Органы юстиции в Российской федерации

Содержание

Введение 3

1 История создания и развития Министерства юстиции России 5

2 Правовое положение Министерства юстиции РФ и его органов 12

3 Задачи и функции территориальных органов юстиции России 17

4 Служба судебных приставов как орган Министерства юстиции РФ 23

5 Органы уголовно-исполнительной системы Министерства  

юстиции Российской Федерации   27

Заключение 36

Список использованных источников 38

Введение

 Один  из важных признаков правоохранительной  деятельности - ее реализация возлагается,  прежде всего, на специально  уполномоченные государственные  органы. Центральным органом федеральной  исполнительной власти, обеспечивающим  реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции Российской Федерации.

 Возложенные  на эту систему задачи выполняются  как непосредственно самим министерством,  так и посредством органов  юстиции, а именно: Министерства юстиции субъектов федерации. В систему Министерства юстиции РФ входят также некоторые учреждения и организации, в отношении которых органы юстиции осуществляют определенные управленческие и методические функции: адвокатура, нотариат, ЗАГСы, лаборатории судебных экспертиз, Российская правовая академия, Научный центр правовой информации, редакции некоторых журналов и других изданий.

           Актуальность выбранной темы несомненна и доказывается на протяжении всего изложения работы.  В настоящее время деятельность органов юстиции России охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Цель курсовой работы - изучить структуру, основные функции и деятельность органов юстиции в Российской Федерации.

Для достижения цели курсовой работы будут выполнены  следующие задачи:

- рассмотреть историю создания и развития Министерства юстиции России;

- изучить  правовое положение Министерства юстиции РФ и его органов;

- раскрыть значение задач и функций территориальных органов юстиции России;

- изучить деятельность судебных приставов как орган Министерства юстиции РФ и органов уголовно-исполнительной системы.

            Объектом исследования в данном курсовом проекте являются органы юстиции Российской Федерации.

           Предметом исследования является исследование нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия и функции органов юстиции России, позволяющие реализовать их на практике.

           Методологической основой исследования стали общенаучные методы и примыкающие к ним частнонаучные методы познания: сравнительно-исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, историко-правовой и другие.

           Теоретической основой исследования выступают работы отечественных исследователей, результаты публикаций трудов российских авторов.

          Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, публикации в периодических изданиях.

           Практическая значимость результатов исследования определяется основными положениями и выводами.

          По структуре  курсовая работа состоит из  введения, пяти глав, заключения  и списка использованных источников.

           1 История создания и развития Министерства юстиции России

           Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Этим же документом в составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.

           На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.

           Первым министром юстиции - генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.

           Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства. Под руководством известного государственного деятеля М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов. В 1828 году М. М. Сперанский представил Императору предложения о необходимости кадрового укрепления судов судьями и правоведами, причем их подготовка требовала непосредственного участия Министерства юстиции. После проведенной в 1864 году в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой Минюст принимал деятельное участие, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. На всех этапах прохождения судебной реформы роль Министерства юстиции была значительной, а то и определяющей. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, управление межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства.

            По представлению Министерства юстиции Законом от 16 июня 1884 года было усилено наказание за служебные растраты и хищения, в том числе для лиц привилегированных сословий. По ходатайству Министерства юстиции 26 мая 1881 года было отменено публичное исполнение смертной казни. В области гражданского права 19 мая 1881 года Министерством юстиции были составлены Правила о порядке укрепления прав на недвижимое имущество.

            Все законодательные предложения представлялись на заключение Министерства юстиции до внесения их на рассмотрение Государственного совета, а с 1881 года законопроекты других ведомств стали поступать на заключение Министерства юстиции не только для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами¹.

            Законотворчество Министерства юстиции 19  века  - 20 века характеризуется особым вниманием к правам личности.  В 1897 году разработан проект закона об изменении порядка возбуждения вопросов об ответственности губернаторов; в 1903 году - проект закона об условном осуждении, что являлось совершенно новым и весьма демократичным институтом для России; в том же году Министерством юстиции был разработан дисциплинарный устав, регламентирующий наказание за служебные проступки; в 1904 году разрабатывается проект закона о некоторых изменениях в наказуемости и порядке преследования государственных преступлений.

____________________

                ¹ Ефремова Н.Н. Реорганизация российской юстиции в эпоху Просвещения // Журнал российского права.   2008.   № 3.  С.65.

            В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов.  
С середины 19 века министры юстиции активно занимались международной деятельностью: председательствовали в Международном трибунале, были членами постоянной Международной палаты Третейского суда в Гааге. Задачей Министерства юстиции было информировать министров об утверждении уставов вновь созданных организаций и обществ, а сам министр обязан был еженедельно представлять Императору личные или письменные доклады о состоянии порученных дел.

          13 декабря 1895 года из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции было передано Главное тюремное управление, что объяснялось»…целью сближения тюремного дела в его законодательной постановке и практическом осуществлении с интересами правосудия».

           После Октябрьской революции 1917 года Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Практическое претворение в жизнь Декрета № 1 «О суде» потребовало от органов юстиции усилий, связанных с формированием судов и подбором для них кадров. Заметное место в деятельности комиссариата юстиции занимало создание нового законодательства. Принятым 30 января 1928 года постановлением ВЦИК и СНК наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста. Впоследствии полномочия Наркомата юстиции претерпели радикальные изменения - в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство.

            С 1936 года на Наркомат юстиции СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства и до 1946 года законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов (Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье); подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; справочная работа по законодательству.

           В системе Министерства юстиции СССР создаются научно-исследовательские криминалистические лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Примечательно, что именно по инициативе Минюста РСФСР в 1957 году (впервые в российском праве) в текст УПК РСФСР было включено понятие «презумпция невиновности».

            По положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 года Наркомюст и его местные органы получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 году. Поскольку излишняя радикальность и отчасти ошибочность такого решения была очевидна и подтверждена временем, 30 августа 1970 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию органов юстиции. Учитывая острую потребность в высококвалифицированных кадрах для воссозданного ведомства, в этот же день Президиумом Верховного Совета СССР издал Указ о создании в структуре Минюста Всероссийского института усовершенствования работников юстиции¹.

            После распада Советского Союза Министерство юстиции обновило функции и ныне находится на пути дальнейшего укрепления и развития.  
Возрождение сильной государственной власти потребовало обеспечения единого правового пространства, упрочения верховенства закона, реального разделения властей, гарантий прав и законных интересов граждан, равной ответственности государства и гражданина. 

____________________

                          ¹ Чувилев А.А. Правоохранительные органы. М.,  2010. С. 113.

            Современный этап реформ в России характеризуется совершенствованием и укреплением правового государства, созданием и развитием демократических институтов общества. Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

             В ведении Министерства юстиции в настоящее время находятся Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов. Кроме этого, в структуру Минюста России входит аппарат Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.

            На всех этапах развития Российского государства Минюст выполняет свое главное предназначение - способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства.

Сегодня Министерство юстиции России осуществляет следующие функции:

- координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти, проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства РФ, проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

- осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- изучает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере юстиции, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по его совершенствованию, осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции;

- осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы Минюста России;

- осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния;

- разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния;

- осуществляет функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

            Таким образом, Министерство юстиции прошло довольно сложный исторический путь своего становления и развития. Современное Министерство юстиции – это многопрофильный федеральный орган исполнительной власти, возглавляющий единую централизованную систему органов и учреждений юстиции Российской Федерации. Важнейшее значение для определения содержания функций и задач Министерства юстиции Российской Федерации имеет постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации», принятой в целях укрепления системы органов и учреждений юстиции Российской Федерации, повышения их роли и ответственности при реализации правовой политики государства.

              2 Правовое положение Министерства юстиции РФ и его органов

  В современной структуре органов государственной власти Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти¹.

Правовое положение Минюста  России закреплено в следующих нормативно-правовых актах:

         - Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 
«Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», в который периодически вносятся изменения и дополнения (последние от 2 декабря 2013г.);

         - Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313;

         - Регламент Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 27.01.2010 № 8;

- Положение о Главном управлении  Министерства юстиции Российской  Федерации по субъекту (субъектам)  Российской Федерации, утвержденное  приказом Минюста России от 21.05.2009 № 146;

- Положение об Управлении Министерства  юстиции Российской Федерации  по субъекту (субъектам) Российской  Федерации, утвержденное приказом  Минюста России от 21.05.2009 № 147;

- другие  нормативные правовые акты.

  Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

__________________

                        ¹ Осипян Б.А. Мера участия органов конституционной юстиции в процедурах возможного роспуска органов законодательной власти и отрешения от должности глав Российского государства и его субъектов //  Законодательство и экономика.  2009.   № 1.  С.84.

          Структурно Минюст РФ включает управления, отделы, другие структурные подразделения, руководство которыми осуществляют начальники, назначаемые министрами, а наиболее крупные - заместители Министра юстиции, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Организационная структура Министерства юстиции России выглядит следующим  образом:

А. Руководство:

- Министр

- Заместители министра

- Коллегия

Б. Структурные подразделения:

- Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов

- Департамент организации и контроля

- Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов

- Департамент государственной службы и кадров

- Департамент международного права и сотрудничества

- Департамент конституционного законодательства

- Департамент экономического законодательства

- Департамент управления делами

- Департамент по делам некоммерческих организаций

- Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой

- Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения

- Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации

В. Федеральные службы:

- Федеральная служба судебных приставов

- Федеральная служба исполнения наказаний

Г. Территориальные органы:

Д. Учреждения:

- Государственная регистрационная палата

- Научный центр правовой информации

- Российский федеральный центр судебной экспертизы

- Российская правовая академия

- Судебно-экспертные учреждения  

       Итак,  возглавляет  Министерство Министр юстиции  РФ, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ. Наделенный значительными полномочиями, он на основе единоначалия  осуществляет общее руководство  деятельностью Минюста России  и несет персональную ответственность  за выполнение задач и функций,  возложенных на Минюст России. Министр юстиции вносит на  рассмотрение Президента РФ и  Правительства РФ проекты законодательных  и иных нормативных актов по  вопросам, относящимся к компетенции  Минюста России, а также предложения  по реализации политики государства  в сфере юстиции, подписывает  в установленном порядке международные  договоры РФ о правовой помощи  по гражданским, уголовным, семейным  делам, принимает решения о  создании подразделений специального  назначения для выполнения задач,  стоящих перед органами и учреждениями  уголовно-исполнительной системы,  присваивает в установленном  порядке классные чины и специальные  звания работникам органов и  учреждений юстиции, осуществляет  иные полномочия в соответствии  с федеральными законами и  Положением о Минюсте России¹.

Министр имеет заместителей, в качестве совещательного органа при нем действует коллегия, куда помимо Министра входят и его  заместители, руководящие работники  системы Минюста России, а также  иные специалисты в   сфере  юстиции.   Ее  персональный   состав,   кроме лиц, входящих в нее по

________________________

                           ¹ Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. 2012.  №10.  С. 68.

должности, утверждается Правительством РФ по представлению  Министра. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Минюста  России, которые реализуются приказами  и распоряжениями Министра.

   Как видно из организационной структуры, приведенной выше, Минюст России включает территориальные органы. Так в субъектах РФ действуют министерства республик, управления (отделы) юстиции краев, областей и других субъектов РФ, возглавляемые соответственно министрами и начальниками управлений. По вопросам, относящимся к ведению РФ, органы юстиции подчиняются Минюсту России, по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов - Минюсту России и органам исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность этих органов носит в основном организационно-управленческий характер. Органы юстиции субъектов РФ обеспечивают нормотворческую деятельность законодательных органов субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ (с изм. и доп.) материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти (частью которых они являются) соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

В систему Министерства юстиции входят учреждения и организации, в отношении которых органы юстиции  осуществляют некоторые управленческие функции - нотариат, загсы, лаборатории  судебных экспертиз. При Минюсте России функционирует Российская правовая академия, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации (НЦПИ), в которых работают доктора и кандидаты наук, редакции некоторых юридических газет. В настоящее время в органах юстиции сосредоточена такая правоохранительная функция, как обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также исполнения уголовных наказаний, актов судебных и других органов.

            Таким образом, в условиях современного правового государства, повышения эффективности деятельности органов государственной власти все более очевидной становится необходимость совершенствования организационно-правовых форм взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти с их территориальными органами. Система органов юстиции в настоящее время нуждается в значительном реформировании, с целью придания Министерству юстиции Российской Федерации и органам юстиции в субъектах Российской Федерации формы единой системы и решения проблемы правового статуса органов юстиции.  Решением поставленных задач является, в первую очередь, принятие федерального нормативного акта «Об органах и учреждениях юстиции Российской Федерации», который бы установил как правовой статус самого Министерства юстиции Российской Федерации и его органов, так и механизмы взаимодействия.

          3 Задачи и функции территориальных органов юстиции России

Основным  документом, регулирующим деятельность территориальных органов юстиции, является Положение, утвержденное Министерством  юстиции Российской Федерации. Организация  и деятельность органов юстиции  основаны на Указе Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Окружным  территориальным органом Министерства юстиции РФ является Федеральное  управление Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (далее - Федеральное управление).

Основными организационно-контрольными задачами Федерального управления (в соответствии с Положением о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации  по федеральному округу, утвержденным Приказом Минюста РФ от 25 июля 2008 г. № 150 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам», являются:

1) обеспечение реализации Министерством юстиции Российской Федерации в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции;

2) организация и осуществление контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов РФ в федеральном округе;

3) организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации и учреждения юстиции, не входящие в уголовно-исполнительную систему, а также за исполнением уголовно-исполнительного законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

4) координация деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и учреждений юстиции, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, входящих в федеральный округ.

При этом Федеральное управление действует  в соответствии с возложенными на него задачами:

- организует работу и осуществляет контроль за проведением юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам, вносит при необходимости предложения полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе и в Министерство юстиции Российской Федерации;

- организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции, в том числе по созданию и ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, а также осуществляет контроль за государственным учетом и ведением контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов РФ, входящих в федеральный округ;

- организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также за реализацией федеральных программ по вопросам, отнесенным к ведению Министерства юстиции Российской Федерации;

- организует и осуществляет контроль за выполнением соглашений между Министерством юстиции Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ о взаимодействии в сфере юстиции;

- осуществляет государственную регистрацию и ведет государственный реестр межрегиональных общественных объединений, постоянно действующие руководящие органы которых находятся на территории субъектов РФ, входящих в федеральный округ, а также взаимодействует с территориальными органами Министерства, юстиции Российской Федерации при осуществлении контроля за соответствием их деятельности уставным целям;

- контролирует деятельность территориальных органов Минюста России, действующих в пределах федерального Округа, по регистрации общественных и религиозных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям;

- при содействии Центральной лаборатории судебных экспертиз по федеральному округу организует контроль за деятельностью региональных лабораторий судебных экспертиз, их взаимодействием с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, действующими на территории федерального округа;

- организует взаимодействие по вопросам информационно-аналитического обеспечения деятельности с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, иными органами и учреждениями юстиции, действующими на территории федерального округа, а также информирование Министерства юстиции Российской Федерации в определенном им порядке и объеме;

- участвует в осуществлении контроля за финансово-экономической деятельностью территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, действующих в пределах федерального округа, вносит предложения о проведении ревизии бухгалтерского учёта и отчетности в этих органах, принимает участие в проверках, проводимых Контрольно-ревизионным управлением Министерства юстиции Российской Федерации;

- рассматривает жалобы, заявления граждан и организаций, связанные с работой территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, иных органов и учреждений юстиции, в том числе учреждений уголовно-исполнительной системы в части исполнения ими законодательства в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся под стражей;