Организация органов прокуратуры

Содержание

Введение……………………………………………………….………………….2

1.Система органов прокуратуры……………………………………………...3

1.1)Генеральная прокуратура  РФ………………………………………..…4-5

1.2)Структура прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур……………………………………….5-6

1.3)Структура прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур…………………………………………………………………………6

2.Организация органов прокуратуры……………………………………..7-12

2.1)Специализированные прокуратуры………………………………....12-13

2.2)Военная прокуратура…………………………………………………13-14

2.3) Главная военная прокуратура……………………………………….14-15

2.4)Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях………………………………………………………………….15-17

2.5) Природоохранные прокуратуры……………………………………17-18

2.6) Транспортная прокуратура………………………………..………...18-19

Заключение……………………………………………….……………………..19

Список литературы…………………………………………………………...20

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в России демократические преобразования, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан.

Вся многогранная правоохранная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Важнейшими предпосылками  успешного осуществления деятельности прокуратуры являются прочные знания прокурорами и следователями специфики и особенностей разносторонней работы прокуратуры, своих полномочий применительно к конкретным направлениям деятельности, умение правильно, на научной основе организовать работу на порученных участках, мастерское владение тактикой и методикой осуществления деятельности органов прокуратуры.

Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют  органы, активно участвующие в  реализации законов и других правовых предписаний. Эти знания нужны не только для будущей профессиональной практики во всех сферах юридической деятельности после окончания учебного заведения и получения соответствующего диплома. Ими должен владеть судья и прокурор, следователь и дознаватель, адвокат и юрист, работающий в законодательном или исполнительном учреждении, в государственной или частной коммерческой либо производственной организации.¹

Целью данной работы является - дать четкое представление о том, как строятся и какие выполняют  функции органы прокуратуры, как  они взаимодействуют друг с другом, иными государственными и негосударственными организациями, каково их социальное предназначение.

Для этого необходимо рассмотреть и решить задачи о  правовом регулировании органов  прокуратуры, рассмотреть их систему  и структуру, а также раскрыть понятие прокуратуры.

1. Система органов прокуратуры

   Систему  прокуратуры РФ согласно ст. 11 Закона о прокуратуре составляют:

-Генеральная прокуратура РФ;

-прокуратуры субъектов Российской Федерации;

-приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (прокуратуры военных округов, родов войск, флотов, транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры, прокуратуры на режимных объектах и территориях);

-прокуратуры городов и районов;

-другие территориальные прокуратуры (межрайонные, городов с районным делением);

-военные (прокуратуры гарнизонов);

-иные специализированные прокуратуры (транспортные и природоохранные на правах прокуратур районов, прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом);

-научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ и др.);

-редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами (редакция журнала "Законность").   

 Перечисленные выше  органы прокуратуры составляют  систему прокуратуры РФ, так как  обладают признаком единства, то  есть не входят ни в какую иную систему органов, централизованности, то есть подчинения каждого нижестоящего прокурора вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ, единства основных целей и задач, стоящих перед каждым прокурором, единства полномочий, предоставленных каждому прокурору в пределах его компетенции, единства законодательства, регулирующего деятельность прокуроров.  

 Системность органов  прокуратуры проявляется в их  тесной взаимосвязи и взаимозависимости.  Результаты деятельности нижестоящих  прокуратур во многом зависят от деятельности вышестоящих прокуратур (постановка конкретных задач, контроль исполнения, обеспечение кадрами и т.д.), а результаты работы вышестоящих прокуратур прямо определяются результатами деятельности нижестоящих. Так, прокуратура субъекта РФ характеризуется объемом и качеством работы, выполненной всеми городскими и районными прокуратурами, находящимися на территории соответствующего субъекта РФ. Генеральный прокурор представляет отчет в Федеральное Собрание РФ и Президенту РФ не только о работе Генеральной прокуратуры РФ, а о работе всех прокуратур РФ.  

 Каждый из элементов  (звеньев) рассмотренной выше  системы прокуратуры РФ состоит  из подразделений, составляющих  их структуру.

 1.1  Генеральная прокуратура РФ

 Генеральную прокуратуру  РФ (и одновременно всю систему прокуратуры РФ) возглавляет Генеральный прокурор РФ. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, чьи служебные обязанности определяются Генеральным прокурором РФ.  

 Структуру Генеральной  прокуратуры РФ составляют главные управления (Главное следственное управление, состоящее из управления по надзору за расследованием преступлений и следственного управления);

управления (организационно-контрольное, кадров, по надзору за исполнением  законов и законностью правовых актов, по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, по делам о несовершеннолетних и молодежи, второе управление, по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах, по надзору за исполнением уголовных наказаний, международно-правовое управление и некоторые другие);

отделы на правах управления (безопасности, реабилитации жертв политических репрессий, криминалистики, писем);

 отделы в составе  управлений (организационного обеспечения,  планирования и контроля, статистики  и анализа - в организационно-контрольном  управлении;

 первый, второй, третий, пенсионный - в управлении кадров;

по надзору за соблюдением  прав и свобод граждан, по надзору  за исполнением законов в сфере  экономики, по надзору за законностью  правовых актов, по надзору за исполнением  природоохранного законодательства и др. - в управлении по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

 по надзору за  следствием, дознанием и оперативно-розыскной  деятельностью в федеральных  органах налоговой полиции, по  надзору за следствием, дознанием  и оперативно-розыскной деятельностью в МВД РФ, по надзору за расследованием особо важных дел в Генеральной прокуратуре РФ, по расследованию преступлений в сфере экономики, по расследованию бандитизма, умышленных убийств и др. - в главном следственном управлении) и т.д.  

 В Генеральной прокуратуре РФ на правах структурного подразделения образована Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором. 
   В структуру Генеральной прокуратуры РФ входит коллегия, возглавляемая Генеральным прокурором РФ, в которую входят первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ (по должности) и другие прокурорские работники, назначаемые Генеральным прокурором (некоторые начальники управлений Генеральной прокуратуры РФ, директор НИИ проблем укрепления законности и правопорядка и др.). 
   В Генеральной прокуратуре РФ на основании положения, утверждаемого Генеральным прокурором РФ, действует Научно-консультативный совет, в состав которого входят прокурорские работники и ученые. 
   В названные структурные подразделения Генеральной прокуратуры РФ включены должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам, а также их помощников.  

 Руководят указанными  структурными подразделениями начальники  главных управлений, управлений, отделов  на правах управлений и начальники  отделов. При этом начальники  главных управлений, управлений  и отделов на. правах управления являются старшими помощниками Генерального прокурора РФ, а их заместители и начальники отделов в Составе управлений - помощниками Генерального прокурора РФ. 
   Помимо названных должностей в структуре Генеральной прокуратуры РФ имеются советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям Генерального прокурора РФ, статус которых соответствует статусу начальников управлений, а также помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.  

 Первый заместитель  и заместители Генерального прокурора  РФ имеют помощников по особым  поручениям, статус которых соответствует  статусу заместителей начальников  управлений.

   1.2 Структура прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур.  

 Возглавляют эти  прокуратуры прокуроры субъектов  РФ и приравненных к ним  прокуратур, их первые заместители  и заместители. Структуру названных  прокуратур составляют управления  и отделы (на правах управлений  или в составе управлений). Численность таких управлений и отделов значительно меньше, чем в структуре Генеральной прокуратуры РФ. Их назначение состоит в обеспечении основных направлений прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры. Так, во всех прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах имеются следственные управления, управления или отделы по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, управления или отделы по надзору за законностью постановлений судов, по надзору за исполнением уголовных наказаний и т.д. 
   Руководство этими структурными подразделениями осуществляют начальники управлений и отделов и их заместители. При этом начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками прокурора субъекта РФ и приравненных к ним прокуроров, а их заместители и начальники отделов в управлениях - помощниками указанного прокурора.  

 В структуру прокуратур  субъектов РФ и приравненных  к ним прокуратур входят должности  старших помощников и помощников  соответствующих прокуроров: старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов прокуратуры, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников.   

 Прокуроры субъектов  РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям. Их статус приравнивается к статусу заместителей начальников управлений.  

 В прокуратурах  субъекта РФ и приравненных  к ним прокуратурах создаются  коллегии во главе с прокурором  субъекта РФ и приравненными к нему прокурорами. В состав коллегий входят первый заместитель и заместители соответствующих прокуроров и другие прокурорские работники, назначаемые прокурором субъекта РФ и приравненными к ним прокурорами.

 
   1.3 Структура прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур.

Возглавляют названные  прокуратуры прокуроры соответствующих  городов, районов или приравненных к ним прокуратур. Как правило, в этих прокуратурах нет структурных  подразделений в виде отделов. Однако они могут быть созданы по решению Генеральной прокуратуры РФ. В обычную структуру городской, районной или приравненных к ним прокуратур, кроме прокурора, возглавляющего ее, входят первый заместитель, заместитель прокурора, начальники отделов (если они образованы), старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшие следователи и следователи. В прокуратурах городов могут быть следователи по особо важным, делам и их помощники. Старшие помощники и помощники прокурора обеспечивают основные направления надзорной деятельности прокуратуры.  

 Структура и численность  состава конкретной прокуратуры  субъекта РФ, города, района или  приравненных к ним прокуратур  зависит от социально-экономической  характеристики региона, на территории которого действует прокуратура, численности населения и других факторов.

2. Организация органов прокуратуры РФ

Под организацией органов прокуратуры РФ понимается установленный Конституцией РФ и Законом о прокуратуре порядок назначения на должность прокурорских работников и порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры. Организацию прокуратуры РФ следует отличать от организации прокурорского надзора как основной функции органов прокуратуры, которая будет рассмотрена в последующих разделах, посвященных отдельным направлениям прокурорского надзора.  

 Генеральный прокурор  РФ назначается на должность  и освобождается от должности  Советом Федерации по представлению  Президента РФ.²

Это положение получило дальнейшее развитие в Законе о прокуратуре. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.³ К сожалению, Закон о прокуратуре не определяет, сколько раз Президент РФ может входить в Совет Федерации с таким предложением, если его кандидатуры будут отклоняться.

Недостаточно полно  урегулирован вопрос и об освобождении Генерального прокурора РФ от должности. В Законе не определено возможное количество представлений Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора РФ, если Совет Федерации не согласится с представлением Президента РФ, а также сроки внесения таких представлений. События последнего времени показывают, что пробелы законодательства в регулировании порядка назначения на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ имеют существенное социально-политическое значение.

   Не урегулирован законодательством с достаточной полнотой и вопрос о временном отстранении от должности Генерального прокурора РФ в случае возбуждения против него уголовного дела. Законом о прокуратуре данный вопрос не урегулирован. Однако решение этого вопроса отнесено к прерогативе Президента РФ.⁴  

 Назначенный на должность Советом Федерации Генеральный прокурор РФ обязан принять присягу, причем текст ее отличается от текста присяги, принимаемой согласно ст. 40 названного Закона всеми остальными прокурорами (следователями).⁵   Текст присяги Генерального прокурора РФ гласит: "Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства". 
   Лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ, приводит к присяге Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.  

 Требования, предъявляемые  при назначении к личности  Генерального прокурора РФ (возраст, стаж работы), в Законе о прокуратуре не определены. 
   Срок полномочий назначенного Генерального прокурора РФ - пять лет. Порядок освобождения Генерального прокурора РФ от должности по истечении пятилетнего срока и назначения этого же лица на должность Генерального прокурора РФ на новый срок, так же как и количество таких пятилетних сроков, Законом не регламентируется.  

 Сообщение о назначении  Генерального прокурора РФ на  должность и об освобождении  его от должности публикуется  в печати. 
   В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей (отпуск, длительная зарубежная командировка, отстранение от должности) его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае его отсутствия или невозможности исполнения им обязанностей обязанности Генерального прокурора РФ исполняет один из заместителей Генерального прокурора РФ. Вопрос об исполнении обязанностей Генерального прокурора РФ при отсутствии или невозможности их исполнения всеми заместителями в Законе о прокуратуре не урегулирован.  

 Первый заместитель  и заместители Генерального прокурора  РФ назначаются на должность  и освобождаются от должности  Советом Федерации по представлению  Генерального прокурора РФ.⁶ Порядок и сроки представления Генеральным прокурором РФ других кандидатур на замещение указанных должностей в случае отклонения его представления Советом Федерации Законом о прокуратуре не регламентируется. 
   Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности в Генеральной прокуратуре РФ следующих работников: начальников главных управлений, управлений и отделов, их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.  

 Остальных работников  аппарата Генеральной прокуратуры  РФ имеют право назначить заместители  Генерального прокурора РФ. В  компетенцию Генерального прокурора  РФ входит назначение прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур (военные прокуратуры округов, транспортные, природоохранные прокуратуры). Назначение прокуроров субъектов РФ осуществляется по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ.⁷ Такими органами являются законодательные органы (законодательные собрания и думы) или, по усмотрению самого субъекта - главы администраций субъектов РФ. Важно отметить, что прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от должности без согласования с субъектами РФ.  

 Помимо прокуроров  субъектов РФ и приравненных  к ним прокуроров Генеральный  прокурор назначает на должность  заместителей этих прокуроров, а  также прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур.   

Кроме того, Генеральный прокурор РФ назначает на должность директоров (ректоров) научных и образовательных  учреждений системы прокуратуры  РФ и их заместителей. Остальные  прокурорские работники назначаются на должность прокурорами субъектов РФ и приравненными к ним прокурорами и директорами (ректорами) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ.  

 Прокурор субъекта  РФ и приравненные к нему  прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников аппарата соответствующих прокуратур, за исключением своих заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. К числу работников аппарата прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур относятся начальники управлений и отделов и их заместители, старшие помощники и помощники прокурора, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники, помощники по особым поручениям (если они имеются). Прокурор субъекта РФ и приравненные к нему прокуроры назначают на должность и иных работников аппарата (хозяйственная служба, вспомогательный состав и т.п.).  

 Важным организационным полномочием прокурора субъекта РФ и приравненных к нему прокуроров является назначение на должность работников прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур.

К ним относятся: начальники отделов (там, где они созданы), старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, следователи по особо важным делам, старшие следователи, следователи и их помощники. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначают на должность остальных работников этих прокуратур, не занимающих прокурорские или следственные должности.   

 Директора (ректоры) научных  и образовательных учреждений  прокуратуры назначают на должность  и освобождают от должности  научных, педагогических и иных  работников указанных учреждений, за исключением своих заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. 
   К лицам, назначаемым на прокурорские и следственные должности, предъявляется ряд требований. Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возложенные на них служебные обязанности.⁸  

 На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров  назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором (помощником прокурора, прокурором  отдела) или следователем в органах прокуратуры не менее 3-х лет.  

 На должности прокуроров  субъектов РФ, приравненных к  ним прокуроров назначаются лица  не моложе 30 лет, имеющие стаж  работы прокурором или следователем  в органах прокуратуры не менее  5 лет. Указанное требование вполне объяснимо, так как для руководства коллективом прокурорских и следственных работников городской, районной или приравненной к ним прокуратуры, а тем более прокуратуры субъекта РФ требуются не только профессиональные знания, но и жизненный опыт, необходимый для решения повседневных сложных вопросов социальной, экономической и политической действительности.  

 В исключительных случаях  Генеральный прокурор РФ вправе  назначить на должности прокуроров  субъектов РФ, городов, районов  или приравненных к ним прокуратур лиц, имеющих опыт работы на руководящих должностях в органах государственной власти, то есть без учета предварительного прокурорско-следственного стажа.  

 На должности помощников  прокуроров и следователей прокуратур  городов, районов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в указанных выше учебных заведениях и окончившие 3-й курс этих учебных заведений.  

 Для лиц, впервые принимаемых  на службу в органы прокуратуры, не имеющих оконченного высшего или среднего профессионального образования, может устанавливаться испытание на срок до 6 месяцев, который при успешном его прохождении засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.  

 Важно подчеркнуть не обязательность, а лишь возможность установления испытания для проверки соответствия принимаемых лиц занимаемой должности. Продолжительность срока испытания конкретного лица определяется руководителем органа прокуратуры, назначающим данное лицо на должность. Срок испытания согласовывается с лицом, принимаемым на службу, и может быть сокращен или продлен в процессе его прохождения в пределах 6 месяцев.  

 В процессе осуществления  служебной деятельности прокуроров  и следователей затрагиваются  права, свободы и интересы граждан, общества и государства. Необходимость обеспечения их неприкосновенности возлагает высокую ответственность на прокуроров и следователей, в связи с чем к ним помимо профессионального образования и возраста предъявляется ряд других требований.

Не может быть принято на службу в органы прокуратуры или находиться на службе лицо, имеющее гражданство иностранного государства;

-признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

-лишенное судом права занимать государственные должности;

-имевшее или имеющее судимость;

-имеющее заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

-состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

-отказывающееся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Так как лица, назначаемые  на перечисленные выше должности  в органах прокуратуры, являются государственными служащими, то на них в полной мере распространяются ограничения, а именно:⁹

занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

занятие предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц; участие в забастовках и некоторые другие.   

 В целях повышения  ответственности за порученное  дело лица, впервые назначенные  на должность прокурора или  следователя, принимают Присягу  прокурора (следователя) следующего  содержания:   

"Посвящая себя  служению Закону, торжественно клянусь: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с  любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия; активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно  относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать  объективность и справедливость при решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

 постоянно совершенствовать  свое мастерство, дорожить своей  профессиональной честью, быть образцом  неподкупности, моральной чистоты,  Скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с пребыванием в органах прокуратуры". Порядок принятия Присяги прокурора (следователя) устанавливается Генеральным прокурором РФ.