Организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Оглавление
Введение......................
1. Правовые
основы Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций......................
2. Органы
управления Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций......................
3. Средства
управления Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций......................
4. Совершенствование
системы деятельности Государственной
противопожарной службы........................
Заключение....................
Список
литературы:...................
Введение
Актуальность выбранной темы. К сожалению, в настоящее время наблюдается устойчивая тенденция роста числа и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного и природного характера, масштабы которых таковы, что начали заметно сказываться на безопасности государств и их населения.
В связи с этим сегодня проблема защиты и территорий от катастроф различного характера стала весьма актуальной и в большинстве стран мира приобрела государственное значение, в том числе и в нашей стране. При этом основными целевыми задачами реализуемыми государствами в данной области, являются:
-- обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических и иных структур при любых угрозах и воздействиях различного характера, поддержание допустимого уровня риска возникновения катастроф и уменьшение их масштабов;
-- поддержание постоянной готовности государства и всех его структур к оперативному реагированию на возникающие угрозы катастроф и к ликвидации их последствий;
-- организация и осуществление комплексной защиты населения и территорий при возникновении катастроф различного характера и ликвидации их последствий;
-- оказание помощи в рамках международного сотрудничества государствам, подвергшимся воздействию катастроф.
Для решения этих целевых задач требуется постоянное совершенствование систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Степень научной разработанности. Научное изучение и практическое решение проблем совершенствования работы органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет известную сложность, предопределенную тем, что это достаточно новая и динамично развивающаяся система, обладающая такими качественными особенностями организационно-правового, системно-структурного и компетенционного характера, которые диктуют необходимость их исследования как во взаимосвязи с экологическими правоотношениями общего характера, так и во взаимосвязи друг с другом, комплексно.
Определенный вклад в изучение тенденций становления и развития системы защиты населения в ЧС, выработку методологических основ их функционирования внесли коллективная монография под редакцией заместителя министра МЧС России Ю.Л. Воробьева[1] и научные статьи ученых ВНИИ ГОЧС Корнейчука Ю. и Кострова А[2]., опубликованные в журнале «Гражданская защита» в 2005 году.
Таким образом, анализ отечественной литературы показывает, что вопросы совершенствования работы органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не нашли достаточного отражения.
Целью исследования является осуществление комплексного анализа деятельности государственных органов по созданию и совершенствованию системы защиты населения в ЧС природного и техногенного характера.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования предложенных методов совершенствования работы территориальных органов управления в любом регионе России.
1. Правовые основы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
В безопасности жизнедеятельности заинтересованы как отдельные люди, так и общество в целом. От нее зависит здоровье, а иногда и жизнь человека. Поэтому в России создана Государственная система предупреждения ЧС, которая предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности населения и уменьшения ущерба, наносимого обществу. На всех уровнях государственности созданы экстренные службы ликвидации последствий ЧС. Основными задачами Государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций являются:
- проведение на территории региона единой государственной политики, предусматривающей реализацию экономических и правовых мер по защите жизни и здоровья людей, материальных ценностей и природной среды при ЧС;
- разработка и осуществление в этих целях общегосударственных и региональных долгосрочных программ;
- обеспечение надежного контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов;
- принятие необходимых мер по реконструкции или закрытию производств, не отвечающих требованиям безопасности;
- создание резервов материально-технических средств, медицинского оборудования и препаратов, продовольствия и других материалов;
- обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средств системы к действию в ЧС;
- проведение поисково-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по ликвидации последствий ЧС.
В условиях чрезвычайной ситуации очень важной становится рациональная организация всей медицинской службы, включающей четко налаженную связь, своевременно доставку медицинского персонала, медикаментов и необходимой техники, бесперебойную работу транспорта и информационных служб. Эту часть работы МЧС можно было пронаблюдать в двух последних ЧС на территории России: взрыв Невского экспресса и пожар в «Хромой лошади» в Перми.
Важное место в системе предупреждения ЧС отводится анализу имевших место чрезвычайных ситуаций. Их изучение позволяет выявить основные причины, приводящие к ЧС, определить меры предотвращения в будущем, оценить степень активизации работы в данной области.
Для решения этих важнейших задач, стоящих перед государством - была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (Постановление Правительства РФ № 794 от 31 декабря 2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). Её сокращённое название - РСЧС.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территорий, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера.
Основной целью создания системы было объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред.ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ; №206-ФЗ от 04.12.2006; №232-ФЗ от 18.12.2006 г.; №241-ФЗ от 30.10.2007; №309-ФЗ от 30.12.2008; №84-ФЗ от 07.05.2009; №267-ФЗ от 25.11.2009).
РСЧС строится
по территориально-
Территориальные
подсистемы РСЧС создаются в субъектах
Российской Федерации для предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
пределах их территорий и состоят из звеньев,
соответствующих административно-
В настоящее время созданы 79 территориальных подсистем РСЧС, в том числе в 20 республиках, двух городах федерального подчинения (Москве и Санкт-Петербурге), шести краях, 49 областях, а также в Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г № 794, для организации работы по защите населения от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.
В настоящее время завершено формирование и преобразование более 40 функциональных подсистем, созданных и руководимых федеральными органами исполнительной власти.
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Силы и средства РСЧС - это силы и средства территориальных, функциональных и ведомственных или отраслевых подсистем и звеньев РСЧС, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом
В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Система РСЧС функционирует в трех режимах:
1. Режим повседневной деятельности - функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.
2. Режим повышенной готовности - функционирование систем при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.
3. Чрезвычайный режим - функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.
Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает Правительство, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.
Рассмотрим основные мероприятия, осуществляемые при функционировании РСЧС.
В режиме повседневной деятельности:
- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
- совершенствование подготовки органов управления по делам ГОЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
- создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление целевых видов страхования.
В режиме повышенной готовности:
- принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;
- усиление дежурно-диспетчерской службы;
- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;
- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;
- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.
В режиме чрезвычайной ситуации:
- организация защиты населения;
- выдвижение оперативных групп в район ЧС;
- организация ликвидации ЧС;
- определение границ зоны ЧС;
- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.
Важное значение при обеспечении устойчивости управления придается пунктам управления.
Пункты управления - это специально оборудованные и оснащенные техническими средствами связи, оповещения и автоматизации места (помещения или транспортные средства), откуда должностные лица, органы управления осуществляют управление РСЧС и ГО при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.
При повседневной деятельности управление организуется, как правило, из мест постоянного расположения органов управления. Для управления мероприятиями РСЧС и ГО в военное и мирное время создаются городские и загородные запасные пункты управления, вспомогательные, подвижные, мобильные и пункты управления-дублеры.
Городские запасные пункты управления создаются во всех категорированных городах и районах этих городов. Они размещаются в пределах городов, но вне расположения объектов экономики с опасными видами производства. Эти пункты управления предназначены для размещения оперативных групп при организации управления в усиленных режимах функционирования, а в военное время - для повышения устойчивости управления.
Загородные запасные пункты управления организуются в субъектах Российской Федерации, городах особой группы, министерствах и ведомствах. Они размещаются вне зон возможных разрушений вокруг городов, отнесенных к группам по ГО и объектов особой важности, а также вне зон возможных катастрофических затоплений. На запасных ПУ размещаются оперативные группы.
В МЧС основным ЗПУ является центральный командный пункт (ЦКП) с которого в особый период осуществляется устойчивое и непрерывное управление за функционированием подсистем и звеньев РСЧС, непосредственное руководство силами и средствами ГО в районах ЧС, а также размещение и обеспечение устойчивой работы центрального аппарата МЧС России по руководству ГО.
Центральный командный пункт в системе пунктов управления МЧС является главным. В его состав входят: узел связи; вычислительный центр; подвижный пункт управления; управление командного пункта и другие элементы.
В некатегорированных городах и сельских районах для обеспечения управления в военное время подготавливаются заблаговременно противорадиационные укрытия, оснащенные необходимыми средствами связи и оповещения.
На объектах экономики ПУ оборудуются в одном из убежищ.
Запасные ПУ включают: защищенные рабочие помещения с узлами связи, автономными источниками энергопитания, водоснабжения и др. системами жизнеобеспечения, аппаратурой центрального оповещения, средствами закрытой связи; защищенные помещения и сооружения для укрытия отдыхающей смены и наземные помещения для работы и отдыха личного состава органов управления.
Загородные ПУ включают также места стоянки техники и посадочные места для вертолетов (самолетов).
В одном из рабочих помещений ЗПУ оборудуется центр управления. Для управления войсками ГО в бригаде (полку) создается командный пункт (КП) и тыловой пункт управления (ТПУ), а в батальонах командно-наблюдательный пункт.
Вспомогательные пункты управления создаются для обеспечения управления силами ГО на разобщенных направлениях или когда управление с ЗПУ невозможно. Они, как правило, совмещаются с запасными ПУ соответствующих головных областей. На случай внезапного нападения противника предусматривается создание оперативных групп из состава руководящих работников и личного состава штабов ГО головных областей (краев).
Подвижные пункты управления предназначены для руководства силами ГО в районе ЧС, где сложилась наиболее сложная обстановка, а также в других случаях. Они позволяют повысить эффективность управления. По имеющимся данным расход времени на управленческую деятельность при наличии подвижного ПУ в ряде случаев сокращается на величину до 30%, а эффективность управления повышается на 10-20%. Оборудуются подвижные ПУ с расчетом использования их при выполнении задач, как военного, так и мирного времени.
Мобильные пункты управления предназначены для размещения территориальных управлений, долговременного размещения оперативных групп в мирное время и развертывания ПУ МЧС и региональных центров в полевых условиях в военное время.
Таким образом
анализируя систему РСЧС, можно сделать
вывод, что Единая государственная система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций является эффективным инструментом,
непосредственно обеспечивающим безопасность
страны, защиту населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера,
построена по территориально-
2. Органы управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Органы управления - Организационно-штатные или временно создаваемые (выделяемые) коллективы, отдельные должностные лица, наделенные определенными правами и обязанностями по руководству силами РСЧС в мирное и военное время.
Орган управления (руководства) РСЧС - структурное подразделение или функциональная структура органа исполнительной власти РФ соответствующего уровня, предназначенное для непосредственного руководства деятельностью по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации на подведомственной территории или объектах народного хозяйства в пределах имеющихся полномочий.
Органы управления, являясь органами государственного управления федерального, регионального, территориального, местного и объектового уровней, предназначены для непосредственного руководства деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления.
Координирующие органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) создаются для координации деятельности органов управления и сил РСЧС на соответствующем уровне. Они, как коллегиальные органы, объединяют в своем составе ответственных представителей различных ведомств этого уровня, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения оперативно мобилизовать силы и ресурсы соответствующей территории на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Координирующими являются следующие органы РСЧС.
На федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти.
На региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуются - региональные центры)
На территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления.
На объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Межведомственная Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК) создана постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995г. №164. Этим же постановлением утверждены положение о комиссии и состав комиссии. Председателем ее является министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
МВК предназначена для формирования и проведения единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями.
МВК может создавать рабочие оперативные группы по основным вопросам, относящимся к ее деятельности и определять порядок их работы. В состав оперативных групп включаются представители от министерств и ведомств.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям объединяют в себе ответственных представителей соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению ЧС, а в экстремальных условиях - оперативно мобилизовать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС. Комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти.
Постоянно действующими органами управления единой системы являются[3]:
- на федеральном уровне - МЧС России, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (региональные центры);
- на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ (ОУ ГОЧС);
- на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В систему МЧС России входят:
- центральный аппарат;
- территориальные органы: 1)региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 2) органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (Главные управления МЧС России);
- Федеральная противопожарная служба МЧС России;
- войска гражданской обороны;
- Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России;
- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;
- образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.
Полномочными органами управления МЧС России в регионах являются региональные центры по делам ГО и ЧС, предназначенные для осуществления отдельных полномочий Министерства в области ведения ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в мирное и военное время.
На региональные центры возложены следующие задачи:
- реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС на территории региона;
- участие в осуществлении мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от ЧС;
- координация функционирования территориальных подсистем РСЧС в границах региона;- осуществление в установленном порядке сбора, обработки и обмена информацией в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС;
- осуществление в пределах своих полномочий управления силами гражданской обороны и РСЧС;
- планирование в установленном порядке применения войск гражданской обороны в соответствии с задачами, возложенными на них в мирное время;
- осуществление закупок материально-технических средств для содержания соединений и воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательной службы по утвержденной номенклатуре снабжения и штатно-табельной потребности;
- осуществление финансирования мероприятий по ликвидации последствий ЧС за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, а также организация финансирования органов управления по делам гражданской обороны и ЧС, укомплектованных военнослужащими, подчиненных соединений и воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательной службы;
- обеспечение по вопросам, относящимся к компетенции регионального центра, проведения мероприятий по сохранению информации, составляющей государственную тайну, развитию специальной связи, защите служебной информации.
Основные задачи ОУ на территориальном и местном уровне:
- реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС на территории субъекта РФ или муниципального образования;
- поддержание боевой готовности (готовности к применению) органа управления ГОЧС и обеспечение мобилизационного развертывания вновь формируемых соединений, воинских частей войск гражданской обороны и органов управления ГОЧС;
- планирование и осуществление мероприятий гражданской обороны, мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и контроль за их выполнением;
- разработка проектов законодательных и нормативных правовых актов субъектов РФ (на местном уровне - нормативных правовых актов) по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС и осуществление контрольных функций за состоянием гражданской обороны, надзорных и контрольных функций в области защиты населения и территорий от ЧС;
- осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления) и организаций, расположенных на территории субъекта РФ (муниципального образования) и подготовка предложений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС;
- Организация, ее виды и структура
- Организация ЕО и ТР. Кривошипно-шатунный механизм двигателя автомобиля ГАЗ-3110
- Организация железнодорожных туров
- Организация животноводства (скотоводства)
- Организация закаливающих мероприятий в режиме дня ДОУ
- Организация закрепления учебного материала на уроках истории
- Организация закупки и транспортировки продукции из региона в регион
- Организация досуговой деятельности как метод социальной адаптации пожилых людей
- Организация досуговой деятельности молодежи
- Организация досуговой деятельности молодежи
- Организация досуговой деятельности молодежи
- Организация ДОУ
- Организация ДОУ в Макдоналдс
- Организация единого технологического процесса функционирования складов (на примере предприятия ОАО «Виктория»)
