоговых органах;

· проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание служб для нужд Инспекции.

Инспекцию возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов РФ по представлению начальника ФНС России.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задач и функций.

Начальник имеет замов, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником ФНС России по представлению начальника Инспекции.

Инспекция в соответствии с штатским правом РФ от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и собственные неимущественные права в границах предоставленных ему полномочий, выступает истцом и ответчиком в суде.

Инспекция имеет смету прибылей и затрат, утверждаемую ФНС России.

Оплачивание затрат на оглавление Инспекции осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Инспекция является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением Государственного герба РФ со своим полным и сокращенным названием, иные печати, штампы и бланки установленного примера, счета, открываемые в соответствии с правом РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО ГОРОДУ ОРСКУ

 

2.1 Финансовая  характеристика предприятия

 

Доля федерального бюджета в поступлениях Оренбургской области составила 65,8% и увеличилась по сравнению с прошлым годом на 5,9 процентных пункта.

В 2011 году в федеральный бюджет в г.Орске мобилизовано налогов и неналоговых платежей в размере 93094 млн. рублей, что составляет 181,3% к уровню поступлений 2010 года.

Без учета нефтегазовых доходов поступления увеличились на 8262 млн. рублей или в 2,6 раза.

                                                                                                                       

В структуре налоговых поступлений федерального бюджета (рис. 1) основную долю составляет налог на добычу полезных ископаемых (85,8%). Налог на добавленную стоимость обеспечил 10,3% от общего объема поступлений, налог на прибыль организаций – 2,2% и акцизы – 1,2 процента.

Рис. 1. Структура налоговых поступлений федерального бюджета

 

 

 

Крупнейший рост поступлений в федеральный бюджет случился по налогу на добычу пригодных ископаемых (в 1,4 раза либо на 23312 млн. рублей), что связано с ростом в 1,4 раза среднего яруса цен нефти сорта «Urals» за баррель и на 2,5% объема добычи нефти.

Поступления налога на добавленную стоимость по сопоставлению с 2010 годом подросли на 6442 млн. рублей либо в 3 раза. Основными причинами являются снижение в 1,3 раза сумм возвратов налога из бюджета и увеличение цикла организаций по основному виду экономической деятельности за 2011 год на 25,9 процента.

Платежи по налогу за выручку организаций в 2011 году увеличились в 1,6 раза либо на 747 млн. рублей в итоге роста в 1,4 раза сальдированного финансового итога организаций.

Крупнейший рост поступлений по сопоставлению с 2010 годом отмечается по видам экономической деятельности «добыча пригодных ископаемых» - на 652 млн. рублей либо в 1,6 раза и «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление служб» - на 50 млн. рублей либо в 2,8 раза.

Поступление налогов и неналоговых платежей в областной бюджет в 2011 году обеспечено в размере 38530 млн. рублей, что на 6521 млн. рублей либо на 20,4% выше прошлого года.

Основную часть прибылей областного бюджета (рис.2) составляют поступления пяти налогов: налога за выручку организаций (54,8%), налога на доходы физических лиц (23,4%), налога на собственность организаций (14%), акцизов (6,9%) и налога на добычу пригодных ископаемых (0,8%).

 

 

Рис.2 Структура доходов областного бюджета

 

Наибольшее увеличение поступлений на 5182 млн. рублей либо в 1,3 раза случилось по налогу на выручка организаций в итоге роста в 2011 году сальдированного финансового итога организаций в 1,4 раза.

Существенный рост платежей по сопоставлению с 2010 годом обеспечен налогоплательщиками с видами экономической деятельности «добыча пригодных ископаемых» - на 4073 млн. рублей либо в 1,5 раза и «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление служб» - на 1289 млн. рублей либо в 1,6 раза.

Налога на доходы физических лиц поступило огромнее на 628 млн. рублей либо 7,5% в связи с ростом на 11,6% среднемесячной заработной платы работников за 2011 год к прошлому году.

Налога на собственность организаций поступило на 406 млн. рублей либо на 8,1% огромнее прошлого года в связи с увеличением налоговой базы величайших налогоплательщиков федерального и территориального ярусов.

Установленный на 2011 год план прибылей областного бюджета по администрируемым налогам и сборам в 2011 году исполнен на 100%. Добавочно поступило 1193 млн. рублей.

В бюджет муниципального образования г. Орск в 2011 году поступило налогов и других непременных платежей в размере 9789 млн. рублей, что на 709 млн. рублей либо 7,8% выше поступлений 2010 года.

Доля бюджетов муниципального образования г. Орск в поступлениях Оренбургской области составила 6,9%, в консолидированном бюджете области - 20,3 процента.

Основную часть прибылей бюджета муниципального образования составляют поступления пяти налогов: налога на доходы физических лиц (58,1%), земельного налога (13,4%), транспортного налога (8,9%), цельного налога, взимаемого в связи с использованием упрощенной системы налогообложения (10,1%) и цельного налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (7,4%).

Поступление налога на доходы физических лиц увеличилось на 586 млн. рублей либо на 11,5% в связи с ростом на 11,6% среднемесячной заработной платы работников за 2011 год, а также изменением с 1 января 2011 года нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований.

Налогов на собственность поступило поменьше на 104 млн. рублей либо 4,5 процента. Наибольшее снижение сложилось по налогу на собственность физических лиц на 73 млн. рублей либо в 4,3 раза в итоге метаморфозы сроков уплаты налога за 2011 год.

Цельного налога, взимаемого в связи с использованием упрощенной системы налогообложения, в 2011 году поступило 989 млн. рублей, цельного налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 723 млн. рублей, что выше яруса поступлений 2010 года на 17,7% и 9,6% соответственно.

2.2 Структура Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску

 

• Руководитель
• Заместители руководителя
• Отдел кадрового обеспечения
• Отдел работы с налогоплательщиками
• Отдел урегулирования задолженности
• Отдел общего и хозяйственного обеспечения

Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску характерна линейно-функциональная организационная конструкция с мощной степенью централизации функций, относящаяся к бюрократическому типу организационных конструкций. Данный вид организационной конструкции направлен на возрастание результативности работы в заданных условиях и не подразумевают инновационность деятельности. Линейно-функциональная конструкция стимулирует профессиональную специализацию. Снижает дублирование функций, потребление физических источников и улучшает координацию в функциональных колодцах. Впрочем, как водится, в этой структуре подразделения больше заинтересованы в реализации своих целей и задач, чем всеобщих целей каждой компании; возникают «удельные княжества»; решение задач, находящихся на пересечении функций и требующих высокой степени согласованности действий, страдает. Цепь команд от начальника до непосредственного исполнителя становится слишком длинной и «тесной», под всяким ярусом управления находится один, два подчиненных. Высокая ригидность приводит к тому, что запаздывают реакции на внешние метаморфозы.

Эффективность организационной конструкции зависит от соответствия ее системе целей организации, принятым стратегиям и механизму разделения минимальных, но нужных источников.

 

 

3.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ

 

Для оценки эффективности организационной структуры используем методику, предложенную Н.Н. Федоровой. В соответствии с данной методикой эффективность организационной структуры управления может быть определена как функция от таких параметров, как:

• степень рациональности структуризации целостной системы на элементы, характеризующаяся показателем Ксс;
• степень рациональности структуры отношений между элементами, характеризующаяся показателем Ксв;
• степень использования рыночных возможностей, характеризующаяся показателем Кмц;
• степень использования внутренних возможностей, характеризующаяся показателем Кму.

 (1)

Где Ксс - показатель эффективности состава системы;

Ксв - показатель эффективности структуры связей;

Кмц - показатель эффективности механизма целеполагания;

Кму - показатель эффективности механизма управления.

Расчет обобщающих показателей Ксс, Ксв, Кму производится с использованием метода ранжирования частных показателей по формуле:

  (2)

где - количество частных показателей, принятых для оценки соответствующего обобщающего показателя;

- коэффициент весомости показателя (он устанавливается экспертным  путем по характеру его влияния  на результаты работы фирмы, при  этом должно соблюдаться условие  );

- оценка в баллах по шкале  от 1 до m.

Показатель прогнозных возможностей системы Кмц, определяемый отношением результата к главной цели, должен также учитывать то, что вклад подсистем в достижение цели системы в целом будет различным. Необходим дифференцированный подход к их оценке через ранжирование подсистем по степени важности их вклада. В этом случае Кмц определяется по формуле:

, (3)

где Р - результат функционирования хозяйственной организации за рассматриваемый период;

Ц - цель хозяйственной организации за рассматриваемый период; - количество подсистем, вносящих свой вклад в целевую эффективности системы;

- оценка частных показателей  эффективности целеполагания i-ой  подсистемы (на основе анализа  отношения ( ) соответствующей подсистемы),

; - коэффициенты весомости i-ой подсистемы, при этом также должно соблюдаться условие .

Значение Кмц=1 свидетельствует о высоком качестве целеполагания и эффективности работы прогнозного блока системы. Отклонения свидетельствуют о сбоях в системе целеполагания или наличии экономического кризиса. Частные показатели, характеризующие эффективность механизма целеполагания основных блоков организации, показывают, где именно образовалась критическая зона.

Показатель Кмц, таким образом, является мерой реализации целевых установок системы управления.

Надежность организационной структуры управления может быть определена через комплексный показатель эффективности оргструктуры:

 (4)

Степень реализации внешних и внутренних возможностей - через комплексный показатель эффективности организационного механизма Ком:

(5)

где а1, а2, а3, а4 - коэффициенты весомости соответствующих обобщающих показателей; (а1 + а2 + а3 + а4) = 1.

Проведем анализ организационной структуры управления Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску.

 

 

3.1 Анализ организационно-регламентирующего обеспечения системы менеджмента.

 

Целью анализа оргструктуры на данном этапе является оценка уровня организационно-регламентирующего обеспечения (классификации наличных нормативно-методических документов), степени его соответствия теории и практике менеджмента, степени влияния на постановку регулярного менеджмента.

В таблице 2 приведена классификация наличных нормативно-методических документов на предприятии.

 

 

 

 

 

Из основных структурообразующих документов, являющихся основой для постановки регулярного менеджмента на предприятии и перечисленных в таблице 2, являются: штатное расписание, должностные инструкции и расположения о подразделениях. Расположение об организационной структуре в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску отсутствует. Это не дозволяет возвести результативную систему контроля за деятельностью агрегата управления и создает крупные сложности при обнаружении недостатков организационной конструкции управления.

В организационную конструкцию Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску помимо агрегата управления входит четыре структурных подразделения. Штатное расписание определяет состав структурных подразделений из должностей работников, а также формирует окладную часть фонда заработной платы работников.

Для всякого подразделения разработано расположение о подразделении. Еще одним структурообразующим документом является должностная инструкция. Она представляет собой документ, регламентирующий действие в границах всей должности и содержащей требования к работнику, занимающему эту должность.

В Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску разработаны должностные инструкции для всех работников агрегата управления, а для ключевых экспертов - тарифно-квалификационные колляции.

 

 

3.2 Анализ целостности объекта управления

 

 

Целью обзора является оценка степени связи и взаимообусловленности подразделений организации, которые обеспечивают их взаимодействие в достижении цели системы.

Взаимодействовать могут только совместимые элементы, следственно нужен матричный обзор рациональной совместимости разных направлений деятельности в выполнении основной функции системы, которая и определяет миссию организации, ее долгосрочные и краткосрочные цели, а также пути их достижения.

С подмогой способа проекций, т.е. построения матрицы соответствия, проведем обзор связи и взаимообусловленности структурных подразделений предприятия.

 

 

Из таблицы 3 видим, что основные направления деятельности Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску не только соответствуют друг другу.

В таблице 4 приведена матрица связи и взаимообусловленности структурных подразделений Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску в разрезе основных видов деятельности. Взаимосвязанными являются функциональные и линейные подразделения. Линейные подразделения взаимообусловлены, т.к итог деятельности одного подразделения нужен для работы иного линейного подразделения.

 

 

Таким образом, Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Орску является целостным объектом управления. Направления деятельности данного предприятия не только не являются взаимоисключающими, а являются соответствующими и даже неразрывными друг с ином. Всякое направление реализует не одно, а несколько линейных подразделений организации, следственно связь между ними взаимообусловленная. Они также взаимосвязаны с функциональными подразделениями организации

 

3.3 Анализ эффективности системы целеполагания.

 

Цель обзора - оценка прогнозных вероятностей системы управления, характеризующаяся ее способностью через свои организационные конструкции вырабатывать комплекс реальных целей и задач, обеспеченных потенциалом организации.

Раньше каждого, нужно подметить, что практика построения дерева целей с адекватной системой показателей Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску отсутствует. Определена только основная.

Системно не упорядоченные плановые показатели не согласуются со конструкцией организации, не соответствуют направлениям применения источников и приобретению итогов, следственно оценить взнос всякого блока в целевую производительность системы трудно. Проведем оценку механизма целеполагания в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску на основе формулы (2.3).

Потому что в краткосрочном плане целью предприятия является возрастание результативности взимания налогов, возьмем в качестве эффективного показателя - фактическую сумму взимания налогов за 2011 год, в качестве цели организации - плановую величину взимания налогов за 2011 год.

В соответствии с планом организации на 2011 год величина фактическую суммы взимания налогов составляла 256842 тыс. руб. Фактическая величина взимания налогов составляла 256364 тыс. руб. Соответственно, целевая производительность Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску в 2011 году составила:

.

Данный показатель нужно откорректировать на сумму взноса подсистем в достижение цели организации. Для этого нужно провести оценку показателей производительности целеполагания всякой подсистемы. Для всякой подсистемы дозволено выделить личные показатели результативности. В таблице 9 для всего структурного подразделения выделен один показатель результативности работы подразделения, тот, что особенно характерен ему. В итоге сбора информации по данным показателям по структурным подразделениям были получены данные по соотношению итогов и целей подразделений (таблица 5).