Основания приобретения и прекращения гражданства РФ

Содержание:

1. Введение ……………………………………………………………………2
2. Гражданство – неотъемлемое право личности
1. Понятие, становление, развитие и законодательное регулирование гражданства в России………………………………………………….4
2. Конституционные принципы российского гражданства…………..12
3. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в РФ……………………...14
3. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ
1. Особенности приобретения гражданства РФ по ФЗ «О гражданстве РФ»…………………………………………………………………….23
2. Особенности прекращения гражданства РФ по ФЗ «О гражданстве РФ»…………………………………………………………………….28
3. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ….33
4. Заключение…………………………………………………………….….40
5. Список  литературы………………………………………………………42

1. Введение

    Вопрос «Конституционно-правовое регулирование гражданства Российской Федерации» является самым интересным и актуальным из представленных на рассмотрение.

   Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

   Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы статуса личности, отражает основы статуса личности, отражает наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

   Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех и иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности.

   Гражданство является одним из главных элементов правового положения человека. Основы правового статуса играют огромную, решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение.

   Объектом исследования является законодательные и конституционно-правовые положения о статусе личности.

   Предметом исследования данной работы является конституционные положения о гражданстве.

   Цель исследования: углубление и закрепление знаний об особом правовом состоянии, называемом гражданством.

   Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

  – изучить и обобщить имеющиеся материалы о конституционно-правовом развитии и регулировании гражданства РФ;

   – на основе анализа изучить принципы и порядок приема в гражданство РФ;

    – проанализировать порядок приобретения гражданства РФ;

    – на основе анализа научных публикаций рассмотреть порядок прекращения гражданства РФ.

   Структура курсовой обусловлена логикой исследования, а также его целью и задачами. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, имеющих свои подпункты, заключения, библиографического списка и приложения.

   В 1-ой главе «Гражданство – неотъемлемое право личности», рассматривается процесс становления, развития и правового регулирования понятия «гражданство» в России, анализируется правовая связь человека с государством, определенное правовое положение лица в конкретной стране, статус гражданина как гарантия предоставления политических прав и доступа к государственной службе, условие свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину, а также рассматривается позиция иностранных граждан, лиц без гражданства беженцев и вынужденных переселенцев..

   Во 2-ой главе «Основания приобретения и прекращения гражданства РФ», анализируются Закон о гражданстве, из которого выявляются основания приобретения гражданства, разъясняются понятия «право крови», «право почвы» и натурализация как наиболее распространенных критериев основания приобретения гражданства, анализируются выход из гражданства, рассматривается ряд случаев, когда государство может отказать в просьбе о выходе из гражданства или отсрочить ее удовлетворение и приводится список государственных органов, занимающихся делами о гражданстве.

2. Гражданство – неотъемлемое право личности

1. Понятие, становление, развитие и законодательное регулирование гражданства в России.

Важной составной частью института, закрепляющего основы правового  статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Обладание гражданства является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством на только внутри страны, но и за ее пределами.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху. Гражданами в древних городах-государствах признавались лишь свободные люди. Римское право рассматривало  рабов как вещь.

В период феодализма получил  распространение институт подданства, ставивший индивида в зависимость  от феодала. Подданные практически  не имели прав, они несли многочисленные повинности, обязанности перед своим  сувереном. Институт подданства фактически являлся юридической формой выражения  подчиненности человека носителю верховной  власти.

Как известно, до 1917г. в России понятие гражданства не существовало — все жители Российской империи  считались подданными. Институт подданства сохранялся до 1917г. Советская власть Декретом ВЦИК и СНК «Об уничтожении  сословий и гражданских чинов»¹ от 11 (24) ноября 1917г. аннулировала все правовые нормы, касающиеся правового статуса сословий, их привилегии, преимуществ, всех сословных организаций и учреждений. В соответствии с этим декретом упразднялись все существовавшие сословия и сословные деления граждан (ст. 1), уничтожались всякие звания, титулы, наименования гражданских чинов (дворянина, купца, мешанина, крестьянина), княжеские, графские и прочие титулы, наименования гражданских чинов (тайные, статские и другие советники) и устанавливалось одно общее для всего населения России наименование «гражданин Российской Республики» (ст. 2). Отменялись все соответствующие статьи доныне действующих законов (ст. 6).

Но советский законодатель не остановился на этом, используя  институт гражданства в целях  утверждения тоталитарного режима, не особо считаясь с правами и  свободами граждан. Уже совместным Декретом ВЦИК и СНК от 15 декабря 1921г.² лишались права российского гражданства все лица, выехавшие из России после 7 ноября 1917г. без разрешения советской власти (п. «б» ст. 1); лица, пробывшие за границей беспрерывно свыше пяти лет (п. «а» ст. 1); лица, имевшие право оптации российского гражданства и не воспользовавшиеся этим правом (п. «т» ст. 1); и, конечно же, все участвующие в какой-либо форме в контрреволюционных организациях или добровольно служившие в армиях, воевавших против советской власти (п. «в» ст. 1).

До образования СССР гражданство  регулировалось законодательством  советских республик³. Г.В. Чичерин, делая доклад о союзном гражданстве на сессии ВЦИК СССР в 1924г., говорил, что Декларация прав человека и гражданина 1791г. заменила понятие подданного как объекта навязываемой воли понятием гражданина, т.е. участника в коллективном волеизъявлении народа, воплощенном в виде государственной власти⁴.

Однако практика шла другим путем, и уже 13 ноября 1925г., было принято  Постановление ЦИК и СНК СССР «О лишении гражданства Союза  ССР находящихся за границей и  пропустивших срок регистрации...»⁵. По мере укрепления тоталитарного режима ужесточались и нормы института гражданства. Апогеем в этом плане стали нормы Постановления Президиума ЦИК СССР от 21 ноября 1929г.⁶, по которому лица, отказавшиеся вернуться в Союз ССР, объявлялись вне закона (ст. 2). Далее в постановлении пояснялось, что влечет за собой «объявление вне законам пункт «а» — конфискацию всего имущества осужденного; пункт «б» — расстрел осужденного через 24 часа после удостоверения его личности. Это же относилось и к должностным лицам государственных учреждений, отказавшимся вернуться в пределы СССР, что квалифицировалось как измена (ст. 1).

Как известно, в конституционном  государстве институт гражданств является проявлением принципа равноправия  всех членов общества.

Гражданство — важнейший  элемент конституционно-правового  института правового положения  человека и гражданина в РФ. Как  правовой институт гражданство включает нормы, регулирующие общественные отношения  между российским государством и  личностью (собственными гражданами, иностранцами, лицами без гражданства).

С моральной точки зрения гражданство дает человеку чувство  сопричастности к стране и ее народу, чувство собственной значимости.

Под гражданством в науке  конституционного права принято  понимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в  соответствии с которой на лицо распространяется суверенная государственная масть  как в пределах государства, так  и вне его границ. Государство  может требовать от гражданина выполнения обязанностей, даже если гражданин  находится за пределами государства. В то же время государство должно защищать своих граждан, где бы они  ни находились, оказывать им помощь и покровительство.

Такое понимание гражданства  сложилось в науке конституционного (государственного) права достаточно давно. В 1925г. С.С.Кишкин в монографии, посвященной вопросам гражданства, характеризовал его как личную связь  индивида и государства⁷. Исследуя принятый в 1938г. Закон о гражданстве СССР, Д.И. Гайдуков определял гражданство как принадлежность липа к социалистическому государству, которое дает ему права и возлагает политические обязанности⁸. А.И. Лепешкин давал более широкое определение гражданства, понимая под ним принадлежность липа к определенному государству, в силу чего на лицо распространяется власть этого государства как в его пределах, так и вне его границ⁹.

В этом определении выделены главные  сущностные черты, характеризующие  гражданство.

Правовой характер связи лица с государство, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство – правовое, а не фактическое состояние.

Граждан государства нельзя рассматривать  как совокупность лиц, проживающих  на его территории, ибо по этому  признаку последние образуют население  страны – категорию демократическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные  граждане.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существования между  лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Последние основаны на юридическом  оформлении отношений гражданства. Оно выражается, во-первых, в их общем  правовом нормировании, и, во-вторых, в  индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного  лица. Общее правовое нормирование заключается в том, что государство  в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания  приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство  юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство также регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивый характер отношений  гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращении, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение в Законе Российской Федерации  гражданства как связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека знаменовало утверждение новой концепции взаимоотношения личности и государства.

В дальнейшем многие аспекты  гражданства получали разработку в  трудах отечественных государствоведов.

И в современной юридической  науке гражданство характеризуется  как правовая связь лица и государства. Такое определение гражданства  воспроизводится и в ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации» от 31 мая 2002г.¹⁰

Закон дает следующее определение: устойчивая правовая связь лица с  Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных нрав и  обязанностей.

Демократизм принципов института  гражданства в Российской Федерации  закладывает и развивает традиции правового государства и гражданского общества. Среди них: право каждого  на гражданство, запрет на лишение гражданства, недопустимость выдачи граждан Российской Федерации за пределы государства, равенство гражданства, единство гражданства, допущение двойного гражданства, сохранение гражданства Российской Федерации за лицами проживающими за границей, защита государством граждан Российской Федерации за границей, сохранение гражданства при расторжении браков, сокращение безгражданства. Важно отметить, что эти принципы соответствуют нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Среди норм, регулирующие гражданство, ведущее место занимают нормы  Конституции РФ. Конституция относит  гражданство к числу предметов  ведения Федерации (ст. 89). Основные вопросы гражданства в достаточно полном объеме регулируются Федеральным  законом о гражданстве, принятом Госдумой 19.04.2002г. и вступившим в  силу с 01.07.02г. До этого времени в  России действовал Закон 1991г. (с изменениями  и дополнениями), который не в  полной мере соответствовал Конституции  РФ.

Кроме того, в 1997г. Россия присоединилась к Европейской конвенции о  гражданстве, в результате чего возникла необходимость приведения норм о  гражданстве в соответствие с  международными стандартами. Это и  послужило основанием к разработке нового закона.

Однако некоторые положения  Закона «О гражданстве РСФСР» 1991г. продолжают действовать и в настоящее  время (п. «а» - «в» ст. 18; ч. 3. ст. 19, ст. 20 и 41). Эти нормы регулируют более  льготный порядок приобретения или  прекращения гражданства РФ по сравнению  с нынешним законом.

Закон о гражданстве 2002г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего порядок признания гражданства, основания и условия его приобретения и прекращения, вопросы гражданства  детей и родителей, опекунов и  попечителей, недееспособных и ограниченно  дееспособных лиц. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Кроме названного Закона нормы  о гражданстве содержатся также  в других федеральных законах, принятых в 1993—2002 гг. либо принятых в этот период в новой редакции с учетом постановлений  Конституционного Суда РФ¹¹. Также в РФ действуют различные подзаконные нормативные акты, регулирующие процессуальные вопросы приобретения и прекращения гражданства и другие вопросы, непосредственно связанные с гражданством.

Мировой опыт по вопросам гражданства  обобщен рядом международно-правовых актов, в разное время признанных РФ и обязательных для нее: Всеобщая декларация прав человека 1948г., в которой говорится, что каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права его изменить; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.; Европейская конвенция о гражданстве 1997г. и др.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации  и Законом о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002г.

Отношения, связанные с гражданством республик РФ, регламентируются в  их Конституциях и соответствующих  законодательных актах. Действующая  Конституция расширила число  норм, регулирующих гражданство РФ. Причем наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя.

Статья 6 Конституции РФ регулирует основы гражданства в нашей стране. Данная статья закрепляет порядок приобретения и прекращения гражданства на основании федерального закона. Принадлежность человека к гражданству того или иного государства имеет огромное значение, т.к. лицо наделяется всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находился. В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и несет равные обязанности. Одной из важнейших гарантий гражданства является закрепление в Конституции положения о запрещении лишения гражданства или права изменить гражданство. Граждане РФ по сравнению с лицами, которые законно находятся на нашей территории, но не являются гражданами России, имеют права и несут обязанности, присущие только гражданам государства, например, право избирать и быть избранным, право и обязанность защищать свое Отечество¹².

2. Конституционные принципы российского гражданства.

Принципы гражданства:

- Всеобщее право на гражданство  РФ. В Российской Федерации каждый  человек имеет право на гражданство.  Это означает, что человеку не  может быть отказано в праве  быть гражданином РФ и в  силу этого пользоваться защитой  со стороны государства, а также  в полной мере использовать  закрепленные права и свободы¹³.

- Единое гражданство РФ (ч.1ст.6 К.) Граждане России постоянно проживающие  на территории республики в  составе России являются одновременно  гражданами этой республики.

- Равное гражданство РФ (ч.1 ст. 6 К.) Это означает: 1) граждане пользуются  равными правами независимо от  того имеют ли они гражданство  по рождению или приобрели  его по другим основаниям.2) граждане  РФ не могут быть разделены  на какие-либо группы порождающие  различные права и обязанности.

- Недопустимость лишения гражданства  РФ или права изменить его  (ч.3 ст.6 К.) Лишение гражданства - это расторжение гражданских  связей по инициативе государства  в одностороннем порядке, предусматривающем  в качестве условия согласие.

- Недопустимость высылки гражданина  РФ за пределы России или  выдачи другому государству (ч.1 ст. 61 К.).

- Защита и покровительство граждан  РФ за границей (ч.1 ст.61 К.) Осуществляют  дипломатические представительства  и их должностные лица обязаны: 1) содействовать тому, чтобы гражданам  РФ была обеспеченна возможность  в полном объеме, пользоваться  всеми правами установленными  законодательством государства  их пребывания. 2) защищать их права  и охраняемые законом интересы. 3) При необходимость принимать меры для восстановления нарушенных прав Российских граждан.

- Признание за гражданином РФ  двойного гражданства (ч.1 ст. 62 К.) двойное гражданство допускается  если такую возможность предусматривает  федеральный закон. Гражданин  России имеющий также иное  гражданство рассматривается Россией  только как гражданин РФ за  исключение случаев предусмотренных  международным договором. Приобретение  гражданином России иного гражданства  не влечет за собой прекращения  гражданства РФ. Для того чтобы  получить статус бипатрида необходимо  иметь договор России с другим  государством.

- Сохранение гражданства РФ  при заключении и расторжении  брака¹⁴.

- Сохранение гражданства за  гражданами России проживающими  за границей

- Приоритет норм международных  договоров по вопросам гражданства  над национальным законодательством

Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Приобретение гражданства РФ представляет собой сложнейшую процедуру, строго регламентированную Конституцией РФ, федеральными законами, а также целым  рядом подзаконных нормативных  актов

Документом, удостоверяющим гражданство  России, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

2.3 Правовое положение  иностранных граждан, лиц без  гражданства и вынужденных переселенцев  в Российской Федерации.

Прекращение существования  Союза ССР привело к тому, что  большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались  помимо своей воли жителями иностранных  государств, являвшихся в прошлом  союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления  в полной мере всего комплекса  прав и свобод человека. Поэтому  в достаточно массовых масштабах  началось переселение русскоязычного населения в Россию.

Острые межнациональные  конфликты в различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению большого числа граждан  внутри нее.

Массовой характер указанных  выше процессов вызвал необходимость  правового регулирования статуса  этих лиц.

19 февраля 1993г. были  приняты Законы Российской Федерации  «О беженцах»¹⁵ и «О вынужденных переселенцах»¹⁶. Эти Законы определяют понятия беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в данном качестве и решают другие сопутствующие вопросы.

Понятие «беженец» применяется  к лицу, которое:

1) не является гражданином  Российской Федерации;

2) находится вне страны  своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного  гражданства — вне страны своего  прежнего обычного места жительства);

3) покинуло указанную  страну в силу вполне обоснованных  опасений стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания,  гражданства, национальности, принадлежности  к определенной социальной группе  или политических убеждений;

4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться  в нее) вследствие таких опасений.

В отличие от беженца, вынужденный  переселенец, — как правило, гражданин  Российской Федерации, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства  и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место  жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого  субъекта.

Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин (или  лицо без гражданства), постоянно  проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации  и изменивший место жительства в  ее пределах по указанным выше основаниям. Закон определил и некоторые  иные основания признания лица вынужденным  переселенцем.

Установленные рассматриваемыми Законами порядок оформления статуса  беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны.

Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство  лица в соответствующий орган  миграционной службы Министерства по делам федерации, национальной и  миграционной политики по месту своего пребывания (за рубежом — в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение России; на границе —  при отсутствии поста иммиграционного  контроля — в орган пограничного контроля). Ходатайство подается и рассматривается в установленные законами сроки. После проверки соответствующих сведений надлежащий орган миграционной службы выдает свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, что влечет распространение на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлении лицу статуей беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на всей территории России в течение пяти лет для вынужденного переселенца и трех лет для беженца. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица. Проводится ежегодный переучет лиц, признанных беженцами.

Законы устанавливают  основания, по которым может быть отказано в предоставлении названных  статусов.

Отказ в принятии ходатайства  и отказ в предоставлении соответствующего статуса может быть обжалован  в вышестоящий орган миграционной службы или в суд.

Лица, признанные беженцами  или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все  обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством  Российской Федерации.