Основы профессиональной этики и этикета государственного (муниципального) служащего

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

 и государственной  службы 

при Президенте Российской Федерации»

Факультет (институт)________Лангепасский филиал РАНХиГС______________________

Специальность  080504.65 «Государственное и муниципальное управление»  

Выпускающая кафедра   Экономики, управления и права   

ВЫПУСКНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

«Основы профессиональной этики и этикета государственного (муниципального) служащего»

Автор работы:

Слушатель группы профессиональной переподготовки  ЛФ-ПП-24

Ф.И.О.:Попова Светлана Алексеевна

подпись____________________

Руководитель работы:

Должность, звание: к.п.н., доцент

Ф.И.О.: Яковлева Нелля Анваровна

Подпись ____________________

Оценка______________________

И.о. заведующеговыпускающей кафедры:

Должность, звание: старший преподаватель

Ф.И.О.: Плёнкин Виктор Александрович

Подпись ___________________

Лангепас, 2014 г.

Содержание

Введение

История возникновения органов местного самоуправления, связана с появлением самого государства, пройдя все этапы становления, формирования, реструктуризации. Не зависимо был ли это хутор, сельское поселение или городская местность, везде существовала и существует местная публичная власть которая входила и входит в единую систему государственности. Основополагающим элементом органов местного самоуправления, обеспечивающим распорядительную, исполнительную или организационную функцию, является муниципальный служащий.

Одной из важнейших движущих сил многочисленных реформ муниципальной службы, проводившихся в последние десятилетия, стали возросшие требования со стороны общества к эффективности работы муниципальных органов и качеству предоставляемых услуг населению. Растущее недоверие населения к власти, сомнения в необходимости муниципального управления отдельными областями экономики вынуждали, с одной стороны, к использованию в муниципальном управлении принципов и методов коммерческого менеджмента, а с другой — к внедрению мер, направленных на улучшение имиджа муниципальных служащих в глазах граждан.

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике – этой старейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И это не случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовому государству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно без формирования этики. Это открывает возможности для выработки научных подходов к анализу состояния кадров муниципальных служб: критериев, методов процедур оценки качеств работников, требований, предъявляемых муниципальному служащему. Однако в муниципальных органах власти и управления до сих пор отсутствуют технологии оценки кадров, на основе которых можно было бы определить этический уровень руководителя и специалиста.

Важная роль в становлении нового типа российской муниципальной службы, принадлежит так называемому мотивационному ресурсу муниципального служащего – нравственных убеждений и принципов поведения, которые будут способствовать воспитанию и формированию этических ценностных ориентаций и высокой нравственности. Вопросы этики муниципального служащего постоянно продолжают возникать. Это означает, что территория еще не исследована, что существуют различные, частично конфликтующие точки зрения о её задачах, что терминология не ясна и лишена единства, и что – это еще важнее – не ясны также измерения оценки научного качества приведения доказательств.

Актуальность темы исследования определяется потребностью в изучении этики и этикета муниципального служащего как одного из важнейших факторов, влияющих на эффективность работы муниципальной службы. Профессиональная этика муниципального служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

В последнее время осознана первостепенная роль в управлении, в том числе и государственном, культурных факторов, формирования новой культуры муниципальной службы. Магистральным направлением стала «этизация» муниципальной службы, т.е. усиление внимания к морально – этическим аспектам поведения муниципальных служащих. Считается, что без этического компонента любые административные реформы имеют мало шансов на успех. Профессиональная этика муниципального служащего обладает своей спецификой, как и любая корпоративная этика. Между тем многие служащие имеют довольно смутное либо искажённое представление об этических нормах, или же относятся к ним с пренебрежением.

  Объект исследования - профессиональная этика муниципальных служащих Администрации городского поселения Куминский, Кондинского района, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

 Предмет исследования – процесс управления этической составляющей  деятельности муниципальных служащих.

Целью исследования: рассмотреть процесс управления  этической составляющей муниципальных служащих, регламентирующей  их профессиональную деятельность

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить историческое формирование этики;
2. Дать определение понятиям «этика»,  «этикет» и «служебная этика»;
3. Изучить особенности этики муниципального служащего;
4. Изучить требования к муниципальным служащим;
5. Основные функции и принципы этикета муниципального служащего;
6. Выявить проблемы этики и найти пути их решения.

Методологической основой исследования послужили научные труды специалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этической культуры. Исторический контекст становления этики, в работах В.П. Безобразова, Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, Б.Н. Чичерина и других.

Базой исследования послужили: материалы официальных и специальных статистических источников, в том числе материалы социальной статистики, официальные материалы государственных органов и ведомственных изданий Российской Федерации; информация, опубликованная в разовых и периодических изданиях, в том числе научных.

А также приведены примеры на основе занимаемой мною муниципальной должности ведущего специалиста в администрации городского поселения Куминский.

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования этики муниципальных служащих

1.1 История формирования  этики

Этика относится к древнейшим наукам, и возникла на рубеже 5–4 в до н.э. Официально её родоначальником считается Аристотель. Он образовал понятие «Этический» (добродетельный), отсюда произошло название науки – этика. Слово этика происходит от древнегреческого слова этос – дом, очаг,  а позднее: нрав, обычай, характер.

Нравственная деятельность направлена на самого человека, на развитие заложенных в нем способностей, особенно его духовно-нравственных сил, на совершенствование его жизни, на реализацию смысла своей жизни и назначения. В сфере деятельности, связанной со свободой воли, человек выбирает личности, сообразующей свое поведение и образ жизни с нравственным идеалом, с представлениями и понятиями о добре и зле, должном и сущем. Этим Аристотель определил предмет науки, названной им этикой.

Развитие этической мысли проходило в три этапа.

Первый этап в развитии этической мысли связан с распадом родоплеменного строя и осмыслением человеком себя как личности, как «Я», выделенного из общего целого.

Второй этап – классический этап в развитии античной этики начался с деятельности Демокрита (5 – 4 вв. до н.э.), который первым начал выражать философские и этические идеи в системе специальных понятий. Главной его заслугой является попытка сформулировать критерий, по которому можно разделить добро и зло. В качестве такого критерия он выделил удовольствие – не в обиходном смысле слова, – а удовольствие как философский термин.

Следующей фигурой в классическом периоде развития этики является Аристотель. В отличие от Демокрита, Аристотель большее внимание уделял проблемам самовоспитания. Он отмечал, что в процессе самовоспитания человек практически абсолютно свободен, ибо выбор поступка – это результат его индивидуальных размышлений.

Школа «Софистов». После Демокрита они продолжили разработку проблем воспитания и оставили 2 главных положения:

1. Идея о трехступенчатой системе воспитания (семья, школа, воспитание через право).
2. Единство нравственного и художественного воспитания. Идея, о сращивании нравственного и художественного воспитания, использовалась, прежде всего, в разработке духовных ценностей государства, в символике, в представлении образцов требуемого поведения и т.д.

Поздний этап – период значительного ослабления античных государств. В этот период этика из единого древа распадается на ряд течений: гедонизм, скептицизм, стоицизм и др.

Эпикур (древнегреческий философ) впервые сформулировал положение о разумности, рациональности человеческих потребностей (Рисунок 1).

Рисунок 1 – Рациональность человеческих потребностей

Под понятием этики понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы, обычаи, обряды, традиции и т.п.). Термин «этика» здесь употребляется в смысле «мораль», скорее всего, такое словоупотребление связано со спецификой формирования профессиональной морали и тем, что с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались в письменной форме, вводились в право, поддерживались благодаря различным профессиональным предписаниям.

Становление этических норм относится к периоду раннего рабовладельческого общества, когда стали оформляться первые относительно массовые профессии. Однако прошло длительное время, пока в рабовладельческом обществе Древней Греции начали складываться первые прообразы будущих профессиональных моральных кодексов. Едва ли не первая клятва на верность профессии появилась в среде людей, призванных служить человеку.

Мораль первоначально складывается в среде профессий, представители которых непосредственно при выполнении своего профессионального долга контактировали с людьми: врачи, учителя, воспитатели, политики, писцы, жрецы, служители при храмах и т.п. В этих контактах они могли оказывать воздействие на физическое и моральное состояние людей, причинить им вред, дестабилизировать общественную обстановку. Количество норм в первых этических кодексах было невелико. Они затрагивали наиболее общие аспекты профессиональной деятельности, многие из них носили описательный характер и не достигали степени всеобщей абстракции, как это имело место в более поздние периоды оформления моральных норм.

Второй этап в развитии профессиональной морали наступает в эпоху позднего средневековья, к этому послужило несколько причин. Прежде всего, укрепление государственности и складывание норм абсолютистской власти, что предопределило становление и укрепление таких социальных институтов как армия, церковь, государственная служба. Во-вторых, бурный рост городов в средневековой Европе, который породил к жизни обособление профессий, обслуживающих население и поставил людей в зависимость от труда друг друга.

Третий период в развитии этики наступает в XX веке, вернее в его второй половине. Он отражает реалии современной цивилизации – высочайший уровень развития науки, формирование единой мировой системы хозяйства и мировых систем коммуникаций, высочайший уровень кооперации в процессе производства, всё возрастающий уровень техногенной опасности существованию каждого отдельного человека и Земли в целом.

Вторым важным фактором, влияющим на дальнейшую дифференциацию норм профессиональной морали, являются происходящее углубление специализации не просто в рамках профессии, а в её отдельных направлениях.

Таким образом, этика берет свои начала со времен Аристотеля. В русле философских течений высказывание этических идей выражалось в чувственно – образной форме, большое внимание уделяется описанию и осмыслению сложившегося практического поведения. Во второй половине ХХ века происходящая непрерывно дифференциация норм профессиональной морали привела к тому, что практически не осталось профессий, которые не имели бы в рамках своей деятельности специальных нравственных требований.

1.2. Понятие этика и  этикет муниципального служащего

Понятие этика

Под этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического поведения. Термин этика отсылает нас к системе ценностей, посредством которой человек определяет для себя, что хорошо и что плохо, честно или нечестно, справедливо или несправедливо. Выражается это через поведение в специфических ситуациях. Оценка поведения отдельного человека осуществляется не только посредством соотнесения с его сознанием, но и сравнения с некоторыми нормами (имеющими социальную, профессиональную и организационную обусловленность).

Этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях в поведении.

Слово "этика" обычно вызывает несколько ассоциаций:

· это нечто, имеющее отношение к поведению людей;

· это способ оценки человеческих поступков;

· это регулятор отношений между людьми.

Этика относится к классу гуманитарных дисциплин (от лат. homo -- "человек"), ибо объект ее изучения - человек, его поведение и отношения.

Специфический аспект, в котором человек и его жизнь рассматриваются этикой:

- это общение, понимаемое как  фундаментальная предпосылка и основа человеческой жизни

-насущная необходимость

-важнейшая потребность людей: способ человеческого существования и жизнедеятельности

В этом аспекте цель этики - создание оптимальной модели гуманных и справедливых отношений, обеспечивающих высокое качество общения.

Главный вопрос этики - определение того, что такое хорошее поведение, что делает поведение правильным или неправильным.

Общество осуществляет контроль и коррекцию поведения людей, стремясь увязать интересы индивидов и человеческих сообществ, найти "баланс" общественного и личного блага.

Для этого существуют социальные регуляторы поведения (традиции, право, мораль, этикет), которые содержат социальные нормы, программные установки, приемлемые формы взаимодействия.

Этическая оценка поступков и отношений дается в зависимости от ориентации на достижение Добра или Зла, которые выступают, таким образом, критерием этического суждения.

Основные задачи этики:

- описывать мораль - ее историю, сегодняшние нормы, принципы и идеалы - то, что называется нравственной культурой общества

- объяснять мораль - анализировать  сущность, структуру, механизмы функционирования  морали в ее "должном" и "сущем" вариантах

- учить морали - давать людям необходимые знания о добре и зле, способствуя самосовершенствованию человека и выработке им собственной стратегии и тактики "правильной жизни".

В администрации городского поселения Куминский принято Постановление администрации городского поселения Куминский от 26.04.2011 год № 68 «Об утверждении кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации гп. Куминский». При поступлении на муниципальную службу проводится обязательное ознакомление с данным нормативно-правовым актом служащего и требование неукоснительного исполнения всех пунктов данного кодекса этики в служебной деятельности. По всем спорным вопросам, возникающим в ходе работы, проводятся планерки на которых, разбираются возникшие ситуации и рассматриваются пути решения данных вопросов. Данные планерки помогают молодым специалистам находить правильные, грамотные решения в различных ситуациях, в свою очередь молодые специалисты помогают опытным работникам  находить новые, более современные пути решения проблем. Идет обмен мнениями, опытом, таким образом, глава поселения сплачивает коллектив и поддерживает принцип наставничества. Качество обслуживания населения выигрывает от данной работы вежливое, учтивое отношение к населению и оказание квалифицированных услуг повышает авторитет и доверие граждан к органам власти местного самоуправления.

Служебная этика

Служебная этика  - самое широкое понятие в сфере профессиональной этики. Под служебной этикой понимают совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности. Эти нормы должен соблюдать каждый человек, начавший работать. Количество этих норм невелико. Подавляющая часть их формулируется в предельно общем виде, с тем, чтобы быть детализированными применительно к конкретным видам деятельности.

Требования служебной этики:

• Дисциплинированность - конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда. Например, в животноводстве понятие дисциплинированности будет определяться жизненными циклами тех животных, за которыми ухаживают.
• Сбережение материальных ресурсов, предоставляемых работнику для осуществления производственной деятельности- Эти ресурсы могут быть самыми разными. Необходимость восполнять утраченные ресурсы тяжким грузом ложится на прибыль и себестоимость продукции, отсюда требование сводить потери к минимуму. В эту норму входит сбережение тепла, зданий, техники, материалов и т.д.
• Корректность межличностных отношений. Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте.

Все эти требования делятся на две подгруппы:

1. Первая подгруппа: включает в себя требования в межличностных контактах по горизонтали (подчинённый - подчинённый, руководитель-руководитель).
2. Вторая подгруппа: включает в себя требования в межличностных контактах по вертикали (подчинённый - руководитель). Тут главное требование к подчинённому - признание самого права руководителя отдавать распоряжения, что включает функциональные обязанности, принятые на себя человеком по трудовому договору.

Подчинённый должен, исходя из этих обязанностей, соответствующим образом строить своё поведение, и не использовать различные формы уклонения от исполнения распоряжений. Уклонение может быть гласным, публичным, с выставлением определённых условий руководителю. Может быть скрытым, принимать характер тайного (с помощью мимики, жестов, отдельных слов) провоцирования руководителя на открытые действия против подчиненного. В этих ситуациях подчинённый для окружения часто может представляться страдающей стороной, а реакция на него руководителя - неадекватной. Одной из причин подобного поведения подчинённых может быть стремление нажить определённый социальный капитал, выглядеть гонимым, приобрести статус неформального лидера, добиться каких либо льгот для себя и т.д.

Для урегулирования конфликта интересов в администрации приняты следующие нормативно-правовые акты:

Постановление администрации городского поселения Куминский от 03 марта 2014 года № 52 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации городского поселения  Куминский».

Распоряжение администрации городского поселения Куминский от 03.03.2014 г. № 16-р «Об утверждении плана работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на 2014 год», принимается ежегодно.

Проводится профилактическая работа со служащими во избежание конфликтных ситуаций. В администрации с 2006 года по сегодняшний день нет конфликтных ситуаций, нет нарушений в области ограничений и запретов, связанных с исполнением  должностей муниципальной службы.

Работа ведется постоянно, особое внимание уделяется исполнению мероприятий утвержденных Распоряжением № 16 от 03.03.2014 года. Специалисты регулярно проходят курсы повышения квалификации, что позволяет  своевременно  узнавать вносимые изменения в законодательные акты. Организация круглых столов в администрации дает возможность всем работникам администрации быть в курсе всех законодательных  изменений.

Понятие этикет

Термин «этикет» (от французского -etiquette) означает форму, манеру поведения, правила учтивости и вежливости, принятые в том или ином обществе.

Этикет — это сочетание формальных правил поведения в заранее определенных ситуациях со здравым смыслом, рациональность вложенного в них содержания.

Этикет позволяет людям без особых усилий пользоваться уже готовыми формами вежливости, принятой в данном обществе различными группами людей и на различных уровнях. Этикет в наши дни (современный этикет) расписывает поведение людей в быту, на службе, в общественных местах и на улице, в гостях и наразличного рода официальных мероприятиях — приемах, церемониях, переговорах.

Ученые выделяют следующую классификацию подсистемы этикета:

Речевой, или вербальный этикет.

Речевой этикет определяет, какими словесными формулами лучше воспользоваться, если надо: поприветствовать, поздравить, поблагодарить, загладить вину, обратиться к кому-то с просьбой, пригласить куда-то, выразить соболезнования. К речевому этикету относят также теорию и практику аргументации — искусство вести беседу.

Мимика и жесты.

Многие народы имеют свои специфические жесты приветствия, прощания, согласия, отрицания, удивления. Скажем, общеизвестный и в целом позитивный жест, когда мы поднимаем вверх большой палец, у некоторых народов имеет тот же смысл, как если бы мы подняли не большой, а средний палец. Эти жесты могут иметь различную окраску: нейтральную, ритуально-торжественную, фамильярно-вульгарную. Свое отношение к собеседнику и теме беседы люди выражают также с помощью мимики, улыбки, направления взгляда.

Организация пространства в этикете (или этикетная проксемика).

Очень большое значение в этикете имеет взаимное расположение собеседников в пространстве. Каждый слышал о личном пространстве, что оно зависит от многих факторов: не только от личности и национальной принадлежности, но и от района проживания. Скажем, у сельских жителей оно гораздо больше, чем у горожан. Необходимо знать, какое место в доме или за столом считается почетным (оно, как правило, имеет хозяина в лице главы семейства), какие позы допустимы в той или иной ситуации.

Этикетная атрибутика (или мир вещей в этикете).

К этикетной атрибутике относятся, прежде всего, одежда, украшения и головной убор, а также подарки, цветы, визитные карточки. Под этикетом понимают обычно совокупность правил поведения, в которых, так или иначе, проявляется отношение человека к другим людям. Этикет необычайно сильно зависит от конкретной ситуации. Именно от ситуации зависит подбор наших слов, употребление жестов и мимических выражений. То, что мы обычно говорим друзьям-сослуживцам, боссу слышать не стоит (особенно, если разговор как раз о нем), поскольку есть большая вероятность быть неверно истолкованным — это естественно и понятно. Этикетные ситуации могут быть связаны с повседневным общением, с праздничными событиями, с совершением определенных ритуалов или с особыми обстоятельствами.

Современный мир требует от современного человека специфических навыков поведения и общения, когда он оказывается в определенных ситуациях. Современный человек в современном мире ведет такую жизнь, которая требует налаживать контакты с людьми, говорящими на иных языках и связанных с далекими, подчас экзотическими и непонятными, культурами.

 Следует отметить, что тактичный  и воспитанный человек ведет  себя в соответствии с нормами  этикета не только на официальных церемониях, но и дома. Подлинная вежливость, в основе которой лежит доброжелательность, обуславливается актом, чувством меры, подсказывающим, что можно, а чего нельзя делать при тех или иных обстоятельствах. Такой человек никогда не нарушит общественный порядок, ни словом, ни поступком не обидит другого, не оскорбит его достоинства.

Часто встречаются люди, у которых стандарт поведения не один: на людях одно, дома же прямо противоположное (этакое раздвоение поведения — довольно низкое, но, увы, часто встречаемое явление). В присутствии коллег (на работе или корпоративной вечеринке), со знакомыми или теми, кого они называют друзьями (а уж тем более с начальством) такие индивиды приторно вежливы, предупредительны. Но зато дома, с близкими людьми, они грубы, жестоки и вспыльчивы словно порох (как правило, по самому малозначительному поводу). Это говорит о невысокой культуре человека или, скорее, ее полном отсутствии и о плохом воспитании.