Особенности финансового планирования на макроуровне. 3

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

ПЕНЗЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Факультет бизнеса

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Финансы» на тему:

«Особенности  финансового планирования на макроуровне»

 

 

 

 

Выполнил: студент гр. ФК-33

Эседов Б. Б.

Проверила: д. э. н. Тугушова В. Р.

 

 

 

 

 

 

Пенза – 2013

 

Содержание

 

Введение……………………….……………………………………………….3

Глава 1 Финансовое планирование на макроэкономическом уровне………………………………………...4

1.1 Сущность финансового планирования………………………………………4

1.2 Цели и задачи планирования…………………………………………………6

1.3 Этапы и методы планирования………………………………………………9

Глава 2 Особенности финансового планирования на макроуровне………………………………………………………………...14

2.1 Сводный финансовый баланс государства…...…………………………....14

2.2 Сводное территориальное финансовое планирование……………………19

2.3 Структура и динамика доходов и расходов федерального бюджета…….25

ГЛАВА 3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ………………………………………………………………31

Заключение………………………………………………………………….36

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..38

 

 

Введение

 

Управление  процессами создания, распределения, перераспределения  и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования. Объектом финансового планирования являются фонды денежных средств. Финансовым планированием обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

На общегосударственном  и территориальных уровнях, т.е. на макроэкономическом уровне, финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются  с материальными и трудовыми  балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене государственного управления. Этим и объясняется актуальность выбранной темы.

Цель курсовой работы - рассмотреть особенности процесса финансового планирования на уровне государственного и регионального бюджетов, а также в отраслях бюджетной сферы.

В рамках данной цели поставлены следующие задачи:

• определить сущность финансового планирования;
• выявить цели и задачи планирования на макроэкономическом уровне;
• ознакомиться с этапами и методами планирования;
• рассмотреть особенности финансового планирования на макроуровне;
• изучить пути совершенствования финансового планирования.

При написании  данной курсовой работы, мною были использованы следующие источники информации: учебники и методические пособия; материалы периодической печати; всемирная сеть Интернет.

 

Глава 1 Финансовое планирование на макроэкономическом уровне

 

1.1 Сущность  финансового планирования

 

Финансовое  планирование - один из функциональных элементов управления финансами. В процессе финансового планирования экономические субъекты, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, направления наиболее эффективного использования. При этом задаются пропорции формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач. [7,56]

Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена:

во-первых, относительной  обособленностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства;

во-вторых, активным воздействием опосредованного деньгами распределения на производство;

в-третьих, необходимостью администрирования при принятии решений о распределении финансовых ресурсов.

Финансовое  планирование обеспечивает необходимый контроль за образованием и использованием материальных, трудовых и денежных ресурсов, создает условия для укрепления макроэкономической устойчивости и улучшения финансового состояния субъектов хозяйствования. Низкое качество финансового планирования приводит к принятию ошибочных управленческих решений, потерям и неэффективному использованию финансовых ресурсов.

Все это обусловливает  относительно сложную схему финансового  планирования. К особенностям финансового планирования как функционального элемента управления финансами относятся:

• финансовое     планирование    -    это       систематическая       работа,

характеризующаяся комплексным подходом к решению  проблем, постоянным анализом и мониторингом социально-экономических параметров и финансовых показателей;

• финансовое    планирование     должно   не     только     предупреждать

негативные  явления, но и обеспечивать выявление  и учет перспективных тенденций  развития экономики, социальной сферы, рыночной конъюнктуры и т.д.;

• финансовое     планирование - динамичный      процесс,      требующий

постоянной  корректировки и контроля планов;

• эффект финансового планирования неразрывно связан с обеспечением

адаптации плановых решений к конкретной ситуации (как  текущей, так и перспективной). [9,87]

В рамках финансового  планирования объектом планирования является формирование и использование финансовых ресурсов государства, органов государственной  власти, органов местного самоуправления. Соответственно, субъектами финансового  планирования являются органы государственной власти и местного самоуправления.

В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются параметры финансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направления их расходования, степень соответствия денежных доходов, накоплений и поступлений затратам, уровень дефицитности ресурсов. При этом информационной базой для финансового планирования являются прогнозы социально-экономического развития (страны, региона, муниципального образования), программы, бизнес-планы и бизнес-проекты. В то же время в процессе финансового планирования вносятся предложения по уточнению пропорций и темпов развития отраслей, территорий, организаций, учреждений, их отдельных подразделений, принимаются меры к устранению выявляемых диспропорций.

В этой связи финансовое планирование можно рассматривать  как осуществляемое субъектами власти и субъектами хозяйствования планомерное  управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования  финансовых ресурсов. Оно направлено на достижение пропорционального и сбалансированного развития экономики,  обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

Можно сделать вывод, что  финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений и поступлений и финансовых отношений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, документах, определяющих финансовую политику. [7,143]

 

1.2 Цели и задачи планирования

 

Цель финансового  планирования – обеспечение воспроизводственных процессов финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-планами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. В процессе финансового планирования на всех уровнях должна обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

Реализация этой цели обеспечивается на основе использования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объемов финансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ - финансовый план. Необходимость расчета плановых финансовых показателей и составления финансовых планов связана с тем, что натуральные показатели не отражают экономической эффективности заданий бизнес-планов и социально-экономических прогнозов, не позволяют определить затраты на производство ВВП на всех уровнях хозяйственной деятельности, а также охарактеризовать все процессы производства, распределения и потребления. Таким образом, результатом финансового планирования является составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ и бюджетов. [8]

Финансовый план – это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

Финансовые планы служат инструментом экономической проверки внутренней сбалансированности и взаимосвязи материально-вещественных, трудовых и стоимостных показателей различных планов и прогнозов, оценки их экономической эффективности. Сбалансированность источников и потребностей в финансовых ресурсах свидетельствует о принципиальной возможности достижения необходимой увязки производства и потребления в материально-вещественных и конкретно-адресных разделах прогнозов социально-экономического развития, производственных бизнес-планах. [7]

Вместе с тем, в условиях динамично развивающейся рыночной экономики в отдельные конкретные периоды времени на первый план могут выдвигаться постоянно меняющиеся задачи, решение которых может потребовать дополнительных средств. Поэтому в рамках финансового планирования обеспечивается не только общее соответствие финансовых ресурсов потребности в них, но и определяются конкретные направления их использования. Такой подход создает условия для усиления воздействия финансового механизма на темпы, пропорции социально-экономического развития страны и отдельных территорий. [6]

Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. К основным задачам финансового планирования на макроуровне можно отнести:

• определение    объема    финансовых    ресурсов по каждому источнику

поступлений и  общего объема финансовых ресурсов субъектов  власти и экономических субъектов.

• определение     объема   использования   финансовых    ресурсов   и его

направлений, установление приоритетов в расходовании средств.

• обеспечение     сбалансированности    материальных    и   финансовых

ресурсов, экономного и эффективного   использования финансовых ресурсов.

• создание   условий    для    укрепления     устойчивости     организаций,

учреждений, а  также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

• определение     экономически     обоснованного     размера финансовых

резервов, что  позволяет предупреждать возникновение  диспропорций при переходе от перспективного к текущему  планированию, от прогнозов – к планам,  а также маневрировать ресурсами. [6]

Значение финансового планирования заключается в том, что оно создает условия для реализации финансовой политики государства. Посредством финансового планирования намечаются пропорции распределения финансовых ресурсов и их планомерного использования на цели, обеспечивающие стабильность экономики, определяются соотношение между объемом и темпами роста ВВП и консолидированного бюджета страны, между объемом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, и перераспределяемых средств. При помощи финансового планирования государство определяет потребность в финансовых ресурсах, необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозами социально-экономического развития страны, и устанавливает источники их покрытия; намечает количественные параметры формирования и использования бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов; создает предпосылки для обеспечения  стабильности в масштабах государства.

Финансовое  планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами на макроэкономическом уровне. [6]

 

1.3 Этапы и методы планирования

 

Финансовое  планирование охватывает ряд этапов:

• анализ    выполнения    финансового    плана  в предыдущих и текущих

плановых периодах;

• расчет плановых показателей;
• составление финансового плана как документа.

На первом этапе  финансового планирования применяется метод экономического анализа. Он позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными. При этом упор делается на выявление резервов увеличения доходов, определение мероприятий по повышению эффективности использования финансовых ресурсов, расчете ожидаемого исполнения плана.

В рамках финансового  планирования применяются следующие  виды экономического анализа:

• горизонтальный    анализ,   в   ходе   которого   сравниваются   текущие

показатели  плана с показателями за прошлый  период, а также плановые показатели с фактическими;

• вертикальный  анализ, в   результате которого определяется структура

плана, доля отдельных  показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;

• трендовый    анализ,   проводимый    в  целях   выявления     тенденций

изменения динамики финансовых показателей путем сравнения  плановых или отчетных показателей  за ряд лет (на основе ретроспективного анализа можно прогнозировать финансовые показатели на будущее);

• факторный      анализ,     который     заключается в выявлении влияния

отдельных факторов на финансовые показатели.

Экономический анализ позволяет на первом этапе  финансового планирования: выявить  факторы и причины, оказавшие  влияние на выполнение плановых заданий в предыдущих и текущем годах, а также резервы роста финансовых ресурсов; обосновать основные параметры финансового плана; определить недостатки в работе органов управления финансами в ходе составления и исполнения финансовых планов, подготовить предложения по их устранению.

На втором этапе  финансового планирования осуществляется расчет плановых финансовых показателей. Плановые финансовые показатели - это  числовые величины, выражающие конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Делятся на утверждаемые, т.е. обязательные для всех, и расчетные, используемые для обоснования и увязки плановых заданий.

Расчет показателей  базируется на определении условий  хозяйствования в планируемом периоде  и соответствующих финансовых задач; предполагает разработку нескольких вариантов показателей финансового плана и выбор оптимального варианта, корректировку финансовых показателей в увязке с показателями других планов и прогнозов.

Реальность  показателей финансовых планов во многом зависит от выбора методов финансового планирования, их сочетания с учетом специфики каждого. Использование в процессе финансового планирования одновременно нескольких методов  объясняется многогранностью этого процесса, сложностью решаемых задач, зависимостью его от характера и способов разработки прогнозов социально-экономического развития, бизнес-планов. [8]

В практике макроэкономического  финансового планирования используются следующие методы расчета показателей  финансовых планов:

Метод экстраполяции. Данный метод заключается в определении  финансовых показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей плана, прогноза производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде  уровня показателей  на относительно устойчивый темп их роста. Этот метод обычно используется как вспомогательное средство для первоначальных прикидок, т.к. имеет ряд недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов; не способствует экономному использованию средств, т.к. планирование ведется от  достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по  сравнению с базовым для расчетов периодом;

Нормативный метод. Суть его состоит в том, что плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для финансового планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии.  Кроме того, нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в финансовое планирование;

Индексный метод. Предполагает широкое использование  системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовых показателей. Его использование  обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. В настоящее время применяются индексы динамики экономических объектов (физических объемов, цен), уровня жизни, роста цен и др. Из них наиболее важен один из индексов роста цен – индекс – дефлятор (коэффициент пересчета в неизменные цены);

Программно-целевой  метод. Этот метод позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения, прежде всего межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации. Например, федеральная целевая программа рассматривается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам  осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых программ в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. [8, 243]

Программно-целевое  планирование - наиболее эффективная  форма сочетания плановых и рыночных методов хозяйствования. Государственное  программирование широко используется как в России, так и за рубежом. Целевой программой можно считать первый советский план ГОЭЛРО, состоящий с позиций современной теории из пяти отраслевых подпрограмм (электрификация и топливоснабжение, водная энергия, сельское хозяйство, транспорт, промышленность) и восьми региональных подпрограмм. В качестве основных признаков целевых программ обычно выделяют: определенность предполагаемого результата; доступность необходимых ресурсов; системный характер цели, т. е. отнесение цели не к отдельному звену, а к системе в целом; направленность на создание качественно нового явления, а не поддержание установившегося состояния. [9] В России в 2009 г. насчитывалось около 170 целевых программ, которые нередко не подкреплялись материальными и финансовыми ресурсами. В результате правительство признало нецелесообразным иметь такое их количество, и было решено в будущем оставить всего 50. При этом они должны быть строго нацелены на решение наиболее важных государственных социально-экономических проблем. Некоторые специалисты считают, что в современной экономике возможности программного подхода увеличиваются, так как здесь он органично дополняет конкурентный механизм. [10]

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2009-2010 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской федерации от 22.05.2009 № 249, планируется расширить практику использования программно-целевого метода при составлении и исполнении федерального и территориальных бюджетов. В частности, предусматривается составлять ведомственные целевые программы для реализации полномочий, закрепленных нормативными правовыми актами за органами государственной власти и местного самоуправления. [5] На третьем этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом.

Главное отличие  макроэкономического планирования от микроэкономического состоит в том, что на микроуровне в качестве субъекта собственности выступает единый собственник, на макроуровне - ассоциированный собственник, т.е. государство. Отсюда макроэкономическое финансовое планирование в рыночных условиях направлено на создание благоприятных условий функционирования всей хозяйственной системы. Особенности этого планирования мы рассмотрим в следующем разделе работы. [10]

Глава 2 Особенности финансового планирования на макроуровне

 

2.1 Сводный финансовый баланс государства

 

В российской экономике  необходимость макроэкономического  планирования обусловлена обоснованием конкретных достижимых целей и приоритетов развития, а также выявления материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации принимаемых программ. Объектами государственного финансового планирования в рыночных условиях являются лишь наиболее общественно значимые и структурно определяющие отрасли.

На общегосударственном  и территориальных уровнях финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются  с материальными и трудовыми  балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В макроэкономическую систему финансовых планов входят сводные  финансовые балансы, составляемые на общегосударственном  и территориальных уровнях управления.

Это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Составление сводного финансового  баланса - подготовительный этап разработки адресного финансового плана, т.е. бюджета.

Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать  материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, провести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики. [2]

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается  в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. В таблице 1 приведены основные показатели сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне. [15]

Следующий этап бюджетного планирования - составление  проекта бюджета. Главная его задача - определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

Составление проекта  бюджета - прерогатива Правительства  Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Для составления  проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития зa отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период. [14]

Таблица 1 - Показатели сводного финансового баланса

 

Доходы	Расходы
1. Прибыль	1. Затраты на государственные инвестиции, включая погашение кредиторской задолженности (кроме военного строительства)
2.Налог на добавленную  стоимость и акцизы	2. Расходы на воспроизводство  минерально-сырьевой базы
3. Подоходный налог  с физических лиц	3. Государственные дотации
4. Налоги на имущество	4. Расходы предприятий  за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации
5. Средства для образования  внебюджетных фондов	5. Расходы на социально-культурные  мероприятия, финансируемые за счет бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений)
6. Средства других  бюджетных целевых фондов	6. Расходы на науку  за счет бюджета
7. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы	7. Расходы за счет средств других бюджетных целевых фондов
8. Амортизационные отчисления	8. Расходы на оборону
9. Доходы от государственной  собственности или деятельности, включая доходы от продажи государственного имущества	9. Расходы на содержание  правоохранительных органов, судов и прокуратуры (без капитальных вложений)
10. Налоги на внешнюю  торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от ВЭД	10. Расходы на содержание  органов государственной власти (без капитальных вложений)
11. Прочие доходы	11. Расходы по внешнеэкономической деятельности
	12. Прочие расходы
Итого доходов:	Итого расходов: