Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Введение

Государство и государственная  власть всегда играли огромную роль в  обществе, становясь над ним и  отчуждаясь от него. В современных  условиях эта роль также велика, хотя на сегодняшний предъявляются  высокие требования к организованности и упорядоченности общественных процессов. И так как современное  государство обладает большими ресурсами, то при осуществлении и проявлении своей власти государство должно разумно регулировать социальные отношения, хотя невозможно применять одинаковые меры для разных слоев населения. И поэтому по ряду объективных  причин, государственная власть является важным объектом наблюдения, вокруг которого во все времена существования  государства идут многочисленные споры, связанные с ее осуществлением, проявлением, сущностью государственной власти.

Актуальность темы обусловлена  тем, что в условиях различных  преобразований государства перестраивается  и государственная власть, выполняющая  ведущую роль в социуме.

Однако в целях стабильного  развития государственно-правового  пространства функционирующие политические и правовые институты не только должны соответствовать решаемым общенациональным целям и задачам, но и иметь  духовно-нравственную и социокультурную  обоснованность и оправданность. Причем эффективность режима законности и  правопорядка, безусловно, зависит  от того, насколько его требования одобряемы и поддерживаемы населением страны. Иначе принципы правовой регуляции  общественных отношений обращаются в формальное долженствование, не основанное на национально-культурных доминантах, духовно-нравственных и национально-культурных интересах и потребностях народа.

Государственная власть реализуется  через государственное управление – целенаправленное воздействие  государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы  на основе познанных объективных  законов для выполнения стоящих  перед обществом задач и функций.

Между тем дееспособность власти зависит от ее легитимности и легальности, которые являются показателями эффективности государственной  власти, что особенно относится к  первому. Так как, если власть будет  нелегитимной, т.е. та власть, которая  не признается обществом, то ей придется применять меры принуждения.

Цель исследования: теоретический  и методологический анализ форм и  технологий легализации и легитимации  государственной власти.

Объектом исследования является понятие государственной власти и ее признаки.

Предмет исследования –  основания государственной власти (легитимность и легальность государственной  власти).

Для реализации поставленной цели необходимо решить следудующие  задачи:

• проанализировать подходы к понятиям государства и государственная власть;
• выявить признаки государства;
• обосновать закономерности развития и становления понятия «легитимность» и ее типов;
• выявить особенности осуществления легализации государственной власти;
• выявить особенности процессов легализации и легитимации власти;
• систематизировать факторы, связывающие легальность и легитимность.
1. Понятие и принципы гражданства РФ.

В понятии «гражданин»  различаются два аспекта: морально-политический и юридический. Гражданство как  морально-политическая категория тождественно понятию патриот. Гражданственность  и патриотизм выступают как равнозначные явления. Юридический аспект выражается в том, что гражданство признается в установленном законом порядке.

Понятие гражданства нормативно определено в ст. 3 Федерального закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», которая посвящена основным понятиям: «гражданство Российской Федерации  – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей».

Обладание гражданством –  предпосылка полного распространения  на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Все отношения связанные  с гражданством регламентируются Конституцией РФ и Законом «О гражданстве Российской Федерации».

В ст. 3 ФЗ «О гражданстве  РФ» выделены основные, сущностные черты, характеризующие гражданство.

Устойчивый характер отношений  гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в  установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения  гражданином в одностороннем  порядке. Прекращение отношений  по ходатайству гражданина требует  согласия государства, оформляемого в  соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее  время они вообще не могут быть расторгнуты. Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством означает признание человека и государства  равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Правовой характер связи  лица с государством, которая образует отношение гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Отношения, связанные с гражданством не зависят напрямую от факта проживания человека в стране, с одной стороны, немало граждан, имеющих российское гражданство, проживают за пределами  территории Российской Федерации. С  другой стороны, Россия включает в себя не только граждан, но и постоянно  проживающих на ее территории лиц  без гражданства и иностранных  граждан.

Гражданином государства  является лицо не в силу его проживания, а в силу существования между  государством и лицом таких связей, которые и составляют содержание гражданства.

Государство на основе законов  регулирует отношения, связанные с  приобретением и прекращением гражданства, а также процессы, связанные с  решением вопросов о гражданстве; устанавливает  основания на основе которых лицо признается гражданином.

Федеральный закон «О гражданстве  РФ» от 19.04.2002 следующим образом  определил принадлежность к гражданству  Российской Федерации. Так в соответствии со ст.5 гражданами Российской Федерации  являются:

• лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
• лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Гражданство юридически оформляется  документами, подтверждающими это  гражданство. Таковыми являются: паспорт  гражданина Российской Федерации, свидетельство  о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

На основании Положения  о паспорте гражданина РФ, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г., паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь  все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие  на территории Российской Федерации. Бланки паспорта изготавливаются по единому  для всей Российской Федерации образцу  и оформляются на русском языке. К бланкам паспорта, предназначенным  для оформления в республиках, находящихся  в составе Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие  внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о  личности гражданина. Форма вкладыша устанавливается органами исполнительной власти указанных республик и  Федеральной миграционной службой  по согласованию с Геральдическим советом  при Президенте Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства  РФ от 28.03.2008 N 220). В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. А также производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его  с регистрационного учета – соответствующими органами регистрационного учета; об отношении  к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, –  соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной  миграционной службы; о регистрации  и расторжении брака – соответствующими органами, осуществляющими государственную  регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы; о  детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) –  территориальными органами Федеральной  миграционной службы; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации  на территории Российской Федерации, –  территориальными органами Федеральной  миграционной службы; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, –  территориальными органами Федеральной  миграционной службы или другими  уполномоченными органами. По желанию  гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и  резус-факторе – соответствующими учреждениями здравоохранения; об идентификационном  номере налогоплательщика – соответствующими налоговыми органами. Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью  территориального органа Федеральной  миграционной службы. Срок действия паспорта гражданина от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет –  до достижения 45-летнего возраста; о 45 лет – бессрочно.

Государство регистрирует такие  акты гражданского состояния, как рождение и смерть гражданина.

Определение в законе гражданства  связи человека с государством, выражающейся в их правах и обязанностях, повлекло за собой утверждение новой концепции  взаимоотношений личности и государства.

В советский период сущность гражданства сводилась к таким  признакам, как распространение  на лицо суверенной власти государства  как внутри страны, так и за ее пределами; наделение лица государством всей полнотой прав, свобод и обязанностей, установленных законом. Помимо этого  в понятие гражданства было включено принадлежность лица государству. Во всем этом отражался приоритет государства  над личностью. В новом подходе, в отличие от советских времен, к содержанию отношений, вытекает приоритет  общечеловеческих ценностей, что означает признание человека и государства  равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Конституция РФ и Федеральный  закон о гражданстве устанавливают  те общие начала, которые определяют главные сущностные черты отношений  гражданства, т.е. принципы гражданства  правила, регулирующие вопросы, связанные  с гражданством (ст.6 Конституции  РФ и ст.4 ФЗ).

Конституционно закреплены принципы единого и равного гражданства, независимо от его приобретения. Единство означает, что каждый гражданин республики, входящей в состав РФ одновременно является гражданином России. Принцип  равного гражданства говорит  о отсутствии каких-либо различий в  правовом положении лица в зависимости  от основания его принадлежности к гражданству, т.е. не имеет значения является ли лицо гражданином по рождению или стало им в результате натурализации, т.е. было принято в гражданство.

Также Федеральный закон  отнес к принципам гражданства  следующие, которые еще были закреплены Законом 1991 г.:

• проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации;
• гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его;
• гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству;
• Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

В Федеральном законе особо  подчеркнуто, что принципы гражданства  и правила, регулирующие вопросы  гражданства, не могут содержать  положений, ограничивающих права граждан  по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В отношении двойного гражданства  в соответствии со ст.6 ФЗ установлено, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства  не влечет за собой прекращения российского  гражданства и гражданин, имеющий  иное гражданство, рассматривается  Российской Федерацией только как гражданин  Российской Федерации, за исключением  случаев, предусмотренных международным  договором Российской Федерации  или федеральным законом.

В соответствии со ст.7 Закона, гражданам Российской Федерации, находящимся  за пределами России, предоставляются  защита и покровительство РФ. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами  Российской Федерации, должностные  лица указанных представительств и  учреждений обязаны содействовать  тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность  пользоваться в полном объеме всеми  правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными  принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами  государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а  также возможность защищать их права  и охраняемые законом интересы.

Что касается отношений, связанных  с браком, то в Законе четко прописано, что заключение и расторжение  брака между гражданином и  лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение  гражданства указанных лиц; изменение  гражданства одного из супругов не влечет изменение гражданства другого. Во всех случаях изменений в брачных  отношениях автоматически не меняется гражданство супругов.

2.Законодательство о гражданстве  РФ.

Гражданство является одним  из важнейших элементов правового  статуса личности, а также главной  предпосылкой обязанности государства  защищать права и свободы личности. Поэтому важнейшие нормы о  гражданстве содержатся в Конституции  РФ. На основании ст.6 Конституции  РФ вопросы гражданства должны разрешаться  федеральным законом. Но для того, чтобы полностью познать действующее  на сегодняшний день законодательство о институте гражданства, необходим  анализ его содержания в историческом аспекте, а также немаловажным является наблюдение за процессом развития правового  регулирования различных сторон отношений, связанных с гражданством.

До 1917 года в Российской империи  не существовало даже понятия –  гражданин России. Жители России были подданными, но при этом поданные делились на несколько разрядов с особым правом статусом:

• природные подданные, в составе которых выделялись: дворяне (потомственные и личные); духовные лица (делились по вероисповеданиям); городские обыватели (делились на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); сельские обыватели;
• инородцы (евреи и восточные народы);
• финляндские обыватели.

Помимо этого, первую категорию  законодательство делило на лиц неподатного  состояния, которые пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи, и податного состояния, которые не могли пользоваться такими правами. В зависимости от принадлежности к какой-либо категории подданных, законодательство связывало существенные различия в правах и обязанностях. Все это шло из глубины веков  и носило отпечаток феодальных начал  и не основывалось на юридическом  равенстве граждан, как уже было в развитых европейских странах.

Крушение империи повлекло за собой кардинальные изменения  в правовом регулировании отношений  гражданства. Так первым актом советской  власти по вопросам гражданства был  декрет ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 г. «Об  уничтожении сословий и гражданских  чинов», в котором провозглашалось, что все существовавшие доныне в  России сословия и сословные деления  граждан, сословные привилегии и  ограничения и различные чины и звания уничтожаются и устанавливается  общее для всего населения  России наименование – граждане Российской Республики.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского

Гражданства» установил  право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих  на территории РСФСР местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам лишь регистрировал принятых в российское гражданство иностранцев  и публиковал их списки для всеобщего  сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или  трудовому крестьянству. Эта тенденция  повышения уровня органов правомочных  принимать в российское, а с1924 года, в

гражданство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии

законодательства о гражданстве.

В период действия Конституции 1924 года были приняты три основных акта, регулирующих вопросы гражданства: Положение о Союзном гражданстве 1924 года и Положения о гражданстве  Союза ССР 1930 и 1931 годов.

Выделим особенности, свойственные правовой регламентации данных отношений:

1. Гражданами СССР считались все лица, проживающие в пределах СССР, если они не имели доказательств принадлежности к иностранному гражданству, таким образом, отсутствовал институт «лицо без гражданства», т.е. апатрид.
2. Хотя и закреплялось наличие гражданства союзных республик, правовое определение признания такого гражданства в Положениях не содержалось. Поэтому, гражданство союзных республик, в том числе и РСФСР, имело чисто формальный характер.
3. Признавался и широко использовался институт лишения гражданства. Лишенными гражданства СССР считались все лица, без разрешения государственных органов покинувшие территорию России после октября 1917 года. Государство само лишало гражданства многих представителей творческих профессий (ученых, профессоров), как нежелательный элемент. Также лишались гражданства и так называемые «невозвращенцы» - законно выехавшие за границу и отказавшиеся вернуться в страну.
4. Не признавалось право инициативного свободного выезда за пределы СССР его граждан и не допускалось их проживание за границей.
5. Органами, уполномоченными решать вопросы приема, выхода из  гражданства и лишения гражданства, являлись: Президиум ЦИК СССР, Президиумы ЦИКов союзных республик. Предусматривалась возможность лишения гражданства по решению суда.
6. Предусматривалось, что иностранные граждане – рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

С принятием Конституции  СССР 1936 года, означавшей построение социализма, повело за собой изменения в отношении  гражданства. Она закрепила принцип  единого гражданства, сохранила  отнесение к ведению Союза  ССР законодательства о союзном  гражданстве и правах иностранцев.

В соответствии с Законом  о гражданстве союза принятого  Верховным Советом 19 августа 1938 г., можно  выделить следующие положения:

1. Изменились основания, определяющие принадлежность к гражданству. Установлено, что гражданами СССР являются: все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. В подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.
2. Закон изменил порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Эти вопросы были отнесены к компетенции Президиума Верховного Совета СССР.

Следующий этап развития законодательства о институте гражданства был  связан с принятием Конституции  СССР 1977 года и на ее основе Закона о  гражданстве СССР от 1 декабря 1978 г., в котором более четко регламентировались вопросы о приобретении и утрате гражданства, о гражданстве детей  во всех ситуациях, связанных с изменением гражданства родителей, об органах, ведающих делами гражданства. Теперь основным принципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилось  наличие советского гражданства  на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи. Этот же закон впервые закреплял  законодательные права республик  в вопросах гражданства.

Последним законом советских  времен, регулирующим отношения гражданства, был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года. Распад Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России,

появление новых независимых  и суверенных государств, взамен союзных  республик потребовал в корне  иного законодательства о гражданстве.

В этом Законе: впервые дано определение гражданства как  политико-правовой связи лица и советского государства; подчеркивается взаимная ответственность государства и  гражданина; зафиксировано право  на гражданство каждого человека СССР; признана недопустимость произвольного  лишения гражданства или право  изменить гражданство; впервые определены полномочия Президента СССР по вопросам гражданства и многое другое.

Все эти положения полностью  относились и к гражданству РСФСР. Наиболее сложным вопросом в отношении  гражданства на тот период был  вопрос о том, кто признается гражданином  РСФСР и каков порядок приобретения и прекращения гражданства. В  связи с этим норма Закона 1991 г. о том, кто является гражданином  РФ носила общий характер: «гражданами  РФ являются лица, приобретшие гражданство  РФ в соответствии с настоящим  Законом».

Согласно ст.13 гражданами РФ признавались все граждане бывшего  СССР, постоянно проживавшие на территории Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение  года они не заявляли о нежелании  состоять в гражданстве Российской Федерации. В связи с этим, основаниями  признания являлись такие признаки, как обладание гражданством СССР и постоянное проживание на территории РФ.

По сравнению с Законом 1990 г. первый Закон о гражданстве  РСФСР 1991 г. ознаменовал значительное расширение демократических начал  законоположений о гражданстве.

С 1 июня 2002 года вступил в  силу новый Федеральный закон  о гражданстве РФ, принятый 31 мая 2002 г. необходимость разработки нового Закона была обусловлена принятием  Конституции РФ 1993 года и теми сложностями, которые возникли после распада  СССР и были связаны с определением гражданства РФ лиц, переселяющихся в Россию из других союзных республик, ставших самостоятельными и независимыми государствами.

Дальнейшее изложение  вопросов гражданства дается на основе положений данного ФЗ (в ред. от 11 ноября 2003 г.), а также Положения  о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.

3. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
1. 3.1.Основания приобретения гражданства РФ.

В институте гражданства  важное место занимает вопрос о порядке  и основаниях приобретения и прекращения  гражданства Российской Федерации.

Федеральный закон о гражданстве  РФ в соответствии со ст.11 устанавливает  следующие основания приобретения гражданства:

1. по рождению;
2. в результате приема в гражданство Российской Федерации;

3. в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

4. по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства  по рождению является главным, постоянно  действующим основанием пополнения корпуса граждан. Это основание  исходит из сочетания двух принципов  приобретения гражданства: «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей  и «права почвы», т.е. в зависимости  от места рождения.

Ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на момент его рождения: а) оба  его родителя или единственный его  родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей  имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом  без гражданства, или признан  безвестно отсутствующим, или место  его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился  на территории Российской Федерации  либо если в ином случае он станет лицом  без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие  на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что  ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или  единственный его родитель, не предоставляет  ребенку свое гражданство.

Принцип «права почвы» применяется  и в отношении гражданства  детей, родители которых неизвестны. Согласно ст.12 Закона о гражданстве  находящийся на территории РФ ребенок, родители которого неизвестны, становится ее гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести  месяцев со дня его обнаружения.

Федеральным законом установлены  два порядка приобретения российского  гражданства по такому основанию, как  прием в гражданство: на основании  ст.13общий порядок и на основании  ст.14 упрощенный порядок.

С заявлением о приеме в  российское гражданство как в  общем так и в упрощенном порядке  вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие  возраста 18 лет и обладающие дееспособностью.

Для решения вопросов о  приеме в российское гражданство  в общем порядке, Закон устанавливает  определенные условия, которым должны отвечать лица, ходатайствующие о  приеме. Такими условиями являются:

1. проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
2. обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
3. наличие законного источника средств к существованию;
4. подача лицом заявления в полномочный орган иностранного государства об отказе от имеющегося у него гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
5. владение русским языком; уровень знания русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Лицо, имеющее особые заслуги  перед Российской Федерацией, может  быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей  статьи. Граждане государств, входивших  в состав СССР, проходящие не менее  трех лет военную службу по контракту  в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с  заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом  «а» части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.