Особенности бюджета Пермского края

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы функционирования бюджетной системы

1. Сущность и необходимость бюджета в РФ
2. Классификация бюджета
3. Правовое регулирование бюджетной системы в РФ

Глава 2. Анализ бюджета Пермского  края за 2008-2011 годы

1. Анализ доходной части бюджета
2. Анализ расходной части бюджета
3. Сравнительный анализ !!!

Глава 3. Особенности бюджета  Пермского края

1. Проблемы по использованию бюджета Пермского края
2. Пути решения по использованию бюджета

Заключение

Список литературы

Введение

Ведущую и определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование с помощью  финансовой системы, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным   средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение отечественной  экономики в новые экономические  условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют  неотложного их решения. В последнее  время все большее внимание уделяется  проблемам, связанным с экономией  и повышением эффективности использования  бюджетных средств.

Не урегулированность разделения предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней, отсутствия стабильной нормативно-законодательной базы, неопределенность в динамике распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы сдерживает процесс становления российской экономики. Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Принятие действенных и эффективных решений, как на федеральном, так и на территориальном уровнях, изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма, тщательный анализ возникающих в ходе формирования и исполнения бюджета проблем, в настоящее время обретают особую актуальность.

Целью данной курсовой работы является оценка бюджета, его функции, на современном этапе развития экономической системы, согласно с данными по Пермскому краю.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. изучить теоретическую сущность бюджета, бюджетную классификацию;
2. рассмотреть правовое регулирование бюджетной системы;
3. проанализировать доходную и расходную части бюджета по Пермскому краю;
4. выявить пути решения связанные с использованием бюджета по Пермскому краю.

Цели и задачи определяют структуру данной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Первая глава посвящена раскрытию понятия бюджета.  Во второй главе проанализировано изменение доходной и расходной частей бюджета Пермского края. В третьей главе сформулированы пути решения по использованию бюджета.

Информационной базой  для написания работы послужили: учебные пособия по дисциплине «Финансы»; законодательные акты; периодическая  литература и электронные ресурсы.

Глава 1. Теоретические основы функционирования бюджетной системы

1. Сущность и необходимость бюджета в РФ

Возникновение бюджета связано  с зарождением и формированием  государства, использующего его  в качестве основного инструмента  обеспечения как непосредственно  своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической  политики.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что  данный термин используется для обозначения  различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных  существованием основного централизованного  денежного фонда страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.

Бюджет - форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Сущность бюджета, как и любой  другой экономической категории, проявляется  в двух функциях:

• распределительной – где происходит концентрация денежных средств, в руках государства, и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.
• контрольной - позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

• Федеральный бюджет
• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
• бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и  хозяйственной жизни страны. В  связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет)  - форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения субъекта Российской Федерации. Субъект Российской Федерации принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, либо является участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования (бюджетные ссуды), т.е. такие общественные отношения, которые регулируются законами, приобретают форму бюджетных правоотношений. Так, субъектами бюджетного правоотношения являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, местные (муниципальные) самообразования, органы государственной власти, государственные юридические лица.

Субъекты Федерации, их бюджеты (при всей продекларированной самостоятельности) весьма уязвимы и полностью зависят  от политики федеральных органов  власти. Ежегодно рассматривая бюджет - субъект Федерации сталкивается с острейшими проблемами, связанными с межбюджетными отношениями, в  первую очередь с распределением налогов, расходов и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных  государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона (решения) о бюджете.

Рассмотрение и утверждение  бюджетов:

1. Первое чтение: рассматриваются и утверждаются общие характеристики бюджета – доходы, расходы, дефицит, профицит;
2. Второе чтение: утверждаются распределения средств бюджета, принимаемых обязательств между главными распределениями бюджетных средств, распределение межбюджетных трансфертов и т.д.
3. Третье чтение: рассматриваются приложения к бюджету по каждому главному распорядителю бюджетных средств, в т.ч. с выделением административных или бюджетных программ.

1.2 Классификация бюджета

Бюджетная классификация  Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, используемой для  составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета.

Согласно  Бюджетному Кодексу РФ, бюджетная классификация включает:

1. классификацию доходов бюджетов РФ;
2. функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
3. экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
4. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
5. классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
6. классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;     
7. классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
8. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация РФ, является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Все доходы делятся на налоговые и неналоговые.

Функциональная классификация  расходов бюджетов является четырехступенчатой группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по отраслям деятельности и звеньям управления, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства. Она позволяет характеризовать главную цель финансируемых мероприятий, направленных на удовлетворение общественных потребностей с учетом их приоритетов.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она составлена на основании рекомендаций МВФ. Например:

• Текущие расходы:

1. Закупки товаров и оплата услуг

2. Оплата труда государственных служащих
3. Оплата транспортных услуг

• Капитальные расходы:

4. Капитальные вложения в основные фонды
5. Капитальное строительство
6. Капитальный ремонт
7. Создание государственных запасов и резервов

Классификация источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств привлекаемых правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Классификация видов государственных  внутренних долгов РФ и субъектов РФ представляет собой группировку долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов  РФ является группировкой государственных внешних долговых обязательств осуществляемых правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета – группировка расходов отражает распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов. Она не является единой по стране и утверждается для каждого уровня бюджетной системы в разрезе главных получателей бюджетных средств.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой  группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных  ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов функциональной классификации  расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам  расходов экономической классификации  расходов бюджетов.

Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации  и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную  политику.

Доходы и расходы бюджета  любого уровня должны быть сбалансированы. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга. При этом перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году. Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования – займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешней) или российской валюте (внутренние заимствования).

1.3 Правовое регулирование бюджетной системы в РФ

Бюджетное законодательство РФ это иерархическая система нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения. Иерархия нормативных актов действующего бюджетного законодательства РФ реализуется на основе четкого их структурирования, прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ подразделяются по четырем уровням:

1. Бюджетный кодекс РФ;
2. Федеральные и субфедеральные законы и нормативные акты органов местного самоуправлении;
3. Постановления и распоряжения Правительства РФ, Правительств субъектов РФ и нормативные акты органов местного самоуправления;
4. Правовые акты Минфина РФ и других федеральных ведомств, а также нормативные акты субъектов нижестоящего уровня.

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются  к отношениям, возникающим после  введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным  законом.

Становление российской бюджетной  системы совпало с началом  радикальной экономической реформы  и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации.

 Построение и развитие современной  бюджетной системы в РФ обеспечивалось  принятием ряда законодательных  актов, предусматривающих правовые  основы её построения на принципах  демократизации и усиления территориальных  подходов. Основными документами,  регламентирующими функционирование  всей бюджетной системы, страны  являются: Конституция РФ, Бюджетный  кодекс, Налоговый кодекс, а также  налоговое законодательство РФ, постановления Правительства РФ, законодательные акты субъектов  РФ.

В 1998 году был принят, а с 2000 г. вступил  в силу Бюджетный кодекс РФ, который  расширил бюджетную систему, включив  в нее бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс – это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Не все страны мира имеют бюджетный  кодекс. Многие ограничиваются принятием  законов по различным вопросам бюджетных правоотношений.

Бюджетные правоотношения представляют собой общественные отношения, которые  возникают в процессе бюджетной  деятельности Российской Федерации (федерального центра), субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

Необходимость его принятия в РФ была обусловлена:

• устареванием ранее действующего бюджетного законодательства и несоответствием его Конституции РФ;
• отсутствием норм, регламентирующих процесс исполнения бюджетов и контроля за его исполнением;
• изменением принципов организации межбюджетных отношений;
• необходимостью установления ответственности участником бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд и др.

Бюджетные правоотношения включают:

1. отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга;
2. отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Бюджетные правоотношения относятся  к области публичного права, они  определяют бюджетные права каждого  из субъектов этих правоотношений. Нормы гражданского права в сфере  бюджетных правоотношений не действуют.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает  правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка  и условий привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства.

Указы Президента РФ регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения, исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Глава 2. Анализ бюджета  Пермского края за 2009-2011 годы

2.1 Анализ доходной части бюджета

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной  поддержки.

Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются  за счет собственных доходов и  доходов за счет отчислений от федеральных  и региональных регулирующих налогов  и сборов, а также неналоговых  доходов и безвозмездных перечислений т.д.

Итак, процесс планирования доходной части краевого бюджета  начинается с составления базового бюджета, предусмотренного действующим  законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое  поступление доходов прошедшего года.

Доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с законодательно установленным принципом «скользящей  трехлетки» проект бюджета Пермского  края на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусматривает изменение  утвержденных в предыдущем бюджетном  цикле показателей бюджета на 2009 и 2010 годы путем утверждения их уточненных значений  и утверждением законопроектом значений показателей  на 2011 год. 

Формирование проекта  бюджета Пермского края на 2009-2011 годы осуществлено в соответствии с  принятыми в 2008 году изменениями  регионального бюджетного законодательства, в первую очередь, в части изменения принципов и подходов в формировании межбюджетных отношений в Пермском крае.

Начиная с 2009 года межбюджетное регулирование на уровне Российской Федерации проводится с учетом объединения  Коми-Пермяцкого округа с Пермской областью, в результате чего объединенный субъект Российской Федерации Пермский край, не являясь получателем дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности, вынужден перераспределить более 2 млрд. рублей собственных  доходов краевого бюджета на реализацию бюджетных  полномочий органов местного самоуправления и краевых учреждений, находящихся  на территории Коми-Пермяцкого округа.

Изменение макроэкономических факторов и перераспределение доходов  между уровнями бюджетов Пермского  края приводит к изменению структуры  доходов краевого бюджета. Увеличению доли налога на прибыль с 37,7 % в собственных доходах первоначального бюджета 2008 года до 51,5%, снижению доли налога на доходы физических лиц с 30,5 % в первоначальном бюджете 2008 года до 27,5% в прогнозе на 2009 год. По причине закрепления за бюджетами муниципальных районов единого норматива по налогу на имущество в размере 70% снизилась доля данного налога с 14,6% до 3,9%.

Таблица 2.1.2 - Исполнение доходной части краевого бюджета за 2009-2010 года.

Общая сумма поступлений  по доходам в бюджет муниципального района за 2010 год составила 1 751 976,24 тыс. руб., что на 20% или на 438 543,5 тыс. руб. меньше, чем в 2009 году, в том числе:

• налоговые и неналоговые доходы – 53 065 тыс. руб., что на 22,1% или на 9605 тыс. руб. больше, чем в прошлом году,
• по акцизам на подакцизные товары в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличились на 2 498,4 тыс. руб. или на 153,4%, что связано с увеличением ставок на акцизы,
• по налогу на доходы физических лиц увеличение по сравнению с 2009 годом составило 9,2% (или на 2 214,1 млн руб.). На увеличение поступлений по данному источнику повлиял рост среднемесячной заработной платы работников края, который составил 10,9% за период январь-ноябрь 2010 года к аналогичному периоду 2009 года.

Рост поступлений доходов  в бюджет района по сравнению с  уточненными плановыми значениями обеспечен за счет увеличения следующих  платежей:

• налог на доходы физических лиц - на 5,4% или 12 577,3 тыс. руб.;
• единый налог на вменённый доход – на 17,7% или 3 722,3 тыс. руб.;
• налог на имущество организаций – на 3,7% или 4 276 тыс.руб.;
• транспортный налог - на 10,2% или 5 388,1 тыс. руб.;
• доходы от использования  имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности – на 12,2% или 4224,6 тыс. руб.;
• доходы от продажи материальных и нематериальных активов – на 15,7% или 6 750 тыс. руб.
• штрафы, санкции, возмещение ущерба – на 5,6% или 459,2 тыс. руб.