Организация труда муниципальных служащих. 2

 
Федеральное агентство по образованию

Костромской государственный технологический  университет

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное  управление» 

Кафедра экономики и управления

Дисциплина: Система государственного и муниципального управления. 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

Тема: Организация  труда муниципальных служащих  
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Группа:

Проверила: к.э.н., доцент  Боженко С. В. 
 

Кострома 2010

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ                                                                    5 
1.1 Понятие и принципы организации муниципальной службы                        5 
1.2 Нормативно-правовые основы организации труда у                                      персонала муниципальной службы                                                                     12 
1.3 Прохождение муниципальной службы, ее функции и задачи                   13 
2. ЛИЧНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО И                КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА                                                                                    18 
2.1 Личность муниципального служащего и психологические                 аспекты кадровой работы в организации управленческого труда                   18 
2.2 Мотивация труда управленческого персонала                                             23 
3. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                                                                              27                                3.1 Особенности организации труда муниципальных служащих в Костромской области                                                                                           27                    3.2 Критерии поступления на службу и прохождение службы в     Костромской области                                                                                            31 ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     36         СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                 42 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной  целью всех реформ является совершенствование  управления. Новые экономические  отношения в муниципальных образованиях – объективная реальность, требующая  нового управления сообществом, социальными  явлениями и процессами, происходящими  в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует  постоянного совершенствования  форм и методов муниципального управления.

      Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня  заключается в создании целостной, эффективной, гибкой и демократической  системы муниципального управления, утверждения на деле авторитета местной  власти, что невозможно без важнейшего инструмента осуществления местного самоуправления – муниципальной   службы, так как успех становления и развития местного самоуправления во многом определяется кадровым потенциалом муниципальных образований.

     Муниципальные служащие являются наемными работниками исполнительных и аппаратов выборных органов местного самоуправления. Основной задачей их деятельности является обеспечение деятельности исполнительного или выборного органа местного самоуправления, реализация полномочий, определенных за органами местного самоуправления действующим законодательством.[6]

     Данная  тема курсовой работы выбрана мной, потому что анализ организации труда муниципальных служащих позволяет сделать вывод о том, как в настоящее время условия организации труда отражают процессы управления страной и определенными ее территориями. Правильное осознание особенностей организации труда служащих на разных уровнях власти позволяет муниципальным органам власти  эффективно осуществлять свою деятельность в этой сфере управления.[5]

     Поэтому цель курсовой работы состоит в исследовании организации труда муниципальных  служащих, рассмотрение ее особенностей, а так же выявление данных особенностей на примере  Костромской области.

     Исходя  из поставленной цели определены следующие  задачи курсовой работы:

     - рассмотреть теоретические основы организации труда муниципальных служащих, определить ее нормативно-правовые основы, а так же организацию ее прохождения, функции и задачи данной службы;

     - изучить влияние личности муниципального служащего на организацию труда в муниципальных органах управления;

     -.выделить особенности организации муниципальной службы в Костромской области.

     Объектом исследования являются муниципальные органы управления.

     Предмет исследования – организация труда муниципальных служащих.

      В  курсовой работе были использованы методы изучения источников и практики, сравнительного анализа.

     При написании курсовой использовалась литература как отечественных авторов  так и зарубежных авторов, ряд  учебных пособий по государственному и муниципальному управлению, а так  же различные электронные ресурсы  и информация сети Интернет. 
 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ  
1.1 Понятие и принципы организации муниципальной службы

     Современный уровень развития производительных сил, характеризующийся использованием сложной и разнообразной техники, предполагает совместный труд большого количества людей. Такой труд немыслим без организации труда, выступающей  как упорядоченная система взаимодействия работников со средствами производства и друг с другом в едином производственном процессе. Во всех сферах человеческой деятельности и во все времена  лучше организованный труд при прочих равных условиях обеспечивал достижение более высоких результатов.

     Значение  организации труда возрастает по мере развития рыночных отношений, способствующих возрождению конкуренции, при которой  больший вес приобретает результативность труда, оказывающая решающее влияние  на эффективность производства. Кроме  того, по мере технического совершенствования  производства возрастает цена единицы  рабочего времени. Правильная организация  труда способствует рациональному  использованию оборудования и времени  работающих на нем, что повышает производительность труда. Достойная организация труда нужна и муниципальным служащим.[7]

        Понятие «муниципальной службы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь о государственной службе.

      Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

      Раньше  данный вопрос относился к государственной  службе, которая давала общие понятия  и регламентировала как государственную  службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной  службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что  идет общее развитие всех институтов муниципального права.

      Органы  местного самоуправления – это самостоятельная  часть профессионального публично-властного  аппарата страны. Это накладывает  свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих  их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно  полезной активности, состоящей в  управлении.[14]

      Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная  служба, именуемая «муниципальной службой».

      Для начала нужно определится, что же означает слово «муниципальный». Это  слово происходит от лат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление.[9]

      В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный  – значит относящийся к самоуправляющимся  общинам в отличии от государственных  образований. С учетом этого понятия  «муниципальный служащий» можно  формулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным  сообществом. Или более широко: муниципальный служащий – это трудящийся, занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мере касается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий, учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечения материальных и духовных потребностей населения.

      Как сказано выше, понятие “муниципальная служба” сравнительно новое для  нашего законодательства, но при этом есть очень четкие формулировки.

      Областное законодательство под «муниципальной службой» понимает профессиональную деятельность лиц, занимающих штатные должности  и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц  местного самоуправления.

        Должность муниципальной службы  – штатная должность муниципальных  органов с установленным кругом  обязанностей, ответственностью за  их выполнение и денежным содержанием,  которое устанавливается за счет  средств местного бюджета. Штатный  характер как признак должности  означает необходимость ее включения  в штатное расписание должностей  муниципальной службы, устанавливаемое  главой муниципального образования  в соответствии со структурой  управления, закрепленной в уставе  муниципального образования. 

      В годы существования СССР о муниципальной  службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные  служащие, выполнявшие специфические  функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной  власти”.[9]

      С принятием в 1990-х годах новых  законов, устанавливающих систему  местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах  местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые  органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.[9]

      До  перехода к организации местной  власти на началах самоуправления и  становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа понятие  “муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных  органов государственной власти – местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Закон РСФСР 6 июля 1991 года N 1550-1“О местном самоуправлении в РСФСР” также не использовал понятие “муниципальная служба”.[10] Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

      Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности  по государственной должности государственной  службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального бюджета  или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, а муниципальная служба финансируется исключительно и местного бюджета.

      С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные  служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

      Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

     Финансирование  муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

     Минимально  необходимые расходы муниципальных  образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  при определении минимальных местных бюджетов.

     Граждане  Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям.

     Правовое  установление принципов муниципальной  службы обуславливает функционирование соответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также  обоснование тенденций развития законодательства о муниципальной  службе.

     Изучение  принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным в институте муниципальной  службы, что постоянно сопутствует  системе служебных отношений, без  чего не могут существовать различные  институты комплексного правового  института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

     Принципы  муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие  в системе публичной власти, и  в частности, в системе муниципальной  службы.[32]

     Принципы  муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы.

       Принципы муниципальной службы  устанавливают важнейшие закономерности  в системе организации и функционирования  муниципальной службы. Они обуславливают  значимость, законность, социальную  ценность отношений, возникающих  в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов  может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле  этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

     С другой стороны, принципы муниципальной  службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового  опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

     Каждый  в отдельности принцип муниципальной  службы отражает не все объективные  закономерности деятельности муниципальных  служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается  на выполнение остальных принципов.

     Федеральный закон от 06.10.2003 №-131 года «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает нам список основных принципов организации муниципальной службы:[33]

      1) верховенства Конституции Российской  Федерации, федеральных законов  и законов субъектов Российской  Федерации над иными нормативными  правовыми актами, должностными  инструкциями при исполнении  муниципальными служащими должностных  обязанностей и обеспечении прав  муниципальных служащих;

      2) приоритета прав и свобод человека  и гражданина, их непосредственного  действия;

      3) самостоятельности органов местного  самоуправления в пределах их  полномочий;

      4) профессионализма и компетентности  муниципальных служащих;

      5) ответственности муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

      6) равного доступа граждан к  муниципальной службе в соответствии  с их способностями и профессиональной  подготовкой;

      7) единства основных требований, предъявляемых  к муниципальной службе в Российской  Федерации, а также учета исторических  и иных местных традиций;

      8) правовой и социальной защищенности  муниципальных служащих;

      9) внепартийности муниципальной службы.

     Этот список можно продолжать очень долго, это зависит исторических, культурных особенностей той или иной местности, а также от фантазии законодателя, но самые важные, на мой взгляд, были помещены в федеральный закон, на основании которых стоится законодательство субъектов, а главное сама муниципальная служба.

1.2 Нормативно-правовые основы организации труда у                        персонала муниципальной службы

      Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения  муниципального нормотворчества, то есть такие нормативно-правовые акты, исходящие  со всех уровней, касающиеся регулирования  деятельности муниципальной службы.

      В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный  Закон N 8-ФЗ “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”, который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.[34]

      Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов  Российской Федерации, определяющими  муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон  о муниципальной службе.

      Нормативно-правовыми  актами, регулирующими служебные  отношения муниципальной службы как в широком смысле, так и  в узком ее понимании, являются уставы муниципальных образований, содержащие нормы о муниципальной службе. Они устанавливает правовые основы организации муниципальных службы и основы правового статуса муниципальных служащих в областях в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 №-131 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».[33]

      В систему правовых актов о муниципальной  службе входят уставы и положения  о дисциплине в конкретных органах  и их подразделениях, содержащие нормы  о статусе тех или иных должностных  лиц; должностные инструкции, трудовое законодательство, для регулирования  наиболее общих отношений, и т.д.

     Хотя, нормативно-правовая база о муниципальной  службе достаточно нова, но сегодня  ее нельзя назвать отстающей, так  как на основании федеральных  законов в субъектах Российской Федерации принимаются свои законы позволяющие детально регулировать местное самоуправление, а также  нельзя забывать о нормотворчестве  внутри самих муниципальных образований. На основании этого можно сказать, что эта сфера прорабатывается  достаточно детально.

1.3 Прохождение муниципальной службы, ее функции  и задачи

      Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации о труде  с учетом особенностей, предусмотренных  настоящим Федеральным законом. Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

      Гражданин не может  быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной  службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права  занимать должности муниципальной  службы в течение определенного  срока.[26]

      Помимо оснований, предусмотренных законодательством  Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может  быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

      -достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

     - прекращения гражданства Российской Федерации;

     - несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего настоящим Федеральным законом;

     - разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

     Выход на пенсию муниципального служащего  осуществляется в порядке, установленном  федеральным законом. Предельный возраст  для нахождения на муниципальной  должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока  нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших  предельного для муниципальной  службы возраста.[33]

      Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение  местного бюджета. Далее, разработка и  организация социально-экономических  программ развития территории и обеспечение  их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью.

      Не  менее важная функция – это  руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного  фонда, объектов коммунального и  дорожного хозяйства и другими  муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями.[6]

        Наконец, одна из важнейших  функций: осуществление полномочий  органов государственной власти, переданные федеральными законами  или законами субъекта Российской  Федерации с одновременной передачей  необходимых материальных и финансовых  средств. 

      Следует отметить, что сходства государственной  и муниципальной службы есть, а  отличия заключаются лишь в уровне осуществления публичной власти  и некоторые другие особенностях.

      Итак, под функциями муниципальной  службы следует понимать основные направления  практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих  целей правового регулирования  служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей  социальной роли и государственно-правового  назначения.