Организация работы учреждений социального обслуживания населения

 

Содержание

 

Введение  2

I. Теоретические и нормативно-правовые основы организации системы социального обслуживания населения в РФ 5

1.1.Основные направления государственной социальной политики в РФ 5

1.2.Система социального обслуживания населения 8

II. Организация работы учреждений социального обслуживания населения 12

2.1. Учреждения социального обслуживания населения: их виды и специфика деятельности 12

2.2.  Опыт организации  социального обслуживания в муниципальных образованиях: проблемные зоны и перспективы развития          27

Заключение                  31

Список использованных источников и литературы            36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одна из наиболее значимых тенденций социальной политики сегодня  – это становление системы  социального обслуживания, а также  обширное применение в работе с населением современных технологий и методов. В одних работах социальное обслуживание населения анализируется как  очень эффективная социальная технология, которая способствует результативной социальной поддержке граждан в  обстановке непростой социальной экономической  ситуации, нелицеприятно нарушающей жизнедеятельность человека или  социальной группы, в иных работах  – как новейшая парадигма социальной работы, в третьих – как принципиально  важный сектор социальной сферы.

Анализируя процесс становления  социальной профессии, науки и практики, ее теоретики говорят, что в современных  условиях социальное обслуживание уступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы  этого вида социальной деятельности. По мере быстрого формирования команд квалифицированных социальных работников и других специалистов в сфере  социальной педагогики, социальной работы и психологии и создания, и усовершенствования сети территориальных социальных служб возможность реализации социального обслуживания в условиях современной России становится реальной и заметной.

В настоящее время становится очевидным, что плодотворным путем  решения многочисленных задач социального  обслуживания является внедрение в  практику результатов теоретического осмысления социальной работы. Однако незнание или недостаточное знание основных парадигм социальной работы, слабость разработки данных вопросов в современной отечественной науке, дефицит социальных технологий и частных методик социального обслуживания, недостаточная инициативность в овладении знаниями рядом специалистов и сотрудников учреждений и органов социального управления, предпочитающих научным рекомендациям традиционный эмпирический опыт (в одних случаях – общеобразовательных школ, детских садов, детских домов, профилакториев, интернатов, в других - опыт больниц, поликлиник и санаториев), предопределяют недостаточную эффективность деятельности социальных служб.

Естественно, что при таком  подходе организаторы учреждений нового типа - территориальных центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов, кризисных центров для  женщин, центров психолого-педагогической помощи и др. - испытывают нередко  больше неудач, чем успехов в деле социального обслуживания различных  категорий населения, что проявляется  не только в разочаровании ряда клиентов социальных учреждений, но и в обострении противоречий между органами соц. защиты, образования, здравоохранения и др.

Поэтому сегодня так важно  выйти за пределы обыденных рассуждений  на этот счет, отказаться от традиционно  описательных рекомендаций и умозрительных  построений и стать на путь отработки  территориальных моделей социального  обслуживания на научной основе, постановки современного социального эксперимента с предварительным теоретическим  осмыслением проблемы, использованием отечественного и зарубежного опыта  социальной работы.

Объект исследования – система социального обслуживания населения.

Предмет исследования - теоретические проблемы функционирования и перспективы развития учреждения социального обслуживания.

Цель работы – проанализировать проблемные зоны и перспективы развития учреждений в системе социального обслуживания населения.

Задачи исследования:

1. Охарактеризовать основные направления государственной социальной политики в РФ.
2. Изучить систему социального обслуживания населения.

3. Проанализировать учреждения социального обслуживания населения: их виды и специфику деятельности.

4.  Рассмотреть организацию социального обслуживания в муниципальных образованиях: проблемные зоны и перспективы развития.

Степень научной  разработанности темы. В данной работе были использованы научные труды таких авторитетных ученых как: Жуков В.И., Холостова Е. И., Осадчая Г.И., Фирсов М.В.,  Студенова Е. Г и других.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ

 

 

1. Основные направления государственной социальной политики в РФ

 

Социальная политика в  Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция гарантирует  каждому социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных законом¹.

В этих целях в РФ развивается  система государственных и муниципальных  служб, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает  право каждого:

 - на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

- на жилище;

- на медицинскую помощь  в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения за  счет бюджетных средств, страховых  взносов, и других источников;

- на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное  образование в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях и на предприятиях;

- на пользование учреждениями  культуры и досуга и культурным ценностям².

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система  трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь»  используется частично, например, при  определении жилищных субсидий и  выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных  социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень  удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных  социальных стандартов:

-   минимальный уровень оплаты труда;

- минимальный уровень  социальных пенсий и других  социальных выплат;

- обязательные стандарты  и программы, в пределах которых  образование является бесплатным;

- перечень лечебно-профилактических  услуг, оказываемых за счет  бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты  призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции  современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный»  уровень социальных благ, гарантированных  каждому человеку, должен быть доступным  по цене или вообще бесплатным для  потребителя, т.е. частично или полностью  оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты  выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые  для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

- норма обеспеченности  населения учреждениями социально-культурной  сферы;

- нормы наполняемости  школьных классов и групп в  детских дошкольных учреждениях;

-   нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных  социальных стандартов и норм требует  крупных бюджетных расходов. За последние  годы в России было принято большое  количество федеральных законов, устанавливающих  те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения  общего количества социальных льгот  и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарт³. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной  социальной политики, правовое регулирование  отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального  развития страны, разработка и утверждение  государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение  государственных гарантий их реализации⁴.

Субъекты РФ разрабатывают  основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают  региональные социальные стандарты  и нормы, учитывающие государственные  минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся  в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

 

 

1. 2. Система социального обслуживания

 

Система социального обслуживание населения определяется не просто совокупностью  учреждений с динамикой их развития на определенных территориях РФ, но и совокупностью составляющих, а  именно: межведомственная взаимосвязь, определенный порядок взаимодействия органов социального обслуживания, обоснованные действия всех учреждений в пользу поддержки различных слоев населения; определенный способ устройства региональной упорядоченной множества учреждений, связанных общими функциями, целями, задачами; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, сопоставление усилий, направленных на становление социальных служб и полученных результатов социального обслуживания, проявляющихся в основном в степени эффективности социальных услуг и удовлетворенности клиентов социальных служб.

Система социальной защиты должна гарантировать:

- достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств;

- максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен в систему;

- равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы;

- эффективность функционирования учреждений социальной защиты⁵.

Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации» внесли новое  представление о сущности социального  обслуживания населения.

В статье 1 федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» выделяется, что социальное обслуживание выражает собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-медицинских, социально правовых, социально-бытовых, психолого-педагогических услуг и материальной помощи, в  проведении социальной адаптации и  реабилитации граждан, находящихся в трудном житейском положении⁶. Статьи Закона, раскрывающие основное содержания видов социального обслуживания, а именно: социального обслуживания в стационарных условиях, материальной помощи, социального обслуживания на дому, предоставления временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативной помощи, социального патронажа граждан и семей – наиболее важны для общества.

Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» значительно расширяет и уточняет представление о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества. Его цель – регулирование отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что является одним из основных направлений усилий по социальной защите населения. «Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах» – так определяется предмет в этом законе⁷.

Социальное обслуживание охватывает всю совокупность социальных услуг, предоставляемых инвалидам  и гражданам пожилого возраста в  учреждениях социального обслуживания (вне зависимости от форм собственности) на дому.

Основные принципы социального  обслуживания: совокупность, конфиденциальность, гуманность, адресность, добровольность, приоритетность, предоставление социальных услуг несовершеннолетним, пожилым  людям и инвалидам, находящимся  в трудной жизненной ситуации; соблюдение прав человека и гражданина.

Закон предоставляет возможность  получения социальных услуг, достаточных  для удовлетворения основных потребностей. Эти услуги включаются в территориальный  и федеральный перечень социальных услуг, обеспеченных государством.

Термин «социальное обслуживание»  описывает некоторый идеальный  объект. Исходя из системных его  свойств, социальное обслуживание –  это множество подсистем и  элементов. С другой точки зрения, социальное обслуживание является видом  социальной деятельности, реализующейся  по средствам сети социальных служб, взаимодействующих друг с другом для достижения переходных и конечных целей предоставления социальных услуг  клиентам⁸.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II  ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

 

2.1.  Учреждения социального обслуживания населения: их виды и специфика деятельности

 

Система социальных служб включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения. Важное место в этой системе принадлежит территориальным центрам социального обслуживания населения. Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения на территории различных административных единиц Российской Федерации: в областях, городских и сельских районах, микрорайонах и т.д⁹.

Функции управления социальным обслуживанием  населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и другие организации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых отводится территориальным центрам социального обслуживания¹⁰. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России № 137 от 20.07.1993 г.) Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально-педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т.д.

В состав территориальной службы могут  также входить функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия  социального обслуживания независимо от форм собственности. Сегодня можно наблюдать как происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, что позволяет охватывать все более широкий спектр социальных проблем различных слоев и групп населения. Система социального обслуживания еще находится в стадии формирования. Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе¹¹. Так, финансовые средства социальной службы формируются из:

- нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2\% расходной части бюджета;

- поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

- средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;

- финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

- дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни и др.;

- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

- благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций¹².

Средства специализированных центров  формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации  их финансирования: бюджетного, хозрасчетного  или смешанного. При организации  центром платных услуг населению  и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогообложения  в части средств, зачисляемых  в местный бюджет.

Основным принципом организации  социальных служб в Российской Федерации  является территориальный принцип. При этом социальные службы различных  министерств и ведомств рассматриваются  в качестве неотъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального  обслуживания населения на местах имеют  двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем, практика доказывает необходимость  становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости, молодежи. Однако развитие сети учреждений социального обслуживания сдерживается сегодня следующими факторами:

- слабая правовая база системы социального обслуживания;

- ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов управления федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления;

- отсутствие координации в деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;

- нехватка персонала, имеющего профессиональную подготовку в области социальной работы;

- низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;

- недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждении¹³.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей

Важным аспектом в регулировании  социально-экономических процессов  в обществе является защита и поддержка  института семьи. Основные принципы в деле организации социальной помощи семье со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем: расширение возможностей семьи для решения жизненно-необходимых задач, установление связи семьи с другими коллективами, организациями и социальными институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки, содействие эффективному и гуманному действию семьи как социально-экономической системы, развитие самопомощи для улучшения семейной социальной политики на территориях.

Планы развития учреждений социального  обслуживания семьи и детей увязываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее время идет создание горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с  учетом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать потребности населения  в такого рода услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к такой службе; в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в нее любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг как детям, так и родителям¹⁴.

Государственная служба помощи семье  и детям выполняет следующие  функции:

- аналитическую: изучает проблемы и нужды своего контингента семей или членов коллектива;

- планово-организационную: планирует и организует социальное обслуживание в социуме;

- управленческую: обеспечивает контакт с государственными органами, от которых зависит решение проблем клиента, добивается решения, проводит оценку результата того или иного мероприятия и т.д.;

- информационную: сообщает населению о возможностях службы, новых государственных решениях по социальной защите населения¹⁵.

Социальная работа в этих службах  может выражаться в различных формах помощи семье. Так, например, неотложная помощь при острых психических состояниях человека, вызванных социальными условиями или трудной жизненной ситуацией направляется на снятие или уменьшение отрицательных, включая даже возможность суицида, последствий такого состояния. Эту помощь могут осуществлять такие учреждения и подразделения службы, как телефоны доверия, пункты неотложной психологической помощи и др.

Помощь может носить продолжительный  характер, когда при трудных жизненных  ситуациях клиенту оказывается  не только первичная, но и углубленная  длительная поддержка, направленная на оздоровление отношения к ситуации, выявление внутренних резервов клиента  и увеличение его веры в свои силы и возможность преодоления сложившихся обстоятельств. Такая помощь осуществляется в территориальных центрах социальной помощи семье, социальных приютах для детей и подростков (матерей с детьми), реабилитационных центрах, центрах помощи детям, оставшимся без родителей, в психолого-педагогических консультациях, территориальных бригадах социальных работников, в которые включаются социальные работники, специализирующиеся на разных типах семейных проблем, что дает возможность совместного поиска решения в наиболее сложных ситуациях.

Учреждения социального обслуживания пенсионеров

В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане РФ имеют право  на социальное, в том числе и  пенсионное, обеспечение в старости¹⁶.

Пенсия - это денежное пособие, получаемое гражданами из общественных фондов потребления по старости, при потере трудоспособности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, что является основанием для начисления пенсии. Выплаты производятся ежемесячно в связи с достижением пенсионного возраста.

В соответствии с законодательством  пенсии подразделяются на государственные и негосударственные. Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью назначаются пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия.

Пенсия назначается пожизненно. Пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством  осуществляется государственными органами социального обеспечения.

Право на пенсию по возрасту имеют  мужчины по достижении 60 лет со стажем работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет со стажем работы не менее 20 лет. Определенным категориям граждан пенсии назначаются на льготных условиях ( т. е. при меньшем возрасте и стаже).

Пенсионное законодательство обеспечивает право граждан на выбор одного из видов государственной пенсии. Исключение устанавливается только для лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы, которые могут  получать одновременно два вида государственной  пенсии: по старости (или за выслугу  лет) и пенсию по инвалидности. Важное значение приобретают в современных условиях институты социального обслуживания пенсионеров, межведомственная работа по организации социальной поддержки пожилых людей. Это связано с увеличением удельного веса пожилых людей в составе населения, изменением социального статуса человека в старости, прекращением или ограничением трудовой деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям. Все это диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пенсионерами и пожилыми людьми¹⁷.

Координация помощи - помощь, оказываемая различными социальными органами¹⁸, должна носить деятельностный, координированный и последовательный характер.

Индивидуализация помощи - помощь оказывается прежде всего самому гражданину преклонного возраста, учитывая его окружение.

Ликвидация разрыва между санитарным и социальным уходом — при приоритетном характере критерия состояния здоровья, уровень финансовой помощи не может  зависеть от уровня жизни и места  проживания.

Нормативно-правовой базой для  социальной работы с пожилыми людьми в Российской Федерации является Федеральный Закон «Об основах  социального обслуживания населения в РФ»). В соответствии с этим законом в сферу социальных услуг, оказываемых пожилым людям, входят: социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги; материальная помощь и проведение социальной адаптации и реабилитации пожилых людей¹⁹.

На начальных этапах развития системы  социальной помощи пожилым людям  решались такие неотложные проблемы, как организация питания, медицинских  услуг, обеспечение жильем, материальное обеспечение с целью создания для них нормальных условий жизни.