Основания признания субъекта экономически несостоятельным (банкротом)

Минский институт управления

Факультет правоведения

Кафедра экономического права 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Хозяйственное право»

на тему: «Основания признания субъекта экономически несостоятельным (банкротом)»

Выполнила:

студентка 4 курса

группы № 1204 з.т.

специальности: правоведение

Гаврош М.Г.

Дом. адрес: г. Новогрудок

ул. Мицкевича 118/1/5

тел.: 8(01597) 32 4 01

Минск 2004

СОДЕРЖАНИЕ

Введение           3

1. Общая характеристика  правового регулирования отношений,  связанных с банкротством         4

2. Меры по предупреждению  банкротства. Лица, участвующие

в деле о банкротстве         16

3. Характеристика оснований признания  субъекта экономически несостоятельным  (банкротом). Заявление о банкротстве    19

Заключение          29

Список использованных источников      31

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших экономических, политических, социальных задач нашего государства является всесторонняя гарантированная защита как граждан, так и субъектов хозяйственной  деятельности, которые участвуют в различных правоотношениях, т.е. отношениях, в которых его участники являются носителями юридических прав и обязанностей. Такими участниками в соответствии с гражданским законодательством могут быть юридические лица, обладающие правосубъектностью, права которых представляют собой меру дозволенного поведения, обеспеченную юридическими обязанностями других лиц. Обязанность же выражается в необходимости надлежащего поведения обязанного субъекта, в противном случае – использования принудительных мер по исполнению возложенных на него обязанностей.

Вопросы, касающиеся прав и обязанностей, дееспособности субъектов хозяйствования имеют достаточно большое значение в решении дел об экономической несостоятельности. Данный аспект в сегодняшних условиях, особенно в связи с развитием предпринимательства граждан, как и рыночных отношений в целом, имеет, на мой взгляд, актуальных характер.

Таким образом, объектом исследования выступают вопросы, касающиеся:

- общей характеристики правового регулирования отношений, связанных с банкротством;

- мер по предупреждению банкротства, лиц, участвующих в деле о банкротстве;

- характеристики оснований признания субъекта экономически несостоятельным (банкротом), заявления о банкротстве.

1. Общая характеристика правового регулирования отношений, связанных с банкротством

Правовое регулирование  отношений, связанных с банкротством субъектов предпринимательства, имеет  большое значение для успешного проведения экономических реформ в Республике Беларусь.

Наличие действенного законодательства о банкротстве будет способствовать формированию эффективной экономики рыночного типа, поскольку в процессе санации и ликвидации несостоятельных должников предполагается оздоровление экономической ситуации за счет значительного сокращения задолженности по платежам в бюджет, снижения объема бюджетного финансирования, сокращения размеров кредиторской задолженности, уменьшения числа убыточных предприятий.

Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 22 июня 2000 года, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2000 года, подписан Президентом Республики Беларусь 18 июля 3000 года и официально опубликован 11 августа 2000 года /9, ст. 1/.

До вступления в силу указанного Закона о банкротстве  в Республике Беларусь действовал Закон «Об экономической несостоятельности и банкротстве» от 30 мая 1991 года, в который вносились только незначительные редакционные изменения. Он не содержит норм, регулирующих санацию экономически несостоятельных субъектов хозяйствования, деятельность доверенных лиц, назначаемых хозяйственным судом, кредиторов, должника. Практическое же применение Закона 1991 г, показало, что он не может в современных условиях эффективно обеспечивать производство по делам о банкротстве.

Проект нового Закона Республики Беларусь «Об экономической  несостоятельности (банкротстве)» был  разработан Комитетом по санации  и банкротству совместно с Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь с учетом новых Гражданского и Хозяйственного процессуального кодексов Республики Беларусь (далее ХПК). В его основу положен Модельный закон СНГ «О несостоятельности (банкротстве)», принятый межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 6 декабря 1997 года. При его разработке учитывалась также практика применения аналогичного законодательства в странах, имеющих многолетний опыт его применения (в частности - Германии, Швеции, США, Франции), а также Российской Федерации, практика хозяйственных судов Республики Беларусь ; и арбитражных судов Российской Федерации /18, с. 162/.

Законопроект успешно  прошел международную экспертизу. Однако опыт других государств в чистом виде в условиях Беларуси использовать невозможно, так как экономические и правовые условия в республике имеют существенные особенности. В практике применения законодательства о банкротстве Российской Федерации проявились отдельные отрицательные эффекты, приведшие, в частности, ко вторичному перераспределению собственности, который зачастую носит характер агрессивного и криминального передела, использованию механизма банкротства в целях устранения конкурента с рынка, завладению чужими материальными, финансовыми ресурсами и другим злоупотреблениям.

С учётом изложенного, разработчики несколько изменили концепцию Закона о банкротстве. В нем акцент сделан на процедуре санации, предусматривающей  меры по оздоровлению должника, т.е. восстановлению его платежеспособности.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания! хозяйственным судом должника банкротом или объявления должником о своем банкротстве, регулирует порядок и условия проведения производства по делу о банкротстве, осуществления мер по предупреждению банкротства и иные отношения, возникающие при неплатежеспособности должника, в целях проведения его санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения - в процессе ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов. В основу Закона о банкротстве положены следующие принципы:

• четкое определение сторон и других лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также иных участников процесса, их прав и обязанностей;
• подробная регламентация всех процессуальных действий;
• приоритетность проведения санации, наличие правовых и экономических механизмов стимулирования ее проведения;
• максимальный, с процессуальной точки зрения, демократизм по отношению к действиям должника и кредиторов;
• наличие института антикризисных управляющих на всех стадиях производства;
• широкая гласность процесса через республиканские средства массовой информации;
• гарантированное от злоупотреблений со стороны должника, кредиторов и управляющих;
• наличие гарантий со стороны государства по социальной защите трудовых прав работников должника;
• приоритетности мирового соглашения на всех стадиях производства по делу о банкротстве и т.д.

При рассмотрении дела о  банкротстве должника Закон о  банкротстве предусматривает следующие процедуры: защитный период, конкурсное производство, санацию, ликвидационное производство и мировое соглашение. Данные процедуры будут применяться хозяйственным судом в соответствии с хозяйственным процессуальным законодательством, а также Законом о банкротстве как нормативным актом специального действия, предусматривающим особенности порядка хозяйственного судопроизводства по делам о банкротстве /12, с. 8/.

Производство по делу о банкротстве возбуждается хозяйственным судом на основании заявления должника, кредитора (в том числе представителя работников должника — по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений), прокурора, органа государственного управления по делам о банкротстве, налоговых и иных уполномоченных на то в соответствии с законодательством органов, в том числе областных (Минского городского) исполнительных комитетов и других регистрирующих органов, а также юридических и физических лиц в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. При этом установлены случаи обязательной подачи должником заявления о своем банкротстве и предусмотрена ответственность за неисполнение этой обязанности.

Подробно определены форма и содержание заявления  о банкротстве, а также условия его подачи. Для подачи заявления кредитора предусмотрены формальные основания, которые отличаются от объективных оснований для возбуждения конкурсного производства.

Вопрос о принятии хозяйственным судом заявления  о банкротстве и возбуждении дела о банкротстве решается в течение пяти дней со дня его поступления хозяйственным судом в судебном заседании.

Хозяйственный суд возвращает заявление о банкротстве должника и приложенные к нему документы, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным Законом о банкротстве.

В случаях, когда подача в хозяйственный суд заявления  должника является обязательной, но к указанному заявлению не приложены соответствующие документы, такое заявление принимается хозяйственным судом, а недостающие документы в установленном порядке истребуются при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству.

Предусмотрена обязанность  должника представить отзыв на заявление о его банкротстве, поданное иными лицами, а также содержание этого отзыва.

Защитный период устанавливается после возбуждения производства по делу о банкротстве до вынесения хозяйственным судом соответствующего определения о возбуждении в отношении должника конкурсного производства для проверки оснований возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника. Выполнение этой задачи осуществляется временным антикризисным управляющим. Продолжительность защитного периода не может, как правило, превышать трех месяцев.

Для ограничения возможности  злоупотреблений со стороны должника Законом о банкротстве предусмотрены дополнительные меры по обеспечению требований кредиторов, которые могут применяться наряду с другими мерами по обеспечению иска, установленными ХПК /8/. В процессе защитного периода в случае воспрепятствования руководителем должника действиям антикризисного временного управляющего, а также нарушения руководителем законодательства или прав и интересов кредиторов хозяйственный суд вправе отстранить руководителя должника от должности и возложить его обязанности на управляющего.

Основаниями для открытия конкурсного производства являются неплатежеспособность должника, если она имеет или приобретает; устойчивый характер. Эти основания устанавливаются хозяйственным судом по окончании защитного периода по результатам анализа финансового состояния и платежеспособности должника, который проводится в соответствии с законодательством временным антикризисным управляющим. При этом выносится определение о возбуждении конкурсного производства и подготовке дела к судебному разбирательству, которое передается в течение пяти дней для опубликования в средствах массовой информации.

С момента открытия конкурсного  производства для должника вводится ряд установленных Законом о  банкротстве ограничений /9, ст. 41/:

- приостанавливаются  на установленный хозяйственным судом срок полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия,

• руководитель должника - юридического лица отстраняется от работы лицом, полномочным заключать с ним трудовой договор,
• наступает обязанность досрочного исполнения всех денежных обязательств должника и отсроченных обязательных платежей,
• вводится приостановление удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам,
• приостанавливается начисление процентов, неустойки (штрафа, пени) и иных экономических (финансовых) санкций, а также убытков (за исключением реального ущерба, причиненного отказом управляющего от исполнения договоров) по всем видам задолженности должника,
• отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов,
• снимаются ранее наложенные в рамках 'гражданского или хозяйственного судопроизводства аресты на имущество должника и иные ограничения по его распоряжению,
• все требования кредиторов к должнику могут быть предъявлены только в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве. Хозяйственным судом назначается антикризисный управляющий (далее - управляющий), которому передается управление делами и имуществом должника.

Кредиторы в течение  двух месяцев со дня опубликования  сообщения об открытии конкурсного производства предъявляют свои требования к должнику. Управляющий устанавливает размер требований кредиторов, ведет их учет в специальном реестре, а также в случае необходимости организует защиту этих требований.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству управляющим производится опись (инвентаризация), оценка имущества должника и консолидация его имущества. Для достижения этих целей управляющий в установленном порядке исполняет обязательства должника или заявляет отказ от их исполнения, производит учет имущества должника, распоряжается им, обеспечивает в необходимых случаях его возврат, оспаривает отдельные сделки должника, которые по основаниям, установленным Законом и другими законодательными актами, могут быть признаны хозяйственным судом недействительными.

Все действия управляющего производятся в строгом соответствии с законом под контролем хозяйственного суда и кредиторов.

В процессе подготовки дела к слушанию управляющим разрабатывается план санации, предусматривающий меры по восстановлению платежеспособности должника, а в случае отсутствия оснований для проведения санации - план ликвидации должника - юридического лица либо план прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя (план ликвидации). План санации или ликвидации утверждается собранием кредиторов.

Закон о банкротстве  подробно регламентирует деятельность хозяйственного суда, собрания или комитета кредиторов и антикризисного управляющего, а также определяет статус и полномочия участников процесса.

Срок рассмотрения дела о банкротстве со дня поступления соответствующего заявления в хозяйственный суд, как правило, не должен превышать семи месяцев. Рассмотрение дела о банкротстве производится в заседании хозяйственного суда и может быть отложено на срок не более двух месяцев. '

После подготовки дела к  рассмотрению хозяйственным судом  осуществляется судебное разбирательство, в результате которого принимается решение о банкротстве с санацией должника (о санации) либо о банкротстве с его ликвидацией, либо при наличии предусмотренных Законом о банкротстве оснований производство по делу о банкротстве прекращается.

Банкротство в соответствии с Законом о банкротстве - признанная хозяйственным судом или объявленная  должником неплатежеспособность должника, имеющая или приобретающая устойчивый характер /20, с. 219/.

Под санацией (оздоровлением) должника понимается процедура конкурсного производства, предусматривающая переход права собственности, изменение договорных и иных обязательств, реорганизацию, реструктуризацию, оказание финансовой поддержки должнику, осуществляемая для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов в установленные сроки.

Законом предусмотрены  основные меры по восстановлению платежеспособности должника в процессе его санации, порядок проведения санации и ликвидационного производства. В соответствии с гражданским законодательством определена очередность расчетов с кредиторами.

Если иное не установлено  Законом о банкротстве (для санации сельскохозяйственных и градообразующих организаций установлены более продолжительные сроки), срок санации не может превышать восемнадцати месяцев, а срок ликвидационного производства - одного года. При этом срок санации может быть сокращен или продлен до одного года, а срок ликвидационного производства -продлен на шесть месяцев.

На любой стадии производства по делу о банкротстве по предложению управляющего или должника может быть заключено мировое соглашение, которое утверждается хозяйственным судом и подлежит обязательному исполнению.

В случаях восстановления платежеспособности должника в процессе санации, заключения мирового соглашения, удовлетворения всех предъявленных требований кредиторов до принятия хозяйственным судом решения по делу о банкротстве, установления ложного банкротства, уплаты должником или третьим лицом всех долгов по соответствующим платежным обязательствам должника и (или) его обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, либо выдачи третьим лицом поручительства в полном удовлетворении требований кредиторов (при наличии письменного согласия на это всех кредиторов) хозяйственный суд прекращает производство по делу о банкротстве. При этом полномочия руководителей должника и иных органов управления должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия восстанавливаются и снимаются иные ограничения, установленные в связи с производством по делу о банкротстве /12, с. 11/.

По окончании ликвидационного  производства и внесении записи о  ликвидации должника в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей полномочия управляющего прекращаются, ликвидационное производство считается завершенным, должник — юридическое лицо — ликвидированным, должник — индивидуальный предприниматель — свободным от долгов.

Наряду с общим порядком проведения процедур Законом о банкротстве устанавливаются особенности банкротства отдельных категорий должников — градообразующих, сельскохозяйственных, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, страховых организаций, банков, а также профессиональных участников рынка ценных бумаг и индивидуальных предпринимателей.

При недостаточности  имущества должника, в отношении  которого в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь до возбуждения дела о банкротстве принято решение о его ликвидации, для удовлетворения требований всех кредиторов, отсутствии или недостаточности имущества должника для проведения всей дорогостоящей процедуры банкротства или фактического отсутствия должника и невозможности установления его местонахождения, Законом о банкротстве предусматриваются упрощенные ликвидационные процедуры банкротства.

Если имеется наличие  признаков устойчивой неплатежеспособности, должник может объявить о своей неплатежеспособности в добровольном порядке без судебной процедуры. Для этого требуется получить письменное согласие всех кредиторов должника.

В случае несогласия с  добровольным банкротством хотя бы одного из кредиторов производство по делу производится в общем порядке.

Так, в Законе о банкротстве  предусматривается введение защитного периода в процессе подготовки дела к судебному разбирательству.

Эта процедура позволяет  осуществить проверку наличия оснований  для возбуждения конкурсного  производства, обеспечить продолжение хозяйственной деятельности организации-должника, сохранность ее имущества. При этом временный управляющий должен произвести анализ финансового состояния и платежеспособности должника и представить соответствующее заключение хозяйственному суду. Защитный период должен обеспечить недопустимость возбуждения конкурсного производства в отношении фактически платежеспособных субъектов хозяйствования, что значительно сократит количество рассматриваемых хозяйственными судами дел и уменьшит вероятность необоснованного их возбуждения /14, с. 187/.

Конкурсное производство в Законе о банкротстве имеет  универсальный характер и включает как процедуру ликвидационного производства, так и санацию. При этом все действия в отношении кредиторов и должника (в частности, требований кредиторов и имущества должника) взаимосвязаны и позволяют органически сочетать необходимость консолидации имущества должника как для использования всех возможностей восстановления его устойчивой платежеспособности в процессе санации или при заключении мирового соглашения, так и максимального соразмерного удовлетворения требований кредиторов в ходе ликвидационного производства. Процедура консолидации имущества носит всеобъемлющий полный характер и не допускает законодательных возможностей утаивания должником своего имущества.

Так, в отличие от российского, белорусский Закон о банкротстве  содержит дополнительные основания  признания недействительными сделок должника, бремя доказывания законности совершения которых лежит на сторонах, запрет на совершение сделок с имуществом должника третьими лицами, в распоряжении которых оно находится, и обязанность всех лиц, владеющих имуществом должника или имеющих денежные обязательства перед ним, сообщить об этом управляющему в двадцатидневный срок, а также некоторые другие инструменты эффективного формирования имущества должника.

В Законе о банкротстве  предусмотрены следующие дополнительные механизмы восстановления платежеспособности должника: уменьшение в четыре раза размера процентов учетной ставки Национального банка Республики Беларусь, которые начисляются на сумму требований кредиторов, определяемых на дату возбуждения конкурсного производства, в соответствии с законодательством; возможность предоставления должнику дотаций, субсидий и субвенций, а также финансовой помощи из специализированного фонда при органе государственного управления по делам о банкротстве.

В качестве оснований  возбуждения конкурсного производства называется неплатежеспособность должника, которая должна иметь устойчивый характер. Такой подход будет способствовать предотвращению необоснованного возбуждения дел только по формальному признаку, которым в Законе Российской Федерации является трехмесячный срок неуплаты кредиторской задолженности. Обязанность проверки оснований для возбуждения конкурсного производства в Законе о банкротстве возлагается на временного управляющего и хозяйственный суд, что должно позволить обеспечить защиту интересов кредиторов и должника.

В отличие от российского  закона, к числу конкурсных кредиторов Закон о банкротстве относит представителя работников должника — по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, а также уполномоченные государственные органы — по обязательным платежам. Данные положения позволят обеспечить защиту интересов трудового коллектива должника и государства.

Антикризисные управляющие, назначенные хозяйственным судом  по делу о банкротстве, несут ответственность своим имуществом за причинённый по их вине имущественный ущерб кредиторам или должнику. В случае, если управляющий - юридическое лицо, субсидиарную ответственность за причиненный по вине управляющего ущерб несет своим имуществом его руководитель. Законом о банкротстве также предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности управляющих.

Включены в Закон  о банкротстве также все нормы, предусматривающие особенности  банкротства банков /9, гл. 6/.

В соответствии с  Законом о банкротстве он вступает в силу в течение шести месяцев со дня официального опубликования, за исключением статей 112—117 и 260, которые вступают в силу со дня его официального опубликования /9, ст. 259/.

Закон о банкротстве  должен применяться хозяйственными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после вступления его в силу. Процедуры банкротства (санация, ликвидационное производство и мировое соглашение) могут быть введены после вступления в силу Закона о банкротстве при рассмотрении хозяйственными судами дел о банкротстве независимо от даты принятия этих дел к производству. В этом случае дальнейшее рассмотрение дела о банкротстве осуществляется в соответствии с Законом о банкротстве.

Предусмотрено также, что если в международном договоре Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе, применяются правила международного договора Республики Беларусь.

Решения судов иностранных  государств по делам 6 банкротстве признаются на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

При отсутствии международных  договоров Республики Беларусь, касающихся банкротства, судебные акты иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Республики Беларусь на основе принципа взаимности и иных норм международного права, действительных для Республики Беларусь.

2. Меры по  предупреждению банкротства.

Лица, участвующие в деле о банкротстве

Учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, индивидуальные предприниматели, государственные органы, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства.

В целях предупреждения банкротства юридических лиц  учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника — унитарного предприятия до момента подачи в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в пределах своей компетенции принимают меры, направленные на улучшение финансового состояния должника. Кредиторы или иные лица на основании соглашения с должником могут также принимать меры, направленные на улучшение финансового состояния должника.

Учредителями (участниками) и кредиторами должника - юридического лица, собственником имущества должника - унитарного предприятия и иными лицами в пределах мер по предупреждению банкротства юридического лица может предоставляться финансовая помощь должнику.

Предоставление должнику досудебной финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших такую помощь.

Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов определяются законом о бюджете Республики Беларусь на соответствующий финансовый (бюджетный) год, иным законодательством, а также договором /12, с. 23/.

Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет местных бюджетов и соответствующих  государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством определяются актами местных исполнительных и распорядительных органов, а также договорами.

Закон о банкротстве  содержит только самые общие нормы, определяющие досудебное финансовое оздоровление должника. Поэтому в развитие законодательства о банкротстве представляется необходимым отработка механизмов досудебного финансового оздоровления и принятие специального законодательного акта.