Основы безработицы в России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ им. И.И.ПОЛЗУНОВА

РУБЦОВСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА И ЭКОНОМИКИ

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: экономическая теория

тема: «Основы безработицы в России»

                                                                                                                Выполнила: ст.гр.ФиК-71з

Темлянцева А.Г.

Проверила: преподаватель

                                                                                                                Касаткина Е.В.

Рубцовск  2008

Содержание

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы........................................5

1.1.            Сущность и виды безработицы................................................5

1.2.             Основные подходы к изучению проблем безработицы...................8

1.3.              Уровень и продолжительность безработицы..............................14

Глава 2. Анализ уровня безработицы в России......................................18

2.1.             Портрет российского рынка труда: фактический и официальный... 18

2.2.             Современный взгляд специалистов на российский рынок труда и

прогнозы безработицы....................................................................22

Глава 3. Необходимость поиска эффективных методов борьбы с

безработицей................................................................................27

Заключение..................................................................................36

Список литературы................................................................................................38

Введение

Изменения в структуре федерального устройства нашей страны, переход к рыночной экономике и ряд других политических и социально-экономических факторов, породили такое явление, как безработица.

Безработица стала постоянным фактором нашей жизни, а уровень ее вполне может возрасти в начале третьего тысячелетия за счет скрытой формы. Сегодня как никогда остро стоит вопрос об организации новых подходов в решении проблем обеспечения занятости населения. Поскольку безработица оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека, не следует недооценивать ту угрозу, которую она может представлять для всего общества в целом. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований. Все это подтверждает актуальность исследуемой проблемы.

Целью представленной работы является изучение основ безработицы в России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.                       Изучить сущность безработицы, ее причины и виды;

2.                       Провести   анализ   уровня   безработицы   в   России,   выявить соотношение официальной и неофициальной безработицы;

3.                       Сформулировать основные направления в борьбе с безработицей. Теоретической основой написания работы послужили труды А.И. Рофе,

Б.М. Генкина, В.Я. Иохина, А.С. Булатова, А.Ю. Шарипова, Л.Ю. Руди и др. в области изучения сущности, видов и причин безработицы.

Анализ особенностей безработицы в России на современном этапе основан на изучении различных статей, опубликованных в газетах «Экономика   и   жизнь»   и   «Российская   газета».   Кроме   этого   были

использованы журналы - «Человек и труд», «Вопросы экономики» и «Социс». В статьях, посвященных проблеме безработицы (Говорова Н., Гребениченко С.Ф., Давыдов В.П., Зибарев Д., Капелюшников Р., Кязимов А.Н., Ржаницына Л., Малеева Т. И др.), оценивается ситуация на российском рынке труда, сущность, последствия и методы регулирования безработицы, представлен также сравнительный анализ с западными странами.

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы

1.1.    Сущность и виды безработицы

Безработица является неотъемлемым элементом рынка труда. Она представляет собой сложное многоаспектное явление [34, с. 359]. Как социально-экономическое явление, безработица является объектом внимания государственных органов. За ее размерами, составом и продолжительностью ведут наблюдения и исследования Правительство России в лице его органов - Министерства труда и социального развития РФ, Госкомстата России, Минэкономразвития РФ, местные органы власти.

В разных странах понятие «безработица» трактуется по-разному. Экономически развитые страны под безработными понимают трудоспособного человека, желающего работать, но не имеющего возможность получить соответствующую его способностям работу.

В других странах сводится на нет возможность свободного выбора и перемены рабочего места в системе общественного разделения труда. Юридически свободные люди вынуждены нередко довольствоваться низкооплачиваемой работой в результате введения искусственных ограничений социально-трудовой мобильности рабочей силы. В связи с этим возникает проблема скрытой безработицы. Однако занижение показателя уровня безработицы не решает, а напротив, усугубляет решение этой проблемы. Поэтому задача заключается в формировании рынка труда с регулирующим механизмом обеспечения эффективной занятости. Под этим понимается такое использование совокупной рабочей силы, которое способствует росту национального продукта и благосостояния населения [9, с. 314].

Итак, безработица - это социально-экономическое явление, выражающееся в том, что определенная часть экономически активного

населения временно или по тем или иным причинам выключена из общественно полезного труда [5, с. 36].

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

В экономической литературе различают следующие виды безработицы [24, с. 101]:

1.                       Фрикционная безработица - вызванная «фрикциями» на рынке труда, т.е. препятствия, которые мешают приспособлению рабочей силы к изменениям в характере или местонахождении спроса на труд.

На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с необходимостью перемещения людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Для того, чтобы работники нашли для себя устраивающее их рабочее место, а наниматели - рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев) [34, с. 361].

2.                        Структурная безработица - связана с несоответствием структуры рабочей силы новой структуре рабочих мест, т.е. наличие незанятых работников соседствует с наличием вакансий из-за профессионального или географического несоответствия безработных и рабочих мест.

Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах) [34, с. 361].

Отличается структурная безработица от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

3.                       Циклическая безработица - вызывается спадом (кризисом), т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризуется уменьшением общих или совокупных расходов. Поэтому циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

4.                        Технологическая безработица - представляет собой  следствие вытеснения рабочей силы с производства в связи с его автоматизацией и внедрением новых технологий.

При этом, если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

5.                        Сезонная безработица -   относится к тем лицам, которые имеют работу только в определенные периоды.

Данный вид безработицы обусловлен сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. В первом случае человек имеет трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не может получить работу. Второй характеризует лиц, не желающих заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. Безработица может быть скрытой и открытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной - сезонная и фрикционная.

Скрытая безработица - это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой.

Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда, и становится «добровольными» безработными по тем или иным причинам. Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и застойная безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.

Анализируя такую проблему, как безработица, следует остановиться на рассмотрении теоретико-методологических взглядов.

1.2. Основные подходы к изучению проблем безработицы

Теоретические взгляды на проблему безработицы характеризуются множеством направлений и школ в структуре мировой экономической мысли.

Марксистский подход (К.Маркс, Ф.Энгельс, представители русской экономической школы - Г.А.Лопатин, Н.И.Зибер), в русле которого проведены одни из первых теоретических разработок проблем труда и безработицы. Здесь рынок рассматривается в качестве рынка рабочей силы, а безработица - в качестве «промышленной резервной армии», или как «избыточное рабочее население». При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Рост капитала обуславливает распадение рабочего класса на активную армию и резервную армию, причем промышленная резервная армия труда может то увеличиваться, то уменьшаться, но она никогда не прекращает своего существования. То есть безработица предстает в виде неискоренимого порока капиталистического общества. Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от общественного порока, в данном случае безработицы, необходимо изменить общественный строй.

Представители классического направления (Д.Рикардо, Дж.Стюарт Милль, Ф.Эджуорт, А.Маршалл, А.Пигу) полагали, что рыночной системе присуща способность к автоматическому саморегулированию. Колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы - с другой, обеспечивают полную занятость на рынке труда. Вынужденная безработица невозможна. Существующую безработицу они объясняли превышением предложения рабочей силы над спросом, который вызван слишком высоким уровнем заработной платы [33, с. 79].

Во времена безработицы 30-х годов несостоятельность классической теории безработицы стала очевидной. Экономическая теория признала наличие «вынужденной» безработицы, когда рабочие не могли получить работу, хотя готовы были трудиться за низкую заработную плату. Классическая теория сменилась кейнсианской.

Дж.М. Кейнс подверг критике господствовавшее в классической теории положение о добровольном характере безработицы. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, но полагал, что, во-первых, осуществить это на практике трудно: коллективные договоры профсоюзов и предпринимателей в основных отраслях предотвращают падение заработной платы в течение 1-3 лет, а на рынке труда рабочих, не объединенных в профсоюзы, заработная плата регулируется один раз в год; во-вторых, вряд ли понижение заработной платы станет эффективным средством против безработицы, так как:

-                               более низкая заработная плата окажет негативное влияние на моральное состояние рабочего и, следовательно, на производительность труда;

-            понижение заработной платы приведет к падению совокупного спроса на продукты и труд [33, с. 79].

Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована. Основные параметры занятости - уровень занятости и безработицы, уровень зарплаты -устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. Предложение труда не играет ведущей роли в формировании фактической занятости, а характеризует только ее максимально возможный уровень при данном размере заработной платы. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса, ликвидировать который могут экспансионистские меры бюджетного и кредитно-денежного регулирования. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению занятости и снижению безработицы. Итак, кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами, а механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера [33, с. 80].

Такие идеи регулирования уровня занятости и безработицы позволили западным странам в течение значительного периода довольно успешно решать острые социально-экономические проблемы, в первую очередь проблему занятости и безработицы. Однако экономический кризис 1979-1981гг. стал не просто очередным циклическим кризисом, но кризисом кейнсианской модели государственного регулирования. Под воздействием этого     кризиса     произошла     кардинальная     перестройка     системы

государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель государственного регулирования.

Представители монетаристской школы (М.Фридмен, Э.Фелипс и др.) обосновывают положение о том, что рыночная экономика представляет собой самонастраивающуюся систему, ценовой механизм, который сам определяет рациональный уровень занятости. При такой системе вмешательство государства приводит к сбою механизма саморегуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный спрос со стороны государства, в конечном счете, приводит к раскручиванию инфляционной спирали [33, с. 81].

Монетаристы полагают, что в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. Этот уровень получил название «естественная форма безработицы», которая отражает действительные структурные характеристики рынков труда и товаров, включая рыночные несовершенства, стохастические колебания спроса и предложения, стоимость информации о вакантных рабочих местах и имеющейся рабочей силе, издержки мобильности и др.

Для уравновешивания рынка труда монетаристы предлагают в основном использовать рычаги денежно-кредитной политики.

Рассмотрев эти подходы, можно сделать вывод. В марксистской и кеинсианской концепции рынка труда факт безработицы рассматривался как «неизбежная безработица» и «вынужденное явление». В классической и монетаристской концепциях безработица рассматривается как «добровольное» и «естественное» явление, т.е. здесь подчеркиваются причины личностного начала.

Какая из рассмотренных выше научных школ права при оценке безработицы, определяется тем, исходные предпосылки какой из них точнее соответствуют условиям национального хозяйства: находится ли экономика на стадии спада или стремится к достижению потенциально возможных на данном этапе объемов производства и занятости.

Если рассмотреть ситуацию на российском рынке труда, то следует признать, что основной причиной безработицы в России является глубокий спад производства, сопровождающийся резким падением числа вакансий.

Необходимо отметить наличие «рациональных зерен» во всех подходах, объясняющих безработицу, тем не менее, ни один из рассматриваемых подходов в отдельности, да и все вместе взятые, не охватывают всех проблем рынка труда и рабочей силы. Новые подходы и идеи теперь уже рассматриваются в рамках социальной (социально-экономической) парадигмы, которая не столько отрицает экономический подход, сколько развивает его.

Каковы же макроэкономические причины роста безработицы?

При построении системы социальной защиты от безработицы и механизма управления занятостью на уровне экономики в целом исходят из того, что безработица становится относительно самостоятельным макроэкономическим фактором и причиной дополнительного сокращения инвестиций и потребительского спроса. Это связано с тем, что отсутствие достаточно развитой инфраструктуры рынка труда и относительно строгая региональная специализация производства ограничивают необходимые структурные изменения на российском рынке труда и требуют повышения мобильности рабочей силы. Этими причинами можно объяснить значительный рост структурной безработицы, на который может наложиться незанятость циклического происхождения, вызванная переходом к активной антиинфляционной политике. Безработица может резко усилиться и запустить в действие механизм кумулятивных процессов дополнительного снижения деловой активности, что уже в свою очередь вызовет дополнительный рост безработицы.

Помимо основной причины безработицы - спада производства - ее рост   будет   определяться,   в   том   числе,   и   динамикой   незанятости предшествующих периодов. В этом случае безработица приобретает свойство самодостаточности для своего роста, начинает самовоспроизводиться и в итоге вызывает «вторичную депрессию» (термин Дж.Кейнса). Этот процесс будет дезориентировать рациональное распределение рабочей силы и станет внутренней причиной долговременной застойной безработицы.

Одной из глубинных «самовоспроизводящихся» причин роста безработицы становится резко нарастающее социально-экономическое расслоение населения, которое по мере роста безработицы будет углубляться, и вызывать перераспределение национального дохода в пользу элитных слоев населения. Последние не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления, а потому существующая дифференциация населения по доходам будет способствовать дальнейшей стагнации производства и, следовательно, росту безработицы.

Данные процессы можно отнести к первой группе причин, вызывающих рост безработицы в условиях спада производства и регрессивных тенденций в социальной структуре общества.

Вторая причина групп связана с регулированием рынка труда и его ролью в инфляционном процессе. При этом в основе взаимосвязи рынка труда с макроэкономическими параметрами лежит устойчивая тенденция ускорения или замедления роста издержек по заработной плате в зависимости от того, в какой мере фактическая безработица отклоняется от ее равновесного («естественного») уровня. Равновесный уровень безработицы формируется в процессе выполнения инфляционных ожиданий, «приспособления» экономики к равновесному уровню реального спроса в условиях стабильной инфляции. Высокие темпы инфляции могут создать условия для резкого возрастания безработицы. Наиболее разрушительный эффект инфляции состоит именно в том, что она, создавая временный фиктивный платежный спрос и позволяя в силу этого занять на время определенную массу трудящихся, при резком торможении ее скорости инициирует возникновение значительной безработицы.

На макроэкономическом уровне причина массовой безработицы -несовпадение распределения рабочей силы с распределением спроса на выпускаемую ею продукцию. Эти структурные рассогласования трудовых и материальных потоков вызваны искажением системы соотношений цен и заработков, которое может быть устранено в результате установления в каждом секторе экономики цен и заработков, которое может быть устранено в результате установления в каждом секторе экономики цен и заработков, обеспечивающих равенство спроса и предложения.

Состояние безработицы характеризуется двумя показателями, которые дополняют друг друга. Такими показателями являются уровень безработицы и продолжительность безработицы. Перейдем к их изучению в следующем разделе.

1.3. Уровень и продолжительность безработицы

Уровень безработицы определяется отношением официально зарегистрированных полностью безработных к численности самодеятельного населения, к которому относятся люди, живущие в основном на доходы от своего труда [9, с. 314]. Однако сам по себе показатель уровня безработицы не позволяет получить достоверное представление о состоянии рынка труда с точки зрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долю безработных в самодеятельном населении, не учитывает фактор времени, т.е. продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показатель уровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким показателем, если в первом случае сроки продолжительности безработицы окажутся значительно короче по отношению к продолжительности безработицы во втором случае.

Незначительные сроки продолжительности безработицы свидетельствуют о мобильности рабочей силы, интенсивных миграционных потоках трудовых ресурсов, наличии добротной информационной системы, развитой инфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных трудовых ресурсов к изменяющейся экономической ситуации под воздействием, как рыночных механизмов, так и структурных сдвигов в народном хозяйстве.

Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, который имеет место при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда число ищущих работу людей равно числу свободных рабочих мест. Естественным уровнем безработицы называют такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие зарплату и цены, находятся в равновесии. Это наивысший уровень занятости, соответствующий потенциальному ВВП [34, с. 361].

В целом естественный уровень безработицы определяется числом лиц, подверженных фрикционной и структурной безработице. Официальная информация об агрегированном уровне безработице в целом по экономике в известной мере недооценивает ее масштабы, т.к. в «оборот» безработицы в течение календарного года вовлекается в несколько раз больше людей, чем это отражено в официальной статистике. Исследования показали, что в течение календарного года доля рабочей силы, реально испытывавшей на себе тяготы безработицы, в 2,5-3 раза больше официального уровня безработицы. Он также не включает тех безработных, которые желают работать, но активно не ищут работу, т.к. потеряли надежду найти ее. Эти безработные обозначаются в американской литературе как «обескураженные работники», а также частично занятые работники не находят отражения в общем уровне безработицы. По оценкам американских экспертов, если бы этого типа безработных включили в официальную статистику, то уровень безработицы увеличился бы в 1,3-1,5 раза.

Уровень безработицы в той или иной социальной группе зависит от ряда причин.

Во-первых, представители какой-либо социальной группы, возможно, будут сталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. К их числу отнесем, например, женщин с малолетними детьми.

Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не исключены трудности с закреплением на работе.

В-третьих, часть рабочей силы характеризуется прерывным характером занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсионеры, сочетающие работу в общественном производстве в зимний период и занятость в подсобном и дачном хозяйстве в летнее время.

Таким образом, изучение теоретических основ безработицы позволяет сделать следующие выводы.

Безработица представляет собой социально-экономическое явление, выражающееся в том, что определенная часть экономически активного населения временно или по тем или иным причинам выключена из общественно полезного труда. Существует такие виды безработицы, как фрикционная, структурная, циклическая, технологическая и сезонная. Безработица также может быть скрытой и открытой, долгосрочной и краткосрочной.

Уровень безработицы конкретизируется с помощью показателей ее распространения и продолжительности. Показатель распространения безработицы характеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель продолжительности                                                                                                                            безработицы                                                                                                                           характеризует                                                                                                                          среднюю

продолжительность одного случая безработицы.

Существует три подхода к объяснению феномена безработицы. Классическая модель рынка труда увязывает безработицу с высоким уровнем заработной платы. Кейнсианская модель рынка труда трактует ее как результат недостаточного совокупного спроса, что предполагает необходимость проведения политики эффективного спроса. Марксова модель объясняет безработицу накоплением капитала, с которым связан рост органического капитала, а значит, вытеснения живого труда овеществленным трудом. Необходимо отметить наличие «рациональных зерен» во всех трех подходах, объясняющих безработицу.

Необходимо осуществить анализ российского рынка труда, определить уровень безработицы на сегодняшний день, а, кроме того, сравнить показатели официальной и неофициальной безработицы, выявить их соотношение, причины возникновения и роста. Кроме того, полезно обратиться к опыту развитых стран, особенно при поиске мер борьбы с безработицей.

Глава 2. Анализ уровня безработицы в России

Представляется, что официальные данные не отражают истинного положения в сфере занятости в России. В частности, статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели. Весьма несовершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

2.1. Портрет российского рынка труда: фактический и официальный

Занятость в российской экономике оказалась устойчивой и не слишком чувствительной к шокам переходного процесса. За весь пореформенный период ее падение составляло 12-14%, и было явно непропорционально масштабам сокращения ВВП, которое, по официальным оценкам, достигало 40% [10, с. 83].

Несмотря на большую глубину и продолжительность переходного кризиса, рост безработицы был выражен слабее и носил менее «взрывной» характер, растянувшись на достаточно длительный период. В России не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике безработицы. Ее рост был медленным и постепенным, и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула 10-процентный рубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве других постсоциалистических стран уже после того, как там возобновился экономический рост. Но стоило российской экономике вступить в фазу оживления, как показатели безработицы стремительно пошли вниз, уменьшившись почти в 2 раза: с максимальной отметки 14,6% зафиксированной в начале 1999г., до 8,0% в середине 2002г. [10, с. 86].