Содержание 
 
 
 
 

      Введение

     Экономика России –  это многорегиональный  организм, функционирующий на основе вертикальных (центр-регион) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящих в систему мирохозяйственных связей [32].

     Проводимый  в конце XX  в.  курс на децентрализацию хозяйствования и управления,  перераспределения полномочий между федеральным Центром,  субъектами Федерации и муниципальными образованиями усиливает внимание экономической науки и практики управления к региональному уровню социально-экономического развития. Под регионом понимается уровень субъекта РФ  (область,  край,  республика,  автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (район, город и т.д.) [14].

     Региональная  экономика является мезоуровнем  – средним звеном между макро- и микроуровнем. Как мезоуровень  она обладает характерными особенностями.  Региональная экономика является подсистемой народного хозяйства, причем нельзя рассматривать ее как изолированную часть в народном хозяйстве государства. Регион как хозяйственная система представляет собой часть территории,  на которой развивается система связей и зависимостей между хозяйствующими субъектами и организациями.  Основным объектом хозяйственного регулирования выступает область. Область в качестве звена региональной экономики является субъектом Федерации. Она обладает такими полномочиями в экономической и правовой сферах,  которыми не обладают звенья более низкого уровня иерархии.  Эти права предоставляются не формально, они закрепляют те свойства, которые приобретает область в качестве хозяйственной системы.

     В регионе,  являющемся социально-экономической системой,  действуют три основные подсистемы – государственная,  в том числе самого субъекта Федерации;  муниципальных образований и отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Физические и юридические лица, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных органов власти. Однако, они в значительной степени также являются объектом управления региона через различные инструменты налогообложения,  бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального заказа и пр.

     Таким образом, поскольку в конечном счете  все подсистемы региона находятся  на одной и той же территории и  исходят из интересов одних и  тех же жителей региона,  такое  разделение,  естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства,  не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Единое поле деятельности всех подсистем региона диктует и единый критерий оценки управления регионом – улучшение экономической и социальной ситуации в регионе. Базой для решения этой задачи служит развитие региона.  Следовательно,  необходимо функционирование такой системы управления регионом,  которая обеспечивала бы устойчивое экономическое развитие субъекта Федерации

     Вхождение России как равноправного государства  в мировое хозяйство выдвинуло  перед ней широкий комплекс проблем  политического и экономического характера. Становится очевидным, что  их непростое решение будет происходить  в условиях формирования новых экономических отношений, где основным типом хозяйствования выступает рыночное регулирование экономики.

     В данной работе будет проведено исследование конкретного аспекта развития структуры  региональной экономики - продовольственная  безопасность региона.

     Рассмотрение  вопросов, затрагивающих обеспечение  продовольственной безопасности России в новых условиях рынка, приобретает  особую актуальность. Обеспечение продовольственной  безопасности государства зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства, инвестирования в сферу производства продовольствия, включая агропромышленный комплекс (АПК), и оказания необходимой помощи товаропроизводителю в создании необходимых для работы социально-экономических условий. Иными словами, под продовольственной безопасностью подразумевается способность государства обеспечивать продуктами питания текущие и чрезвычайные потребности за счет собственных ресурсов.

     Стратегия, ориентированная на импорт продовольствия, стала отрицательно сказываться в первую очередь на национальном производстве продовольственной продукции, так как зависимость от импорта, с одной стороны, существенно снижает экономическую безопасность страны, отрицательно влияет на валютные резервы государства, обусловливая рост его внешней задолженности. С другой стороны, импорт, формируя существенную массу товарного продовольствия и внутренние продовольственные цены, обусловливает сильное депрессивное воздействие на рынок продовольствия. Подавление или ослабление рыночных стимулов, кроме изложенного, тормозит рост товарного производства продовольственной продукции.

     Основной  путь продовольственной безопасности России — это самообеспечение  собственной сельскохозяйственной и продовольственной продукцией с использованием стратегии аграрного протекционизма, т.е. государственной поддержки отрасли. Это один из основных выводов, который, по нашему мнению, будет способствовать решению в России продовольственной проблемы и обеспечению продовольственной безопасности на современном этапе.

     Объектом  исследования являются основные элементы системы обеспечения продовольственной  безопасности населения Вологодской  области – неотъемлемой части  экономического благосостояния и национальной безопасности страны.

     Предмет исследования – система экономических отношений, возникающих в процессе формирования продовольственной базы в регионе.

     Целью исследования является формирование подходов к управлению системой обеспечения  продовольственной безопасности населения  в регионе.

     Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

     1. Теоретическое исследование основ  обеспечения продовольственной  безопасности;

     2. Оценка современного уровня обеспечения  продовольственной безопасности  Вологодской области;

     3. Обоснование основных направлений  регионального обеспечения продовольственной безопасности.

     Теоретической основой работы являются исследования, концепции и гипотезы, представленные в классических и современных  трудах отечественных и зарубежных ученых в области аграрной политики, развития продовольственного рынка и политики государства в сфере здорового питания.

     Методологической  основой исследования общенаучные  методы сравнительного, многофакторного, функционального и процессного  анализа, моделирования применены  общенаучные методы познания: индукция, дедукция, синтез, определение ключевых понятий.

      1. Теоретические основы обеспечения  продовольственной безопасности

     1.1 Основные понятия,  факторы и критерии продовольственной  безопасности

     В исторической ретроспективе большинство  фундаментальных работ, связанных с изучением проблем продовольственной безопасности, опираются на классический подход. Данный подход базируется на том, что продовольственная безопасность – это состояние защищенности человека, которое определяется развитием сельскохозяйственного производства в стране. Затем появилось понятие «всемирная продовольственная безопасность», в основу которой были положены пороговые запасы продовольствия. Наконец, на Всемирном форуме по проблемам продовольствия в 1996 г. была названа угроза продовольственной безопасности – бедность. С этого периода рассматриваются экономические категории понятия «продовольственная безопасность», а национальная продовольственная безопасность увязывается как с количественными показателями, так и с доступом к продовольствию.

     Указанные подходы раскрывают понятие «продовольственная безопасность» с разных сторон (рисунок 1).

     Обеспечение продовольственной безопасности следует  рассматривать как направленный на достижение определенной цели процесс, в котором участвуют субъекты рыночных отношений, государство в лице административных органов, некоммерческие объединения.

     По  степени продовольственной обеспеченности и безопасности страны мира могут  быть разделены на четыре группы: независимые  – полностью обеспечивающие жителей  основной пищевой продукцией собственного производства с учетом текущего потребления и создания определенного резерва на непредвиденные цели и обстоятельства; относительно независимые – производят основное количество пищевой продукции, а небольшие объемы продовольствия импортируют; частично зависимые – определенное количество продовольствия завозится из других стран; полностью зависимые – неспособны производить самостоятельно достаточное количество пищевой продукции для жителей в соответствии с рекомендуемыми нормами. В современных условиях лишь некоторые индустриально развитые страны производят значительно больше пищевой продукции, чем ее требуется проживающему населению. Например, в Канаде, Новой Зеландии, США, Франции и некоторых других странах производство собственного продовольствия значительно превышает потребности жителей в соответствии с медицинскими нормами. В Германии, Италии, Испании и многих других развитых странах производят не менее 80 – 90% отечественной пищевой продукции [1].

     В Российской Федерации доля импортных продуктов питания в рационе населения составляет около 40% от общего потребления. Следовательно, сейчас наша страна по степени обеспечения населения медицинскими нормами питания за счет собственных ресурсов относится к последним двум группам.

     По  данным Министерства сельского хозяйства России, в 2000 г. импорт сельскохозяйственной продукции составлял 7 млрд. долл., в 2005 г. он увеличился до 17,4 млрд. долл. (Приложение. 1).

     При рассмотрении «продовольственной безопасности»  как экономической категории  используются следующие принципы эволюционной теории, заложенные в классических трудах Р. Нельсона и С. Уинтера [1].

     Изменчивость  – способность системы обеспечения  продовольственной безопасности меняться во времени. Эти изменения определяются экономической средой и могут развиваться как эволюционным путем, обусловленным развитием производительных сил и производственных отношений, так и революционным, когда резко меняется характер производительных сил и производственных отношений.

     Рис.1. Схематический обзор подходов к определению понятия «продовольственная безопасность» 

     Неоднородность  – различие свойств первичных  элементов системы, связанное с  историей развития, социальными и  культурными особенностями, уровнем  развития экономики. В рыночной среде  неоднородность системы во многом зависит от конкурентоспособности предприятий АПК, торговли, общественного питания.

     Ограниченность  – свойство конечности, которое  определяется ограниченностью ресурсов (природных, финансовых, людских и  т.д.), характером производственных отношений. Ограниченность создает угрозы, в том числе угрозу продовольственной безопасности, но вместе с тем она является источником поступательного движения.

     Адаптивность  – приспособляемость системы  обеспечения продовольственной  безопасности к изменениям внешней среды. Чем выше степень адаптивности, тем выше эффективность функционирования системы.

     Системность. Субъект и социально-экономическая  среда составляют единое целое, или  систему, элементы которой взаимодействуют  между собой через определенные связи и ограничения. [5]

     Таким образом, понятие «продовольственная безопасность» рассматриваеется как  процесс обеспечения населения  продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами с  позиций системного подхода. Направление  трансформации системы обеспечения продовольственной безопасности задается следующими параметрами:

• достижение определенного равновесия между производством пищевых продуктов, их реализацией и потреблением;
• усложнение системы, обусловленное тем, что эволюционируют все элементы системы;
• функционирование системы подчиняется закону композиции, согласно которому все элементы системы развиваются в связи друг с другом;
• цели функционирования системы определяются потребностями, которые эволюционируют с развитием общества.

     Каждый  структурный элемент системы выполняет свою роль, но в общем система сохраняет целостность. Отсюда вытекает важность разработки механизмов стратегического государственного управления системой обеспечения продовольственной безопасности.

     1.2 Основные уровни  оценки продовольственной безопасности

     Изучение  научных публикаций по рассматриваемой  проблеме позволяет сделать вывод: под национальной продовольственной  безопасностью можно понимать такое  состояние с продовольственными ресурсами государства, при котором  потребности в продовольствии в нем удовлетворяются главным образом за счет отечественного производства в размерах, достаточных для нормальной жизнедеятельности на селения.

     Для характеристики состояния национальной продовольственной безопасности обычно используют следующие индикаторы:

• степень удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания, % к нормам потребления;
• уровень энергетического содержания рациона питания населения, % к нормативу;
• степень достаточности продовольствия отношение физического наличия продовольствия к платежеспособному потребительскому спросу), %;
• степень экономической доступности продовольствия для населения (отношение платежеспособного потребительского спроса на продукты питания к медицинским нормам их потребления), %;
• степень устойчивости системы продовольственного обеспечения отклонение уровня продовольственного обеспечения по годам от среднегодовых показателей), %;
• уровень национальной продовольственной независимости (предельно допустимая доля импорта в продовольственных ресурсах страны), %;
• степень обеспеченности оперативными и стратегическими резервами про довольствия, % к нормативу;
• уровень производственного потенциала агропромышленного комплекса страны отношение потенциально возможных объемов производства основных видов продовольствия к объемам их потребления по медицинским нормам), %. [6]

     С одной стороны, такое количество индикаторов всесторонне раскрывает сущность понятия «продовольственная безопасность страны», но с другой - затрудняет ее количественную оценку.

     В связи с тем, что некоторые  индикаторы в той или иной степени  дублируют друг друга, считаем возможным  оставить следующие из них:

• степень удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания;
• уровень энергетического содержания рациона питания населения;
• степень экономической доступности продовольствия наиболее бедным слоям населения, относящимся к 20-процентной группе домашних хозяйств с наименьшими денежными доходами;
• уровень национальной продовольственной независимости;
• степень обеспеченности оперативными и стратегическими резервами продовольствия.

     1.3 Продовольственная  безопасность региона

     В отношении употребления понятий  «продовольственная безопасность региона» и «продовольственная независимость  региона» существуют различные точки зрения.

     Часть ученых считает, что в отношении  регионов употребление понятий «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость» некорректно в силу единства продовольственного рынка  страны, отсутствия барьеров по перемещению продовольствия между регионами.

     В связи с этим Д.Ф. Вермель [2] ведет речь не о продовольственной безопасности регионов, а о региональных особенностях обеспечения продовольственной безопасности России. Для этого он все регионы России подразделяет на две группы: ввозящие и вывозящие продовольствие. В каждой из этих групп автор выделяет ряд подгрупп регионов в зависимости от специфики природно-экономических условий сельскохозяйственного производства в них и региональной специализации сельского хозяйства.

     Вторая  точка зрения по данному вопросу  является диаметрально противоположной, т.е. что и в отношении регионов необходимо рассматривать состояние  продовольственной безопасности и  продовольственной независимости  так же, как и применительно  к отдельно взятой стране. В этом случае исследователи сводят понятие продовольственной безопасности к самообеспеченности продовольствием, что, собственно, и характеризует продовольственную независимость региона.

     Так, А.А. Лылов пишет: «Продовольственная безопасность определяется созданием гарантированной возможности продовольственного обеспечения населения за счет собственных ресурсов на уровне, удовлетворяющем биологические потребности людей в питании с учетом требований:

• стабильности производства и предложения по массе и структуре рациона, удовлетворяющего требованиям нормального развития и жизнедеятельности организма, а также конкурентоспособности и устойчивости этого производства;
• возможности самообеспечения продовольствием активного населения;
• создания гарантий продовольственного обеспечения нетрудоспособной части населения и населения невостребованного либо исключенного из активной трудовой деятельности».[8]

     Наконец, третий подход заключается в том, что для регионов вполне правильным и корректным является рассмотрение их продовольственной безопасности, а понятие «продовольственная независимость» применимо только к национальному уровню.

     Под продовольственной безопасностью  региона понимается «состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, и при котором без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания».

     Имеются и другие определения. Так, А.И. Костяев и М.У. Тимофеев под продовольственной безопасностью региона понимают «способность системы производства, хранения, переработки, оптовой и розничной торговли продуктами питания обеспечивать ими стабильно и равномерно в течение года все категории населения соответствующих территорий в размерах потребления, отвечающих научно-обоснованным медицинским нормам. [9]

     А.И. Костяев и М.У. Тимофеев для определения  уровня продовольственной безопасности регионов предлагают использовать пять показателей: [10]

     1. Степень удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания относительно научно-обоснованных медицинских норм прожиточного минимума и рациональных норм питания, дифференцированных по регионам страны с учетом природных, экономических, демографических и иных территориальных особенностей.

     2. Уровень энергетического содержания рациона питания населения, отражающий региональную специфику потребления.

     3. Степень экономической доступности продовольствия.

     4. Уровень продовольственной зависимости региона.

     5. Размер сезонных запасов продовольствия в регионе.

     В научной литературе имеются примеры  классификации регионов по уровню их продовольственной безопасности, в  которых отражается и степень их продовольственной зависимости от ввоза, в том числе и от импорта. Так, выделяются следующие уровни продовольственной безопасности регионов:

     1. Продовольственная сверхбезопасность региона (уровень самообеспеченности продовольствием - 100%; регион имеет сверх этого возможности для вывоза продовольствия на межрегиональные и мировые рынки).

     2. Устойчивая продовольственная безопасность региона (уровень самообеспеченности основными видами продовольствия - 100%; регион сверх этого вывозит продовольствие на региональные и мировые рынки).

     3. Предкризисное состояние продовольственной безопасности региона (предельно допустимая нижняя граница уровня самообеспеченности продовольствием; для достижения полной обеспеченности платежеспособного спроса населения региона продовольствие ввозится в него из сопредельных территорий Российской Федерации и из-за рубежа).

     4. Состояние опасности (угрозы) продовольственной безопасности региона (кризисное состояние сельского хозяйства, продовольственная безопасность отсутствует).

     5. Состояние продовольственной пред катастрофы (население полностью зависит от внешних поставок продовольствия).

     6. Состояние продовольственной катастрофы (в регионе отмечается голод, естественная и миграционная депопуляция населения). [1, c.39-40]

     Наиболее  сильную продовольственную зависимость, в первую очередь от импортных  поставок, имеют индустриальные регионы, а также районы Севера и Дальнего Востока, где доля продуктов местного производства в продовольственных  ресурсах недопустимо мала, и для ее роста необходимы существенные бюджетные средства для поддержки местных сельских товаропроизводителей.

      2. Современный уровень обеспечения  продовольственной безопасности  Вологодской области

     2.1. Сельскохозяйственное  производство в Вологодской области

     Сельское  хозяйство Вологодской области  является одним из основных производителей сырья для производства продовольствия на территории области. Доля его в  валовом региональном продукте области  составляет 5,4 %, на сельских территориях  проживает треть населения области, 11 % численности работников основных отраслей экономики заняты в сельском хозяйстве.

     2009 год отрасль сельскохозяйственного производства завершила со следующими результатами. Во всех категориях хозяйств намолочено зерна 242,1 тыс. тонн (108 % к 2008 г.), накопано картофеля 257 тыс. тонн (115 %), собрано 62 тыс. тонн овощей (105 %), 1,7 тыс. тонн льноволокна (89,5 %).

     В отрасли животноводства во всех категориях хозяйств произведено: молока 481,5 тыс. тонн (99,5 % к 2008 году, повлияли высокие темпы снижения производства в хозяйствах населения), мяса скота и птицы в живом весе - 78,6 тыс. тонн (100,9 %), 510,6 млн. штук яиц (91,4 %).

     Молочное  скотоводство является основной товарной отраслью сельхозорганизаций. За 2009 год сельхозпредприятиями области произведено 421 тыс. тонн молока (102 % к 2008 году), что на 8,0 тыс. тонн больше прошлого года. Средний удой молока от 1 коровы составил 4795 кг, или на 102 кг больше уровня 2008 года.

     В денежном выражении объем производства продукции сельского хозяйства всеми сельхозтоваропроизводителями области в 2009 году в действующих ценах, по оперативным данным, составил 20766,2 млн. рублей, или 99,5 % в сопоставимой оценке к 2008 году, в том числе:

• – продукции растениеводства – 6804,2 млн. руб. (102,5 % к 2008 году),
• продукции животноводства – 13962 млн. руб. (98,0 % к 2008 году).

     Рис. 2. Структура производства сельскохозяйственной продукции, % 

     В структуре продукции значительно  возросла доля сельхозорганизаций (с 59 % до 73 % общего объема), снизилась доля продукции, производимой в хозяйствах населения (с 39 % до 25 % - связано с подведением итогов сельскохозяйственной переписи); доля продукции крестьянских (фермерских) хозяйств изменилась незначительно – с 1,8 до 2,5 %.

     Сельскохозяйственные  предприятия области продолжают оставаться основными производителями зерна (95 %), льноволокна (88 %), молока (87,5 %), мяса (82 %). Производство овощей (79 %) и картофеля (78 %) сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения.

     Увеличению  объемов производства продукции сельского хозяйства способствовал значительный приток инвестиций в отрасль. С 2006 года в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» для сельхозтоваропроизводителей были созданы льготные условия по привлечению кредитных ресурсов. В результате за 2 года сельхозпредприятиями области на развитие сельхозпроизводства инвестировано более 4,7 млрд. руб. кредитных средств, общая сумма субсидий на возмещение процентной ставки по которым составила почти 250 млн. руб.

     В рамках национального проекта велась реконструкция и модернизация: 68 животноводческих ферм на 18,3 тыс. скотомест для крупного рогатого скота, 8 свиноводческих объектов на 12,4 тыс. скотомест, 22 птичников на 372 тыс. птицемест. Работы по завершению реконструкции продолжались в 2008 году, на 1 января 2010 года остались незавершенными 9 инвестиционных проектов, в т.ч. 6 – в отрасли молочного животноводства.

     За  годы реализации приоритетного национального  проекта «Развитие АПК» большая  часть сельхозорганизаций области, воспользовавшись льготными кредитами, обновили парк сельскохозяйственной техники, машин и оборудования. Причем переоснащение шло в пользу энергоемкой техники.