Организация утилизации отходов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное  учреждение высшего

Профессионального образования

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ

 

 

Институт региональной экономики  и управления

Кафедра государственного и  муниципального управления

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

 

На тему: «Название  курсового проекта (работы)»

 

 

 

Выполнен:	Студентом (кой) 3 курса,
	Спец. 080504.65 (061000)
	Ф.И.О
Научный руководитель:	(уч. степень, звание)
	Ф.И.О

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение		3
Глава 1.	Теоретические аспекты  организации утилизации и переработки бытовых отходов ……………………………….	5
1.1.	Основные понятия утилизацией  и переработки бытовых отходов………………………………………………………….	5
1.2.	Законодательная база в  сфере утилизации и переработки  бытовых отходов ……………………………………………..	9
1.3.	Организация утилизацией  и переработки бытовых отходов…………………………………………………………	17
1.4.	Экономические моменты  в процессе утилизации бытовых отходов…………………………………………….....................	20
Глава 2.	Проблемы организации утилизации и переработки бытовых отходов……………………………………………...	24
2.1.	Проблема утилизации и переработки  бытовых отходов и причины  их возникновения………………………………….	24
Глава 3.	Предложение по совершенствованию  организации утилизацией  и переработки  бытовых отходов……………..	33
3.1.	Мероприятия по совершенствованию  организации утилизацией  и переработки  бытовых отходов…………….	33
Заключение		41
Список использованной литературы		43

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблема экологической  опасности твердых бытовых отходов  остро стоит перед Россией. Эта  опасность затрагивает все стадии обращения с бытовыми отходами, начиная со сбора и вывоза отходов и кончая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.

До настоящего времени  нет единой системы регламентирующих документов для твердых бытовых  и приравненных к ним отходов. Одни документы определяют условия  обращения с бытовыми отходами, другие - с промышленными, медицинскими, биологическими отходами, третьи - с отходами производства и потребления. До сих пор не определены степень и класс опасности ТБО в зависимости от содержания в их составе токсичных веществ, в частности тяжелых металлов (свинец, кадмий, никель, хром и др.), канцерогенов и мутагенов, патогенных микроорганизмов и жизнеспособных яиц гельминтов [12 С.45].

Сложившаяся в Российской Федерации система утилизации бытовых отходов основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках. Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора ТБО в общий контейнер, а нередко рядом с ним, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д.

Объект исследования –  деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.

Предметом исследования являются проблемы организации, функционирования и управления системой санитарной очистки  города, вывоза и утилизации бытовых  отходов.

Цель данной работы –  разработать мероприятия по совершенствованию  сбора и утилизации бытовых отходов  на уровне муниципального образования.

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

- рассмотреть теоретическую,  нормативно-правовую бузу организации сбора и утилизации бытовых отходов;

- проанализировать действия  властей всех уровней для решения  данной проблемы;

- проанализировать государственную  политику, направленную на улучшение  экологической обстановки в городах России, в частности развитие сферы утилизации бытовых и промышленных отходов;

- разработать конкретные  меры совершенствования сбора  и утилизации бытовых отходов  и мусора на территории городов;

Работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трех глав, заключения и списка нормативных  источников и литературы.

Практическая значимость работы очевидна: все предложенные мероприятия по совершенствованию  организации сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора могут быть реализованы  в Санкт-Петербурге.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты организации утилизации и переработки бытовых отходов

1.1. Основные понятия утилизацией и переработки бытовых отходов

Причиной загрязнения  литосферы может быть сброс сточных  вод, нефтепродуктов, выброс аэрозолей, пыли, загрязнение почвы пестицидами  и т.д. Но главными видами загрязнения  литосферы являются бытовые и  промышленные отходы.

В состав бытовых отходов  входят пищевые отходы, бумага, картон, стекло, текстиль, металлы, полимеры и  т.д.

На одного жителя в городе приходится примерно по 1 тонне твердых  отходов в год, причем эта цифра  ежегодно увеличивается.

Все отходы, которые образуются в процессе производства и потребления  так или иначе описаны в  ФККО — Федеральном Классификационном  Каталоге Отходов, который был утвержден  правительством еще в 2002 году и постоянно  дополняется и совершенствуется. Вот бытовые отходы, разные по своему морфологическому составу и способу  образования:

1. Мусор от бытовых  помещений организаций несортированный  (исключая крупногабаритный).

2. Мусор от бытовых  помещений организаций крупногабаритный.

3. Пластмассовая незагрязненная  тара, потерявшая потребительские  свойства.

4. Полиэтиленовая тара, поврежденная.

5. Отходы тканей, старая  одежда.

6. Тара и упаковка из  алюминия незагрязненная, потерявшая  потребительские свойства и брак.

7. Пищевые отходы кухонь  и организаций общественного  питания несортированные.

8. Лом и отходы черных  металлов.

9. Лом и отходы, содержащие  чугун.

10. Деревянная упаковка (невозвратная  тара) и деревянные отходы из  натуральной чистой древесины.

11. Отходы упаковочных  материалов из бумаги и картона  незагрязненные.

12. Стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых  трубок и люминесцентных ламп).

13. Отходы затвердевших  полиакрилатов, поликарбонатов, органического стекла. [9,72]

Утилизация отходов –  использование отходов производства и потребления после соответствующей  переработки (обработки) в быту и  на производстве. Захоронение тоже утилизация, но отсроченная.

Основными методами обезвреживания бытовых отходов являются мусоросжигательные заводы, мусороперерабатывающие заводы и санкционированные свалки.

Санкционированные свалки - это такое складирование твердых  бытовых отходов, которое предусматривает  долговременную переработку отходов  при участии кислорода воздуха  и микроорганизмов. Свалки - это наименее цивилизованный способ обезвреживания твердых бытовых отходов, так  как продуктами обезвреживания являются продукты неполного распада органического  вещества. В процессе гниения отходов  образуются токсичные, дурно пахнущие и горючие газы (например, NH3, H2S, CH4 и т.д.), а также фильтрат, чрезвычайно  опасный в санитарном отношении, так как количество бактерий кишечной группы в нем в 2 - 3 раза больше, чем  в стоках городской канализации. Сконцентрированные в отвалах, на свалках  отходы – опасные источники загрязнения  поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв и растений. Сложившаяся ситуация представляет реальную угрозу здоровью людей –  современным и будущим поколениям страны.

В последнее десятилетие  наблюдается рост объема образования  отходов производства и потребления, включая такую категорию как  опасные отходы. По разным сведениям объемы отходов увеличиваются от 3 до 7 млрд. тонн ежегодно. К сожалению, точную цифру по текущей ситуации в Российской Федерации назвать невозможно (в СССР такой учет не велся вообще), т.к. учет, образование, размещение и контроль твердых бытовых отходов на сегодняшний день на федеральном уровне не ведется. В последние десятилетия не только увеличился физический объем бытовых отходов, но и значительно усложнился его состав (с большим количеством опасных соединений для человека, в частности, и экологии в целом).

Под полигоны и свалки для  захоронения отходов каждый год  официально выделяется около 100 кв. километров плодородных земель. Эта цифра  на сегодняшний день не учитывает  квадратные километры многочисленных несанкционированных свалок. Полигоны и свалки, занимают большие площади, при этом их содержание ведется с  нарушением законодательства и зачастую не соответствует экологическим  и санитарным требованиям, что приводит к загрязнению почвы, воды, а также  атмосферного воздуха.

При таких значительных объемах  образования отходов практически  не решаются проблемы вторичного использования  и безопасной переработки (обезвреживания) отходов.

Последние десятилетия в  нашей стране наиболее распространена практика сжигания бытовых отходов, при этом уменьшается его физический объем перед вывозом на полигон захоронения. Существенным недостатком технологического цикла всех действующих мусоросжигающих заводов (далее – МСЗ) является отсутствие очистки выбрасываемых в атмосферу газов и золы, содержащих тяжелые металлы и диоксины, не улавливаемые в электрофильтрах. Кроме того, главной проблемой переработки бытовых отходов является их несортированность, высокая влажность, низкая теплотворность и, как следствие, невозможность соблюдения экологически безопасной технологии складирования на полигонах, компостирования, сжигания мусора (поскольку технологии его сжигания рассчитаны на стандарты западного мусора). В выбросах мусоросжигательных заводов содержится большое количество загрязняющих веществ, таких как полиароматические углеводороды и диоксины, которые образуются при низкой температуре горения (из-за высокой влажности) и несортированности бытовых отходов, содержащих хлорсодержащие компоненты.

Мусоросжигание привело  к увеличению существовавших и образованию  новых полигонов бытовых отходов. Причем, официально статистики нет, данное явление носит хаотичный характер. В настоящее время основная часть полигонов бытовых отходов располагается в бывших карьерах или оврагах. А проблема влияния свалки на окружающую территорию, ее газообразных и жидких выбросов не имеет адекватного решения. Очевидно, что газы со свалок могут быть опасны для здоровья населения, проживающего в зоне расположения полигонов [13.С. 5].

При этом промышленной переработке  подвергается порядка 3% отходов, остальное  вывозится на свалки и полигоны-захоронения  с отчуждением земель в пригородной  зоне. Значительное количество бытовых отходов попадает на несанкционированные свалки, количество которых постоянно растет. Поэтому бытовые отходы представляют собой источник загрязнения окружающей среды, способствуя распространению опасных веществ. Вместе с тем они содержат в своем составе ценные компоненты, которые могут быть использованы в качестве вторичных ресурсов. Основная масса бытовых отходов и промышленных отходов образуется в городах и поселках городского типа (сфере компетенции местного самоуправления согласно действующему российскому законодательству).

При этом переработка отходов  ведется на морально устаревших западных линиях мусоропереработки, закупленных много лет назад. Получаемое вторсырье низколиквидно из-за низкого качества и основную его часть приходится захоранивать на полигонах вместе с непереработанными отходами. Хотя современные технологии позволяют поднять данные показатели до 40% и получать более качественное вторсырье, пригодное для альтернативного использования (например, отопления жилищного фонда).

При этом ситуация с развитием  и применением технологий переработки  бытовых отходов в крупных городах несколько более эффективна, чем в мелких городах и небольших поселениях.

В настоящее время во всем мире признано, что тотальное захоронение (как это было особенно распространено в СССР с 50-х годов прошлого века) и сжигание отходов - тупиковые технологии. Т.к. требуют очень больших финансовых затрат, а экологическая эффективность  этих методов крайне низка. Хотя сами эти технологии и претерпели значительные изменения. В настоящее время  в передовых западных странах  стратегии в области экологии направлены на:

а) уменьшение количества образующихся отходов за счет использования высокотехнологичных  материалов с высоким коэффициентом  утилизации,

б) развитие методов их утилизации и снижение потока захораниваемых отходов, в том числе, за счет создания таких условий, при которых захоронение отходов становится экономически невыгодным.

Зарубежный опыт однозначно свидетельствует: повторная переработка  приносит большую прибыль (при переработке  таких типов мусора как, например, упаковочные материалы, стекло, бумага, алюминиевые и стальные банки, некоторые  виды пластика).

 

1.2. Законодательная база в сфере утилизации и переработки бытовых отходов

 

Государство, для решения  проблем с отходами и для установления контроля в этой сфере, не выделяет из федерального бюджета практически  ничего. Законодательные инициативы не проходят или блокируются, попытки  решать эти проблемы на региональном уровне останавливаются, поскольку отсутствует поддержка государства в виде работающего закона и технических регламентов, принятых на федеральном уровне.

Следует учесть, что за последние  годы серьезные изменения произошли  в международном законодательстве в области обращения с отходами. Однако в российском законодательстве эти изменения не нашли своего отражения. Крайне важно чтобы российское законодательство было гармонизировано  с международным экологическим законодателсьтвтом. А именно:

1. переработка отходов  должна преобладать над их  размещением;

2. реализация принципа  ответственности производителей  за утилизацию их продукции  или упаковки;

3. стимулирование процессов  по применению лучших технологий  в области обращения с отходами;

4. использование новейших  научно-технических достижений для  реализации малоотходных и безотходных  технологий.

Нормативное обеспечение

Система регулирования в  области обращения с отходами производства и потребления в  Российской Федерации выглядит на сегодняшний  день следующим образом:

Экологические требования в  области обращения с отходами сформулированы в следующих кодексах Российской Федерации:

Земельный Кодекс Российской Федерации в статье 13 устанавливает  обязанность землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.

Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 19.07.2007 определяет ответственность за административные правонарушения при управлении твердыми бытовыми отходами. Статья 7.22 определяет ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов  и (или) жилых помещений. Статья 7.30 определяет ответственность за нарушение порядка  размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В 8 главе определяется ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Устанавливается ответственность  за несоблюдение экологических и  санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение  лесов промышленными и бытовыми отходами (ст.8.31).

Уголовный Кодекс Российской Федерации в статье 247 предусматривает  ответственность за производство запрещенных  видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование  или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ  и отходов с нарушением установленных  правил.

Экологические требования в  области обращения с отходами регламентируются также в Водном кодексе Российской Федерации, Лесном кодексе Российской Федерации.

Отношения в области обращения  с отходами производства и потребления  на федеральном уровне регулируются в настоящее время рядом федеральных  законов, основными из которых являются федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.

Федеральный закон №89-ФЗ от 7.05.2009 "Об отходах производства и потребления" определяет цели и  основные принципы государственной  политики в области обращения  с отходами, устанавливает нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля. Статья 9 Закона обязывает лицензировать  деятельность по обращению с опасными отходами.. Согласно ст.13, устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. В этой же статье упоминается Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, который является ключевым документом при организации раздельного сбора отходов [41. С. 56].

Федеральный закон №128-ФЗ от 08.08. 2001г. "О лицензировании отдельных  видов деятельности", согласно его  статье 17 лицензированию подлежат следующие  виды деятельности:

- деятельность по сбору,  использованию, обезвреживанию, транспортировке,  размещению опасных отходов;

- заготовка, переработка  и реализация лома цветных  металлов;

- заготовка, переработка  и реализация лома черных металлов.

Федеральный закон № 7-ФЗ 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" в статье 7 определяет полномочия органов  местного самоуправления. Так к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация  сбора и вывоза бытовых отходов  и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

- организация мероприятий  межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- организация утилизации  и переработки бытовых и промышленных  отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий  по охране окружающей среды  в границах городского округа;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых  и промышленных отходов.

Этот закон также обязывает  соблюдать требования к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, а ст.24 обязывает нормировать  образование и лимитировать размещение отходов.

Федеральный Закон №96-ФЗ от 24. 07. 2006 "Об охране атмосферного воздуха", устанавливает требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18). Напрямую касается объектов, связанных с переработкой, обезвреживанием или захоронением твердых бытовых отходов, как то: мусоросжигательных заводов и полигонов, являющихся крупными источниками вредных выбросов.

Федеральный закон №52-ФЗ от 22.08.2004 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предполагает государственную регистрацию потенциально опасных для человека отходов  производства и потребления, а также  в статье 22 устанавливает санитарные требования к порядку, условиям и  способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению  отходов производства и потребления, которые также должны устанавливаться  местными органами самоуправления и  иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам; а также определяет необходимость лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Федеральный закон № 174-ФЗ от 3.11.2006 "Об экологической экспертизе включает в перечень объектов государственной  экологической экспертизы следующие  объекты:

- генеральные планы городов,  других поселений и их систем (которые включают в свою очередь  генеральные схемы очистки территорий  населенных пунктов);

- технико-экономические  обоснования и проекты строительства,  реконструкции, расширения, технического  перевооружения, консервации и ликвидации  организаций и иных объектов  хозяйственной деятельности;

- материалы, обосновывающие  получение лицензий на осуществление  деятельности, способной оказать  воздействие на окружающую природную  среду.

Таким образом, практически  любая деятельность, связанная с  твердыми бытовыми отходами подлежит экологическому обоснованию, особенно то, что касается вывоза, переработки  и размещения.

Федеральный закон №131-ФЗ от 6.10.2003 "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что к компетенции  органов местного самоуправления относится  организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 29.12.2006 "Об основах регулирования  тарифов организаций коммунального  комплекса" устанавливает основы регулирования тарифов организаций  коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых  отходов [37. С. 52].

На уровне Правительства  Российской Федерации отношения  в области обращения с отходами производства и потребления регулируются следующими актами:

Согласно Постановлению  Правительства № 818 от 7.11.2008 "О  порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации  опасных отходов", организация  и ведение государственного кадастра отходов, включающий федеральный классификационный  каталог отходов, государственный  реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях  использования и обезвреживания отходов различных видов, осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном Постановлением Правительства  Российской Федерации № 401 от 30.07.2004, полномочия МПР России в области  осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной  экологической экспертизы переходят  Ростехнадзору. Он ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

В отношении юридических  лиц и предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы, действует Постановление Правительства  РФ № 632 от 28.08.1992 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования  отходов и лимитов на их размещение" регламентирует требования к установлению лимитов на размещение отходов, в  том числе порядок предоставления документации, обосновывающей лимиты на размещение, а также установление нормативов образования отходов  производства и потребления. Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должна проводиться на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ.

Лимиты на размещение отходов  устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного  вида, которые разрешается размещать  определенным способом на установленный  срок в объектах размещения отходов  с учетом экологической обстановки данной территории [25. С. 90].

Размещение отходов должно осуществляться на специально оборудованных  объектах с разрешения природоохранных  органов и с установлением  лимитов.

Постановление Правительства  РФ № 632от 28.08.1992 "Об утверждении Порядка  определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" устанавливается порядок определение  платы за размещения отходов производства и потребления на специализированных полигонах и санкционированных  свалках природопользователями.

Постановление Правительства  РФ №344 от 12.06.2003 "О нормативах платы  за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" устанавливает базовые ставки платежей за размещение отходов.

Постановление Правительства  № 609от 12.10.2005 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также  уничтожению, утилизации и захоронению  твердых бытовых отходов" отменяет практику установления различных по величине тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых  бытовых отходов в зависимости  от групп потребителей.

Постановление Правительства  № 524 от 26.08.2006 "Об утверждении положения  о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" определяет порядок лицензирования указанной  деятельности.

Постановление Правительства  № 155от 7.03.2008 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых  и жидких бытовых отходов" определяют порядок предоставления указанных  услуг, ответственность и основы ценообразования.

Постановление Правительства N 632 от 28.08.2002 "Об утверждении порядка  определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" предписывает взимание платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ  от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в  поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов в установленных  нормативных пределах и при превышении лимитов.