Основные концепции приватизации

Содержание

Введение

Реформы отношений собственности  являются важнейшим элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы  к проведению этих реформ, их темпам и масштабам, а также альтернативы форм реорганизации государственного сектора экономики могут существенно различаться. Не во всем благоприятный первоначальный опыт реформы собственности, когда ставилась задача предельно быстрого разгосударствления и приватизации большинства предприятий, заставил частично пересмотреть не только роль государства, но и место государственного сектора в переходной экономике.

В первые годы рыночных реформ точка зрения на быструю приватизацию и накопление “критической массы” частной собственности сменилась  пониманием особой роли государства и государственного сектора в переходной экономике.

В переходной экономике  государственный контроль отличается от государственного управления в плановой экономике. Государственные предприятия  должны быть выведены на режим функционирования, соответствующий основным требованиям рыночной среды. Эти требования в основном сводятся к следующему: жесткий бюджет, конкуренция, реструктуризация производства и финансов, организация корпоративного управления.

Актуальность и степень  изученности проблемы. Смена политических систем, сопровождаемая соответственно изменением экономического базиса (переходом от командно-административной системы к рыночным отношениям) на первый план выдвигает проблему основ существования любой экономической формации - вопрос собственности. Эта проблема особенно остро встала в постсоциалистиченских странах. Проблема изменения коренных отношении собственности, а в данной группе стран это преимущественно общенародная (государственная) и колхозно-кооперативная формы собственности, явилась самой острой и самой важной при реформировании системы экономических отношении. Решалась данная проблема приватизацией государственной собственности.

Однако процессы приватизации характерны не только для постсоциалистических государств. Они имеют место и  в достаточно развитых странах мира, и в развивающихся странах, не имевших даже элементов социалистической экономики. Поэтому исследование феномена приватизации в различных государствах мира является актуальной научной проблемой экономической науки.

Приватизация, как сложный, длительный и динамичный процесс нуждается в постоянном систематическом анализе. Необходимо исследование сложившейся ситуации, факторов, сдерживающих или стимулирующих данный процесс, и постоянный мониторинг с выдачей теоретических и практических рекомендации по корректировке приватизационных процессов в стране.

Обострение конкуренции, удорожание ресурсов существенно модифицировали условия воспроизводства в большинстве  стран мира и выявили относительно низкую эффективность предприятий  государственного сектора. В последние десятилетия приватизация как экономическое явление получило широкое распространение во всех регионах мира. Конкретные условия и национальная специфика каждой страны определяют и особенности приватизационной политики, и социально-экономические результаты приватизации в странах, вступивших на путь преобразования отношении собственности.

Анализ экономической  политики различных государств, различающихся  по уровню и типу социально-экономического развития, позволяет обобщить и систематизировать этот опыт и использовать его в интересах реформирования экономики Казахстана. Многообразие социально-экономических условий, стратегических целей, средств и форм приватизации определяют необходимость группировки стран по экономически значимым, существенным признакам.

1 Основные концепции приватизации

1. Направления приватизации

Экономическая реформа  в Казахстане проводится в каждой сфере как бы в разных временных  потоках, с разной скоростью и  интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами.

Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при  переходе от административно-командной  к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием казахстанских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода Казахстана к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Следует иметь в  виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями  «частная собственность», «разгосударствление».

Разгосударствление –  преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам.

Приватизация - приобретение у государства гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности или акций государственных акционерных обществ.

Особенно остры дискуссии  о месте приватизации в экономической  реформе; об очередности или одновременности  приватизации, либерализации цен  и структурной перестройки; о  целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.

 В соответствии с разработанной программой в республике осуществляется приватизация государственных предприятий и организаций с преобразованием их в частные или смешанные государственно-частные акционерные компании и товарищества.

 Приватизацию осуществляет Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и местных администраций.

Реформа собственности  в Казахстане прошла уже два этапа. Первый этап охватил период с 1991 по 1992 года и концентрировался, в основном, на продаже объектов торговли и сферы услуг, а также на передаче государственной собственности трудовым коллективам предприятий. В это время более 2500 крупных и около 4000 малых перешли в негосударственный сектор экономики.

При этом полностью частным стало лишь каждое пятое предприятие, прошедшее через разгосударствление, преимущественно в сфере сельского хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Второй этап реформы  проходил с 1993 по начало 1996 года. Все предприятия республики в зависимости от численности персонала и отраслевой принадлежности были поделены на четыре группы, для каждой из которых предусматривались различные способы приватизации.

Направления приватизации включает продажу мелких предприятий через местные аукционы; массовая приватизация средних и крупных предприятий; приватизация очень крупных предприятий по инди-видуальным проектам; приватизация в области сельского хозяйства и сектора переработки с/х продукции.

Малая приватизация. Эта программа предполагает приватизацию предприятий, с численностью работающих до 200 человек. Продажа происходит через местные аукционы, где граждане могут купить основные средства предприятия либо за наличные, либо за неиспользованные жилищные купоны. Программа была изначально сконцентрирована на предприятиях оптовой и розничной торговли и сферы услуг.

В рамках малой приватизации было продано 11 тыс. Объектов, что составляет около 2/3 всех объектов, подлежащих малой  приватизации, и одновременно наиболее важными для удовлетворения потребностей населения - в торговле, общественном питании и сфере услуг - приватизировано 84% предприятий.

Малая приватизация закончилась  в середине 1997, и было приватизировано  около. 14 000 предприятий.

Массовая приватизация. Программа массовой приватизации, была предусмотрена на втором этапе приватизации и начала осуществляться в 1993 году. Она основывается на распределении приватизационных купонов среди населения. Граждане имели право вкладывать купоны в специальные инвестиционные фонды, которые затем использовали эти купоны для приобретения акций государственных предприятий. Программа массовой приватизации рассчитана, главным образом, на средние и крупные предприятия (от 200 до 5000 работающих).

Приватизация по индивидуальным проектам. Крупные предприятия, с численностью более 5000 работающих и предприятия особого государственного значения, такие как предприятия добывающей промышленности, или природные монополии должны быть приватизированы на основе Программы приватизации по индивидуальным проектам. В целом, под эту категорию подпадают около 170 предприятий.

      Целью  такого подхода является принятие  решений, максимально принимающих  во внимание условия на каждом  предприятии. Здесь не существует  модели для определения доли  государственной и частной собственности инвестора, в отличие от Программы массовой приватизации. Методы продажи также отличаются от компании к компании, но предполагается проведение международных тендеров и контрактов на управление.

Приватизация в области  сельского хозяйства и сектора переработки с/х продукции.

Существует около 4000 государственных  сельскохозяйственных предприятий  и предприятий по переработке  сельскохозяйственной продукции. Государственные  предприятия коллективизируются и  земля распределяется между отдельными членами коллектива.

Государственные предприятия  сектора переработки сельскохозяйственной продукции и агросервиса также  приватизируются по этой программе  с передачей акций коллективам, отдельным сотрудникам и сельскохозяйственным производителям. При этом цены устанавливаются на приемлемом уровне с поправкой на инфляцию. Несколько крупных перерабатывающих предприятий будут проданы по Программе приватизации по индивидуальным проектам.

2. Программа массовой приватизации

Все граждане Казахстана (включая детей) получили купонные книжки, при этом жителям городов начислялось по 100 купонов, а сельским жителям по 120 с целью частичной компенсации разницы в материальном положении. Распределение купонных книжек закончилось в конце 1993 года через сеть Национального Банка. В целом было выдано более 15,5 млн. купонных книжек, т.е. охвачено около 90 % всего населения.

Схема разработана таким  образом, что инвестиционные купоны регистрировались за их индивидуальными  владельцами и не подлежали передаче или продаже, как в схеме ваучерной приватизации, использованной в Чешской Республике.

Купоны могли быть только вложены в частные приватизационные инвестиционные фонды (ИПФ), которые  выпускали свои акции в обмен  на купоны. ИПФ, в свою очередь, приобрели  акции государственных предприятий на купонных аукционах. Только лицензированные ИПФ, которых насчитывается около 170, могли участвовать в аукционах.

Предприятия, которые  были включены в Программу массовой приватизации, сначала преобразовывались  в акционерные общества, в которых 100% акций принадлежало государству. Затем, до 10% акций бесплатно передавалось сотрудникам компании в виде привилегированных акций. После этого 51% или более акций выставлялось на продажи через купонные аукционы для ИПФ, государству должно было остаться максимум 39 %.

С мая 1994 года по февраль 1996 года в Казахстане на 22 купонных аукционах были выставлены на продажу свыше 1700 предприятий. На этих аукционах были реализованы акции, представляющие уставный фонд предприятий номинальной стоимостью 1261.5 млн. тенге.

Общее количество купонов  выданных населению республики - 1,5 миллиардов купонов, из них 1131.5 млн. купонов  население сдало в ИПФ. Все  собранные купоны были погашены в  ходе аукционов.

1.3. Приватизация: правовые аспекты

Казахстан имеет целую систему правовых актов, регулирующих процесс приватизации. Она включает в себя Закон “О приватизации” от 23 декабря 1995 года, новую “Программу приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы”, принятой 27 февраля 1996 года, а также большое число нормативных актов по приватизации, принятых Кабинетом Министров, Государственным Комитетом по управлению государственным имуществом и Государственным Комитетом по приватизации.

Одним из основных вопросов, интересующих иностранных инвесторов в процессе приватизации в Казахстане является вопрос об обеспечении их прав. В соответствии с Казахстанским законодательством иностранные инвесторы имеют такие же права, как и казахстанские инвесторы, включая право защищать свои интересы в судах и с помощью любых других правовых средств. Закон “Об иностранных инвестициях” (принят от 30 декабря 1995 года) защищает иностранных инвесторов против национализации (ст. 7); а также против изменений законодательства и политической ситуации (ст. 6) и гарантирует возмещение убытков (ст. 9). Иностранные инвесторы имеют право защищать свои интересы с использованием международного арбитража в соответствии со статьей 26 Закона “Об иностранных инвестициях”.В процессе приватизации Казахстан использует помощь иностранных экспертов и консультантов через проекты USAID и при помощи иностранных компаний, что делает процесс приватизации более предсказуемым и открытым для иностранных инвесторов.

2. Преимущества и недостатки приватизации государственной собственности РК

2.1. Этапы приватизации

Приватизация государственной  собственности как основа радикальных  социально-экономических реформ, проводимых в Республике Казахстан, началась в 1991 году.

Существенное влияние  на ход приватизационных процессов  в Казахстане помимо общих для всех постсоциалистических стран факторов оказали и особенности экономики республики, в частности:

- сырьевая специализация экономики и связанное с этим преобладание тяжелых отраслей промышленности;

- зависимость производства от поставок сырья и материалов из-за пределов республики;

- монополизированность экономики: 20 % предприятий республики производили 80 % продукции;

- недостаточная развитость производств, работающих на конечного потребителя, и сферы услуг;

- большая доля аграрного сектора с преобладанием крупных зерновых хозяйств и отгонного животноводства;

- наличие отдаленных слаборазвитых сельских районов;

- неразвитость производственной и финансовой инфраструктуры, транспорта и связи;

- более низкий, чем в восточноевропейских странах и европейских республиках бывшего СССР, уровень жизни населения;

- социальная и национальная неоднородность населения.

Все эти особенности  определили специфику программы  приватизации в нашей республике, реализация которой осуществляется в три этапа. Начало и завершение каждого из них связано с принятием соответствующих законодательных и нормативных актов, существенно меняющих цели, условия, формы и методы приватизации.

Закон Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", принятый 22 июля 1991 г., и нормативные акты, принятые на его основе, положили начало первому этапу разгосударствления и приватизации (1991-1992 гг.).

Цели первого этапа  — последовательное преобразование государственной формы собственности  в другие ее формы;

приобретение гражданами имущества (ценных бумаг) государственных предприятий. На первом этапе намечалось приватизировать около 50% мелких и средних промышленных и сельскохозяйственных предприятий, большинство мелких магазинов, ряд организаций материально-технического снабжения и сферы услуг. Был создан комитет по Государственному имуществу Республики Казахстан.

Закон "О разгосударствлении и приватизации" предусматривал три метода приватизации: поэтапный  выкуп предприятий трудовыми  коллективами, аукцион и тендер, причем преимущественное право приватизации было предоставлено коллективам соответствующих предприятий.

На первом этапе разгосударствления и приватизации в республике было преобразовано 6198 предприятий; наибольшая доля пришлась на объекты торговли (29,6%) и бытового обслуживания (25,8%).

По формам разгосударствления и приватизации преобразованные  предприятия распределились следующим  образом: 5% арендных, 51% коллективных, 24% частных, 9% акционерных обществ, 11% предприятий  проданы негосударственным юридическим и физическим лицам.

Оценочная стоимость  всех преобразованных предприятий  составила 41054,5 млн. рублей, выкупная цена — 19581,1 млн. рублей. [1]

От приватизации на спец. счет поступило 4144,2 млн. рублей; из них  на республиканский — 79,5 %, местный  — 20,5 %. Намеченные на первый этап задачи — приватизировать в 1992 году 70-80 % активов мелких предприятий розничной торговли (менее чем 160 кв. м торговой площади) и бытовых услуг (менее 100 занятых); 50 % мелких и средних (менее 500 работающих) и основную часть жилищного фонда — не были решены. В 1992 году была реорганизована 1/10 часть всех предприятий, причем многие из приватизированных объектов были только частью госпредприятий. Стоимость приватизированной собственности составила только 8 % от общей стоимости государственного имущества. Крупные предприятия в основном акционировались с сохранением контрольного пакета акций за государством.

На первом этапе приватизации удалось завершить формирование нормативно-правовой базы приватизации в республике. Наиболее значительным итогом первого этапа является перевод спонтанного приватизационного процесса на законодательно регулируемую базу.

Анализ первого этапа  реализации приватизационной программы  показал необходимость:

- увеличения темпов преобразований собственности;

- эффективного руководства  процессом приватизации со стороны  правительства;

- выработки механизма,  позволяющего создать равные  стартовые условия всем гражданам  республики в процессе приватизации.

В соответствии с принятым Указом Президента РК от 5 марта 1993 г. № 1135 "О национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 гг." осуществлялась реализация второго этапа приватизации.

Целью второго этапа  Национальной программы разгосударствления и приватизации явилось создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению национального имущества путем безвозмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов, принадлежащих государству.

Четко были определены четыре направления приватизации (по целеустановкам и группам объектов): малая приватизация мелких предприятий через аукционы и тендеры с одновременным  проведением мер по обеспечению конкуренции при продаже; массовая приватизация средних и крупных предприятий через их конверсию в акционерные общества с последующей реализацией акций за инвестиционные купоны, распределяемые среди населения бесплатно; приватизация очень крупных или специализированных объектов государственной собственности на основе индивидуальных проектов; приватизация в агропромышленном комплексе республики.

Основная задача второго  этапа заключалась в том, чтобы  выполнить сугубо социальную функцию, а именно: распределить среди граждан республики определенную часть государственной собственности.

Всего за время купонной приватизации проданы акции общей  номинальной стоимостью 3138 млн. тенге, израсходовано 1127 млн. купонов. Было приватизировано 3500 средних и крупных предприятий. На денежных торгах за период 1994-1996 г.г. из 3805 АО, переданных на приватизацию, выставлено 1773 АО, продано 1242 АО на сумму 9,3 млрд. тенге.

Из четырех направлений  приватизации самым сложным по праву  считается приватизация по индивидуальным проектам, которой подлежат особо крупные и уникальные объекты или объекты с численностью более 5000 человек. Под уникальными подразумеваются предприятия, выпускающие продукцию или выполняющие работы особой социальной значимости, а также являющиеся естественной монополией государства.

Немаловажными, наряду с  вышеуказанными признаками, при отнесении  предприятий к группе приватизируемых  по индивидуальным проектам, являются: спрос на мировом рынке на выпускаемую  продукцию и высокий уровень технологии производства и оснащенность современным оборудованием.

Исходя из этой классификации, в республике был утвержден перечень предприятий, приватизируемых по индивидуальным проектам, куда вошли 129 объектов. Многие из них являются градообразующими, например, Соколовско-Сарбайский ГОК, на котором фактически держится город Рудный.

Реализация индивидуальных проектов осуществляется следующими методами: продажа определенному инвестору  на оговоренных условиях (тендер), реализация посредством аукционов или коммерческих конкурсов, заключение контракта на управление, открытая продажа акций.

Следует отметить, что  государственная политика Казахстана по отношению к участию в приватизации иностранного капитала с 1993 г. кардинально  изменилась. Первоначально планировалась продажа иностранным инвесторам только отдельных крупных предприятий, выбранных государственными органами. В 1993 г. список таких предприятий включал 38 объектов. Из них привлекли зарубежных инвесторов лишь несколько предприятий пищевой и табачной промышленности.

С 1994 г. разрешено вложение иностранного капитала в приватизационные инвестиционные фонды, а с весны 1995 г. иностранные юридические и  физические лица допущены к участию  в аукционах по продаже любых  объектов, где они могут расплачиваться валютой и приобретать до 31 % акций приватизируемых предприятий.

Основными условиями, выдвигаемыми перед иностранными инвесторами, являются:

- инвестиции в основное  производство в соответствии  с разработанной инвестиционной  программой, где оговариваются сроки, объемы и направления;

- рост объемов производства  основной номенклатуры выпускаемой  продукции, разбитые на этапы  по времени;

- обязательства по  выплате долгов предприятия по  заработной плате, перед бюджетом  и поставщиками.

Эти обязательства конкретно оговариваются в каждом случае, носят индивидуальный характер и являются предметом трудных переговоров с иностранными инвесторами.

В 1994 г. правительство  республики приняло решение передать ряд крупных предприятий в  трастовое управление иностранным  инвесторам. При этом преследовалась цель, с одной стороны, привлечения финансовых средств за короткое время, с другой стороны — привлечения иностранного опыта менеджмента. Траст считается по национальному законодательству подготовительной стадией приватизации и несколько напоминает мировую практику приватизации в концессиональной форме.

При заключении контрактов Госкомимущество  придерживалось принципа осуществления  управляющими фирмами финансирования за короткое время с момента заключения контракта. И как следствие в первую очередь были погашены задолженности по заработной плате, пенсионному фонду и бюджету. Контрактом оговаривалось проведение управляющими фирмами аудиторской проверки на предприятиях, взятых под управление. После передачи ряда предприятий в управление иностранным и отечественным инвесторам изменились в лучшую сторону некоторые экономические показатели. Так, объем ВВП за 1995 г. составил 992,5 млрд. тенге. Объем промышленного производства в декабре 1995 г. против уровня предыдущего года возрос на 13,6 %; в черной металлургии объем производства возрос в 1995 г. по сравнению с 1994 г. на 17,4 %, в цветной — на 1,9 %.

Предприятия промышленности, переданные в трастовое управление, за 1995 г. выпустили товарной продукции  на 99,2 млрд. тенге, что составляет 48,9 % от общего объема товарной продукции промышленных предприятий.

2.2. Недостатки процесса приватизации

К числу существенных недостатков процесса приватизации относится также несовершенство методики оценки стоимости основных фондов и материальных средств приватизируемых объектов. При продаже объектов государство несет убытки из-за недоучета рыночной стоимости имущества и происходящих инфляционных процессов.

В конце декабря 1995 г. был принят Указ Президента РК "О  приватизации", а в феврале 1996 г. Постановлением правительства введена в действие новая Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности, рассчитанная на 1996-1998 гг. Основной целью Программы определено достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике путем завершения в основном процесса приватизации. Осуществление этой цели должно сопровождаться реструктуризацией объектов, остающихся в государственной собственности.