Организация и практика использования электронного обмена данными и электронных документов при таможенном декларировании

Федеральная таможенная служба

Государственное казенное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Владивостокский филиал

Кафедра организации  таможенного контроля

и технических  средств таможенного контроля

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине Организация таможенного контроля

товаров и транспортных средств

 

 

студента  Вотиной Татьяны Андреевны

группа 145  форма обучения  заочная

таможенного дела   факультета

на тему:  «Организация и практика использования электронного обмена данными и электронных документов при таможенном декларировании и таможенном контроле»

 

 

                                     Руководитель:  

 

 

 

 

 

Владивосток

2012

Содержание

 

Введение	3
1.  Электронное декларирование как система электронного документооборота	5
1.1. Понятие таможенной  декларации	5
1.2. Электронное декларирование	7
1.3. Электронная цифровая  подпись	8
2. Практика использования  электронных документов при таможенном  оформлении и контроле	11
2.1 Система электронного декларирования	11
2.2. Электронное декларирование  через портал	14
2.3. Обязательное предварительное  информирование	15
3. Реализация в Дальневосточном  федеральном округе положений  Концепции таможенного оформления  и таможенного контроля товаров  в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации	18
Заключение	22
Список используемой литературы	25

 

Введение.

Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что: современное  экономическое развитие характеризуется  ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые, региональные и единый межхозяйственный комплекс, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений, по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов, начинает формироваться финансовый рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот, как материальных ценностей, так и финансовых средств, национальные экономики во всех странах в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.

Внешние экономические  связи стали объективно обусловленными и превратились в важнейший фактор экономического роста. Во многих странах  именно они определяют состояние  национальной экономики, и эта тенденция в перспективе усилится.

В настоящее время  внешнеэкономическая деятельность в России развивается стремительными темпами. В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью  особая роль отводится Федеральной  таможенной службе Российской Федерации, как наиболее динамично развивающейся и отвечающая за сектор внешнеэкономической деятельности.

Один из основных институтов таможенного права выступает  таможенное оформление и представляет собой совокупность юридических  норм, определяющих последовательность проводимых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения, уполномоченными лицами в отношении товаров и транспортных средств, через таможенную границу РФ.

Задачами курсовой работы являются: изучение общих положений  таможенного оформления, структуру таможенного оформления, особенности электронного декларирования.

Все правовые акты, регламентирующие положения таможенного оформления товаров и транспортных средств  основаны на соблюдении содержания Конституции  РФ от 12.12.1993, Таможенного кодекса Таможенного Союза от 7 июля 2010 года, Приказ ФТС РФ от 24 января 2008 года № 52.

Предмет исследования – электронное декларирование как система электронного документооборота.

Целью курсовой работы является выявление всех особенностей электронного декларирования товаров, а так же раскрыть все недостатки электронных деклараций.

Работа состоит из трех глав, в которых будет подробно раскрыта тема курсовой работы.

1. Электронное декларирование как система электронного документооборота.

1.1. Понятие таможенной декларации.

 

Таможенная декларация (ТД) – документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Товары подлежат таможенному  декларированию при помещении под таможенную процедуру . Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются решением Комиссии таможенного союза.

Таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа. Порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определяется решением Комиссии таможенного союза.

Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии. Структура и формат электронной копии таможенной декларации, а также порядок ее представления и использования определяются решением Комиссии таможенного союза.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения:

1) заявляемая таможенная процедура;

2) сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;

3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

4) сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

5) сведения о товарах:

наименование;

описание;

классификационный код  товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

наименование страны происхождения;

наименование страны отправления (назначения);

описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);

количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в  других единицах измерения;

таможенная стоимость;

статистическая стоимость;

6) сведения об исчислении таможенных платежей:

ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

применение льгот по уплате таможенных платежей;

суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

курс валют, устанавливаемый  в соответствии с законодательством  государства-члена таможенного союза  и применяемый для исчисления таможенных платежей;

7) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

8) сведения о соблюдении ограничений;

9) сведения о производителе товаров;

10) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;

11) сведения о представляемых документах;

12) сведения о лице, составившем декларацию на товары;

13) место и дата составления декларации на товары.

 

 

1.2. Электронное  декларирование.

 

Внедрение стопроцентного электронного декларирования является главной задачей ФТС. Использование  интернет – технологий при проведении таможенного оформления и таможенного контроля является перспективным направлением деятельности таможенных органов. Первым документом, положивший начало электронному декларированию в России, был Приказ ГТК России № 395 от 30 марта 2004 года «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».

В настоящее  время действует  новый документ,  Приказ ФТС РФ от 24 января 2008 года № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет"», который помогает усовершенствовать процессы таможенного оформления и контроля, а также повысить эффективность работы пунктов пропуска на границе.

1 января 2011 года вступила  в силу «Инструкция о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа» № 494 от 8.12.2010 года. Данная инструкция разработана в соответствии со статьей 180 и 183 Таможенного кодекса ТС и определяет порядок предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа.

Интернет-декларирование позволяет уйти от бумажного документооборота, а также увеличить скорость оформления деклараций – на выпуск теперь уходит в среднем от 30 минут до 3 часов. Причем декларанту нет необходимости присутствовать на таможенном посту. Отправку документов в адрес таможенного инспектора декларант выполняет прямо с рабочего места. Документы можно отправлять с любого компьютера, на котором установлены средства криптозащиты информации и декларантская программа с функциями ЭД, например, «ГТД-PRO».

 

 

1.3. Электронная  цифровая подпись (ЭЦП).

 

6 апреля 2011 года вышел Федеральный закон от № 63-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», который заменил Федеральный Закон «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10 января 2002 года.

Электронная подпись  является аналогом собственноручной подписи  ответственного лица на имя которого она была выпущена и печати организации заказавшей данную подпись. Это придает документу юридическую значимость, согласно ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Согласно требованиям ФТС, осуществлять процедуру электронного декларирования без ЭЦП невозможно.

Удостоверяющим центром в данном случае является ГНИВЦ ФТС, то есть именно это учреждение обрабатывает заявки и записывает ключи ЭЦП на носители. Длительность процедуры получения ЭЦП – от подачи заявки до передачи записанного носителя на данный момент составляет не более 1 мес. По умолчанию, ЭЦП выдают на обычной 3,5-дюймовой дискете. Дискета предоставляется в одном экземпляре, копирование ее запрещено. Если по каким-то причинам она отказывает, таможенное оформление может прерваться до изготовления новой ЭЦП. При этом необходимо запрашивать перевыпуск ЭЦП.

Принципами использования  электронной подписи являются: 
1) право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия; 
2) возможность использования участниками электронного взаимодействия по своему усмотрению любой информационной технологии и (или) технических средств, позволяющих выполнить требования настоящего Федерального закона применительно к использованию конкретных видов электронных подписей; 
3) недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

Видами электронных  подписей, отношения в области  использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее - неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - квалифицированная электронная подпись).

Простой электронной  подписью является электронная подпись, которая посредством использования  кодов, паролей или иных средств  подтверждает факт формирования электронной  подписи определенным лицом.

Неквалифицированной электронной  подписью является электронная подпись, которая:

1) получена в результате  криптографического преобразования  информации с использованием  ключа электронной подписи;

2) позволяет определить  лицо, подписавшее электронный документ;

3) позволяет обнаружить  факт внесения изменений в  электронный документ после момента его подписания;

4) создается с использованием  средств электронной подписи.

Квалифицированной электронной  подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам  неквалифицированной электронной  подписи и следующим дополнительным признакам:

1) ключ проверки электронной  подписи указан в квалифицированном  сертификате;

2) для создания и  проверки электронной подписи  используются средства электронной  подписи, получившие подтверждение  соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При использовании неквалифицированной  электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи  может не создаваться, если соответствие электронной подписи признакам  неквалифицированной электронной подписи, установленным настоящим Федеральным законом, может быть обеспечено без использования сертификата ключа проверки электронной подписи.

2. Практика использования электронных документов при таможенном оформлении и контроле.

 

2.1 Система  электронного декларирования

 

Система электронного декларирования ФТС России как информационный сервис, доступный для участников ВЭД, функционирует  с 2008 года на основании приказа ФТС  от 24 января 2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет».

Работа данной системы представлена на схеме № 1.

Схема № 1.

 

Специалист по таможенному  оформлению подготавливает электронный пакет, состоящий из ТД и других документов, необходимых при таможенном оформлении, ставит свою электронную цифровую подпись (далее – ЭЦП) и отправляет в ГНИВЦ ФТС России, где проверяется право доступа конкретного участника ВЭД к системе электронного декларирования и достоверность его ЭЦП.

Далее происходит пересылка  пакета документов из ГНИВЦ ФТС России в базу данных регионального таможенного  управления. Там ТД и другие документы  проходят первичный форматный контроль. После чего документы поступают на таможенный пост, на котором и будет происходить таможенное оформление товаров, заявленных в ТД.

Сообщение о завершении таможенного оформления (или о  переводе на общеустановленный порядок  таможенного оформления) поступает, проходя обратно по таможенным каналам, к участнику ВЭД.

Недостатками этой технологии предоставления информации являются:

- закрытая спецификация обмена,

- отсутствие  интеграции с «КАСТО»,

- необходимость выделенных каналов связи.

Цели создания новых  технологических решений:

- обеспечение участникам внешнеэкономической деятельность (ВЭД) доступного способа представления в любой таможенный орган Российской Федерации электронных сведений на товар с целью декларирования,

- обеспечение информационной безопасности передачи данных,

- интегрирование новой технологии с действующим комплексом автоматизированных средств таможенного органа рамками электронного регламента,

- ограничение действий должностного лица таможенного органа рамками электронного регламента,

- сокращение времени таможенного оформления товаров,

- оптимальное использование существующих методов контроля заявляемой декларантом информации.

Технология электронного представления сведений представлена на схеме № 2.

Схема № 2. Технология электронного представления сведений.

Приказом ФТС России от 16 сентября 2011 года № 1901 ликвидируется  государственное казенное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России». Правопреемником  ГНИВЦ ФТС России по гражданско-правовым обязательствам определено Центральное информационно-техническое таможенное управление, созданное с 1 августа 2011 года. В соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, начато проведение необходимых организационно-штатных и ликвидационных мероприятий. Сотрудники ГНИВЦ ФТС России будут зачислены, с их согласия, в распоряжение начальника Центрального информационно-технического таможенного управления для решения вопроса их дальнейшего трудоустройства.

С 17 января 2012 года код  государственного казенного учреждения ГНИВЦ ФТС России аннулирован.

 

 

 

 

 

2.2. Электронное декларирование через портал.

 

Портал ФТС России «Электронное представление сведений» используется участниками внешнеэкономической  деятельности с начала 2010 года.

Возможности портала позволяют представить предварительную информацию в отношении товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным видами транспорта, а также ознакомиться с последними изменениями в области таможенного законодательства, регламентирующего представление и использование предварительной информации, изучить опыт использования системы предварительного информирования иностранными таможенными службами.

На портале ФТС России размещены  телефоны ответственных должностных  лиц, которые могут оказать помощь по работе с порталом.

В 2010 году заинтересованными лицами, указанными в статье 42 Таможенного  кодекса Таможенного союза, с  использованием портала ФТС России подано более 140 тысяч сообщений  с предварительной информацией, более 85% из которых были использованы российскими таможенными органами при регистрации прибытия товаров и транспортных средств.

Изданная в последнее время  ФТС России нормативная правовая база предусматривает представление  предварительной информации в отношении  товаров, перемещаемых авиационным  и морским видами транспорта, и после модернизации программных средств в 2012 году участники внешнеэкономической деятельности смогут воспользоваться этой возможностью.

Проводится работа по подготовке технических  условий информационного взаимодействия в рамках Таможенного союза, в результате которой в скором времени предварительная информация, представленная на портал ФТС России, будет доступна таможенным органам Республики Казахстан и Республики Беларусь.

Еще одной функцией портала  ФТС России в ближайшее время  станет декларирование товаров в  электронном виде. В 2012 году декларант  сможет сформировать в электронной  форме декларацию на товары, а также  документы, на основании которых  она заполнена, подписать их электронной подписью и направить в таможенный орган через Интернет.

Портал ФТС России станет самым доступным и дешевым  способом предварительного информирования и электронного декларирования товаров.

 

 

2.3. Обязательное предварительное информирование

 

17 июня 2012 года на территории Таможенного союза вводится обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным видом транспорта (Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

 Введение обязательного  предварительного информирования  позволит обеспечить соблюдение  рамочных стандартов безопасности международной торговли и повысить пропускную способность российских пунктов пропуска на внешней границе Таможенного союза, за счет выбора объектов контроля до того, как транспортное средство прибудет в пункт пропуска.

 На всех автомобильных  пунктах пропуска эксплуатируется автоматизированная система таможенного оформления и таможенного контроля, которая позволяет принимать и использовать предварительную информацию.

Эта информация подается через сайт Федеральной таможенной службы не позднее, чем за 2 часа до планируемого ввоза любого товара, следующего автомобильным видом транспорта на таможенную территорию Таможенного союза. Данный портал является бесплатным и самым доступным способом представления предварительной информации и электронной копии транзитной декларации, - требуется лишь доступ к сети «Интернет».

 Предварительная информация  представляется уполномоченными  экономическими операторами, перевозчиками,  в том числе таможенными перевозчиками,  таможенными представителями или  другими заинтересованными лицами вне зависимости от того, расположены эти лица в России или в другом государстве.

Процесс подачи предварительной  информации состоит из 2 этапов:

 

 

 

До прибытия на границу:

 Шаг 1. Заполнение  формы предварительного уведомления, с указанием основных сведений о товарах и транспортных средствах.

 Шаг 2. Регистрация предварительного уведомления в Личном кабинете.

 Шаг 3. Получение уникального идентификационного номера предварительного уведомления.

На таможенном посту:

 Шаг 4. Предъявление при таможенном оформлении товара, транспортного средства и получение уникального номера предварительного уведомления.

 Шаг 5. Сверка данных сотрудником таможни, предоставленных в предварительном уведомлении и в предъявленных транспортных и товаросопроводительных документах. При отсутствии расхождений процесс оформления занимает не более 15 минут.

При международной перевозке  железнодорожным транспортом рекомендуется передать информацию не позднее, чем за 2 часа до прибытия в пункт пропуска, автомобильным транспортом - за 1 час.

 Обязательное предварительное  информирование не распространяется  на ввоз следующих товаров  (Соглашение от 21 мая 2010 г. «О  представлении и об обмене  предварительной информацией о  товарах и транспортных средствах,  перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза»):

• товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования;
• товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
• товаров и транспортных средств, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц в соответствии с главой 45 Таможенного кодекса таможенного союза;
• товаров и транспортных средств, перемещаемых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
• воинских грузов;
• ввозимых другими видами транспорта, кроме автомобильного.

На сегодняшний день на портале электронного предоставления сведений зарегистрировано около 8 тысяч  пользователей.

В 2012 году российскими  таможенными органами с использованием международной ассоциации сетей  «Интернет» получено более 171 тысячи сообщений с предварительной информацией в отношении товаров, ввозимых автомобильным видом транспорта, около 143 тысяч из которых было использовано российскими таможенными органами в местах прибытия товаров.

С начала 2012 года с использованием портала ФТС России «Электронное представление сведений» подано около 77 тысяч сообщений с предварительной информацией в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным видом транспорта.

3. Реализация в Дальневосточном федеральном округе положений Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации

 

ДВТУ продолжает поэтапную  реализацию Концепции таможенного  оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Ключевым моментом реализации Концепции является создание таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), которые в перспективе возьмут на себя основной объем по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых через автомобильные, смешанные и железнодорожные пункты пропуска, расположенные на российско-китайском участке государственной границы Российской Федерации.

В ДВТУ создана рабочая  группа по реализации Концепции таможенного  оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе России.

Рабочая группа создана  в целях определения перспективных  направлений реализации Концепции  в регионе деятельности ДВТУ и  координации работы, проводимой таможенными  органами в этой сфере. Руководителем группы назначен первый заместитель начальника ДВТУ по таможенному контролю Юрий Берштейн.

Основные задачи группы:

- организация, координация  и оценка работы по реализации  Концепции, проводимой таможенными  органами, расположенными на территории ДФО;

- выявление проблемных  вопросов реализации Концепции  в регионе деятельности ДВТУ;

- рассмотрение предложений  таможен региона, органов исполнительной  власти субъектов ДФО, местного  самоуправления, бизнес-сообщества  по реализации Концепции на территории ДФО;

- внесение предложений  начальнику ДВТУ для принятия  им решений по реализации Концепции,  подготовка предложений в комиссию  ФТС России по реализации Концепции.