Особенности федеративного устройства России. 6

ПЛАН: 

Введение …………………….……………………………………………………3

1. Понятие и признаки федерации.........................................................................5

2. Виды федераций………………………………………………………………12

3. Особенности федеративного устройства России……………..……………18

Заключение……………………………………………………………………...26

Список  литературы.............................................................................................28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В своей курсовой работе я выбрал тему «Федеративная форма государственного устройства». Она является актуальной уже на протяжении десятков лет и в настоящее время,  не теряет интерес к себе не только среди исследователей правоведов и историков, но и простых людей, наблюдавших сначала за распадом союзного государства СССР в суверенные государства и последующие проблемы в этих государствах, затем за распадом и гражданской войной в Югославии и нерешенными до сих пор вопросами деления государства по национальным или каким-то иным признакам и так далее. В  настоящее  время  существует  около  200 суверенных  государств, и только около тридцати из них являются федерациями. Но какую роль  занимают они в современном мире? На  этот  вопрос  можно  ответить  однозначно  -  их значение  для  современного  общества  неоценимо.  Федеративные  государства  имеются  на  всех  континентах  и,  как  правило, занимают там лидирующие позиции.  Федеративное  государство  является  самой молодой формой государственно-территориального устройства,  большинство  из них возникло в 20 веке (кроме Швейцарии (1291) и США (1787)). Но за свое  менее чем столетнее существование они уже успели наделать много шума в мире  и  перехватить  пальмовую  ветвь   прогресса.    Актуальность федерализма во  всей своей сложности проявилась и в современной России. После распада СССР была  развита децентрализующая       тенденция    в    развитии  российской государственности. Она  базировалась  на  росте  национального  самосознания народов СССР и России. Эта тенденция  стала  серьезной  угрозой  целостности России, т.к. националистические организации активно  использовали  лозунг  о праве наций на самоопределение,  за  которым,  как  показали  в  последствие события  в  Татарстане  и  в  Чечне,  стояло   стремление   к   национальной независимости.   Но   достаточно   своевременный   процесс    реформирования федеративных отношений и подписание Федеративного Договора сдержали еще более негативные последствия распада  СССР.  Хотя,  если  бы  это  произошло раньше, может быть, и не состоялось кровавых событий в Чечне.

При всей разработанности федеративное устройство остается одной из самых дискуссионных  проблем со множеством неясностей, двусмысленностей и недоразумений. Американский политолог Д. Элейзер считает, что причины всего этого заключаются в том, что: 1)федерализм одновременно относится и к структуре, и к функционированию государственной власти; 2)обеспечивает синтез единства и разнообразия; 3)выступает одновременно как политическое и социальное явление; 4)предусматривает определенные цели и средства их достижения, причем эти цели могут быть по своему характеру ограниченными и глобальными.                                                                      Все перечисленные выше  события    подвигли   меня   на    выбор именно этой темы, несмотря на высокую степень ее разработанности учеными.      

 Цель  моего курсового  исследования: дать наиболее широкое и полное представление федеративной форме государственного устройства.                       Задачами же для достижения данной цели являются:

1. Дать наиболее точное понятие федерации и рассмотреть ее признаки.
2. Рассмотреть различные виды федераций.
3. Выявить особенности федеративного устройства современной РФ.

   Для рассмотрения этих вопросов я постарался привлечь  наиболее  всесторонний  и объективный  круг  нормативных  и  литературных  источников и,  конечно  же,  тот  багаж  знаний,  который  я получил, обучаясь в СибЮИ МВД РФ.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ФЕДЕРАЦИИ

     Прежде чем дать определение федерации, необходимо отметить, что это форма государственно-территориального устройства. Государственно-территориальное устройство можно  определить  как организацию территории государства, систему взаимоотношений государства  как целого со своими составными частями. Составные  части  государства,  так  же как и государство в целом имеют органы  власти,  между  которыми  существует система взаимоотношений, урегулированных  нормами  права.  В одних случаях географические   части   государства   являются   его   административно - территориальными   единицами,   не   обладающие   какой-либо    политической самостоятельностью, в других - это государствоподобные  образования,  имеющие собственное   законодательство.   На   основании    политического    статуса административных  единиц  выделяют  две   основные   формы   государственно- территориального устройства: унитарную и федеративную.

   Основное отличие между унитарными  и федеративными государствами состоит в том, что унитарное государство - это единое, слитное государство,  разделенное на административно - территориальные  единицы,  не  обладающие  политической самостоятельностью. В отличие от унитарного государства,  федерация  состоит из   внутренних   государственных   образований,   имеющих    свои    органы законодательной,  исполнительной  и   судебной   власти.   Составные   части федерации называются субъектами федерации, и они обычно имеют свои  основные законы: конституции, как, например, штаты в США, земли в ФРГ, кантоны в Швейцарии, республики в РФ, или же уставы, как края  и  области  в РФ.¹

    Федеративная форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно выделить черты, характеризующие все федеративные государства. Так, в отличие от унитарного государства, федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической  жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально – культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно – территориальных образований унитарного государства.

     В федерации существует  два уровня государственного аппарата: федеральный и субъекта федерации. На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.

     Одним из формальных признаков  федерации является наличие двойного  гражданства. Каждый гражданин  считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и тот же.

     В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единства (вертикальная). Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему (горизонтальная). Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны проводиться в соответствие с союзной конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, прежде всего законов. Принцип верховенства общефедерального закона над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федераций. Таким образом, в пределах федерации действуют федеральные законы, а также соответствующие им законы субъектов федерации. Действие последних, как правило, распространяется лишь на территорию соответствующего субъекта. Кроме того, федеральные законодательные органы могут принимать законы специально для определенных членов федерации и устанавливать им особый правовой статус.

    Конституции федеративных государств гарантируют территориальную целостность своих субъектов. Изменение территории в пределах федерации (границ между ее субъектами) требует согласия субъекта федерации. Если изменяются границы между ними, это делается только с их согласия и утверждается федерацией. Случаев отказа в утверждении, насколько известно, не было, но сам институт утверждения характеризует верховенство федерации в территориальных вопросах не только в международных уровнях, но и внутри страны. 

  Субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

    В федерации используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные  налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их передается уже для использования субъектам федерации. Иной порядок может существенно подрывать федеративную природу государства, угрожать его целостности. При этом, разумеется, собственные доходы субъектов крайне ограничены и они нуждаются в получении субсидий и дотаций от федеральной финансовой системы. Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.

  Слово «федерация» происходит от лат. federare — объединять, укреплять союзом. Оно используется в конституциях для официальных наименований государств (например, Российская Федерация, Федеративная Республика Бразилия), в статьях основных законов для характеристики государства (Бельгия), наряду с ним или вместо него употребляются термины: «союзная республика» (Югославия), «объединенная республика» (Танзания), «соединенные штаты» (Мексика), «объединенные эмираты» (ОАЭ)². Республика Индия в тексте Конституции охарактеризована как «союз». В Канаде, в Конституции Швейцарии 1999 г., вступившей в силу в 2000 г., употребляется слово «конфедерация», хотя обе страны фактически давно уже стали федерациями. Официальное же название - дань традиции.

На мой  взгляд, учитывая имеющиеся в науке  подходы, синтезируя достижения предшественников и исключая признаки, которые не относится к государственности, можно было бы в самом общем виде охарактеризовать федеративное государство как союзную государственно-территориальную организацию, состоящую из государств или государственных образований, опирающуюся на принцип согласия, основанную одновременно на целостности государственной власти (управления государством) и ее   вертикальном разделении между федерацией и ее членами (субъектами) при верховенстве федерации³. В качестве аргумента утверждения о том, что федерация – это союзная организация государств возьмем Российскую Федерацию, т.к. в ее состав входят республики - субъекты РФ -  это государства в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся:

·        Конституция республики, республиканское законодательство;

·       система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленных федеральным законом;

·        территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия;

·        республиканское гражданство;

·        государственный язык;

·        собственные символы государства.⁴

    Всего федеративных государств – около тридцати. В Европе - это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии - это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке - это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла; в Океании- это Австралия и Папуа- Новая Гвинея. Федеративными являются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия.

    Современный исследователь федерализма И.А. Умнова определяет «природу федеративного государства» как «систему организации в обществе государственной власти, самоуправляемой на основе договора»⁵. Такой подход обосновывается, в частности, в работах зарубежных авторов Д. Элейзера, В. Острома, опубликованных в 90-х гг., на которые И.А. Умнова ссылается. С этой точки зрения, продолжает И.А. Умнова, «любая федерация по своей сути самоуправляемое договорное государство, в котором разделение и осуществление государственной власти на всех уровнях должно основываться на достижении договоренности и самоуправления»⁶. Если власть делится между центром и составными частями «сверху», без согласия составных частей федерации либо согласования с ними, считает И.А. Умнова, то в этом случае, какие бы ни были права у территорий, государство не может быть признано по своей природе федеративным. Даже в том случае, «если власть разделена на основе согласия сторон, но ни центр, ни составные части не обладают полнотой власти для осуществления своих функций, не имеют возможности самоуправляться, то в этом случае федерализм подменяется либо унитаризмом, либо конфедеративным устройством».               Значение Федерации как формы государственного устройства в настоящее время очень велико. Федеративная система существует в более чем двух десятках стран мира - это десятая часть всех стран мира, треть населения и больше половины территории всех стран мира. Но эти показатели, которые делают федеративную форму наиболее эффективной, в вопросе о делении государства, не главные. Главное, на мой взгляд, то, что государства с федеративной формой устройства более динамичны в плане развития правовых отношений, по сравнению с унитарной формой, и в разной степени в таких странах может осуществляться всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, гарантия прав и свобод граждан.

   В заключение первого вопроса  приведу основные признаки федерации:

1. Территория не представляет собой единого целого (она поделена на составные части - субъекты);
2. Два уровня государственного аппарата – федеральные органы государственной власти и управления и органы власти и управления субъектов федерации;
3. “Двойное гражданство”, то есть гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином федерации;
4. Две системы налогов – федеральная налоговая система и налоговая система субъектов федерации;
5. Наличие вертикальной и горизонтальной правовых систем;
6. Верховенство федеральной власти на территории федеративного государства;
7. Наличие двухпалатного парламента;
8. Конституционные гарантии территориальной целостности субъектов федерации;
9. Наличие у субъектов своих собственных правовых актов.

ВИДЫ  ФЕДЕРАЦИЙ

      В современной литературе нет единой, признанной классификации федераций, к тому же, все они подвергаются обоснованной критике. Поэтому в рамках второго вопроса я попытаюсь выделить и дать характеристику лишь тем, которые мы рассматривали на семинаре по теории государства и права.

     С точки зрения способа создания различаются договорные и конституционные  федеративные государства.

     При договорном способе независимые государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор об объединении. Так США и Швейцария возникли в результате объединения независимых штатов и кантонов. После принятия Декларации Независимости тринадцатью штатами Северной Америки в 1776 г. они в 1777 г. образовали «вечный союз», подписав «Статьи Конфедерации». В 1787 г. была принята конституция США, которая не ликвидировала автономию штатов, но противопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом конфедерация превратилась в федерацию. Швейцария же возникла еще в 1291 г. на основе союза трех кантонов и стала первой федерацией в истории.

     В большинстве случаев юридические  договоры о создании федерации не заключались, не было таких договоров и в дальнейшем. Это относится к тем странам, где федерация создавалась (Нигерия в 1964 г.) или коренным образом реформировалась «сверху» (Индия в 1956 г.). Не все субъекты (до создания федерации — обособленные образования) «соглашались» на «договор», предлагаемый им в виде конституции (например, не ратифицировала федеральную конституцию Западной Германии 1949 г. Бавария, в России хотя Конституция 1993 г. была поддержана 58,4% избирателей, в 24 субъектах она была отклонена большинством голосов)⁷.

     Конституционные федерации создавались на основе конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Так, Германия стала федерацией после принятия в 1949 г. своего основного закона. Конституция была построена на началах федерализма: федерация и ее субъекты «самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга». Каждая из земель имела свой парламент (ландтаг) и свое правительство⁸. Таким же образом были созданы РСФСР (1918г.). Конституционные федерации создаются в результате актов государственной власти. Они учреждаются обычно путем принятия конституции или поправок к ней (в 1956 г. — Индия, в 1993 г. — Бельгия).

     Вместе с тем сторонники такого  разделения федераций говорят,  что нельзя поставить непреодолимый рубеж между договорными и конституционными федерациями. Создание федераций в США, Швейцарии, Германии и в некоторых других странах имело по существу договорно-конституционный характер.  Российская Федерация является договорно-конституционной, ибо она основана на трёх федеральных договорах (договор федерации с республиками, договор с областями и краями и договор с автономными областями и округами) и Конституции РФ.

    Федерации можно классифицировать в зависимости от того, какое значение в них играет национальный фактор. Так одни федерации построены по национальному признаку, другие - на чисто территориальном принципе, третьи - на национально - территориальной основе.

   Государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются государствами, так как внутренние и внешние отношения данного субъекта регулируются общефедеральными органами власти. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между субъектом и федерацией определяется конституционными нормами. Обычно в конституции устанавливается перечень вопросов, которые подведомственны только высшим федеральным органам власти. А все другие, неоговоренные в конституции вопросы, регулируются исключительно субъектом. Но в конституции иногда составляется и перечень вопросов совместного ведения субъекта и федерации. Такие вопросы обычно субъект с федерацией решает по согласованию. Субъекты федерации лишены права прямого представительства в международных отношениях. Законодательство в территориальных федерациях не предусматривает, а в некоторых странах и запрещает выход из состава федерации без согласия всех остальных субъектов. Вооруженные силы в территориальной федерации едины. Управление ими осуществляется союзными органами. Глава федерации является еще и главнокомандующим. Примером территориальной федерации являются США, Мексика и Германия.⁹

     Национальные федерации - наиболее сложные образования. Им присущи все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:     1)Субъектами таких федераций являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.       2)Такого рода федерации строятся на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.      3)Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации.       4)Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, другими словами их свободу и самостоятельное развитие.            5)В национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. В такого рода федерации есть понятие - “ Право наций на самоопределение”. То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем, согласия субъектов федерации на это, как правило, не требуется. Из существующих сейчас в мире федераций на национальной основе построены только две: Бельгия и Югославия.

    Эти федерации, прежде всего,  отличаются степенью суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации субъекты не могут устанавливать дипломатических отношений с другими государствами, то субъект национальной федерации запросто это может делать.

    Некоторые субъекты федераций включают районы, в которых проживает этнически обособленное население. Такие федерации можно определить, как национально-территориальные. Этот тип федераций включает в себя признаки как территориального, так и национального видов федераций. Так, с одной стороны, в таких федерациях существуют субъекты, на которых преимущественно проживает определенный народ,  имеющий свою культуру, традиции, быт, верования, некоторые права на решение проблем собственного развития, в некоторых случаях - установление собственного языка и т.д. С другой стороны - в таких федерациях субъекты не имеют права самостоятельно выйти из состава федерации, большое преимущество в управлении имеют федеральные государственные органы, армия едина, а главнокомандующим вооруженных сил является президент. К такому типу относится форма государственного устройства России.

     По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют симметричные и асимметричные федерации.

     Асимметричная федерация предполагает наличие частей с неодинаковым правовым положением. Большинство федераций мира - асимметричные. В одних федерациях наряду с равноправными субъектами федерации имеются другие территориальные образования (федеральные территории, округа и т. д.) Асимметрия здесь заложена в самой структуре федеративных государств, где их составные части имеют разный правовой статус. В других нет иных территориальных образований, но субъекты федерации не равноправны. Примером такой федерации является Россия, субъекты федерации которой делятся на шесть видов: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономные области. К этому виду федераций относится и Швейцария, включающая 23 кантона, три из которых разделены на полукантоны. Также в качестве примера можно привести США, где существует неодинаковое юридическое положение штатов, федеральных территорий, федерального округа, ассоциированных государств¹⁰.

    Симметричная федерация предполагает однопорядковый конституционный статус субъектов федерации. Симметричными федерациями являются такие, субъекты которых равноправны между собой и в отношениях с федеральным центром. По мнению некоторых исследователей, их статус может быть асимметричным. Но такая асимметрия возможна не в конституционном статусе субъектов федерации, а в их представительстве в федеральных органах, объеме полномочий. Другие полагают, что асимметрия может существовать как возможность объединения в федеративном государстве наряду с субъектами федеральных земель ассоциированных членов, примкнувших территорий и т.п. Однако абсолютно симметричных федераций на практике не существует, т. к. одни субъекты всегда «более равноправны», чем другие. В основном симметричными называют федерации в Австрии, Германии (хотя в последней земли неодинаково представлены в верхней палате парламента) и ОАЭ, где тоже существует неодинаковое представительство эмиратов в безвластном Национальном собрании, но в целом они соответствуют  признакам симметричности. Юридически сохранена симметрия в Эфиопии, где есть только равноправные штаты, и даже нет федерального округа.

    Таким образом, Российская Федерация в обозримой перспективе фактически будет сохраняться как асимметричное государство. Но эта асимметрия будет проявляться не на уровне важнейших конституционных полномочий, прав и обязанностей, а на уровне специфических особенностей, связанных с экономическими, культурными, историческими, национальными географическими особенностями того или иного субъекта Федерации.