Основные способы эвакуации населения

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание. 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Гражданская  оборона - система  мероприятий  по  подготовке к защите и по защите населения,  материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,  возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.  

    Как показывают международные события  последних лет, в современной  войне существует реальная угроза поражения  любого города или объекта экономики, но степень этой угрозы не всегда и  везде одинакова. Наиболее вероятными целями для ударов противника являются крупные города и важные предприятия  промышленности, транспорта, энергетики и т.д., то есть города, отнесенные к  группам территорий по гражданской  обороне. Население вышеуказанных  городов потребуется в первую очередь защищать от всех поражающих факторов современного оружия. Достичь  этой цели каким-либо одним способом защиты невозможно. Необходимо применять  в комплексе все основные способы  и самые эффективные средства защиты, т.е. укрытие, применение средств  индивидуальной защиты, рассредоточение  и эвакуацию. 

    Целью данной работы является изучение основных способов эвакуации населения.

    Задачами  исследования выступают следующие:

1. Дать определение эвакуации населения.
2. Раскрыть особенности эвакуации населения.

    Структура курсовой работы.

    Курсовая  работа состоит из:

    - введения;

    - пяти глав;

    - заключения;

    - списка использованной литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Основные способы эвакуации населения. 

    1.1.Общие сведения о эвакуации. 

    Эвакуация в безопасные районы включает в себя непосредственно  эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской  обороне, и железнодорожные станции  первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в  пределах 4-часового добегания волны  прорыва при разрушениях гидротехнических сооружений, а также рассредоточение  работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее – рассредоточение  работников организаций). 

    Безопасный  район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и  эвакуированного населения, а также  для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. 

    Безопасные  районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно  в мирное время по согласованию с  органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими  управление гражданской обороной, и  органами военного управления. 

    Загородная  зона в пределах административных границ субъекта Российской Федерации должна располагаться вне зон возможных  разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления, и опасного радиоактивного загрязнения. 

    При отсутствии загородной зоны на территории субъекта Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации  возможно выделение загородной зоны на территориях этих субъектов. 

    Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет  продолжаться в этих городах. 

    Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:

    - уникальных (специализированных) объектов  экономики, для продолжения работы  которых соответствующие производственные  базы в загородной зоне отсутствуют  или располагаются в категорированных  городах;

    - организаций, обеспечивающих производство  и жизнедеятельность объектов  категорированных городов (городских  энергосетей, объектов коммунального  хозяйства, общественного питания,  здравоохранения, транспорта и  связи, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления). 

    Наибольшая  работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах, должна быть обеспечена защитными  сооружениями, отвечающими нормам проектирования инженерно-технических мероприятий  гражданской обороны. 

    Эвакуация населения в мирное время –  это комплекс мероприятий по организованному  вывозу (выводу) населения из зон  чрезвычайной ситуации или вероятной  чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его  кратковременному размещению в заблаговременно  подготовленных по условиям первоочередного  жизнеобеспечения безопасных (вне зон  действия поражающих факторов источника  ЧС) районах (местах). 

    Для кратковременного размещения населения  могут развертываться пункты временного размещения (ПВР) на объектах, способных  вместить необходимое количество эвакуированных и обеспечить их первоочередное жизнеобеспечение на период от нескольких часов до нескольких суток. 

    Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (радиоактивное  загрязнение или химическое заражение  местности, землетрясение, снежная  лавина, сель, наводнение), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий. 

    В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) или экстренная (безотлагательная). 

    Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения  проводится из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). 

    В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация  населения. Вывоз (вывод) населения  из зон ЧС может осуществляться при  малом времени упреждения и в  условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

    В зависимости от развития ЧС и численности  выводимого из зоны ЧС населения могут  быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная. 

    Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации в военное время, а  также подготовка районов для  размещения эвакуированного населения  и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей  возлагается:

    а) в федеральных органах исполнительной власти – руководителей федеральных  органов исполнительной власти;

    б) в субъектах Российской Федерации  и входящих в их состав муниципальных  образованиях – на руководителей  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и руководителей  органов местного самоуправления;

    в) в организациях – на руководителей  гражданской обороны – руководителей  организаций. 

    Эвакуации на военное время подлежат:

    а) работники, расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих  производственную деятельность в военное  время в загородную зону (далее  – работники организаций, переносящих  производственную деятельность в загородную зону), а также неработающие члены  семей указанных работников;

    б) нетрудоспособное и не занятое в  производстве население, в том числе  работников организаций, прекращающих свою деятельность на период войны;

    в) материальные и культурные ценности. 

    В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных  действий проводятся частичная и  общая эвакуация.

    Частичная эвакуация проводится без нарушения  действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях  начального, среднего и высшего профессионального  образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами  их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов  и ветеранов, совместно с обслуживающим  персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации. 

    Общая эвакуация проводится в отношении  всех категорий населения, за исключением  нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. 

    К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

    а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных  камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные  архивы государственных органов  и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);

    б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);

    в) запасы продовольствия, медицинское  оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и  запасы материальных средств, необходимые  для первоочередного жизнеобеспечения населения;

    г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;

    д) запасы материальных средств для  обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. 

    К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

    а) культурные ценности мирового значения;

    б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;

    в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;

    г) электронные информационные ресурсы  на жестких носителях;

    д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации. 

    Особо ценные документы Федерального архивного  агентства подлежат укрытию в  установленном порядке. 

    Основанием  для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами  федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления и организаций. 

    Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы планируется  заблаговременно в мирное время  и осуществляется по территориально-производственному  принципу, в соответствии с разработанными планами:

    эвакуация и рассредоточение работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также эвакуация  неработающих членов семей указанных  работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;

    эвакуация остального нетрудоспособного и  не занятого в производстве населения  осуществляется по месту жительства должностными лицами соответствующих  органов местного самоуправления. 

    Ответственность за организацию, планирование, обеспечение  и проведение эвакуации (рассредоточения) населения (персонала организаций), материальных и культурных ценностей  и их размещение в загородной зоне, а также за подготовку районов  размещения эвакуированного населения  в загородной зоне и его жизнеобеспечение, осуществление хранения материальных и культурных ценностей возлагается:

    в федеральных органах исполнительной власти и организациях – на соответствующих  руководителей гражданской обороны  – руководителей федеральных  органов исполнительной власти и  организаций;

    на  территориях субъектов Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных образований  – на соответствующих руководителей  гражданской обороны – глав органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов  местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.2.Эвакуационные  органы, их структура  и задачи. 

    Для непосредственной подготовки, планирования и проведения  эвакуационных  мероприятий  решениями  руководителей  объектов экономики создаются эвакуационные  органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управления гражданской обороной.

    Заблаговременно (в мирное время) создаются следующие  эвакуационные органы:

    - эвакуационные комиссии;

    - сборные эвакуационные пункты (СЭП);

    - эвакоприемные комиссии;

    - промежуточные пункты эвакуации  (ППЭ);

    - приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

    - группы управления  на  маршрутах   пешей  эвакуации;

    - администрации пунктов посадки  (высадки) населения на транспорт  (с транспорта), погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей  на транспорт (с транспорта). 

    Эвакуационная комиссия - исполнительный орган, созданный  для решения задач по планированию, организации и проведению эвакуации  населения, материальных и культурных ценностей из районов чрезвычайной ситуации.  

    Основными задачами эвакуационной комиссии являются:

    - организация разработки и корректировки  планов эвакуации населения, материальных  и культурных ценностей в безопасные  районы;

    - организация и контроль за  всесторонним обеспечением эвакуационных  мероприятий;

    - организация и контроль за  своевременным комплектованием  и качественной подготовкой личного  состава эвакуационных органов;

    - организация взаимодействия: с вышестоящими  эвакуационными комиссиями по  вопросам совместного проведения  эвакуационных мероприятий;  с  эвакоприемными комиссиями безопасных  районов по вопросам приема, размещения  и всестороннего обеспечения  эвакуируемого населения; с транспортными  органами по вопросам выделения  транспортных средств.

    - организация и контроль за  подготовкой и проведением эвакуации  населения, материальных и культурных  ценностей в безопасные районы. 

    Эвакуационная комиссия возглавляется руководителем  объекта экономики или заместителем руководителя объекта экономики  по кадровым вопросам.  В состав эвакуационных  комиссий назначаются лица из числа  руководящего состава, кроме лиц, имеющих  мобилизационные предписания.  Численность  и состав эвакуационной комиссии объекта экономики  определяется ее руководителем, с учетом количества подведомственных объектов и численности  эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей.  

    Сборный эвакуационный пункт предназначен для сбора и учёта эвакуированного  населения, формирования эвакуационных  колонн и эшелонов, посадки на транспорт  и отправки эвакуируемых в безопасные районы.

    Общее руководство СЭП осуществляют председатели эвакуационных комиссий. 

    Занятие помещений, предоставляемых для  размещения администрации СЭП, производится в исполнительный период с введением  соответствующей готовности гражданской  обороны на основании ордеров, выписываемых заблаговременно органами исполнительной власти. Ордера хранятся в эвакуационных  комиссиях и выдаются начальникам  СЭП по соответствующему распоряжению. 

    СЭП размещается в одном или нескольких, рядом расположенных, помещениях, общей  вместимостью не менее численности  одной эвакуационной колонны (эшелона). Железнодорожные СЭП размещаются у станции посадки на железнодорожный транспорт, автомобильные СЭП - на основных маршрутах эвакуации, пешие СЭП - в районах исходных пунктов маршрутов пешей эвакуации.

    СЭП должен обеспечивать формирование 5 - 6 поездов (автоколонн) в сутки или  комплектование и подготовку к маршу  пешей колонны до 1000 человек каждый час работы. Для каждого СЭП  заблаговременно разрабатывается  график эвакуации объектов экономики, приписанных к СЭП.

    На  период эвакуации СЭП обеспечиваются связью с эвакуационными комиссиями, пунктами посадки на транспорт, исходными  пунктами на маршрутах пешей эвакуации  и эвакоприемными комиссиями в безопасных районах. За СЭП закрепляются средства проводной и звукоусиливающей связи, средства передвижения и защитные сооружения для укрытия находящегося на СЭП  эвакуируемого населения. 

    Основными задачами СЭП являются:

    - поддержание связи с эвакуационными  комиссиями, объектами, приписанными  к СЭП, транспортными органами, исходными пунктами маршрутов  пешей эвакуации, информирование  их о времени прибытия населения  на СЭП и времени отправления  его в загородную зону;

    - контроль за своевременной подачей  транспортных средств, организацией  отправки эваконаселения в загородную  зону;

     - ведение учета эвакуируемого  населения, вывозимого всеми видами  транспорта и выводимого пешим  порядком, и представление в установленном  порядке и сроки донесений  в эвакокомиссию города (района);

    - оказание необходимой медицинской  помощи больным во время нахождения  их на СЭП;

    - обеспечение соблюдения населением  общественного порядка и укрытие  его в защитных сооружениях  ГО по сигналам гражданской  обороны.

    Группа  управления  на  маршруте пешей  эвакуации - предназначена для управления пешими колоннами на маршруте, ведения  радиационной и химической разведки, оказания медицинской помощи заболевшим, контроля за соблюдением режима светомаскировки, обеспечения своевременного укрытия  населения по сигналам гражданской  обороны, организации охраны общественного  порядка. 

    Группы   управления   на   маршрутах   пешей   эвакуации   населения  возглавляются    начальниками    маршрутов,    назначаемыми    решениями руководителей эвакуационных  комиссий. В состав группы управления входят представители органов местного самоуправления районов загородной зоны, по территориям которых проходят маршруты пешей эвакуации. 

    Администрации пунктов (высадки) населения на транспорт (с транспорта), погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей  на транспорт (с транспорта) формируются  из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций.

    Их  основными задачами являются:

    - обеспечение своевременной подачи  специально оборудованных для  перевозки людей транспортных  средств к местам посадки (высадки);

    - организация посадки населения  на транспортные средства и  его высадки с транспортных  средств;

    - организация погрузки (выгрузки) материальных  и культурных ценностей, подлежащих  эвакуации;

    - обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учет  и информирование соответствующих  эвакуационных комиссий;

    - контроль за организацией и  обеспечением охраны общественного  порядка и медицинской помощи  эваконаселению;

    - учет отправки (прибытия) транспортных  средств и информирование об  этом соответствующих эвакокомиссий. 

    Работники эвакуационных и эвакоприемных  комиссий, сборных и приемных эвакуационных  пунктов, промежуточных пунктов  эвакуации заблаговременно в  мирное время проходят подготовку в  соответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне  и чрезвычайным ситуациям, на учениях  и тренировках по гражданской  обороне. Указанные работники могут  привлекаться к выполнению своих  функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.3.Планирование  эвакуационных мероприятий. 

    Организацию непосредственного планирования, обеспечения  и проведения эвакомероприятий осуществляют эвакуационные комиссии органов  исполнительной власти Российской Федерации, отраслей (объектов) экономики совместно  с соответствующими органами управления гражданской обороной. 

    Планы эвакуации оформляются в виде разделов Планов гражданской обороны  и защиты населения.

    Все документы плана эвакуации должны быть предельно краткими,  ясными по форме и содержанию, разработанными преимущественно графически на картах,  планах (схемах) городов (объектов) и  удобными для практического использования  в любых условиях.