Основы транспортного права

ФБГОУ ВПО "Саратовский государственный технический университет им. Гагарина Ю.А. "

 

 

 

 

 

Автомеханический  факультет

Технология  транспортных процессов.

 

Дисциплина    "Транспортное право"

 

 

 

Реферат на тему : Основы транспортного  права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил(а):студентка 1 курса

группы бТТПР-12

Плюснина  О. С.

Проверил(а): Евсеева А. А.

 

 

 

 

 

 

Саратов 2012

 

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………3

1)Основная часть…………………………………………………….……..

1.1Понятие и предмет транспортного права……………………………..4

1.2Виды транспорта и их классификация………………………………..5

2) Источники правового регулирования

2.1 Понятие источников транспортного права…………………………..7

2.2 Единая транспортная система……………………………………….11

2.3 Сравнительная характеристика деятельности различных видов     транспорта в единой транспортной системе……………………………13

3) Транспортное законодательство  и его особенности………………...20

3.1 Система и структура  транспортного законодательства……………24

4)Проблемы развития и современное состояние единой транспортной системы……………………………………………………………………27

5)Изменение в транспортном законодательстве РФ,вступившие в силу с 2012 года

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Прогресс человеческого  общества неотделим от истории развития транспорта. С появлением частной  собственности и разделением  людей на классы стали развиваться  государства, в рамках которых назначение транспорта еще более повысилось. Расселение людей на более обширных территориях, строительство городов, рост обмена и торговли - все это привело к дальнейшему быстрому развитию транспорта.

Современный транспорт представляет собой единую (в социально-экономическом  отношении) транспортную систему, включая  мощную сеть железнодорожных, морских, речных, автомобильных, воздушных, трубопроводных городских и промышленных коммуникаций. Перемещая ежегодно миллиарды тонн сырья, топлива, материалов, продукции, а также многие миллиарды пассажиров с достаточно высоким уровнем  комфорта и скорости, современный  транспорт обеспечивает массовое индустриальное производство, глубокое разделение труда, внутреннюю и внешнюю торговлю, способствует развитию культуры и науки.

Очень немногие потребности человека могут быть удовлетворены без помощи транспорта, который используется либо для перевозки грузов к местам их использования, либо людей к местам потребления товаров и услуг.

Транспорт является связующим  звеном экономики страны, составляющим единый комплекс, который охватывает все виды общественного производства, распределения и обмена.

Транспортный фактор оказывает  влияние на размещение производства, без его учета нельзя достичь  рационального размещения производительных сил. Поэтому транспорт является важнейшей составной частью рыночной инфраструктуры.

Данная работа рассматривает  несколько аспектов. Это связано с понятием транспортного права, системой и структурой транспортного законодательства всех видов транспорта, транспортными договорами и другими правоотношениями в сфере транспорта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 Понятие и предмет транспортного права

 

В условиях перехода к рыночной экономике отношения, связанные  с транспортом, приобретают важное значение. Отличительная особенность  транспорта как отрасли материального  производства заключается в том, что он не создает новых материальных ценностей и потому не увеличивает  богатства общества. Его продукция - деятельность по территориальному перемещению грузов или людей.

Для определения предмета транспортного права необходимо выявить специфический признак  отношений, регулируемых этим правом.

Транспортное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи  с организацией и деятельностью  транспортных предприятий, отношения  между транспортными предприятиями  и их многочисленной клиентурой, пользующейся транспортными средствами, а также  между транспортными предприятиями  как одного, так и разных видов  транспорта.

Особенностью транспортного  права является то, что оно сочетает в себе властно-организационные  отношения, регулируемые административным правом, и имущественные отношения, регулируемые гражданским правом. Однако такое сочетание само по себе не является достаточным основанием для  выделения транспортного права  в самостоятельную отрасль.

Общая цель объединения в  едином комплексе транспортного  права норм различных отраслей права: гражданского, административного, трудового, земельного и т.д. - регулирование  деятельности различных видов транспорта как единой транспортной системы  страны.

 

 

 

 

Нормы транспортного права  регулируют главным образом отношения  между транспортными предприятиями  и их клиентурой по перевозкам грузов, пассажиров, багажа, отличающиеся большим  многообразием и сложностью, и  поэтому изучение их в учебных  заведениях выделяется в специальный  самостоятельный курс. В этих взаимоотношениях (перевозчика и клиентуры) имеется  ряд моментов, которые регулируются общими нормами, относящимися ко всем видам транспорта. Сюда относятся, например, заключение долгосрочных договоров, подача транспортных: средств, ответственность  за невыполнение обязательств, тарифы, предъявление претензий и исков  и т.д. Специальные части транспортного  права: железнодорожное, внутренневодное, воздушное, морское и автомобильное  право - касаются конкретных вопросов, регулирующих отношения на каждом виде транспорта с учетом его специфики - оформление транспортных документов, порядок лицензирования транспортной деятельности и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды транспорта и их классификация

 

Основными видами транспорта в РФ являются железнодорожный, автомобильный, авиационный, трубопроводный, морской  и речной. Каждый из данных видов  транспорта выполняет в рамках транспортной системы России определенную функцию  в соответствии со своими технико-экономическими особенностями, провозной способностью, географическими и историческими  особенностями развития.

 

 В условиях России железнодорожный транспорт наиболее эффективен для перевозки массовых видов грузов на средние и дальние расстояния с высокой концентрацией грузовых потоков, а также для перевозки пассажиров на средние расстояния и в пригородном сообщении.

Автомобильный транспорт не может составить конкуренции железнодорожному в массовых межрайонных грузовых перевозках прежде всего из-за его высокой удельной энергоемкости и себестоимости перевозок, большой дальности перевозок и отсутствия современной сети автодорог высокого технического уровня.

Сфера применения автомобильного транспорта в России — внутригородские, пригородные и внутрирайонные грузовые и пассажирские перевозки, в также перевозки на средние и дальние расстояния малотоннажных ценных и скоропортящихся грузов.

Морской транспорт выполняет в основном внешние, экспортно-импортные перевозки (в том числе все грузовые перевозки в межконтинентальном сообщении). Велика его роль в каботажных (внутренних) перевозках для северных и восточных прибрежных регионов страны.

 

Внутренний водный (речной) транспорт предназначен для перевозок отдельных массовых видов грузов на средние и дальние расстояния, а также для пассажирского сообщения (особенно пригородного). Однако в последние десятилетия он не выдерживает конкуренции с другими видами транспорта и практически превратился в специфический вид технологического транспорта, предназначенного для перевозки минерально-строительных материалов.

Трубопроводный  транспорт, в отличие от выше описанных универсальных видов транспорта, пока остается узкоспециализированным, предназначенным для перекачки на дальние расстояния жидких и газообразных продуктов ограниченной номенклатуры.

По своим функциям воздушный транспорт также относится к узкоспециализированным: он осуществляет в основном пассажирские перевозки на дальние и средние расстояния, хотя и имеют большое значение в транспортировке ряда ценных, скоропортящихся их срочных грузов.

Ведущее место по грузообороту среди универсальных видов транспорта принадлежит железнодорожному — 32,4%, а на долю автомобильного, морского и речного приходится менее 16% от общего грузооборота. Доля железнодорожного и речного транспорта в общем  грузообороте последние десятилетия  падает. В тоже время доля узкоспециализированного  трубопроводного транспорта постоянно  увеличивается и в настоящее  время составляет 52,5%. Доля воздушного транспорта в грузообороте крайне незначительна.

По объему перевозимых  грузов лидирующее положение занимает автомобильный транспорт — 79%, на втором месте — железнодорожный  — 10,6%, на третьем — трубопроводный — 8%. На остальные виды транспорта приходится менее трех процентов от общего объема перевозимых грузов.

Роль отдельных видов  транспорта в пассажирских перевозках выглядит иначе.

В междугородном сообщении  в пассажирообороте выделяются железнодорожный, воздушный и автобусный транспорт. На них приходится свыше 99% пассажирооборота. В перевозках пассажиров безусловным  лидером является автомобильный  транспорт. Доля водных и воздушного транспорта крайне незначительна.

В пригородном сообщении 99% пассажирооборота и перевозок  пассажиров приходится только на два  вида транспорта: железнодорожный и автобусный.

Во внутригородском сообщении  ведущее место и по пассажирообороту (52,2%), и по перевозкам пассажиров (48,0%) занимают автобусы. На втором месте  — городской электрический транспорт (трамвай, троллейбус, метрополитен).

На каждом виде транспорта действует свой нормативно- правовой акт

1. Воздушный кодекс РФ ,принятый в 1997 году
2. Устав железнодорожного транспорта РФ (УЖДТРФ) принят в 2003 году
3. Кодекс торгового мореплавания РФ (КТМРФ) 1999 год
4. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (КВВТРФ) 2001 год
5. Устав автомобильного транспорта (УАТ РФ) 1969 год
6. Устав автомобильного транспорта и городского наземного               электрического транспорта (2007 г.).

 

 

 

 

 

 

2) Источники правового  регулирования

2.1 Понятие источников транспортного права

Под источником транспортного  права понимают обычно ту юридическую  форму, в которой выражается правотворческая  деятельность государства и с  помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В составе транспортного законодательства различают следующие основные источники  права: законы, указы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные  акты. К источникам транспортного  права также относятся санкционированные  обычаи, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации.

 

Определяющее положение  по отношению ко всем другим законам  занимает Конституция Российской Федерации - Основной Закон нашего государства. Конституция является источником транспортного  права, выступая в качестве юридической  базы его развития. В то же время  Конституция содержит нормы, имеющие  непосредственное отношение к транспорту.

 Конституция Российской  Федерации (ст. 71) относит управление  федеральным транспортом, путями  сообщения к ведению Российской  Федерации. Это положение является  основополагающим при правовом  регулировании деятельности транспорта.

 Несомненно, важный источник  транспортного права - это Гражданский  кодекс Российской Федерации,  который сконцентрировал в отдельной  главе (гл. 40) нормы, регулирующие  основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов  и пассажиров, перевозке транспортом  общего пользования, подаче транспортных  средств, погрузке и выгрузке  груза, ответственности перевозчика,  претензиях и исках и т.д.

 Источниками транспортного  права являются и транспортные  уставы и кодексы, действующие  в настоящее время. Они детально  регулируют отношения, возникающие  на транспорте. Особенностью данных  нормативных актов является то, что основные положения в них  регулируются нормами, установленными  Гражданским кодексом Российской  Федерации (гл. 40).

 К числу источников  транспортного права относятся  указы Президента Российской  Федерации, регулирующие наиболее  важные и конкретные сферы  транспортных отношений. Например, Указы Президента Российской  Федерации от 3 мая 1995 г. N 438 "О  Российской академии путей сообщения" от 16 мая 1996 г. N 732 "О дальнейшем развитии железнодорожного транспорта Российской Федерации" ,от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности".

Источниками транспортного  права являются также подзаконные  акты, которые можно разделить  на две группы: 1) постановления и  распоряжения Правительства Российской Федерации и 2) инструкции, постановления  и правила, исходящие от министерств  и ведомств. Например, Постановления  Правительства Российской Федерации  от 20 мая 1998 г. N 466 "О возложении функций  государственного надзора за безопасностью  судоходных гидротехнических сооружений на Министерство транспорта Российской Федерации", от 9 апреля 2001 г. N 278 "О мерах государственной поддержки обновления парка морских, речных, воздушных судов и их строительства", от 5 декабря 2001 г. N 848 "О Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)"

Министерству транспорта Российской Федерации предоставлено  право самостоятельно принимать  правовые акты в установленной сфере  деятельности: правила перевозок  пассажиров, багажа, грузов, грузобагажа  на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов; правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов; правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов; условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам; порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов и т.д. Все указанные нормативные акты обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе. Пункт 5.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации.

К источникам транспортного  права следует отнести также  обычаи делового оборота. Обычаем делового оборота признается сложившееся  и широко применяемое правило  поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано  ли оно в каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в  законную силу решении суда по конкретному  делу, содержащему сходные обстоятельства, и т.п.). Причем ст. 5 Гражданского кодекса  Российской Федерации специально подчеркивает, что обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются. Например, согласно ст. 130 - 132 Кодекса торгового  мореплавания при отсутствии соответствующего соглашения сторон вопрос о сроке  погрузки, о размере платы за простои  разрешается на основе обычаев, действующих  в данном порту.

 

 

Источниками транспортного  права следует считать также  постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым предоставлено  право давать руководящие разъяснения  судебным органам по вопросам применения действующего транспорт. законодательства при рассмотрении судебных споров (об этом более подробно см. § 2 настоящей главы).

 Примером может служить  Постановление Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской  Федерации от 6 октября 2005 г. N 30 "О  некоторых вопросах практики  применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта  Российской Федерации", в котором  Пленум Высшего Арбитражного  Суда разъясняет, как следует  применять судам на практике  отдельные положения Устава железнодорожного  транспорта Российской Федерации  2003 г.

Постановления пленумов Высшего  Арбитражного Суда -

 источник транспортного  права

Практика арбитражных  судов играет весьма важную роль в  обеспечении единообразного применения арбитражными судами законов, постановлений  Правительства и иных нормативных  актов при разрешении споров, входящих в их компетенцию. Что же следует  понимать под практикой арбитражных  судов?

 Под практикой арбитражных  судов следует понимать обобщенное  выражение единой линии арбитражных  судов, находящей свое воплощение  во вступивших в законную силу  решениях и определениях различных  инстанций арбитражных судов.  Выявление такой единой линии  важно для правильного толкования  нормативных актов и их правильного  применения, что нередко приводит  к восполнению пробелов в действующем  законодательстве.

Она учитывается законодателем  в процессе совершенствования действующего транспортного законодательства и  издания новых нормативных актов.

 Следует отметить, что  практика арбитражных судов и  транспортное законодательство, будучи  неразрывно связанными между  собой, оказывают постоянное воздействие  друг на друга.

 С одной стороны,  транспортное законодательство  служит основой для формирования  устойчивой практики арбитражных  судов при разрешении споров  с участием транспортных организаций  и оказывает определенное влияние  на практику, которое заключается  в том, что Пленум Высшего  Арбитражного Суда РФ дает, в  пределах своей компетенции, разъяснения  по применению тех или иных  положений транспортного законодательства.

 С другой стороны,  арбитражные суды, применяя те  или иные положения транспортного  законодательства, создают определенные  предпосылки для его совершенствования,  что приводит в дальнейшем, как  правило, к изменению транспортного  законодательства.

 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ  по разъяснению применения судебной  практики в отношении перевозки  грузов представляют собой деятельность, которая осуществляется в форме:

 а) конкретного толкования  правовых норм при их применении  на практике, что приводит к  созданию в процессе толкования  новых положений, которые по  своему содержанию не противоречат  действующему законодательству.

Как правило, подобная конкретизация  бывает необходимой в том случае, когда норма транспортного законодательства представлена настолько в общей  форме, что без соответствующего разъяснения и уточнения не может  быть правильно применена.

 

Как справедливо отмечают некоторые авторы, "конкретизация - это один из способов познания, раскрытия  содержания закона; вторая, более высокая  форма конкретизации - создание детализирующих закон правоположений в рамках закона",

б) восполнения пробелов в транспортном законодательстве с  помощью новых правил, создаваемых  в процессе толкования действующих  норм транспортного законодательства, что дает нам основание для  вывода о том, что постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда в отдельных случаях носят  нормативный характер и являются дополнительным источником гражданского права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Единая транспортная  система

 

В РФ все виды транспорта общего пользования составляют единую транспортную систему (ЕТС). В ее составе: железнодорожный, речной, морской, автомобильный, воздушный и трубопроводный транспорт.

 

Единая транспортная система  России отличается весьма сложной структурой. Экономическая основа этой системы  — производственно-экономические  связи. Ее материальная основа — сеть путей сообщения, технические средства транспорта и служба перевозок. Сеть путей сообщения образуют: межрайонные  магистрали, поддерживающие межрайонное  разделение труда и цементирующие  все районы страны в единый хозяйственный  организм; районные транспортные сети, обеспечивающие развитие внутрирайонных производственных связей, связей между  отдельными частями районного комплекса; внутрихозяйственные дороги, призванные осуществлять перевозочные функции  в процессе производственной деятельности отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

 

Транспорт — сложная межотраслевая  система, занимающая ключевое положение  в территориальной организации  производительных сил. Экономико-географическое изучение транспорта направлено на раскрытие  территориальных особенностей функционирования транспортной системы.

При этом особое значение имеет  оценка транспортно-географического  положения как отдельных элементов  ЕТС, так и различных народнохозяйственных объектов, взаимодействующих между  собой с помощью транспорта.

 

В составе ЕТС каждый вид  транспорта имеет свои рациональные сферы применения. При их установлении учитывают прежде всего эксплутационные  расходы, необходимые размеры капитальных  вложений, удельный расход топлива  и энергии, мощность грузовых и пассажирских потоков, дальность перевозки, род  грузов. Например, железнодорожный  транспорт осуществляет перевозку  массовых грузовых потоков, морской  — межконтинентальные перевозки  на большие расстояния, а также  большим и малым каботажем. Значение того или иного вида транспорта в  ЕТС РФ определяется, прежде всего, долей в общем грузообороте и пассажирообороте.

В последнее время доля железнодорожного транспорта в общем  грузообороте снизилась, но он сохраняет  свое ведущее значение в ЕТС, что  обусловлено в первую очередь  соответствием главных магистралей  основным транспортно-экономическим  связям, а также его технико-экономическими преимуществами в условиях РФ над  другими видами наземного транспорта.

Водные пути далеко не везде  совпадают с ними, кроме того зима приостанавливает навигацию на многих речных и морских путях на длительный срок. Сокращение удельного веса речного  в грузообороте страны объясняется  прежде всего наличием других, более  эффективных видов транспорта: трубопроводного  и автомобильного. Однако распад СССР и увеличение международных экономических  связей привело к увеличению доли морского транспорта в грузо- и пассажирообороте.

Все больше возрастает роль трубопроводного транспорта, однако он остается довольно узкоспециализированным, осуществляющим перекачку сырой  нефти, продуктов ее переработки  и природного газа. Автомобильный  транспорт не выделяется грузооборотом, так как это короткобежный  вид транспорта. Однако его значение в ЕТС России трудно переоценить.

Железнодорожный транспорт  уступает по пассажирообороту автотранспорту.

Особенно велик удельный вес автотранспорта в городах. Усиление его роли закономерно, так как  большая часть пассажирских перевозок  приходится на маршруты между населенными  пунктами, не имеющими прямой железнодорожной  связи. В направлениях, параллельных железнодорожным линиям, автобусами перевозится только 1/4 всех пассажиров.

На воздушный транспорт  в общих пассажирских перевозках приходится менее 1%, но исключительно  большая их дальность выдвинула  его на третье место среди всех видов транспорта по объему пассажирооборота. За последние годы численность поездок  по железным дорогам на расстояния свыше 1000 км уменьшается, а на воздушном  транспорте они растут.

 

Важный элемент ЕТС  страны -транспортная сеть, определяющая возможные направления перевозок и пункты, между которыми устанавливается тот или иной вид сообщения.

Она состоит из коммуникаций разных видов транспорта общего и  необщего пользования. Формирование транспортной сети обусловлено рядом социально-экономических  факторов: развитием и размещением  хозяйства; городских поселений; направлением и мощностью основных транспортно-экономических  связей; расположением крупных курортных  и туристических объектов.

 

 

 

 

 

 

2.3Сравнительная  характеристика деятельности различных  видов транспорта в единой  транспортной системе.

Железнодорожный транспорт  — ведущий в транспортной системе  России. Его ведущее значение обусловлено  двумя факторами: технико-экономическими преимуществами над большинством других видов транспорта и совпадением  направления и мощности основных транспортно-зкономических межрайонных  и межгосударственных (в границах СНГ) связей России с конфигурацией, пропускной и провозной способностью железнодорожных магистралей (в  отличие от речного и морского транспорта). Так же это обусловлено  географическими особенностями  нашей страны. Протяженность железных дорог в России (87 тыс. км.) меньше чем в США и Канаде, но работа выполняемая ими, больше, нежели в  других странах мира. Главная задача железных дорог России — обеспечить надежную транспортную связь европейской  части страны с её восточными районами. Нужно отметить, что важнейшие  транспортные линии перегружены. Средняя  скорость движение на железных дорогах  около 30 км/ч и постоянно снижается. Наиболее густая и разветвленная  сеть железных дорог расположена  в европейской части Российской Федерации. Известно, что железные дороги РФ, располагая 11-12% общей протяженности  железных дорог мира, выполняют более 50 % грузооборота железных дорог. В 1996 году грузооборот наших дорог составил 1131 млн.т/км, а пассажирооборот превысил 417 млрд. пасс./км. На долю железных дорог  приходится свыше 50 % всех производственных фондов транспорта общего пользования.

В отрасли было занято, с  учетом работников непроизводственной сферы, около 3,5 млн. чел. Однако в целом  развитие железных дорог и улучшение  экономических показателей их деятельности стали явно отставать от потребностей народного хозяйства.