Особенности формирования и реализации функции государства

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Московский  психолого-социальный институт

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по  дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

 

на  тему: «Особенности формирования и реализации функции государства»

 

 

 

 

 

 

                                                                                            Выполнила: студентка

                                                                          Группы 312/з

                                                                          Специальность ГМУ

                                                                          Антипина Виктория Сергеевна

                                                                         Проверила: Лушникова Т.Ю.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск

2011

 

 

Содержание

 

Введение

 

Глава I: Особенности формирования и реализации функции государства

1.1 Формирование функций государства

1.2 Понятие и признаки функций государства

1.3 Классификация  функций государства

1.4 Формы осуществления функций государства

1.5 Методы осуществления функций государства

 

Глава II: Характеристика и реализация социальной функции на примере Челябинской области

2.1 Характеристика социальной функции

2.2 Направления деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области

2.3 Показатели реализации социальной функции за 2011 год в Челябинской области

 

Заключение

 

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая  государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий  по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно  определить как характерные особенности  государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Вопрос  о функциях государства имеет  не  только  теоретическое,  но  и

практическое  значение. Он позволяет взглянуть  на государство  не  только  со стороны его формы, но и рассмотреть  его под углом зрения его  разносторонней деятельности, функционирования. С  помощью функций  представляется  возможным с  достаточно   высокой   точностью   определить   характер    деятельности государства, правильность выбора им на  том  или  ином  этапе  его  развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации  в период становления правового  государства, смены приоритетов  в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых  стратегических целей и задач.

Рассматриваемая в  настоящей  курсовой  работе  тема  приобретает  все большее  значение  в   новых   политических   условиях,   когда   Российское государство  начинает  создавать  свою   политическую   систему,   укреплять властную  вертикаль.

Объект  исследования представленной работы –  функции государства, а также  формы и методы их осуществления.

Предметом исследования выступают общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении  государственных функций.

Цель  курсовой работы – наиболее полное раскрытие понятия и признаков  функций государства, классификация  видов функций государства и  освещение форм и методов их осуществления.

 Для  достижения указанной цели поставлены  следующие задачи:

- раскрытие понятия функций государства и определение признаков функций государства;

-  характеристика  функций государства на основе  критериев классификации;

-  рассмотрение  форм и методов осуществления  функций государства. 

Работа  выполнена с использованием нормативно-правовых актов, применяемых при реализации государственных функций, в т.ч. Конституции  Российской Федерации, учебной литературы для юридических вузов. Также  при изучении выбранной темы использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс» и «Гарант» в основном для получения информации о действующем законодательстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I: Особенности формирования и реализации функции государства

1.1 Формирование функций государства.

      Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства. Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции. [2]

      В государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

      На протяжении долгого времени в науке поддерживался искусственно классовый подход, не всегда обращалось внимание на особенность функционирования государства в интересах всего общества. Но в наше время можно с уверенностью сказать, что любое государство осуществляет общесоциальную деятельность, выступает представителем интересов всего общества, всех классов, социальных групп и слоев населения.

      Прежде всего, на функции оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех без исключения современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений ХХв. (а теперь уже и ХХI). Это воздействие двояко. С одной стороны, появляются жизненно важные направления деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой – ограничение опасности, которая происходит от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений (ядерные технологии, генетика, медицинская биология, проблема клонирования). Также к числу факторов, влияющих на эволюцию функций государства, несомненно, можно отнести экологический фактор. Если современные государства не возьмут на себя обязанность поддерживать условия существования людей на своей территории, и не станет взаимодействовать с другими государствами, то в самое ближайшее время, по мнению А.Б.Венгерова, наступит неминуемый общественный коллапс, глобальный кризис. [4]

      Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетарного значения – еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время  более важным становится выделение глобальных функций государства,  характеризующих деятельность  современного  государства  в  экологической,  демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания  и  использования  ядерной, информационной технологий, в области защиты  прав  и  свобод  человека  и  в других   современных   глобальных   государственных   сферах   деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Понятие  и признаки функций государства

 

Функциями   государства   называют   основные,   социально    значимые направления   его   деятельности,   выражающие   сущность   государства и соответствующие  главным  задачам  определенного  исторического  этапа  развития  общества,  а   также   механизм   государственного   воздействия   на происходящие в нем процессы. [9]

В функциях государства выражается его сущность, его  предназначение  и структура  государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется  в первую очередь его назначением  и  направлением  деятельности,  которую  оно осуществляет. Предназначение  государства,  проявляющееся  в  его  функциях, есть объективная  необходимость выполнения  общественно  полезной,  социально обусловленной деятельности. [10]

Иногда  понятие функций государства  ограничивается  представлением  об основных  направлениях  деятельности   государства   лишь   «по   управлению обществом» или, наоборот, расширяется за  счет  включения  в  их  понятие  и содержание «механизма государственного воздействия  на развитие  общественных процессов». [13] Кроме того,  ранее  существовала  точка  зрения  на  функции государства как  на  предметно-политическую  характеристику содержания  его деятельности. [6]

Существенными признаками функций государства  являются:

- предметная  деятельность государства в   важнейших  сферах  общественной

жизни;

- направленность  этой деятельности на  выполнение  тех  задач  и  целей,

которые стоят  на конкретном историческом этапе развития общества;

- определенные  формы (чаще всего  правовые)  реализации  государственных

функций,  связанные  с применением особых,  в том числе   властно-

принудительных, методов. [8]

Формирование  функций происходит  в  процессе  становления  и  развития государства.  Последовательность возникновения  тех или иных функций  зависит  от  важности  и  очередности  задач,  стоящих  перед  обществом.  В   разные исторические периоды  приоритетное значение могут приобретать различные  цели государства, а, следовательно - и его различные функции. Каждая из функций государства имеет определенное  содержание,  которое показывает,  что  делает  государство,  чем  занимаются  его  органы,  какие вопросы  они  решают.  Содержание  функций  не  остается  неизменным  -  оно меняется вместе с  изменениями,  происходящими  в  обществе.  На  содержание функций  современных  государств  оказывают  влияние  национальные  факторы, научно-технический прогресс, процессы информатизации и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Классификация  функций государства

 

В  юридической  теории  существует  множество  оснований   (критериев) классификации  функций  государства.  Ученые  дают  различный  перечень  этих функций, по-разному их называют.

Их  пытаются  подразделять  в  зависимости  от  продолжительности   их существования  и  деятельности:  постоянные,  присущие  государству  на  всех этапах его развития, и временные. Первые выполняются государством в  течение длительного времени  и чаще всего присущи  государству  на  ряде  этапов  его существования.  Вторые  -  обусловлены  конкретным  периодом   общественного развития и по мере перехода к иному периоду  утрачивают свое значение.

 В  зависимости от социальной значимости  на выражающие интересы правящих  классов, слоев, групп, или представляющие, концентрирующие в  себе  интересы  всего общества.

      Предпринимаются    попытки    классификации    функций    государства, базирующиеся  на  принципе  разделения  властей.  В  соответствии  с  данным критерием  функции  подразделяются  на  законодательные   (правотворческие), управленческие и судебные. [11] Каждая из названных функций осуществляется, как правило,   не   одним,   а   совокупностью   государственных   органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной,  исполнительной и судебной. [12]

      Кроме  того,  существуют  классификации:  по  сферам  «приложения»   и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические),  по формам        реализации        (правотворческие,        правоохранительные, правоприменительные), на основании  территориального  масштаба,  в  пределах которого они реализуются (федеративные и унитарные). [13]

      По  важности  в  общественной  жизни  функции  делят   на  основные   и неосновные  (подфункции). [14]  К  последним относят:  учет  и   координация интересов различных групп населения,  защита  меньшинств;  вмешательство в экономику с целью социальной  защиты  человека;  охрана  окружающей  среды; поддержание общественного порядка,  организация статистического учета. Однако данная классификация вызывает возражения  в  юридической  науке.  Ряд ученых полагает,  что  поскольку  функциями  государства  являются  основные направления  его  деятельности,  признание  каких-либо  функций  неосновными некорректно.

      Наиболее распространенной и  широко признанной  является  классификация функций государства  по объекту воздействия на внутренние и внешние.

Внутренние  функции - это основные направления  деятельности государства внутри страны. К внутренним функциям государства  относятся:

1. функция  охраны  законности  и  правопорядка,  прав  и  свобод  граждан

государства;

2.  функция   легализованного  осуществления   принуждения   в   отношении

различных социальных групп и индивидуумов;

3. политическая  функция  (обеспечение  народовластия   и  государственного суверенитета);

4. экономическая  функция (выработка экономической  политики,  формирование и контроль за  расходованием государственного  бюджета,  установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т. д.); [1]

5. социальная  функция  (создание  системы   социальной  защиты  населения,

систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения  и т. д.);

6.  экологическая   функция   (деятельность,   направленная   на   охрану,

восстановление  и улучшение природных условий  жизни людей);

7. идеологическая  функция (пропаганда определенных  идей  и  ценностей  с помощью  государственных средств массовой  информации, воспитание в духе  официальной идеологии подрастающего  поколения и т. д.). [15]

Такой   набор   функций   государства    -    свидетельство    полного  огосударствления  общества,  характерное   для   тоталитарных   режимов.   С изменением социальной структуры  общества  на  современном  этапе  насилие  в отношении многих социальных групп  перестает  быть  актуальным.  Государство уменьшает свое присутствие  в экономике. Не может  быть  признана  главной  и идеологическая   функция:   общество   должно   развиваться    в    условиях идеологического и политического плюрализма. На первый  план  выходит  охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности  государства  важны  также учет  и  координация  интересов  различных  групп  населения,  защита   прав меньшинств, охрана окружающей среды. [11]

Внешние функции - это основные направления  деятельности  государства, проявляющиеся   преимущественно   вне    государства    и    общества,    во взаимоотношениях с другими организациями  или государствами.

      В отличие от  внутренних  функций,  перечень  внешних  функций   сильно отличается по своему  составу.

      В классификации В.В. Лазарева  к внешним функциям относятся: [17]

    - поддержание мира и мирного  сосуществования;

    - обеспечение делового партнерства  и сотрудничества;

    - защита государственного суверенитета  от внешних посягательств.

      По классификации Л.А. Морозовой  это: [13]

    - интеграция в мировую экономику;

    -   внешнеэкономическое   партнерство   и   государственная    поддержка

      иностранных инвестиций;

    - оборона страны;

    - поддержка мирового правопорядка;

    - сотрудничество с другими государствами  в  решении  глобальных  проблем  современности      (экологической,      сырьевой,      энергетической, демографической и др.)

      В любом случае, внешние функции  сводятся всего к двум:

    -  оборона,  защита  государства   от   внешней   угрозы   (строительство вооруженных сил,  ведение оборонительных войн, создание  и  деятельность контрразведки,  пограничных войск и т. д.);

    -  функция  взаимодействия  с   другими  государствами  и   международными организациями  (экономическое   сотрудничество,   участие   в   работе различных международных  организаций, в  военно-политических  блоках  и союзах и т. д.). [11]

1.4 Формы осуществления функций государства

 

В правовой литературе под формами осуществления  функций государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев  механизма государства, специфические  виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных  организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством  которой реализуются его функции. [16]

Согласно  первому критерию основными формами  осуществления функций государства  являются законодательная, управленческая (исполнительная), судебная и контрольно-надзорная. Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Управленческая деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства в сферах развития, экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д. Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны. Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. [6]

Каждая  из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации  состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится  с принципом разделения властей.

Более широкое  распространение получила классификация  по второму критерию, сообразно которой  в работе всех звеньев механизма  государства различается деятельность правовая и организационная. [19]

Под правовыми  формами осуществления функций  государства понимается однородная деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических  актов. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность  государства действовать при  выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме  того, они показывают, как государственные  органы и должностные лица работают, какие юридические действия они  совершают. К ним относят деятельность: [3]

1. Правотворческую  – т.е. государственную деятельность  по разработке и принятию правовых  норм. Результатом правотворчества  государственных органов могут  быть федеральные законы, указы  Президента, постановления Правительства,  инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения  органов местного самоуправления.

2. Правоисполнительную  – государственную деятельность, выражающуюся в создании условий,  обеспечивающих реализацию правовых  норм. Основное бремя по исполнению  правовых норм лежит на органах  управления, возглавляемых Правительством  страны. В частности, в Российской  Федерации федеральные органы  исполнительной власти, возглавляемые  Правительством РФ, реализацию государственных  функций выполняют на основании  административного регламента. [22]

3.  Правоохранительную  – деятельность государства по  контролю и надзору за соблюдением  и исполнением правовых норм, а также применению принудительных  мер к их нарушителям.  В  результате правоохранительной  деятельности издаются акты применения  норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов  и т.д.).

Под организационными формами осуществления функций  государства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность государства, не влекущая за собой юридических  последствий. В то же время формы  организационной деятельности, так  или иначе, реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности. Выделяются следующие организационные  формы:

1. Организационно-регламентирующая - это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма (например, подготовка проектов документов, организация выборов).

2.  Организационно-хозяйственная  – это текущая хозяйственная  работа по материальному обеспечению  реализации государственных функций  (например, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения).

3. Организационно-идеологическая – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению реализации государственных функций (например, формирование общественного мнения, разъяснение издаваемых нормативных актов, работа средств массовой информации).  [18]

       Правовые и неправовые формы  реализации государственных функций  тесно связаны между собой.  Эта связь проявляется в следующих  вариантах: 

- неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возможность их использования (например, сбор, обработка, анализ информации, разработка на этой основе предложений предшествуют принятию законов и иных нормативных актов);

- неправовые формы могут реализовываться посредством их закрепления в нормативных актах, приобретая правовую форму (например, финансовый план принимает форму закона о бюджете);

- реализация  правовых актов обеспечивается  посредством организационных мероприятий  (доведение до исполнителей, инспектирование,  кадровая работа и т.д.). [23]

 

 

 

 

 

 

 

1.5 Методы осуществления функций государства

 

       Методы осуществления функций  государства есть пути, средства, конкретные способы и средства  воздействия государственных органов  на юридических и физических  лиц с целью решения стоящих  перед государством задач. [24]

       При выполнении какой-либо функции  государство использует соответствующие  ей методы. Например, при осуществлении  функции охраны правопорядка  государство использует методы  убеждения и принуждения, для  реализации экономической функции  необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

        В юридической литературе называются  следующие укрупненные группы  методов, с помощью которых  государство реализует свои функции. [7]

1) метод убеждения  - такие специфические средства, посредством которых властвующий  субъект воздействует на общественное  или индивидуальное сознание, способствует  его формированию (обоснование, объяснение, обсуждение, демонстрация определенного  примера). Этот метод используется  для убеждения граждан в справедливости  требований государства, выраженных  в законах, и добровольного  их выполнения. Для достижения  этой цели государство должно  вести открытый диалог с обществом,  разъясняя какие задачи и проблемы  стоят перед ним, и какими  путями предполагается их решить; разъясняя необходимость принятия  тех или иных законов, и обеспечивая  возможность участия граждан  в обсуждении и реальном влиянии  на их принятие. Широкое применение  этого метода должно способствовать  развитию политического и общественного  самосознания граждан, активной  гражданской позиции, осознания  ответственности как государства  перед обществом, так и общества  перед государством. Только в  этом случае можно вести речь  о формировании правового государства  и гражданского общества. В любом  обществе главным методом осуществления  государственных функций выступает  убеждение, поскольку любой акт  насилия со стороны государства  наносит удар по легитимности  государственной власти, чреват  потерей престижа государства в умонастроении населения страны. Использование принуждения есть, в определенном смысле, проявление «слабости» государственной власти, доказательством того факта, что государство исчерпало, либо не нашло иных путей для реализации своих функций;

2) метод принуждения  - использование в пределах правовых  предписаний средств государственного  воздействия в отношении физических  лиц и организаций, допустивших  нарушения требований законности. Метод заключается в привлечении  к юридической ответственности  при нарушении норм права. Здесь  необходимо отметить, что юридическая  ответственность, как метод принуждения,  наступает только в рамках, предусмотренных  законом. Это значит, что государство,  принуждая исполнять законодательно  закрепленные нормы, само должно  руководствоваться законом - именно  этот принцип лежит в основе  идеи правового государства; 

3) метод рекомендательный - разъяснительные и иные средства, ориентирующие лиц (индивидов,  организаций) на конкретный вариант  поведения или действий, желательных  с точки зрения государства;