Органы финансового контроля, их задачи и функции в Республике Беларусь

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа:  32 с., 23 источника, 1 прил.

 

 

ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ, КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ, СОВЕТ ПО КООРДИНАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

 

       Объект исследования – органы финансового контроля Республики Беларусь.

       Предмет исследования – система органов финансового контроля Республики Беларусь во взаимосвязи с государственным устройством и функциями государственных и негосударственных органов управления.

       Цель работы: изучить состав органов финансового контроля в Республике Беларусь, определить  задачи и функции органов финансового контроля, рассмотреть процесс и направления совершенствования координации контрольной деятельности в Республике Беларусь.

       Методы исследования: метод анализа и синтеза, метод экспертных оценок.

        Исследования и разработки: изучена деятельность органов финансового контроля, определены перспективные направления развития системы координации финансового контроля.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

                                                                                       

                                                                                           (подпись студента)      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………….4

1. Состав органов финансового  контроля в Республике Беларусь………6

2. Комитет государственного  контроля – высший орган финансового контроля в Республике Беларусь…………………………………………………….12

3. Координация контрольной  деятельности в Республике Беларусь…….18

Заключение…………………………………………………………………….27

Список использованных источников………………………………………..30 Приложение А………………………………………………………………...32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Финансовый контроль можно рассматривать как межотраслевую  и многофункциональную дисциплину, представляющую собой синтез практического опыта и таких дисциплин, как бухгалтерский учет, финансы, анализ хозяйственной деятельности и других.

До настоящего времени  среди ученых и практиков существуют полярные точки зрения на проблему осуществления финансового контроля в условиях рыночной экономики. Одни считают, что с появлением частной собственности улучшается контроль за ее сохранностью и сохранностью финансов со стороны владельцев, другие – что погоня за получением быстрой и легкой прибыли делает неразборчивыми пути ее достижения, что с неизбежностью влечет нарушения финансово-хозяйственного законодательства.

Актуальность данной темы определяется высокой динамичностью  и сложностью финансово-экономической ситуации в Республике Беларусь, обусловленной проводимым курсом реформ в социально-экономической сфере.

Функциональное назначение финансового контроля заключается  прежде всего в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении  формирования и продуктивного использования финансовых ресурсов во всех сферах хозяйства и в конечном счете – создании условий для эффективного государственного регулирования рыночной экономики.

При переходе к рыночным отношениям роль финансового контроля возрастает. Это связано с тем, что одна из принципиальных особенностей рыночной экономики состоит в возрастании роли финансовых отношений и реальных финансовых результатов деятельности субъектов рынка. В связи с этим на финансовые взаимосвязи падает большая управленческая, а следовательно, и контрольная нагрузка.

Изменения, происходящие в экономике Беларуси, сопровождаются появлением предприятий новых форм собственности, сменой источников финансовых ресурсов, увеличением числа факторов, влияющих на финансовые ресурсы и т.п., а, следовательно, и расширением количества объектов финансового контроля. Все это обуславливает высокую значимость органов финансового контроля в жизни государства, его граждан и субъектов хозяйствования. Поэтому задачами написания данной курсовой работы являются:

1. описать становление, развитие и состав органов, осуществляющих финансовый контроль в Республике Беларусь;
2. охарактеризовать особенности органов финансового контроля на макро- и микроуровнях;
3. рассмотреть задачи и функции Комитета Государственного контроля как высшего органа финансового контроля;
4. выявить направления совершенствования координации контрольной деятельности в Республики Беларусь.

    В процессе  написания курсовой работы  использовались  различные источники информации. При изучении теоретических основ финансового контроля использовались учебные пособия, основными из которых являются  «Финансы и финансовый рынок» под редакцией О. А. Пузанкевич, «Финансовый и налоговый контроль» Л.А. Ханкевича, «Финансовый контроль» Н.С. Вишневского.

     Деятельность  отдельных органов финансового контроля в Республике Беларусь, порядок ее организации и координации изучалась в соответствии с нормативно-правовой документацией: Положение о Совете по координации контрольной деятельности в   Республике Беларусь, Закон «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» и т.д. При написании данной работы также использовались различные периодические издания: статьи в журналах Финансы и кредит, Финансовый бизнес, Бухгалтерский учет и анализ и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1   Состав органов финансового контроля в Республике Беларусь

 

Всеобъемлющий характер финансового контроля предопределяет большое количество структур, в той или иной мере осуществляющих функции в этой области.

В Республике Беларусь придается большое значение совершенствованию государственного контроля. В этих целях реорганизуются прежние и создаются новые органы, в функции которых входит осуществление финансового контроля.

Принцип разделения властей играет важную роль в осуществлении финансового контроля как со стороны органов законодательной, так и со стороны исполнительной власти и определяет его новое содержание. Основы современного финансового контроля, осуществляемого органами государственной власти, закреплены в Конституции Республики Беларусь, законах и иных нормативных правовых актах.

Субъектами финансового  контроля в настоящее время являются особые органы и организации, наделенные контрольными функциями, а также специализированные негосударственные аудиторские организации и аудиторы.

Различают специализированные и государственные органы финансового контроля [18, с. 93].

Высшим специализированным органом финансового контроля является Комитет государственного контроля Республики Беларусь. Объектами его наблюдения являются:

▪ исполнение республиканского бюджета, соблюдение  законодательства в области финансовых и налоговых отношений;

▪ расходование средств  республиканского и местных бюджетов;

▪ исполнение актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации, инвестиционной деятельности, торговли, страхования и иных сфер финансово – хозяйственной деятельности.

Функции и правовые основы деятельности Комитет государственного контроля закреплены в Законе Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» [11].

В соответствии с названным  Законом Комитет государственного контроля Республики Беларусь является органом, осуществляющим государственный  контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения [6].

Систему органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы – комитеты государственного контроля областей и города Минска.

По решению Президента Республики Беларусь территориальные  органы Комитета государственного контроля могут создаваться в городах и районах Республики Беларусь.

Комитету государственного контроля и его территориальным  органам предоставлено право устанавливать и поддерживать непосредственные связи с контрольными органами других государств и международными организациями, а также заключать с ними соглашения. [2, c. 16].

К общегосударственным  органам относятся: Президент Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь (Правительство); отдельные министерства и государственные комитеты, наделенные особенными полномочиями для регулирования финансовых ресурсов в различных сферах социально – экономической жизни; Национальный банк Республики Беларусь.

Права и обязанности Президента Республики Беларусь закреплены в Конституции Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». В ст. 17 Закона определены полномочия Президента. В частности, Президент имеет право: отменять акты Правительства Республики Беларусь; непосредственно или через создаваемые им органы осуществлять контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству. Президент также имеет право издания указов и декретов. В качестве примера деятельности Президента по осуществлению финансового контроля в Республике Беларусь можно привести его Указ «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций». Именно в этом и заключаются полномочия Президента по реализации финансового контроля. [2, c. 11].

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции  обеспечивает исполнение Конституции  и законов страны, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за другими органами исполнительной власти. При этом он взаимодействует с Национальным банком Республики Беларусь в разработке и проведении единой экономической, финансовой и денежно-кредитной политики государства. Национальный банк принимает участие в разработке и выполнении государственных программ социально-экономического развития и контролирует денежное обращение в республике.

Широкими полномочиями в области финансового контроля наделено Министерство финансов Республики Беларусь. Оно проверяет соблюдение финансовых интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство; выполнение требований финансовых законов; исполнение республиканского бюджета; своевременность поступления доходов и эффективность расходования (по назначению) средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов; состояние контрольно-ревизионной работы в министерствах и ведомствах.

Аналогичные функции  на местном уровне реализуют областные  финансовые управления, районные и городские финансовые отделы. В системе Министерства финансов Республики Беларусь исключительно контрольные функции выполняют Главное контрольно-ревизионное управление (ГКРУ) и его органы на местах. В их функции входят:

- осуществление контроля за соблюдением министерствами, предприятиями, организациями, учреждениями финансово-бюджетного законодательства;

- контроль за целевым  и эффективным использованием  бюджетных средств органами государственного  управления, а также за законностью  совершаемых ими финансово-хозяйственных операций;

- проверка работы финансовых  органов республики по организации  составления и исполнения бюджета;

- проведение ревизий  исполнения смет на содержание  бюджетных учреждений;

- анализ действующей  в республике системы ведомственного контроля за использованием государственных материальных и денежных ресурсов.

Важная роль в системе  государственного контроля принадлежит  Главному государственному казначейству, основными задачами которого являются:

• контроль за доходной и расходной частями бюджета в процессе его исполнения;

• контроль за исполнением  государственных бюджетных и  внебюджетных фондов;

• контроль (совместно  с Национальным банком Республики Беларусь) за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга.

К особым органам государственного финансового контроля относится и Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, которое является республиканским органом государственного управления, проводит государственную политику, осуществляет регулирование и управление в сфере налогообложения, контроля за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из непищевого сырья и табачных изделий и координирует деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Основными задачами Министерства по налогам и сборам являются:

1. Осуществление контроля  в пределах своей компетенции  за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды.

2.  Осуществление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий.

3. Учет исчисленных  и уплаченных (взысканных) налогов  в бюджет.

4. Разработка предложений  по совершенствованию налогового  законодательства и организации работы налоговых органов.

5. Осуществление функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции.

6. Предупреждение, выявление  и пресечение нарушений в сфере  законодательства о налогах и предпринимательстве в пределах своей компетенции.

7. Подготовка налоговых  соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы.

8. Принятие нормативных  правовых актов о порядке исчисления  и уплаты (взыскания) налогов в  бюджет.

Таким образом, практически  все функции, права и обязанности Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и налоговых органов на местах сконцентрированы в области контроля. [2, c. 18].

Значительный объем  контрольных полномочий присутствует в деятельности Государственного комитета по ценным бумагам и Комитета по надзору за страховой деятельностью.

В целях осуществления  комплексных мер по защите экономических  интересов страны, повышения эффективности координации деятельности государственных органов, уполномоченных в соответствии с законодательством проводить проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций, в Республике Беларусь функционирует Совет по координации контрольной деятельности.

К основным его направлениям можно отнести следующие:

• обеспечение исполнения законодательных актов при осуществлении контрольной деятельности;

• планирование работы контролирующих органов, в том числе путем  разработки координационного плана контрольной деятельности;

• проведение совместных (с участием нескольких контролирующих органов) проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций;

• согласование действий контролирующих органов по сбору  и анализу информации в сфере контроля, обмену соответствующими данными, созданию единого банка таких данных;

• обеспечение эффективной  реализации решений, принятых по результатам проверок (ревизий);

• анализ итогов контрольной  деятельности, разработка на их основе предложений по совершенствованию законодательства в сфере экономических отношений.

В современных условиях ведомственный контроль в основном осуществляется министерствами и ведомствами в отношении подчиненных им предприятий и организаций. В отраслевых министерствах создаются специальные контрольно-ревизионные управления или отделы для проведения финансово-хозяйственной деятельности и проверки отдельных участков хозяйствования. Как правило, такие проверки и ревизии на государственных предприятиях помогают определить экономическую целесообразность реализуемых мероприятий и законность операций, вывить отдельные недостатки в финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов.

В процессе своей работы каждое функционирующее предприятие  и организация постоянно осуществляет внутрихозяйственный контроль с целью проверки своевременности и правильности денежных поступлений, измерения уровня затрат, анализа эффективности использования имущества и капитала, изучения итогов хозяйствования и других показателей, которые характеризуют рациональное и результативное расходование всех ресурсов. [18, с. 96]

Современные условия  вызывают необходимость одновременного укрепления государственного финансового контроля в сочетании с применением хозрасчетных форм его организации, адекватных рыночным методам хозяйствования. В этих целях в республике создана система органов независимого финансового контроля — аудит. Их функционирование регламентируется соответствующими нормативно-правовыми актами и, прежде всего, Законом Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности в Республике Беларусь».

Аудиторская деятельность — независимая проверка аудиторами, аудиторскими организациями бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов субъектов хозяйствования. Кроме проведения проверок, аудиторская деятельность предполагает оказание предприятиям сопутствующих услуг, прежде всего, это – постановка, ведение, восстановление бухгалтерской и финансовой отчетности, анализ финансово-хозяйственной деятельности, заполнение налоговых деклараций, осуществление расчетов по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, консультирование по вопросам бухгалтерского учета и многое другое.

Аудит может быть внешним и внутренним. Внутренний аудит — форма внутрихозяйственного финансового контроля (проводится на предприятиях, фирмах и организациях штатными аудиторами). Внутренний аудит не заменяет внешнего, который осуществляется специально созданными аудиторскими службами (аудиторскими организациями и аудиторами). [21, c. 15].

В Республике Беларусь внешний  финансовый аудит имеет форму  обязательной и необязательной проверки.

Обязательной аудиторской  проверке подлежит ежегодная бухгалтерская  отчетность следующих субъектов:

• открытых акционерных  обществ;

• банков, небанковских кредитно-финансовых организаций и  бирж;

• коммерческих организаций  с иностранными инвестициями;

• страховых организаций  и брокеров;

• индивидуальных предпринимателей и организаций – резидентов Парка высоких технологий.

По результатам обязательной аудиторской проверки составляется заключение о достоверности предоставленных данных. Выявленные недостатки в отчетности и декларации о налоговых платежах должны быть устранены в течение 30 дней. Если перечисленные субъекты уклоняются от обязательного аудита или несвоевременно устраняют нарушения, то на них налагаются финансовые санкции.

В начале XXI в., особенно в период мирового финансового кризиса, в большинстве стран, и в том числе Беларуси, широкое распространение получил необязательный финансовый аудит. Многие хозяйствующие субъекты стали проявлять заинтересованность в более экономном расходовании ресурсов, повышении результативности на всех участках своей деятельности, с тем чтобы стабильно функционировать на рынке. К тому же инвесторам и потенциальным партнерам по бизнесу необходима твердая уверенность в устойчивости финансового положения других участников воспроизводственного процесса. В таких условиях возрастает роль достоверности финансовой информации, от которой во многом зависит степень риска. Неслучайно большинство негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по собственной инициативе привлекают независимых аудиторов к проверке целесообразности осуществления всех хозяйственных операций и правильности их учета.

Общее регулирование аудиторской деятельности в республике осуществляется государством с помощью законов и дополнительных постановлений. вместе с тем существует потенциал саморегулирования аудита с участием соответствующих организаций и Палаты аудиторов. Министерство финансов Республики Беларусь осуществляет контроль за соблюдением законодательства в этой сфере и эффективностью аудиторской деятельности. Аудиторскую деятельность кредитных учреждений постоянно контролирует Национальный банк Республики Беларусь. [18, с. 103]

Таким образом, аудит  есть независимый, платный финансовый контроль, а также система оказания платных услуг по совершенствованию  хозяйственно-финансовой деятельности для предприятий, организаций, учреждений негосударственной формы собственности.

Подводя итог рассмотрению вопроса об органах, осуществляющих финансовый контроль в Республике Беларусь, целесообразно сделать следующие выводы:

- субъектами финансового контроля являются особые государственные органы и организации, наделенные контрольными функциями, а также специализированные негосударственные аудиторские фирмы и аудиторы;

- система органов,  осуществляющих финансовый контроль, может быть подразделена на  органы общей и специальной компетенции;

- к органам общей  компетенции следует отнести Комитет государственного контроля Республики Беларусь;

- к общегосударственным органам относятся: Президент Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь (Правительство); отдельные министерства и государственные комитеты, наделенные особенными полномочиями для регулирования финансовых ресурсов в различных сферах социально – экономической жизни; Национальный банк Республики Беларусь.

- аудит как вид контроля  успешно дополняет общую систему финансового контроля в республике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2    Комитет государственного контроля – высший орган финансового контроля в Республике Беларусь

       Важным органом финансового контроля со стороны представительной власти является Комитет государственного контроля. Формирование данного органа предусмотрено Конституцией Республики Беларусь

Комитет государственного контроля был образован 24 ноября 1996 года в  соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 05.12.1996 № 510  путем преобразования Службы контроля Президента Республики Беларусь и упразднения Контрольной палаты Республики Беларусь. Как уже отмечалось ранее, реорганизация существовавшей системы финансового контроля была, в первую очередь, обусловлена нередким параллелизмом и дублированием в работе двух высших государственных контрольных органов в стране. [13].

Систему органов  Комитета  государственного  контроля  образуют Комитет  государственного  контроля  и  его территориальные органы – комитеты государственного контроля областей и города Минска. По решению   Президента   Республики  Беларусь  территориальные органы  Комитета  государственного  контроля  могут  создаваться   также в городах и районах Республики Беларусь. [2, с. 16].

Комитет государственного  контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют  государственный  контроль за:

1) исполнением республиканского  бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

2) расходованием средств  республиканского и местных бюджетов  на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;

3) исполнением актов  законодательства по вопросам  аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;

4) соблюдением государственными  органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;

5) законностью использования  юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями государственных ресурсов;

6) соблюдением государственными  органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

7) состоянием контрольно-ревизионной  работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

8) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета;

9) соблюдением законодательства  в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;

10) соблюдением законодательства  при использовании черных и  цветных металлов, соблюдением порядка  сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов;

11) исполнением Национальным  банком Республики Беларусь и  иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;

12) соблюдением участниками  рынка ценных бумаг, а также  Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг;