Основы организации экологического контроля за состоянием окружающей среды

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, ТРУДОВОГО ПРАВА  И

ГРАЖДАНСКОГО  ПРОЦЕССА 

Специальность: 021100 – Юриспруденция

Специализация: судебно-арбитражная 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

«Основы организации экологического контроля за состоянием окружающей среды» 
 

Выполнила:

Студентка__III__ курса

дневного отделения

Группа  8811

«__»__________2011г.      Муллаярова Юлия Ильдаровна

Научный руководитель:

Кандидат  юридических наук, доцент

 «__»__________2011г.     Нигматуллина Эльмира Фаатовна 
 
 
 
 
 

Казань  – 2011

Содержание 
 

Введение

     Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных  ресурсов. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение  экологической безопасности и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

     В последние годы достаточно серьезной проблемой, требующей особого внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема.

     Сегодня окружающая среда городов страдает больше всего от экологически грязной промышленной продукции: машин, оборудования и технологий, применяемых прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.

     Нет достаточного законодательного обеспечения экологических аспектов устойчивого социально-экономического развития городов. Проблемы охраны окружающей среды городских населенных пунктов решаются в нормативных актах, принимаемых на разных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Общий их недостаток состоит в том, что они регулируют частные вопросы природопользования и охраны отдельных природных объектов без учета специфики окружающей среды городских населенных пунктов. Медленно идет реформа технического регулирования, что тормозит разработку обязательных экологических требований. Отсутствуют эффективные правовые механизмы возмещения экологического вреда.

     Отмечается  постоянный рост зарегистрированных экологических  преступлений, зачастую опережающий  рост преступлений в целом, и увеличение их доли в общей структуре преступности. Так, за период 2005-2009 гг. число экологических преступлений выросло практически в 4,3 раза (2005 г. - 14818; 2009 г. - 41242).

     Одними  из основополагающих причин нарушения  природоохранного законодательства в рассматриваемой сфере являются слабость и неэффективность государственного экологического контроля и надзора, частая реорганизация органов управления охраной окружающей среды. Поэтому в настоящее время особую актуальность приобретает проблема формирования экологической культуры управления предприятиями, которое предполагает снижение и предотвращение негативного воздействия предприятий на окружающую среду.

     Объектом  изучения являются особенности экологического контроля за состоянием окружающей среды.

     Предмет изучения – организация  экологического контроля за состоянием окружающей среды.

     Целью курсовой работы является анализ основ  организации  экологического контроля за состоянием окружающей среды.

     В соответствии с целью, объектом и  предметом исследования были поставлены следующие задачи:

     - раскрыть право на благоприятную окружающую среду;

     -лдать общую характеристику состояния окружающей среды в современных условиях;

     - рассмотреть виды экологического контроля, а также экологическую экспертизу и экологический аудит;

     Основными методами в работе являются – аналитический  метод (используется при анализе  литературы и нормативно-правовых актов), методы сравнительного анализа и  обобщения.

     Теоретической основой работы послужили труды: М.И. Васильевой, А.В. Яблокова, М. Н. Малеиной, В.И. Кутузова, А.А. Попова, М.И. Бринчука, С.А. Боголюбова, Л.Д. Воеводина и др.

Глава 1. Общая характеристика состояния окружающей среды 

1.1. Понятие, содержание и юридическая природа права на благоприятную окружающую среду

     Право человека на благоприятную окружающую среду находится в непосредственной связи с концепцией обеспечения  экологической безопасности как  составной части всеобъемлющей  системы национальной безопасности.

     Обеспечение экологической безопасности в России возможно путем осуществления со стороны государства системы научно-обоснованных правовых, организационных, экономических, технических, воспитательных и иных мер по охране окружающей среды¹.

     В настоящее время экологическая  безопасность человека в России выдвигается на первое место. Это обусловлено тем, что усиление антропогенного давления на окружающую природную среду приводит к обострению экологической ситуации. Выражается это в следующем: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется в целом как природная, так и окружающая среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой. Теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное состояние людей, их здоровье². Этим самым нарушаются нормы Конституции РФ, закрепляющие не только право на благоприятную окружающую среду, но и право на жизнь, на свободу труда, на отдых и т.д., так как нарушения данного анализируемого права влечет за собой нарушение и ряда других конституционных прав и свобод.

     Право на благоприятную окружающую среду имеет сложный, составной, в высшей степени комплексный объект, в отношении которого установлены обязанности и правомочия его субъекта. Имея ввиду, что обязанность охраны природы, как составного объекта субъективного права, возложена на всех и каждого члена общества, право на благоприятную окружающую среду является абсолютным субъективным правом, его обеспечение и реализация независимо от причин нарушения является всеобщей обязанностью. Составной объект данного права - мера всех элементов природы, их индивидуальных и совокупных качеств, свойств, взаимосвязей, условий, пространственных и временных соотношений. Он также определяется как особое социально-природное благо общего пользования³.

     Право человека на благоприятную окружающую среду относится к числу основополагающих прав. Конституция РФ в статье 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, таким образом, в данной статье закрепляется три самостоятельных экологических права:

     - право на благоприятную окружающую  среду;

     - право на достоверную информацию  о ее состоянии;

     - право на возмещение ущерба, причиненного  его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением.

     Право на благоприятную окружающую среду  представляет собой:

     - во-первых, нравственный принцип,  выраженный в норме Конституции;

     - во-вторых, принцип построения системы объективного экологического законнодательства, а так же его важнейшую норму;

     - в-третьих, праву гражданина на благоприятную окружающую среду корреспондирует обязанность любого субъекта воздерживаться от негативного воздействия на окружающую среду, а также принимать меры по предупреждению таких воздействий и ликвидации их последствий⁴.

     Определение содержания и границ права на благоприятную  окружающую природную среду составляет значительную сложность. В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального Закона "Об охране окружающей среды"⁵ это право рассматривается как право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью человека, т.е. природная среда - это среда, безопасная для здоровья человека.

     В настоящее время реально реализовать  и защищать право на благоприятную окружающую среду очень сложно, поскольку не разработана и законодательно не закреплена общая, комплексная система нормативов качества окружающей среды, которая позволит говорить о ее "благоприятности" как объекте притязания человека⁶.

     Система таких нормативов и лимитов, а также общие требования к их разработке определены Федеральным Законом "Об охране окружающей среды"⁷.

     Целью правового регулирования отношений, возникающих по поводу реализации экологических  прав, является, в конечном счёте, обеспечение соблюдения, реализации и защиты важнейшего из них - а именно, права на благоприятную окружающую среду. Права М.И.Васильева, говоря, что другие экологические права (требовать предоставления информации о состоянии окружающей среды и мерах по её охране, отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, право на возмещение вреда, причинённого здоровью или имуществу экологическими правонарушениями и пр.), выступают как средство достижения данной цели, подкрепляют, дополняют право на благоприятную окружающую среду⁸.

     В идеале право граждан на благоприятную  окружающую среду - это фактически его  право требовать соблюдения эколого-правовых норм. К сожалению, существующая в  Российском законодательстве система  нормирования, лимитирования и стандартизации не содержит достаточных показателей, по которым можно было бы уверенно судить о факте нарушения права на благоприятную окружающую среду в случае нарушения ее ресурсоемкости, устойчивости и т.п. В связи с этим, на деле право граждан на благоприятную окружающую среду представляется в виде прав граждан участвовать в выработке и исполнении экологических решений, получать информацию о ходе их реализации и о состоянии окружающей среды, обращаться в государственные органы с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросам окружающей среды, в том числе в суд с исками о возмещении ущерба, причиненного нарушениями экологического законодательства; обязанность общества, государства консультироваться со своими гражданами по вопросам их природного благополучия.

     Структура конституционного права на благоприятную  окружающую среду как субъективного  права включает в себя следующие  элементы:

     - возможность выбирать правообладателем  вид и меру (объем) поведения,  т.е. совершать собственные положительные  действия по реализации и защите своего права на благоприятную окружающую среду (правопользования);

     - возможность требовать от всех  обязанных лиц, в том числе  от государства выполнения определенных  действий, направленных на реализацию  права на благоприятную окружающую среду (правотребования);

     - возможность защиты нарушенного  права всеми правовыми средствами, в судебном, административном и  ином порядке (правопритязание);

     - возможность пользоваться благоприятной  окружающей средой и по-треблять  безопасные для жизни и здоровья естественные блага (праводействие).

      1.2. Состояние окружающей  среды в современных  условиях

        Будущее человечества напрямую связано с состоянием окружающей среды и полностью зависит от отношения к этой проблеме жителей планеты. С каждым днем все более актуальной проблемой мирового сообщества становится возрастающий риск для жизни и здоровья человека из-за снижения качества окружающей природной среды, постоянной угрозы крупных техногенных катастроф и деградации природных экосистем, непомерного груза отходовkпроизводстваkиkпотребления.                                                                             kkkkЗначительное влияние на изменение показателей здоровья оказывают изменившаяся окружающая среда и факторы риска, под которыми понимают факторы, не являющиеся непосредственной причиной определенной болезни, но которые увеличивают вероятность ее возникновения. По мнению ученых и специалистов такими экологически опасными факторами являются:                                                                                                                                                kkk k1. Ухудшение качества среды обитания, ведущее к снижению средней продолжительностиkжизниpлюдей.                                                                                                                                                                          hhhhh2.nnУхудшениеkкачестваjвод.                                                                                                                   nnnnn3.nkЗагрязнениеkатмосферногоkвоздуха.                                                                                                      lllllllll4.bbНаличиеkплощадейjрадиоактивногоlзагрязнения.                                                      lllllllll5.kkВозрастаниеlрискаlтехногенныхkкатастроф.                                                               ;;;;;;;;6.     Расширение зон с неблагополучной экологической ситуацией.

     Остановимся на такой острой проблеме как загрязнение  атмосферы. Тепловые электростанции и теплоцентрали, сжигающие органическое ископаемое топливо, относятся к наиболее мощным источникам выбросов вредных веществ в атмосферу. Согласно данным Минприроды РФ, в 2005 г. общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ТЭС составил 4474 тыс. т (твердых веществ — 1349 тыс. т, диоксида серы — 1913,5 тыс. т, оксидов азота —- 1045 тыс. т, оксида углерода — 124 тыс. т), или 89% общего выброса по энергетической промышленности.

     Автомобильный транспорт выделяет 60% газообразных загрязнителей воздуха. Крайне опасной частью выхлопных газов являются соединения свинца, образующиеся при сгорании в двигателе автомобиля тетраэтилсвинца Рb(С₂ Н₅)₄, добавляемого к бензину для повышения октанового числа. При этом при сжигании 1л бензина в воздух поступает 200—700 мг свинца.

     Черная  металлургия является одним из основных источников загрязнения окружающей среды. Процессы выплавки чугуна и переработки  его на сталь также сопровождаются выбросом в атмосферу пыли и различных  газов⁹.

     Цветная металлургия, служит источником загрязнения атмосферы пылью и газами. Выброс вредных веществ по отрасли составил 3693,2 тыс. т или 20,4% от объема выбросов промышленности России.

     Химическая  промышленность является одной из самых  опасных отраслей по отношению к  окружающей природе. Состав промышленных выбросов весьма разнообразен; большинство химических соединений является весьма токсичным для организма человека: СО, NO₂, SO₂, NH₃, пыль неорганических веществ, Н₂S, соединения галогенов, органические вещества, цианистые соединения.

     Также хотелось бы остановиться на другой не менее острой проблеме - ухудшение качества вод.     

     Бактериальное и биологическое загрязнения  присущи главным образом, бытовым  и животноводческим водам и стокам некоторых промышленных предприятий (боен, кожевенных заводов, меховых производств, биофабрик, предприятий микробиологической промышленности).

     Суммарный объем загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты России, распределяется между  жилищно-коммунальным хозяйством (51%), промышленностью (35%) и сельским хозяйством (13%). Объем сброса загрязненных сточных вод в 1995 г. составил по промышленности — 8,6 млрд м³, в сельском хозяйстве — 3,2 млрд м³, по объектам ЖКХ — 12,5 млрд м³¹⁰.

     О масштабах загрязнения поверхностных  вод некоторыми отраслями промышленности говорят следующие цифры:

1. Электроэнергетика — крупнейший потребитель пресной и морской воды, доля отрасли в общем объеме забора пресной воды промышленностью — 66%, морской воды — 98%, по использованию воды — около 70%. Водохранилища, возникшие в результате сооружения плотин гидроэлектростанций, помимо положительного эффекта (регулирование речного стока, снижение опасности наводнений и развития эрозии почв, снабжение водой и др.) оказывают и отрицательное воздействие на природную среду (затопление земель и населенных пунктов, засоление или заболачивание почв, затопление и разложение наземной растительности, развитие новых видов водной флоры и фауны и т.п.).
2. В нефтеперерабатывающей промышленности сброс загрязненных сточных вод в водоемы составляет 31,1 млн м³, большая их часть (около 80%) сбрасывается недостаточно очищенными. Серьезный ущерб окружающей среде наносится разливом нефти вследствие порывов трубопроводов. По данным Минтопэнерго РФ, общее количество аварий на нефтепроводах в 1995 г. составило 25477. Доля нефтеперерабатывающей промышленности в общепромышленном сбросе загрязненных сточных вод составляет около 4%, сам выброс достигает 317,4 млн м³.
3. Из общего объема загрязненных сточных вод угольной промышленности (740,2 млн м³) около 80% сбрасываются недостаточно очищенными, остальные без очистки. Предприятия черной металлургии сбрасывают 757,7 млн м³ загрязненных сточных вод, цветной металлургии —529 млн м³ (36% из них сбрасывается без очистки).
4. Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность является одной из самых водоемких отраслей народного хозяйства, которые оказывают значительное воздействие на поверхностные воды. Объем используемой воды в 2005 г. в целом по отрасли достиг 2019 млн м³. На эту отрасль приходится более 20% общего промышленного сброса загрязненных сточных вод в стране.

Глава 2. Экологический контроль

     2.1. Цели и задачи  экологического контроля

         Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт экологического права.¹¹  

      В соответсвии с ч.1 ст.64 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечениялэкологическойьбезопасности.                                                                                                                                                                                                                                                                                                           kkkkkПроведениеьэкологическогоьконтроля,тпредставляетлсобой,самостоятельную,оцеленаправленнуюьдеятельностьбспециальноlуполномоченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для них процедуры,kнаlоснове;специальных;правовыхkнормiиlнаправленнуюонаьрешениебсвоихьзадач: наблюдение за состоянием окружающей природной среды и еелизменениемkподyвлияниемtхозяйственнойtиeинойeдеятельности; проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативовлкачестващокружающейдприроднойтсреды.                                                                                                            ………Исходя из экологического законодательства объектами экологического контроляyявляются: природная среда, ее состояние и изменения;                                                                                                    деятельность по выполнению обязательных планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды; законодательство в области природопользования и охраны окружающейjсреды,iправилаiиiнормативы.                                                                            nnnnnВ настоящее время сложились две формы экологического контроля — предупредительная и карательная. Предупредительная форма ЭК включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества ОПС и рационального использования природных ресурсов, выдачу разрешений или лицензий (и их аннулирование) на различные виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и др. Карательная форма применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиваться только предупреждением. Она выражается в наступлении различных видов юридической ответственности (материальной, дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой). В качестве карательной формы может применяться пресечение экологически вредных действий, например, ограничение, приостановление или прекращение какого-либо производства (завода, цеха и др.).

          Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности - контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке и обеспечению соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля¹². Суть его состоит в постоянном и систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью неподчиненных им органов лиц с целью выявления и пресечения нарушений экологического законодательства. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

       При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор. Различие между этими видами деятельности уловить трудно. Так, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений»¹³ таким органом является Государственная метрологическая служба Госстандарта России. Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических правил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды.

     Экологический контроль как правовая мера выполняет  ряд функций - предупредительную, информационную и карательную.

     Роль  предупредительной функции заключается  в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок.

       Существенным элементом в характеристике экологического контроля являются его методы. Понятие методов экологического контроля соответствует принятому в юридической литературе определению способов воздействия на участников общественных отношений. С помощью методов осуществляется реализация на практике деятельность соответствующих контролирующих инспекций. К методам экологического контроля следует отнести: наблюдение за качественным состоянием окружающей среды и отдельных объектов природы; проверка исполнения предписаний экологических и санитарных органов; проверка соблюдения норм и требований экологического законодательства; ограничение, приостановление, прекращение экологически вредных производств; привлечение виновных лиц к ответственности;

2.2. Виды экологического  контроля

     В целом система экологического контроля в соответствии с ч.2 ст. 64 ФЗ «Об  охране окружающей природной среды» состоит из следующих подсистем:

     1) государственный экологический  контроль;

     2) производственный экологический контроль;

     3) общественный экологический контроль;

         Государственный экологический контроль представляет собой систему мер, проводимых органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений международных принципов и норм, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

      Задачей государственного экологического контроля является проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.

              Правовые основы организации  и осуществления государственного  экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством, а также рядом специальных подзаконных актов. К основным актам относятся Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (ст. 64-66), Земельный кодекс РФ (ст. 71), Водный кодекс РФ (ст. 36), Лесной кодекс РФ (ст. 96), Закон РФ "О недрах" (ст. 37), Федеральный закон "О животном мире" (ст. 16), Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" (ст. 24). В соответствии с названными законами Правительство РФ утвердило ряд положений об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной отдельных природных ресурсов и соответствующие документы, включая «Правила осуществления государственного экологического контроля за должностными лицами Минприроды и его территориальных органов», Положения о министерствах и ведомствах, относящихся к числу специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны природной среды.