Уральский федеральный университет 

имени первого Президента России Б.Н. Ельцина 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине: Ценообразование в городском  хозяйстве

на тему: «Особенности формирования и регулирования цен и тарифов на основные виды жилищных и коммунальных услуг для населения» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург, 2011

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

       Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой крупную  отрасль, являющуюся одновременно важнейшим  элементом как социальной, так  и экономической среды.

       В условиях рыночной социально-ориентированной  экономики важную роль в сфере  жилищно-коммунальных услуг играет правильно и экономически верно  сформированный тариф на платные  услуги жилищно-коммунального хозяйства.

       Цель  курсовой работы  - изучить формирование и регулирование цен и тарифов на жилищные и коммунальные услуги для населения.

       В соответствии с определенной целью  в работе поставлены и решены следующие  задачи:

1. Определить особенности формирования и государственного регулирования цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
2. Изучить процедуру расчета экономически обоснованных тарифов на примере услуг по сбору, вывозу, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов. Особенности формирования тарифов по каждому этапу обращения ТБО.

       Курсовая  работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ 

       Чтобы четко определиться для себя, что  же такое тариф, следует ясно представлять себе разницу между понятиями, которые практически слились уже в одно определение – жилищные услуги и коммунальные услуги. В понятие коммунальных услуг входит совокупность процедур и операций, которые выполняются для того, чтобы предоставить населению все необходимые для нормальной жизнедеятельности ресурсы. Коммунальные услуги представляют собой подачу воды и газа, электричества и тепла, канализационные стоки. Другая группа услуг, которые предоставляются коммунальными предприятиями, – это жилищные. Под ними подразумевается набор действий, которые производятся для обеспечения надлежащего уровня обслуживания и эксплуатации жилого фонда, поддержания в полной функциональности и работоспособности всей инженерной структуры, уход за территорией, прилегающей к дому и находящейся во владении ТСЖ или другой управляющей компании. К жилищным услугам относят также вывоз мусорных отходов, облагораживание участков около подъездов, уборка во дворах, содержание в чистоте и безопасности общественно-полезных площадей, ну и конечно, проведение ремонтных работ: от косметических до капитальных.

       Когда мы получаем квитанции с суммами, необходимыми для уплаты квартплаты, подразумевается, что нам начислена  полная стоимость предоставленных  услуг коммунальными предприятиями и за использование жилых площадей. Это, одним словом называется квартплата. То, что предъявляется собственникам отдельно за каждый вид поставляемых ресурсов, имеет как раз название «тариф». Если рассматривать в процентном соотношении, то доля затрат на жилищные услуги составляет в общей сложности не более 23% общей суммы квартирной платы. Однако суммы могут колебаться в зависимости от того, каково на текущий к оплате момент состояние жилищного фонда, какие работы необходимо провести, что планируется в будущем периоде сделать, помимо ремонта, возможно, что-то закупить, установить, починить. На эти мероприятия расходы составляются обычно в ТСЖ заранее и вводятся в доходно-расходную смету. Та доля, которая остается от общей суммы, принадлежит коммунальным услугам. На них расчет тарифа ведется специальными комитетами, регулирующими жилищный комплекс, федеральными органами и региональными службами.

       Это позволяет сделать вывод о  том, что в обязанности и полномочия управляющих компаний, в том числе  и ТСЖ, не входит расчет и формирование тарифов первой группы, а также они никак не могут повлиять на размер тарифа второй группы.

       Когда происходит формирование какого-либо тарифа на оплату какой-либо определенной жилищной услуги, учитывается множество факторов и экономических показателей. К ним можно отнести расходы на приобретение и закупку материалов, хозяйственный инвентарь специального назначения, оплата труда персонала и исполнительной бригады, размер полагающихся налогов, уплата арендной платы, расходы по статье «управленческие» и некоторые другие. Для начала управляющая многоквартирным домом компания должна определить себестоимость предоставляемых услуг и работ. К этой сумме прибавляются суммы возможных рисков, и все это суммируется с размером планируемой прибыли. В тарифе выделятся также доходная часть, доля которой обычно не более 5% в полной сумме.

       Однако  доходная часть не ставится главной  целью хозяйственной деятельности управляющей компании. То, насколько  правильно будет рассчитан тариф, зависит от корректного обоснования с экономической точки зрения, а также от хорошего знания конъюнктуры обслуживаемого сегмента рынка.

       Наибольший  удельный вес в себестоимости  коммунальных услуг занимают покупные топливно-энергетические ресурсы. Структура  затрат различна. Так, в услуге теплоснабжения расходы на топливо составляют 36%, электроэнергию - 9%, заработную плату с отчислениями - 14%. В услугах по водоснабжению расходы на электроэнергию достигают 20%, почти столько же необходимо для покупки воды, заработная плата с отчислениями равна 15%.

       Составляющими тарифов на жилищные услуги являются затраты на материалы, электрическую  энергию, амортизация основных средств, трудовые ресурсы, специальный инвентарь и одежду. Наибольший удельный вес в себестоимости занимают затраты на трудовые ресурсы. Приведем пример: в услуге обслуживания лифта расходы на заработную плату с отчислениями достигают 50%, на материалы - составляют 12 %, электроэнергию - 10%. В структуре затрат на текущий ремонт жилого фонда доля расходов на заработную плату с отчислениями также равна половине, расходы на материалы достигают 24%. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ  ТАРИФОВ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО  ХОЗЯЙСТВА 

       Регулирование тарифов в сфере жилищно-коммунального  хозяйства осуществляется в соответствии со следующими основными законами и нормативными правовыми актами:

1. в части жилищных услуг:
• Жилищным кодексом Российской Федерации;
• постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
• постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»;
• постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
• кроме того, для определения численности работающих применяется Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 09.12.99 № 139 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда».
2. в части коммунальных услуг:

• Федеральным законом от 30.10.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

• Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования   тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»;
• Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;
• Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

       Определение состава расходов на оказание жилищно-коммунальных услуг и оценка их экономической обоснованности проводятся в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского и налогового учета. Формирование затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг производится на основе:

1. планируемого объема производства услуг, работ;

2. нормативной потребности в материальных, трудовых и иных ресурсах, необходимых для выполнения договорного объема и перечня услуг, работ.

       Расходы на приобретение товарно-материальных ценностей и оплату продукции, работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями, определяются исходя из:

• регулируемых государством тарифов (цен);
• тарифов (цен), установленных на основании договоров;
• официально опубликованных Минэкономразвития России прогнозных индексов потребительских цен;
• прогнозных индексов изменения цен по отраслям промышленности;
• макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития субъекта РФ с учетом особенностей регионального развития;
• показателей фактически сложившейся динамики уровня цен.

3. ПРОЦЕДУРА РАСЧЕТА ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО СБОРУ, ВЫВОЗУ, УТИЛИЗАЦИИ И ЗАХОРОНЕНИЮ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

     3.1. Алгоритм расчета тарифа

      Основными этапами формирования цены производства услуги - экономически обоснованного тарифа (ЭОТ) является анализ и корректировка фактических затрат, формирование плановой себестоимости, ее проверка по нормативам-индикаторам и расчет прибыли.

      В основе расчета экономически обоснованного  тарифа лежит потребность специализированных организаций в общей сумме доходов, которая складывается из суммы плановых затрат (потребности предприятия в финансовых средствах на текущую деятельность и обеспечение воспроизводства основных фондов) и суммы прибыли, необходимой для обеспечения развития, создания фонда социального развития и уплаты налогов, а также объем реализации услуг населению, промышленным и прочим потребителям.

      Таким образом, экономически обоснованный тариф  должен обеспечить выполнение производственной программы организации, а также ее плана развития.

      Рассчитанное  таким образом значение ЭОТ проверяется  на соответствие стандартам, скорректированным  с учетом местных особенностей.

      Кроме того, для специализированных организаций, получивших право на заключение договора на сбор, вывоз и утилизацию отходов в результате конкурсного отбора, рассчитанная величина ЭОТ корректируется по результатам конкурса.

     2.2. Анализ фактических затрат

      На  первом этапе анализируется фактическая  себестоимость, отражаемая в форме  калькуляции 6-с «Отчетная калькуляция себестоимости услуг по санитарной уборке городов» (см. Приложение 1), выявляются резервы снижения затрат.

      Анализ  фактических затрат должен производиться  по следующим направлениям:

• оценка соответствия существующей нормативно-правовой базы по ценообразованию, используемой специализированными организациями, современным требованиям;
• выявление резервов снижения затрат, в том числе зависящих от использования ресурсов (материальных, трудовых, финансовых);
• выявление соответствия регламента и перечня работ, учитываемого при расчете тарифов, санитарно-гигиеническим требованиям и правилам содержания территорий населенных пунктов, а также договорным обязательствам;
• учет уровня инфляции, динамики цен на материалы и энергоносители;
• учет дополнительных затрат для выполнения необходимого состава работ и процедур, обеспечивающих требуемое в соответствии с действующими правилами и нормами качество обслуживания.

      Основой анализа фактических затрат является экспертиза тарифов, которая должна проводиться перед принятием решения по пересмотру их размеров (Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.99 № 887).

      Экспертиза  тарифов позволяет оценить возможность  и целесообразность снижения себестоимости  или ее отдельных элементов. Как  правило, результатом экспертизы тарифов является, с одной стороны, выявление, так называемых, непроизводительных затрат, а, с другой, - резервов снижения себестоимости выполнения конкретных работ и процедур.

      Наиболее  распространенные, встречающиеся в  большинстве специализированных организаций отклонения себестоимости от рациональных затрат на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации отходов связаны:

• с завышением количества используемой спецтехники для сбора и вывоза ТБО. Это обстоятельство обусловлено тем, что расчет потребности в мусоровозах производится в большинстве случаев на основе заниженного коэффициента их использования во времени (на многих предприятиях он составляет 0,4 - 0,5 против нормативного 0,7) и без учета коэффициента уплотнения ТБО. Определение потребного количества спецтехники существенным образом зависит от того, насколько оптимально составлены маршруты следования мусоровозов, установлены последовательность и периодичность выполнения работ по каждой, технологической операции, поскольку эти обстоятельства определяют количество рейсов за смену, что, в свою очередь, является основой не только для определения потребности в спецтехнике, но и для расчета численности рабочих, расхода ГСМ, запасных частей и пр., а, следовательно, и общей суммы затрат на эксплуатацию машин;
• с использованием при расчете фонда оплаты труда нормативной численности без учета особенностей конкретного населенного пункта. Как правило, рассчитанная по нормативам (от частного к общему) численность работающих является завышенной даже по сравнению с фактической и часто превышает рациональный уровень не менее чем на 25 - 30 %, а иногда и больше. В большей степени это касается численности административно-управленческого персонала, а также рабочих, занятых сбором отходов на контейнерных площадках;
• с необоснованным количеством используемых для сбора твердых бытовых отходов контейнеров. Проведенный анализ показал, что какой-либо методики для определения необходимого количества контейнеров в большинстве специализированных организаций не применяется. Число устанавливаемых контейнеров определяется исходя из сложившейся практики. Поэтому нередко в городах складывается ситуация, когда в одних районах имеется избыток контейнеров, при этом коэффициент их наполнения составляет не более 0,3, а в других районах, наоборот, контейнеры перегружены и мусор вываливается прямо на контейнерные площадки. Это обстоятельство не только ухудшает санитарное состояние населенных пунктов, но и оказывает влияние на величину затрат, а, следовательно, и тарифов на услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО;
• с необоснованным использованием поправочных коэффициентов при расчете расхода ГСМ на 1 км пробега спецтехники. Нередко складывается ситуация, когда на предприятиях используются повышающие коэффициенты расхода ГСМ. При этом не учитывается сезонность их применения. Это приводит к завышению затрат на ГСМ, что, в свою очередь, влечет за собой необоснованное завышение тарифа на услуги специализированных организаций;
• с отсутствием в тарифе на услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО затрат на оборудование контейнерных площадок, что является необходимым даже в том случае, когда тариф на эти услуги является составной частью тарифа на услуги по содержанию и ремонту жилья. Это обстоятельство приводит к тому, что контейнерные площадки не оборудуются металлическими экранами, а в некоторых городах и районах даже не бетонируются. Такая ситуация негативно влияет на санитарное состояние населенных пунктов. Кроме того, отсутствие в тарифе затрат на оборудование контейнерных площадок искажает расчеты потребности специализированных организаций в финансовом обеспечении предоставления услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО, что неизбежно отражается на качестве этих услуг.

      Таким образом, для повышения качества условий проживания населения необходимо оценивать целесообразность снижения отдельных элементов затрат, а также включения в себестоимость дополнительных затрат, соблюдения определенных соотношений и пропорций в себестоимости услуг.

      По  результатам проведения экспертизы тарифов оценивается эффективность работ по сбору, транспортировке и утилизации отходов путем сопоставления показателей, сложившихся в организации, с показателями в аналогичных организациях и нормативами-индикаторами.

      При отсутствии нормативов или их существенном несоответствии реальным местным условиям, органом местного самоуправления или уполномоченной им организацией (службой заказчика, управляющей организацией) должны быть согласованы нормативы, отражающие особенности населенного пункта и технологии обращения с отходами.

     3.3. Планирование себестоимости услуг

      Планирование  себестоимости услуг осуществляется в соответствии с Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости  жилищно-коммунальных услуг, утвержденной постановлением Госстроя России № 9 от 23.02.99 г.

      Себестоимость как экономическая категория  представляет собой выраженные в  денежной форме затраты специализированной организации на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации отходов.

      Являясь основой формирования экономически обоснованного тарифа, себестоимость характеризует общую потребность предприятия в финансовых средствах для возмещения затрат на текущее функционирование.

      Планирование  себестоимости является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов на сбор, вывоз  и утилизацию ТБО, позволяющим отказаться от воспроизводства фактических (часто нерациональных) затрат.

      Формирование  плановой себестоимости осуществляется специализированным предприятием, которое  представляет в регулирующий орган  разработанный им экономически обоснованный тариф со всеми необходимыми расчетами и обоснованиями.

      Плановые  затраты по каждой статье себестоимости  определяются на основе анализа фактических  затрат и их изменения в планируемом  периоде путем:

• оценки рациональности затрат в результате проведения экспертизы тарифов;
• учета влияния на величину удельных затрат проведения мер по экономии материалов, топлива и смазочных материалов.

      При планировании себестоимости, в частности, при расчете затрат по каждой ее статье, должны учитываться две группы факторов, действующих, как правило, в противоположных направлениях:

• понижающие величину себестоимости: реализация антизатратного механизма, мероприятий по ресурсосбережению, совершенствование организации производства и управления, разделение функций подрядчика и заказчика и др.;
• повышающие величину себестоимости: индексы потребительских цен, определяющие уровень инфляции, а также выполнение дополнительных работ и процедур, повышающих качество обслуживания.

      Для расчета себестоимости единицы  услуги необходимо предварительно определить затраты специализированной организации на выполнение общего объема услуг, то есть его потребность в финансовых средствах для обеспечения текущего функционирования.

      Себестоимость единицы услуги определяется делением общей суммы плановых затрат организации (потребности организации в финансовых средствах для обеспечения текущего функционирования) на плановый объем реализации услуг в натуральном выражении, рассчитанный исходя из норм накопления отходов по каждой группе потребителей и их общего числа.

      Потребность специализированных организаций в  финансовых средствах для выполнения работ по сбору, вывозу и утилизации отходов определяется как сумма  затрат по каждой статье себестоимости.

      Планированию  себестоимости должна предшествовать разработка производственной программы предприятия. Целью этой программы является обоснование прогнозируемого объема и качества услуг с учетом требований потребителей и имеющихся производственных возможностей.

      Исходной  базой для определения необходимого на планируемый период объема услуг, а также общей суммы затрат на их оказание служат утвержденные нормы накопления отходов у различных категорий потребителей, а также учет изменения фактических производственных показателей специализированных предприятий за предшествующий период.

      Нормы накопления отходов определяют: по жилым домам - на 1 чел., по объектам культурно-бытового назначения (гостиницы, кинотеатры и  т. д.) - на 1 место, по магазинам и складам - на 1 м² торговой площади. Объем накопления мусора организациями и учреждениями города и его состав определяются на основании договоров. На основе расчетных годовых объемов накопления определяют мощность и производительность сооружений по обезвреживанию или переработке, а на основе среднесуточных расчетных норм - потребность в транспортных средствах и мощность оборудования по сбору и кратковременному хранению.

      На  объем накопления ТБО влияют такие  факторы, как природно-географические условия; характер застройки; степень  инженерного оборудования зданий и  благоустройства территории; развитие систем водоснабжения и канализации; демографический состав населения; культура производства товаров и торговли; развитие систем общественного питания и бытовых услуг; способ сбора ТБО; время года.

      Объем накапливаемого мусора различен не только по времени года, но нередко и по дням недели, однако статистические данные позволяют устанавливать среднегодовое и среднесуточное накопление ТБО, принимая определенную норму накопления на 1 человека в год или сутки.

      Годовое накопление ТБО определяется по формуле:

     Где,

      р - расчетная норма накопления на одного человека в год, м3;

      m - численность населения микрорайона, жилого района, города.

      Среднесуточное  накопление определяется с учетом коэффициента неравномерности:

     Где,

      k1 - коэффициент суточной неравномерности накопления мусора, равный 1,2 - 1,3.

      Норматив-индикатор  накопления ТБО составляет 1,3 - 1,5 м³ на человека в год. Ориентировочные нормы накопления ТБО для объектов общественного назначения приведены в Приложении 2.

      Для расчета затрат на 1 м³ ТБО, необходимо общую сумму затрат разделить на общий объем накопления мусора в год.

      Серьезное влияние на организацию сбора, транспортировки  и удаления отходов и выбор  технологии обезвреживания ТБО, а как следствие - на величину себестоимости, оказывают климатические условия, которые определяют специфику застройки, особые требования к эксплуатации технических средств (контейнеров и спецтранспорта), сроки удаления ТБО и др. С точки зрения организации очистки домовладений территория России может быть условно разделена на три климатические зоны: северную, среднюю и южную.

      Большинство городского населения проживает  в средней зоне, в ней расположена  подавляющая доля городов с населением свыше 300 - 500 тысяч жителей. Поэтому основные требования к условиям сбора и вывоза ТБО обычно определяются для средней зоны с указанием специфических требований, которые необходимо учесть при обращении с отходами в северной и южной зонах.