Орядок подготовки принятия и введения в действие правовых актов управления, в органах федеральной службой безопасности

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………………………3

Глава I. Понятие и классификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти………………………………………………………………………..5

1.1. Понятие, назначение  и место нормативных правовых  актов федеральных органов исполнительной власти в системе источников российского права………………………..5

1.2. Классификация  правовых актов управления ……………………………………………10

Глава II. Порядок  подготовки принятия и введения в  действие правовых актов управления, в  органах федеральной службой безопасности………………………………22

2.1. Виды правовых  актов управления, издаваемых в  федеральной службе безопасности  и требования, предъявляемые к  ним ……………………………………………………………22

2.2. Процедура  подготовки, принятия и регистрации  нормативных правовых актов, издаваемых федеральной службой безопасности……………………………………………31

Заключение……………………………………………………………………………………..39

Список  использованной  литературы………………………………………………………..42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы курсовой работы обусловлена следующими факторами:

Во-первых, многогранностью, разносторонностью и сложностью общественных отношений, подлежащих правовой регламентации. Именно правовые акты управления, принимаемые на основании и во исполнение федеральных законов, подзаконных  актов Президента Российской Федерации (далее – Президента) и Правительства Российской Федерации (далее – Правительства), детализируют, конкретизируют и регулируют порядок реализации правовых норм, содержащихся в указанных источниках российского права.

Во-вторых, большим видовым разнообразием правовых актов управления, их различной юридической силой, что, непременно, способствует возникновению неоднозначности понимания сущности, содержания, а главное, нормативных свойств таких актов. Следует заметить, что в теории административного права до сих пор нет единой классификации правовых актов управления.

В-третьих, наличием пробелов в законодательстве, регулирующем правовые отношения по порядку принятия правовых актов управления. В некоторых  федеральных органах исполнительной власти, например в Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее – ФСБ России) принимаются правовые акты управления в формах, не подпадающих под перечень правовых актов управления, которые могут принимать данные органы.

В-четвертых, отличительными особенностями правовых актов управления, касающихся порядка разработки, принятия, опубликования и вступления в силу данных актов. Данный аспект так же характеризуется оперативностью принятия правовых актов управления, что способствует скорейшему устранению пробелов в законодательстве.

Методологическую  основу курсовой работы составляют современные методы научного познания, включая как общенаучные, так и специальные: дедукция, индукция, анализ, синтез, системно-структурный, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический. Использование обозначенных выше методов позволило достаточно глубоко и разносторонне проанализировать исследуемую проблему.

Теоретическую основу курсовой работы составляют: Конституция Российской Федерации (далее – Конституция), федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации, подзаконные правовые акты, правовые акты управления, принимаемые ФСБ России, а также основные научные исследования в сфере нормотворчества.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере нормотворчества.

Предметом исследования являются правовые аспекты деятельности ФСБ России по подготовке и принятию правовых актов управления.

Целью курсовой работы является выявление путем комплексного научного анализа понятия правового акта управления и его особенностей, исследование правовых основ деятельности ФСБ России по принятию и введение в действие правовых актов управления различных видов.

Достижение указанной  цели предполагает постановку следующих задач:

- исследование  свойств правового акта управления  и на основании этого выведение  определения данного акта, а так  же определение места правового  акта управления в российской  правовой системе;

- на основе  действующего законодательства и теории административного права, исследование видов правовых актов управления принимаемых ФСБ России, а так же требований, предъявляемых к ним;

- исследование  правовых основ подготовки, принятия  и введение   в  действие правовых актов управления, принимаемых ФСБ России.

Структура курсовой работы определяется ее содержанием и состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и библиографии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

1. Понятие, назначение и место нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в системе источников российского права

 

Современный период отличается возрастающей потребностью в регулировании различных сторон общественной жизни. С начала 90-х гг. прошлого столетия федеральным законодательным органом России принято около полутора тысячи законов. Изменение роли закона в обновленной правовой системе России создает необходимость теоретического изучения закона, определения его значения в условиях формирования правового государства и демократизации общественной жизни.

За последнее  десятилетие изменилась структура  органов государства: с 1990 г. введена  должность Президента Российской Федерации. С самого начала своей деятельности он стал активно использовать свои правотворческие полномочия. Им принимается значительное число нормативных указов.

Помимо этого, органы исполнительной власти также  активно занимаются правотворческой  деятельностью. Проблемы взаимоотношения  принимаемых ими подзаконных нормативных правовых актов с законами на всех уровнях правовой системы приобретают первостепенное значение в условиях коренных демократических преобразований в стране.

Актуальность  темы определяется также особенностями  деятельности федеральных органов исполнительной власти в переходный период становления новой российской государственности. Практическая деятельность федеральных органов исполнительной власти все больше и больше, чем, к примеру, в предыдущий, советский, период строится в соответствии с федеральными законами и в значительной степени связана с их реализацией. В этой связи взаимоотношение нормативных актов этих органов с федеральными законами имеет большое значение.

Для уяснения места, роли и значения нормативных правовых актов органов исполнительной власти в системе актов российского государства важно учесть некоторые обстоятельства.

Во-первых, такие  акты значимы как компонент механизма  действия права. Они доводят требования закона до адресата и направлены на реализацию этих требований. При этом необходимо отметить, что отдельные законы не могут быть реализованы без издания соответствующих подзаконных нормативных правовых актов органов исполнительной власти. А связано данное обстоятельство прежде всего с нормами, содержащимися непосредственно в данном законе.

Во-вторых, акты органов исполнительной власти значимы  как механизм действия права. Акты органов  исполнительной власти, обеспечивая  реализацию законных требований, неизбежно  вносят в механизм действия реализуемых  норм дополнительные детали.¹ Тем самым они способны усилить или ослабить нормативное предписание, влияя на его эффективность, предмет регулирования, взаимные отношения субъектов.

Таким образом, объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления является правовой акт управления (административный акт). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, а также по собственной инициативе органами исполнительной власти в пределах их компетенции.²

Основными признаками правового акта органа исполнительной власти является то, что он:

- имеет юридическую  природу, обладает государственно-властным  характером и обязателен для  того, кому адресован. Исполнение  акта гарантируется, а при необходимости обеспечивается принудительной силой государства;

- принимается  в одностороннем порядке, исходит  из компетентного органа исполнительной  власти, должностного лица или  иного субъекта государственного  управления;

- устанавливает обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения, в последнем случае непосредственно влечет возникновение, изменение или прекращение правовых отношений;

- носит творческий  характер, поскольку направлен на  оптимальное разрешение управленческих дел и вопросов;

- принимается  субъектом управление только  по тем вопросам, которые относятся  к его компетенции, и в порядке,  установленном правовыми нормами.³

Следовательно, правовой акт управления — это письменный официальный документ, принятый в определенной форме органом государственного управления в пределах его компетенции, оптимально регулирующий общественные отношения, на регулирование которых он направлен, обладающий государственно-властным характером.

С точки зрения социального содержания правовые акты управления (административные акты) — это управленческие решения, в которых находят свое выражение цели, задачи, функции и методы деятельности субъектов государственного управления. Посредством акта управления решаются разнообразные управленческие дела (вопросы, ситуации), возникающие в процессе осуществления исполнительной, управленческой деятельности.

Юридическое значение правовых актов органов исполнительной власти состоит в том, что они устанавливают, изменяют или отменяют нормы права⁴ (речь идет о нормативных актах управления), возлагают конкретные обязанности на субъектов управления или наделяют их определенными правами. Следует заметить, что правовые акты управления органов исполнительной власти выступают в качестве юридических фактов, т.е. оснований для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере управления.

Кроме того, правовые акты управления органов исполнительной власти могут  служить:

- основанием  для издания других актов управления (на основе акта вышестоящего органа исполнительной власти издается акт нижестоящим органом исполнительной власти);

- доказательством для  суда, основанием для возбуждения  судебного дела;

- условием действительности  других актов органов государственного  управления, а также  гражданско-правовых актов (например, договора купли-продажи).⁵

Для того, чтобы определить место правовых актов управления в системе источников российского  права, целесообразно, на наш взгляд, рассмотреть отличия правовых актов  управления федеральных органов исполнительной власти от других актов государственных органов и общественных объединений.

Правовые акты органов исполнительной власти отличаются от закона тем, что, как уже выше отмечалось, они носят подзаконный характер, т.е. издаются на основе и во исполнение закона. Закон имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов. Никакой правовой акт государственного управления не может отменить или изменить закон. Если акт управления противоречит закону, то действует закон. Кроме того, закон может отменить или приостановить действие акта управления.

Меньшей степенью юридической  силы обладают акты управления органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации по сравнению с актами представительных (законодательных) органов  субъектов Федерации.

Рассмотрим некоторые  отличительные признаки правовых актов  управления от иных актов.

Так, например, от судебных актов  (приговора, решения, постановления, определения) акты управления отличаются по юридическим свойствам, основаниям и порядку принятия. Судебный акт — это правовая форма выражения правосудия, он является актом применения нормы права к физическим и юридическим лицам.⁶ Поэтому судебный акт — индивидуальный акт, применяемый в связи с рассмотрением и разрешением судом дела о правонарушении или спора о праве. Большинство же актов управления издается в связи с совершением субъектами управления правомерных действий в целях осуществления руководства сферами и отраслями управления.⁷

Судебные акты выносятся  судами, которые независимы и подчиняются  только закону. Следовательно, никто не может дать суду указание, как разрешить то или иное конкретное дело, в то время как правовые акты управления могут применяться субъектами управления на основе и во исполнение не только законов, но и указаний (распоряжений, предписаний) вышестоящих субъектов управления, которые в пределах своей компетенции в процессе руководства обладают правом давать предписания, обязательные для исполнения подчиненными им органами и должностными лицами.

«От актов прокурорского  надзора (протеста, представления, постановления) правовой акт управления отличается по юридическим свойствам и основаниям принятия. Акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушения законности, они не содержат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого, исполнительно-распорядительного характера, что присуще актам государственного управления».⁸

От гражданско-правовых актов (сделок) правовые акты управления отличаются по своей юридической природе и основаниям принятия. Для гражданско-правовых актов характерно взаимное волеизъявление сторон. Гражданско-правовой акт — это соглашение, результат взаимного волеизъявления сторон (участников договора), тогда как акт управления может быть принят без согласия заинтересованной стороны.

Акты управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от служебных документов. Документы, имеющие юридическое значение (служебные удостоверение, диплом и т.д.), сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений. Составленные по установленной форме, они лишь удостоверяют определенные факты. Служебные документы (справки, докладные записки, стенограммы совещаний и т.п.) не имеют юридического значения, но они являются источником информации.⁹ Однако, немаловажным на наш взгляд фактом является то, что на основе служебных документов, так же как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты управления.

Правовые акты управления отличаются также от актов негосударственных, общественных объединений и иных организаций. Последние акты издаются от имени негосударственной организации или объединения. Юридическим государственно-властным характером акты негосударственных органов и организаций не обладают. В месте с тем в случаях, когда выполнению отдельных функций органов исполнительной власти, государственного управления законом или иным нормативным актом поручается общественным организациям, то некоторые акты этих организаций могут носить государственно-властный характер.

Таковы основные отличия правовых актов органов исполнительной власти от актов других государственных органов и общественных объединений.

Таким образом, в качестве промежуточных выводов  можно резюмировать следующее:

1. Правовой акт  управления – это вид юридического акта, основанное на законе односторонне юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление (возникновение), изменение либо прекращение административно-правовых отношений.

2. правовые акты  управление федеральных органов  исполнительной власти занимают  свое обособленное место в  системе российского законодательства  и иерархически находятся на  нижнем уровне федерального законодательства.

 

1.2. Классификация правовых актов управления

Сложность классификации  правовых актов органов исполнительной власти состоит в том, что обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику, очень много. Правовые акты органов  исполнительной власти весьма многообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. В частности, по юридическим свойствам, по сроку действия, территории действия, характеру компетенции исполнительных органов, издающим правовые акты управления, форме выражения и др.

По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и акты смешанного характера.

Нормативными являются те акты которые содержат в себе нормы права. Они применяются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного, персонифицированного адресата.¹⁰ Нормативными актами управления определяется правовой статус органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту или Правительству Российской Федерации.

«Аналогичные акты издаются и действуют на территории субъектов Российской Федерации. Правовые акты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают меньшей юридической силы по сравнению с актами представительных (законодательных) органов субъектов федерации».¹¹

Являясь одним  из наиболее емких источников административного  права,¹² нормативные управленческие акты регулируют общественные отношения, складывающиеся во всех сферах и отраслях государственного управления.

Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления (дело) на основе законов и иных нормативных актов, т.е. является актами применения норм права к конкретным случаям (фактам) имеющим юридическое значение.

Индивидуальные  акты — это наиболее распространенный вид актов государственного управления. Посредствам индивидуальных актов оперативно решается большое число вопросов и дел, возникающих в процессе управления. В связи с этим представляется необходимым более подробнее остановиться на правовой характеристике индивидуальных актов.

Термин «индивидуальные  правовые акты» наиболее полно отражает все важнейшие характеристики обозначаемого  им правового явления и позволяет  судить о его сущности.

Юридические свойства индивидуальных актов управления определяются, прежде всего, их связью с нормой права. Поэтому индивидуальным актам управления присущ государственно-волевой, властный характер. Все индивидуальные акты управления издаются или совершаются на основе и в целях реализации правовых норм, причем таких, которые не могут быть реализованы без соответствующих государственно-властных предписаний.¹³ Поэтому индивидуальные административные акты выступают в качестве формы реализации правовых норм.

Основываясь на изложенном выше, можно определить отличительные черты индивидуальных правовых актов управления, обусловлены их связью с исполнительной и распорядительной деятельностью и выражаются в том, что названные акты:

• осуществляются на основе законов и других правовых актов органов государственных органов, в целях их реализации применительно к конкретным делам, возникающим в процессе функционирования органов управления, могут быть выражены в письменной, устной или конклюдентной форме;
• относятся к исполнительной деятельности и к числу правовых средств ее организации и практического осуществления, чем обусловлено исключительно большое число и многообразие по содержанию и форме.

К числу основных критериев классификации индивидуальных актов управления следует отнести: органы, принимающие индивидуальные административные акты; содержание актов; непосредственные цели и характер актов; юридическую силу актов; сферу действия актов; форму актов.

Индивидуальные  акты управления в зависимости от органов, их принимающих, с учетом территориальных масштабов деятельности этих органов делятся таким образом: а) акты федеральных органов исполнительной власти; б) акты органов исполнительной власти субъектов федерации; в) акты администрации предприятий, учреждений, организаций.

В зависимости  от объема и характера компетенции органов, принимающих индивидуальные акты, последние подразделяются на акты органов общей, отраслевой и специальной компетенции.¹⁴ Специфика актов органов общей компетенции состоит в широком круге разнообразных по характеру вопросов, решаемых посредством их, и обусловлена тем, что эти органы ведают в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или многими отраслями. Акты органов отраслевой или специальной компетенции отражают участие этих органов в руководстве определенной, порученной им отраслью или сферой управления. Важная особенность актов данной группы состоит в подотчетности и подконтрольности издающих их органов органам управления общей компетенции.

На наш взгляд, классификация индивидуальных административных актов по субъектам, их издающим, должна учитываться при классификации указанных актов по юридическим свойствам.

Классификация индивидуальных административных актов  по юридическим свойствам позволяет  исследовать связь актов с  правовыми нормами, место их в  механизме правового регулирования, проследить взаимосвязь всех свойств акта между собой, а также с его признаками.

По характеру  предписаний можно выделить: лицензионные, разрешительные, регистрационные, договорные, императивные, поручительные, рекомендательные и другие акты.¹⁵

Императивные  индивидуальные акты управления наиболее стабильны: контроль за их законностью  осуществляют чаще всего специализированные контрольно-надзорные органы или  суд.¹⁶

Индивидуальные  акты-поручения отличаются тем, что  обязывают адресата к совершению определенных действий или решению определенного вопроса. Такие акты наиболее распространены во взаимоотношениях вышестоящих и нижестоящих органов управления.¹⁷ Таким образом, индивидуальные акты-поручения одновременно и предписывают исполнение поручения, и предоставляют право исполнять их предписания наиболее рациональным способом.

Существуют также  индивидуальные акты-рекомендации. Большинство  из них составляют акты, принимаемые  по результатам контрольной и  надзорной деятельности.

Анализ содержания индивидуальных административных актов предопределяет возможность их деления в зависимости от особенностей индивидуально-правового управленческого воздействия (или по методу воздействия) на обязывающие, запрещающие, управомочивающие и поощрительные.

Обязывающие акты предписывают субъектам-адресатам  совершать определенные действия посредством  исполнения установленных актом  предписаний. Управомочивающие акты предоставляют  возможность, дозволяют, управомочивают адресата на совершение определенных, предусмотренных в них действий или поведения, или на получение материальных или нематериальных благ. Исполняются эти акты преимущественно теми, кому они адресованы, путем совершения определенных действий и т.д. Запрещающие акты исполняются путем воздержания от совершения указанных в них действий. Поощрительные предписания имеют всегда точно определенного адресата.

В административно-правовой литературе¹⁸ завоевала признание и достаточно распространена классификация индивидуальных административных актов на оперативно-исполнительные и правоохранительные. Основанием для такого деления избираются непосредственные цели и характер актов. Классификация актов по данному основанию помогает в большей мере уяснить характер отражения содержания нормы права в содержании индивидуальных актов.

Индивидуальные  акты управления можно различать  по тому, нормы какой отрасли права  применяются в каждом конкретном случае.

«По своему значению можно различать основные индивидуальные административные акты, содержащие окончательное, итоговое решение по делу, и акты вспомогательные, обеспечивающие либо подготовку этого главного акта, либо его исполнение. Исполнение основных актов также сопровождается или при необходимости может сопровождаться вынесением индивидуально-конкретных велений».¹⁹

Существенный интерес, на наш взгляд, представляет классификация индивидуальных актов по юридической силе. Ее значение рассматривается в свете требований законности, когда многие факторы и условия влияют на вступление актов в юридическую силу, а также определяют соотношение индивидуальных актов с другими правовыми актами.

Если учитывать  такой важный для признания индивидуальных актов правовыми актами момент, как  вступление в юридическую силу, то можно различать, акты, для которых  момент принятия компетентным органом, вступления в юридическую силу и начала действия по времени совпадают. К их числу относятся все устные, многие оперативно-исполнительные и некоторые юрисдикционные акты.

При классификации  индивидуальных актов с учетом их сферы действия основаниями выступают действие актов по кругу лиц и во времени.

Однако, подробно рассматривать действие исследуемых  актов в пространстве, равно как  выделять на этом основании их группы, нами представляется нецелесообразным.

Важное значение имеет классификация, за основу которой избран круг лиц, для которых индивидуальные акты управления являются обязательными. По этому основанию можно выделить внутренние и внешние индивидуальные акты.

К первой группе относятся акты, характеризующиеся  следующими чертами: субъект управления, принимающий индивидуальные акты, именуемые внутренними, решает посредством их вопросы, не вступая при этом ни в какие правоотношения с лицами или организациями, находящимися вне аппарата данного органа.²⁰

Внутренние акты в зависимости от категорий работников могут быть адресованы либо государственным служащим (руководящему, основному или вспомогательному составу), либо, например, на предприятии индивидуальные акты администрации могут непосредственно адресоваться остальным членам трудового коллектива, занятым непосредственно созданием материальных ценностей (начальник цеха, мастер дает поручение рабочему). Своевременное и точное исполнение внутренних индивидуальных актов относится к числу основных обязанностей работников.