ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ» 

ФАКУЛЬТЕТ ОТКРЫТОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 

Кафедра «Финансы» 
 

Курсовая  работа 

по  дисциплине:

«Финансы» 

На  тему: 

«Особенности финансового планирования на макроуровне» 
 
 
 

Выполнила:  

Проверила:

Оценка _______________________

______________________________

(подпись)   (дата) 
 

Москва -  2011 
 

Содержание

Введение                                                                                                                   3

Глава 1. Финансовое планирование на макроэкономическом уровне        4

1.1. Сущность  финансового планирования             4

1.2. Цели  и задачи планирования                                                                           6

1.3. Этапы  и методы планирования                                                  9

Глава 2. Особенности финансового планирования на макроуровне         14

2.1. Сводный  финансовый баланс государства                                         14

2.2. Сводное  территориальное финансовое планирование                   18

2.3. Финансовое  планирование в отраслях бюджетной  сферы                 25

Заключение                                                                                        30

Список  литературы                                                                                     32

Введение.

      Управление  процессами создания, распределения, перераспределения  и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования. Объектом финансового планирования являются фонды денежных средств. Финансовым планированием обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

      На  общегосударственном и территориальных  уровнях, т.е. на макроэкономическом уровне, финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов, которые  увязываются с материальными  и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене государственного управления. Этим и объясняется актуальность выбранной темы: «Особенности финансового планирования на макроуровне».

     Цель  данной работы - рассмотреть особенности процесса финансового планирования на уровне государственного и регионального бюджетов, а также в отраслях бюджетной сферы.

     В рамках данной цели поставлены следующие задачи:

• определить сущность финансового планирования;
• выявить цели и задачи планирования на макроэкономическом уровне;
• ознакомиться с этапами и методами планирования;
• рассмотреть особенности финансового планирования на макроуровне.

     При написании данной курсовой работы, мною были использованы следующие источники  информации: учебники и методические пособия; материалы периодической печати; всемирная сеть Интернет. 

Глава 1. Финансовое планирование на макроэкономическом уровне. 

1.1. Сущность  финансового планирования.

     Финансовое  планирование - один из функциональных элементов управления финансами. В процессе финансового планирования экономические субъекты, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, направления наиболее эффективного использования. При этом задаются пропорции формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.

     Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена:

     во-первых, относительной обособленностью  движения денежных средств по отношению  к материально-вещественным элементам производства;

     во-вторых, активным воздействием опосредованного  деньгами распределения на производство;

     в-третьих, необходимостью администрирования  при принятии решений о распределении  финансовых ресурсов.

     Финансовое  планирование обеспечивает необходимый контроль за образованием и использованием материальных, трудовых и денежных ресурсов, создает условия для укрепления макроэкономической устойчивости и улучшения финансового состояния субъектов хозяйствования. Низкое качество финансового планирования приводит к принятию ошибочных управленческих решений, потерям и неэффективному использованию финансовых ресурсов.

     Все это обусловливает относительно сложную схему финансового планирования. К особенностям финансового планирования как функционального элемента управления финансами относятся:

• финансовое планирование - это систематическая работа, характеризующаяся комплексным подходом к решению проблем, постоянным анализом и мониторингом социально-экономических параметров и финансовых показателей;
• финансовое планирование должно не только предупреждать негативные явления, но и обеспечивать выявление и учет перспективных тенденций развития экономики, социальной сферы, рыночной конъюнктуры и т.д.;
• финансовое планирование - динамичный процесс, требующий постоянной корректировки и контроля планов;
• эффект финансового планирования неразрывно связан с обеспечением адаптации плановых решений к конкретной ситуации (как текущей, так и перспективной).

     В рамках финансового планирования объектом планирования является формирование и использование финансовых ресурсов государства, органов государственной власти, органов местного самоуправления. Соответственно, субъектами финансового планирования являются органы государственной власти и местного самоуправления.

     В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются параметры финансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направления их расходования, степень соответствия денежных доходов, накоплений и поступлений затратам, уровень дефицитности ресурсов. При этом информационной базой для финансового планирования являются прогнозы социально-экономического развития (страны, региона, муниципального образования), программы, бизнес-планы и бизнес-проекты. В то же время в процессе финансового планирования вносятся предложения по уточнению пропорций и темпов развития отраслей, территорий, организаций, учреждений, их отдельных подразделений, принимаются меры к устранению выявляемых диспропорций.

     В этой связи финансовое планирование можно рассматривать как осуществляемое субъектами власти и субъектами хозяйствования планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов. Оно направлено на достижение пропорционального и сбалансированного развития экономики,  обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

     Можно сделать вывод, что финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений и поступлений и финансовых отношений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, документах, определяющих финансовую политику.  

1.2. Цели  и задачи планирования.

     Цель финансового планирования - обеспечение воспроизводственных процессов финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-планами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. В процессе финансового планирования на всех уровнях должна обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

     Реализация  этой цели обеспечивается на основе использования  распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объемов финансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ - финансовый план. Необходимость расчета плановых финансовых показателей и составления финансовых планов связана с тем, что натуральные показатели не отражают экономической эффективности заданий бизнес-планов и социально-экономических прогнозов, не позволяют определить затраты на производство ВВП на всех уровнях хозяйственной деятельности, а также охарактеризовать все процессы производства, распределения и потребления. Таким образом, результатом финансового планирования является составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ и бюджетов.

     Финансовый  план - это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

     Финансовые  планы служат инструментом экономической  проверки внутренней сбалансированности и взаимоувязки материально-вещественных, трудовых и стоимостных показателей  различных планов и прогнозов, оценки их экономической эффективности. Сбалансированность источников и потребностей в финансовых ресурсах свидетельствует о принципиальной возможности достижения необходимой увязки производства и потребления в материально-вещественных и конкретно-адресных разделах прогнозов социально-экономического развития, производственных бизнес-планах.

     Вместе  с тем, в условиях динамично развивающейся  рыночной экономики в отдельные  конкретные периоды времени на первый план могут выдвигаться постоянно  меняющиеся задачи, решение которых  может потребовать дополнительных средств. Поэтому в рамках финансового планирования обеспечивается не только общее соответствие финансовых ресурсов потребности в них, но и определяются конкретные направления их использования. Такой подход создает условия для усиления воздействия финансового механизма на темпы, пропорции социально-экономического развития страны и отдельных территорий.

     Задачи, решаемые в процессе финансового  планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями  формирования и использования финансовых ресурсов. К основным задачам финансового планирования на макроуровне можно отнести:

• определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и экономических субъектов.
• определение объема использования финансовых ресурсов и его направлений, установление приоритетов в расходовании средств.
• обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов.
• создание условий для укрепления устойчивости организаций, учреждений, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов.
• определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему  планированию, от прогнозов - к планам,  а также маневрировать ресурсами.

     Значение  финансового планирования заключается в том, что оно создает условия для реализации финансовой политики государства. Посредством финансового планирования намечаются пропорции распределения финансовых ресурсов и их планомерного использования на цели, обеспечивающие стабильность экономики, определяются соотношение между объемом и темпами роста ВВП и консолидированного бюджета страны, между объемом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, и перераспределяемых средств. При помощи финансового планирования государство определяет потребность в финансовых ресурсах, необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозами социально-экономического развития страны, и устанавливает источники их покрытия; намечает количественные параметры формирования и использования бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов; создает предпосылки для обеспечения стабильности в масштабах государства.

     Финансовое  планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами на макроэкономическом уровне.  

1.3. Этапы  и методы планирования.

     Финансовое  планирование охватывает ряд этапов: 1) анализ выполнения финансового плана  в предыдущих и текущем плановых периодах; 2) расчет плановых показателей; 3) составление финансового плана как документа.

     На  первом этапе финансового планирования применяется метод экономического анализа. Он позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными. При этом упор делается на выявление резервов увеличения доходов, определение мероприятий по повышению эффективности использования финансовых ресурсов, расчете ожидаемого исполнения плана.

     В рамках финансового планирования применяются  следующие виды экономического анализа:

• горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели плана с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;
• вертикальный анализ, в результате которого определяется структура плана, доля отдельных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;
• трендовый анализ, проводимый в целях выявления тенденций изменения динамики финансовых показателей путем сравнения плановых или отчетных показателей за ряд лет (на основе ретроспективного анализа можно прогнозировать финансовые показатели на будущее);
• факторный анализ, который заключается в выявлении влияния отдельных факторов на финансовые показатели.

     Экономический анализ позволяет на первом этапе  финансового планирования: выявить  факторы и причины, оказавшие влияние на выполнение плановых заданий в предыдущих и текущем годах, а также резервы роста финансовых ресурсов; обосновать основные параметры финансового плана; определить недостатки в работе органов управления финансами в ходе составления и исполнения финансовых планов, подготовить предложения по их устранению.

     На  втором этапе финансового планирования осуществляется расчет плановых финансовых показателей. Плановые финансовые показатели - это числовые величины, выражающие конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Делятся на утверждаемые, т.е. обязательные для всех, и расчетные, используемые для обоснования и увязки плановых заданий.

     Расчет  показателей базируется на определении  условий хозяйствования в планируемом  периоде и соответствующих финансовых задач; предполагает разработку нескольких вариантов показателей финансового плана и выбор оптимального варианта, корректировку финансовых показателей в увязке с показателями других планов и прогнозов.

     Реальность  показателей финансовых планов во многом зависит от выбора методов финансового планирования, их сочетания с учетом специфики каждого. Использование в процессе финансового планирования одновременно нескольких методов  объясняется многогранностью этого процесса, сложностью решаемых задач, зависимостью его от характера и способов разработки прогнозов социально-экономического развития, бизнес-планов.

     В практике макроэкономического финансового  планирования используются следующие  методы расчета показателей финансовых планов:

• Метод экстраполяции. Данный метод заключается в определении финансовых показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей плана, прогноза производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей  на относительно устойчивый темп их роста. Этот метод обычно используется как вспомогательное средство для первоначальных прикидок, т.к. имеет ряд недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов; не способствует экономному использованию средств, т.к. планирование ведется от  достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по  сравнению с базовым для расчетов периодом;
• Нормативный метод. Суть его состоит в том, что плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для финансового планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии.  Кроме того, нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в финансовое планирование;
• Индексный метод. Предполагает широкое использование системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовых показателей. Его использование обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. В настоящее время применяются индексы динамики экономических объектов (физических объемов, цен), уровня жизни, роста цен и др. Из них наиболее важен один из индексов роста цен - индекс-дефлятор (коэффициент пересчета в неизменные цены);
• Программно-целевой метод.  Этот метод позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения прежде всего межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации. Например, федеральная целевая программа рассматривается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам  осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых программ в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

      Программно-целевое  планирование - наиболее эффективная форма сочетания плановых и рыночных методов хозяйствования. Государственное программирование широко используется как в России, так и за рубежом. Целевой программой можно считать первый советский план ГОЭЛРО, состоящий с позиций современной теории из пяти отраслевых подпрограмм (электрификация и топливоснабжение, водная энергия, сельское хозяйство, транспорт, промышленность) и восьми региональных подпрограмм. В качестве основных признаков целевых программ обычно выделяют: определенность предполагаемого результата; доступность необходимых ресурсов; системный характер цели, т. е. отнесение цели не к отдельному звену, а к системе в целом; направленность на создание качественно нового явления, а не поддержание установившегося состояния.

      В России в 2001 г. насчитывалось около 170 целевых программ, которые нередко не подкреплялись материальными и финансовыми ресурсами. В результате правительство признало нецелесообразным иметь такое их количество, и было решено в будущем оставить всего 50. При этом они должны быть строго нацелены на решение наиболее важных государственных социально-экономических проблем. Некоторые специалисты считают, что в современной экономике возможности программного подхода увеличиваются, так как здесь он органично дополняет конкурентный механизм.

     В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004-2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской федерации  от 22.05.2004 № 249, планируется расширить  практику использования программно-целевого метода при составлении и исполнении федерального и территориальных бюджетов. В частности, предусматривается составлять ведомственные целевые программы для реализации полномочий, закрепленных нормативными правовыми актами за органами государственной власти и местного самоуправления.

     На  третьем этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом.

      Главное отличие макроэкономического планирования от микроэкономического состоит в том, что на микроуровне в качестве субъекта собственности выступает единый собственник, на макроуровне - ассоциированный собственник, т.е. государство. Отсюда макроэкономическое финансовое планирование в рыночных условиях направлено на создание благоприятных условий функционирования всей хозяйственной системы. Особенности этого планирования мы рассмотрим в следующем разделе работы. 
 

Глава 2. Особенности финансового  планирования на макроуровне. 

      В российской экономике необходимость макроэкономического планирования обусловлена обоснованием конкретных достижимых целей и приоритетов развития, а также выявления материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации принимаемых программ. Объектами государственного финансового планирования в рыночных условиях являются лишь наиболее общественно значимые и структуроопределяющие отрасли.

      На  общегосударственном и территориальных  уровнях финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

      В макроэкономическую систему финансовых планов входят сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления. 

2.1. Сводный  финансовый баланс государства.

      Это баланс финансовых ресурсов, созданных  и использованных в государстве  или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

      Составление сводного финансового баланса - подготовительный этап разработки адресного финансового плана, т.е. бюджета.

      Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, провести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики.

      Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. В таблице 1 приведены основные показатели сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне.

Таблица 1.

Показатели  сводного финансового баланса