Особенность административной ответственности должностных лиц

министерство  сельского хозяйства

российскойфедерации

ФГБОУ ВПО  «Воронежский государственны аграрный университет имени императора петра  I»

 

 

 

Кафедра права и правоохранительной деятельности

 

 

 

 

 

 

Курсовая робота

по дисциплине административное право

на тему: «Особенность административной ответственности должностных лиц».

 

 

 

 

 

 

 

 Выполнила: студентка БФн 3-6

                       Сафонова А.М.

Проверила: ст. преподаватель

                  Хатунцева А.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

Воронеж 2012г.

Содержание.

Введение ……………………………………………………………………3

1. Понятие и виды административной ответственности…………4

1. Сущность административной ответственности……………..7
2. Основание административной ответственности…………….10
2. Административные правонарушения……………………………12
1. Понятия и признаки административного права……………..12
2. Проблемы разграничения уголовного и административной ответственности за правонарушение…………………………14
3. Административная ответственность должностных лиц………18
4. Должностное лицо как субъект административного права…………………………………………………………………...23

Заключение…………………………………………………………….......25

Список  использованной литературы………………………...26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Нет такого общества или  государства, которые бы не были заинтересованы в успешном управлении своими социальными  делами. Именно социальные дела отражают общий интерес и потребности  общества, государства и граждан  к самосохранению и обеспечению  жизнедеятельности. Для решения  этих целей необходимо организовать, упорядочить и постоянно регулировать поведение людей, деятельность государственных  органов, должностных лиц, социальных институтов, а также поддерживать общественный порядок.

Если говорить об актуальности выбранной мною тематики, то можно  отметить следующее. На мой взгляд, сегодня далеко не новы такие понятия  как взяточничество и коррупция, нарушающие государственные интересы не только в области экономики, но и других сферах жизни. Нерадивый  чиновник, принимая то, или иное решение, иной раз даже не предполагает какие  могут наступить последствия. Да, они часто не касаются области  уголовного права, следовательно, и  не влекут жесточайшего, на мой взгляд, уголовного наказания, что часто  дает правонарушителю лишний повод  расслабиться, и преступить закон. Но интересы государства должны отстаиваться на всех уровнях, и во всех отраслях российского законодательства, и  особенно в административном. Проблематика ответственности должностных лиц  долгое время назревала, пока не достигла высочайших пределов на современном  этапе.

Данная курсовая работа посвящена  одному из насущных вопросов современности, касающихся административного управления - административной ответственности  должностных лиц. Работа состоит из введения, четырех глав, разделенных на подпункты, и заключения.

Целью данной курсовой работы является получение необходимых  знаний об исполнительной власти и  механизме правового регулирования  отношений в обществе, которые  складываются в процессе организации  и деятельности исполнительной власти.

При написании данной курсовой работы были поставлены следующие задачи:

1. Изучить общие характеристики, а также особенности ответственности должностных лиц в Российской Федерации.

2. Проанализировать изученный материал, рассмотреть данную проблематику с нескольких позиций.

3. Предложить собственные  пути выхода, решения найденных  правовых пробелов.

 

 

1.  Понятие и виды административной ответственности

Административная ответственность  – особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения  и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.)

Административной ответственности  присущи все признаки юридической  ответственности. Она регулируется  нормами права, состоит в официальном  осуждении за правонарушение лица и  применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными  на то субъектами власти.

Административная ответственность  характеризуется следующими признаками::

1. она урегулирована нормами административного права, содержащимися в Федеральных законах и законах субъектов РФ;
2. основанием ее применения является административное правонарушение;
3. она состоит в применении к виновным административных наказаний;
4. к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также  юридические;
5. она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти;
6. порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами.

Любая реальная юридическая  ответственность имеет три основания:

нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);

фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам)

Наличие нормы, устанавливающей  ответственность, и деяния, названного в этой норме, - это только нормативная  и фактическая предпосылки юридической  ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят  виновных и т.д.

Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после  вступления его в силу наступает  реальная ответственность.

Для наступления реальной ответственности необходимо чтобы  были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая  обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое  основание- правонарушение. При наличии  нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом  порядке вправе назначить наказание  за административное правонарушение путем  вынесения постановления (решения).

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушением  постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция  стала проявляться еще более  активно. Возросло фактическое использование  многих составов административных проступков. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут  быть подвергнуты административным санкциям, а также круг субъектов, имеющих право налагать административные санкции. Административная  ответственность  стала основной формой применения государством карательных санкций к юридическим  лицам.

    Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная – кара и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (встать на учет, выполнить предписание и т.п.),важна  также цель административной ответственности – стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.³Под составом административного правонарушения следует понимать, установленную правовой нормой совокупность признаков, при наличии  которых противоправное деяние признается проступком.

Состав административного  правонарушения, как и состав преступления, обязательно делится на четыре признака: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Если хотя бы один из четырех  указанных выше признаков состава  отсутствует, то деяние не может быть призванным проступком или преступлением.

Объектом правонарушения являются  те общественные отношения, которые охраняются административным правом. Формы выражения конкретных объектов могут быть различные: порядок  управления, собственность, принципы и  правила хозяйствования, общественный порядок и т.д.

Объективная сторона проступка - это деяние, выражающееся в нарушении  установленных административно-правовыми  нормами правил.

Наличие объективной стороны  административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимости от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности.¹

Содержание  объективной  стороны может включить характер действия или бездействия:

неоднократность – совершение двух или более однородных административных правонарушений;

повторность – совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному взысканию;

длящееся правонарушение – деяние, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенного на виновного законом под угрозой административной ответственности. Оно является единым независимо от продолжительности.

Субъектами административного  правонарушения являются вменяемые, достигшие  определенного возраста физические лица, и лица, обладающие специальным  административно-правовым статусом, например водители или должностные лица; организации, а к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

 Существует два вида  субъектов административного правонарушения:

Индивидуальный - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом, совершившие административное правонарушение. К данному виду субъектов относятся граждане и специальные лица, то есть лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных функций.

Коллективный – юридические и иные коллективные образования, совершившие административное правонарушение. Организации признаются субъектами административного правонарушения нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, правоохранительное и т.д.

Существует два вида признаков  субъекта административного правонарушения:

Общие – признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности – вменяемость и достижение на момент совершения, 16-летнего возраста;

Специальные – признаки, отражающие особенности труда, служебного положения; например, должностное лицо, водитель автомобиля, работник предприятия торговли; прошлое противоправное поведение, например, лицо находившееся под административным надзором,  ранее привлекавшееся к административной ответственности; иные особенности правового статуса, например, иностранные граждане или военнослужащие.²

Согласно ч.4 ст.2  Кодекса  об административных правонарушениях  «Административной ответственности  подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи снеисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных  обязанностей»³

Субъективная  сторона административного правонарушения – это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.

Умысел – умышленное деяние. Лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего деяния,

предвидело его вредные  последствия и желало их или сознательно  допускало наступление этих последствий.

Неосторожность – административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло, было их предвидеть.

Различают две формы неосторожной вины:

Легкомыслие – это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить;

Небрежность – не предвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.

От неосторожной вины следует  отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности. С невиновным причинением вреда  иногда приходится встречаться при  рассмотрении дел об административных правонарушениях на транспорте. При  совершении административного правонарушения налицо вред. Правда, не все они сопряжены  с реальными вредными последствиями  от каждого такого деяния. Нередко, они содержат лишь возможность их наступления. Но всякое административное правонарушение несет вред уже в  том смысле, что нарушает установленный  государственный правопорядок, посягает на интересы государства и личности.⁴

1. Сущность административной ответственности

Административная ответственность  выражается в применении полномочным  государственным органом (должностным  лицом) предусмотренных действующими нормами административного права  конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим  лицам, виновным в совершении особого  рода правонарушения – административного  правонарушения.

Таким образом, для мер  административной ответственности  характерна показательная функция (административная кара), что не исключает  их общее и индивидуальное превентивное (предупредительное) значение.

Административная ответственность  имеет собственную нормативно-правовую базу. В настоящее время основные нормы, относящиеся к ее регламентации, содержатся в КоАП, в Таможенном кодексе РФ, а также в ряде иных федеральных законодательных актов. В их числе в первую очередь  следует назвать Налоговый кодекс РФ (Общая часть), содержащий составы налоговых правонарушений административно-правового характера. Содержатся такого рода нормы и в иных законодательных и подзаконных правовых актах (например, об архитектурной деятельности, об охране различных видов природных ресурсов и т.п.).

В принципе действует правило, в соответствии с которым все  административно-правовые нарушения  должны быть включены в КоАП.

Однако полная кодификация  законодательства в этой области  не осуществлена. Поэтому не включенные в содержание КоАП нормы действуют  непосредственно, но в соответствии с положениями, закрепленными в  КоАП.

Цели административной ответственности  вытекают из определенных КоАП задач  законодательства об административных пра­вонарушениях.

Они состоят в защите личности, охране прав и свобод человека и  гражданина, здоровья и санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, общественной нравственности, собственности, окружающей среды, установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка, прав юридических лиц и  их объединений от административных правонарушений, а также в предупреждении их совершения. Соответственно этим целям  в КоАП формулируются составы  конкретных административных правонарушений.

Законодательство об административных правонарушениях и, следовательно, об административной ответственности  учитывает разграничение предметов  ведения и полномочий РФ и ее субъектов. Нынешняя редакция КоАП не помогает решению  данной проблемы. Поэтому обратимся  к положениям, сформулированным на этот счет в проекте нового КоАП. С учетом того, что к совместному  ведению РФ и ее субъектов отнесено административное и административно-процессуальное право (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции  РФ), включая защиту прав и свобод личности, правопорядка и общественной безопасности, предполагается следующее  разграничение предметов ведения.⁵

Ведению РФ в области законодательства подлежит определение: общих положений  и принципов правового регулирования; понятия административного правонарушения; перечня видов административных взысканий и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях; порядка  исполнения постановлений о наложении  административных взысканий. Кроме  того, законодательством РФ устанавливаются: административная ответственность  по вопросам, имеющим общефедеральное  значение, в том числе за нарушение  правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами; перечень органов и должностных  лиц, правомочных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП.

Вне этих пределов субъектами РФ осуществляется собственное правовое регулирование.

Административная ответственность  наступает в случаях нарушения  или несоблюдения общеобязательных правил, т.е. распро­страняющихся на всех физических и юридических лиц, подпадающих под их регулятивное действие. Они разнообразны, в основном носят специальный характер. Это, например, правила: по стандартизации; учету и статистике; безопасности движения и пользования средствами транспорта; воинского учета; пограничного режима; борьбы с контрабандой; обращения  валюты и др. Сейчас многие правила  устанавливаются непосредственно  органами исполнительной власти.

Административная ответственность  наступает в случае нарушения  административно-правовых норм. Вместе с тем действующее законодательство допускает возможность привлечения  к ней за нарушения норм трудового, финансового, земельного и даже конституционного права. Это означает, что она имеет  межотраслевое (в смысле соотношения  правовых отраслей) значение.

Для административной ответственности  характерно, что между органом (должностным  лицом), привлекающим виновных в совершении административного правонарушения, и виновной стороной отсутствуют  отношения подчиненности по службе, работе или учебе. И это понятно, так как нарушаемые правила выходят  за узкие рамки служебной или  иной подчиненности.

Административная ответственность  практически реализуется преимущественно  специально уполномоченными на это  должностными лицами, являющимися представителями  соответствующих исполнительных органов, наделенных контрольно-надзорными функциями  и полномочиями. Ее меры применяются  также судами (мировыми судьями).

Административная ответственность  получает свое непосредственное выражение  в отношении лиц, совершивших  административное правонарушение, в  особых мерах административного  принуждения – в административных взысканиях.

Процессуальной формой реализации административной ответственности  является установленный законодательством  особый порядок производства по делам  об административных правонарушениях.

Наконец, основанием административной ответственности является особый вид  правонарушения – административное правонарушение.

Таким образом, административная ответственность означает наступление  определенных последствий негативного  характера для тех, кто ненадлежащим образом выполняет требования соответствующих  административно-правовых норм. В самом  обобщенном виде она характеризуется в качестве результата совершения административного правонарушения.

 

Каково соотношение административной ответственности с другими видами юридической ответственности?

Административная ответственность  является конкретным видом юридической  ответственности. Присущие ей особенности  позволяют провести грань между  нею и другими видами такой  ответственности.

Так, для уголовной ответственности  основанием является совершение преступления; наступает она исключительно  в судебном порядке; ее основные стороны  регламентированы УК РФ и УПК РФ; уголовной ответственности подлежат только физические лица.

Дисциплинарная ответственность, хотя и наступает во внесудебном  порядке, что сближает ее с административной ответственностью, характерна для отношений, в рамках которых виновный подчинен органу или должностному лицу, являющемуся  субъектом дисциплинарной власти. Основанием ее служит дисциплинарный (служебный) проступок, представляющий собой нарушение  или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей, за что на виновное лицо налагается дисциплинарное взыскание.

Для гражданско-правовой ответственности (имущественной) характерно возмещение убытков или вреда, а потому ее основное содержание составляют последствия  имущественного характера, включая  восстановительные меры. Административная же ответственность не предполагает возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением.⁶

2. Основание административной ответственности

Главное в характеристике административной ответственности  – ее юридическое основание, придающее  ей совокупность специфических качеств. Им является, как уже отмечалось, правонарушение особого рода, а именно административное правонарушение. Это  фактическое ее основание. Если нет  состава административного правонарушения, административная ответственность  не может наступить.

Статья 10 действующего КоАП определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие или бездействие, за которое законодательством  предусмотрена административная ответственность. Правонарушение является административным, если его совершение не влечет за собой  уголовной ответственности. Итак, речь идет о противоправном, виновном и  наказуемом деянии.

Что означает противоправность? То, что данное деяние представляет собой посягательство на требования, содержащиеся в со­ответствующих административно-правовых нормах. С другой стороны, то, что этими нормами запрещаются деяния, составляющие фактическое содержание такого рода посягательств.

Все это легко обнаруживается при характеристике любого административного  правонарушения. Например, ст. 165 КоАП предусматривает  злостное неповиновение законному  распоряжению или требованию работника  милиции. Очевидно, что речь идет о  недопустимости подобных деяний, поскольку  они посягают на установленный порядок  управления.⁷

Но противоправны фактически все виды правонарушений. Однако только для уголовных преступлений используется дополнительный элемент, определяющий их противоправность – общественная опасность. Преступление противоправно, виновно и опасно для общества. Что же касается административного  правонарушения, то оно якобы не представляет собой общественно  опасного деяния. Верно ли это?

Общественная опасность  означает вредность данного деяния для общества, нанесение им или  реальную угрозу нанесения существенного  ущерба общественным отношениям. В  силу этого задачей уголовного законодательства является борьба с посягательствами на общественный строй, собственность, личность и ее субъективные права, на правопорядок. Но ст. 1 КоАП закрепляет точно такие же задачи законодательства об административных правонарушениях. Значит, у преступлений и административных правонарушений одинаковые объекты  посягательств. Отсюда вывод: общественная опасность также является признаком  административного правонарушения, выражением его противоправности. Иначе  трудно объяснить, почему государство  использует свою власть для борьбы с такими деяниями и широко применяет  при этом юриди­ческие средства принудительного  характера, если эти деяния никакой  опасности для интересов общества не представляют.

Иногда административные правонарушения называют антиобщественными, что также созвучно с их общественной опасностью.

Конечно же, они также  и вредоносны. Имеется в виду то, что такие деяния имеют вредные  для общества, граждан, органов и  юридических лиц последствия (или  могут их иметь). В силу этого и  устанавливаются запреты на совершение определенных действий или же предусматривается  отрицательная юридическая оценка определенных бездействий. Это также  показатель их общественной опасности.

Совокупность таких признаков, как противоправность, характер и  объем вредных последствий, степень  виновности, лежит в основе соотношения  между преступлениями и административными  правонарушениями. На этой основе они  различаются и по характеру наказуемости: за административное правонарушение взыскание более мягкое, чем за преступление⁹

 

 

2.  Административное правонарушение.

2.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административное правонарушение является основанием административной ответственности. Статья 2.1 Кодекса  об административных правонарушениях  определяет его следующим образом  «Административным правонарушением, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  установлена административная ответственность».2

В определении административного  правонарушения употребляются такие  понятия, как действие или бездействие.

Действие – это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с  невыполнением обязанностей законных требований, нарушением запрета.

Бездействие – это пассивная  форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с  невыполнением обязанностей и законных требований.¹⁰

Для административного правонарушения характерны следующие признаки:

1. Антиобщественность. Законодательством  определено, какое деяние является  антиобщественным в рамках института  административной ответственности,  а какое нет.

2. Противоправность –  заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административной  и иных отраслей права, охраняемые  мерами административной ответственности.

3. Виновность. Законодательство  рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве  административного правонарушения  только в том случае, если имеет  место вина данного лица, то  есть содеянное было осуществлено  умышленно или по неосторожности.

4. Наказуемость. Административным  правонарушением признается только  то деяние, за которое законодательством  предусмотрена административная  ответственность.

Под составом административного  правонарушения следует понимать установленную  правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком.

Под административной ответственностью понимается такая разновидность  юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органом или должностным  лицом административного взыскания  к лицу, совершившему административное правонарушение.