Особенности формы Российского государства

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 

СОЦИАЛЬНО – ГУМАНИТАРНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 
 
 

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА 

«ОСОБЕННОСТИ ФОРМЫ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА» 
 
 
 
 

Курсовая  работа по

теории  государства и права

Выполнил: студент II курса

группа  Ю – 91

Муромцев  Георгий Николаевич

                                                                                                                    Научный руководитель:  Доржеева В.В.

Магадан: 2010 

СОДЕРЖАНИЕ: 

ВВЕДЕНИЕ___________________________________________3

ГЛАВА 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВА ____________________ 4

ГЛАВА 2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

2.1 ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ______________________________________7

2.2 ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ____ 8

ГЛАВА 3.  ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

3.1 УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО____________________10

3.2 ФЕДЕРАЦИЯ___________________________________11

3. 3 ОТЛИЧИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА______  15

ГЛАВА 4. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ________________ 18

4.1 ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ  РЕЖИМ__________________  20

4.2 АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ (ТОТАЛИТАРНЫЙ) РЕЖИМ_____________________________________________  21

4.3 АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ______________________  22

4.4 ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ_________________________ 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ___________________________________  29

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

  Категория формы государства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношения друг с другом и населением, а так же те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности.

  Исследование  различных аспектов формы государственности  имеет важное теоретическое и практическое значение. Актуальность данной темы не вызывает сомнений, ведь малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а иногда даже человеческими жертвами.

  Данная  тема изучалась такими учёными, как  Д. Ашаева, Е.И. Козлова, И.А. Ильин. Каждый из этих научных деятелей внёс свой вклад в развитие теории государства и права.

  Для изучения формы государства, раскрытие  ее роли в политических процессах чрезвычайно важное значение приобретает подход  к форме как к организации содержания. Понятие “организация” предполагает выяснение своеобразия внутренних аспектов формы с точки зрения принципов объединения взаимодействующих элементов целого в системе, а также внешнего выражения этих принципов в деятельности, как элементов системы, так и всей системы в целом (по отношению к другим системам), поэтому целью данной работы стало более  углубленное изучение данного явления.

  Для достижения цели были поставлены следующие  задачи:

  1.Рассмотреть  понятие  формы государства;

  2.Изложить  понятия форм правления;

  3. Рассмотреть формы государственного  устройства;

  4. Охарактеризовать государственные режимы.

  При написании данной работы были использованы учебные пособия, научная литература и Конституция РФ.

  Исходя  из цели и поставленных задач, структура  работы состоит из введения, четырёх глав, заключения и списка использованных источников литературы. 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВА 

  Форма государства - внешнее выражение  социально-классового и национально-территориального содержание государства, которые определяются характером взаимоотношений между  основными структурами системы государства – между высшими органами государственной власти, между этими органами и органами власти и управления территориальными подразделениями государства. Правовое положение высших органов государственной власти и отношения между ними определяют форму правления (монархия, республика). Отношения государства, как целого с его составными частями (административно - территориальными единицами, автономными образованиями, субъектами федерации) определяет форму государственного устройства. Форма государства закрепляется Конституцией и иными законами государства, однако она может подвергаться фактическим изменениям в результате изменений политического режима¹.

  Серьезное влияние на форму государства  оказывает национальный состав, территориальные  размеры страны, культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Небольшие по территории государства обычно являются унитарными. «Многонациональный состав населения предъявляет к государственной форме свои требования. Он может стать фактором распада и привести к гибельным гражданским войнам». Каждому народу должны быть свойственны «своя, особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может стать гибельным»². Эти слова известного русского юриста и философа И. А. Ильина подтверждаются событиями в Югославии, сложной ситуацией в бывших республиках СССР, межнациональными распрями.

  Специфика формы государства определяется также характером взаимоотношений  государства и его органов  с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными  движениями, церковью и другими организациями).

  Понятие формы государства охватывает:

• организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением
• территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями
• методы и способы осуществления государственной власти.

  Таким образом, форма государства - сложное  общественное явление, совокупность систем организации государственной власти, которая включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

  Государственные формы в различных странах  имеют свои особенности, характерные  признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий. Форма существующих, особенно современных, государств, вместе с тем, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.  

ГЛАВА 2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ 

  Форма правления – структура и правовое положение высших органов государственной  власти (глава государства, парламент, правительство), а также установленный  порядок взаимоотношений между  ними. Главным определяющим признаком  формы правления является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный в монархических государствах).³

  Форма правления представляет собой структуру  высших органов государственной  власти, распределение компетенции  между ними и порядок их образование.

  Форма государственного правления дает возможность  уяснить:

• как создаются высшие органы государства и каково их  строение;
• как строятся взаимоотношения между высшими и другими  государственными органами;
• как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
• в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным  признакам формы государственного правления подразделяются на:

• монархические (единоличные, наследственные);
• республиканские (коллегиальные, выборные).

  В конечном счете, характер формы правления  зависит от типа общества. Монархия представляется естественной формой правления  в обществах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством централизованной государственной власти. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии (например, государства восточных деспотий, основанных на азиатском способе производства). Республиканская форма правления характерна для обществ, основанных на обменных отношениях между свободными, политически равными субъектами-собственниками.

  Л. И. Спиридонов выделяет форму правления тоталитарного государства, как отдельный вид формы правления: «Поскольку особенности устройства верховной власти тоталитарного государства не охватываются ни понятием монархии, ни понятием республики, эти признаки дают основание для выделения третьего вида формы правления - формы правления тоталитарного государства»⁴. Однако, далее он говорит: «Форма правления тоталитарного государства обычно является извращенной формой республики»⁵. Представляется более правильным отнести, все же, такие государства к нетрадиционным формам республиканского правления.  
 

2.1 ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ 

  Форма правления является одной из важнейших  частей формы государства. Понятие  формы государство зародилось еще  до нашей эры. Аристотель писал о разграничении формы правления в зависимости от того, «осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия)»⁶. В принципе вплоть до сегодняшнего времени указанный критерий остался: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу.

  Форма правления «раскрывает способ организации  верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании»⁷ показывает, как образуется высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют, какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами. Под этой формой понимается организация власти, характеризуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве. Также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, то есть демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии.

  Таким образом, под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность и объем их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. В связи с этим выделяют монархические и республиканские формы правления.

  Форма государственного правления дает возможность  уяснить:

• как создаются высшие органы государства, и какого их строение;
• как строятся взаимоотношения между высшими и другими    государственными органами;
• как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
• в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

     По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на:

• монархические (абсолютные, конституционные);
• республиканские (президентские, парламентские).

2.2 ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

  Республиканская форма правления в России имеет  особенности по сравнению с типичными формами президентской и парламентской республик. “Гибридный” характер новой формы правления обусловлен спецификой исторической эволюции института главы российского государства, социально-политических и социально-экономических условий проведения реформ. Сочетая черты президентской и парламентарной республики, форма правления сохраняет большинство компонентов дуалистического режима с доминированием президента в системе органов государственной власти.

  В современных демократических государствах обоснованию государственной власти служит такой принцип конституционализма, как суверенитет народа и связь государственной власти с народом. Возникший в ходе демократических революций XVIII-XIX вв., он был направлен против феодального абсолютизма и приходил на смену монархическому принципу. Закрепляемый в конституциях современных демократических государств принцип конституционализма, согласно которому вся власть принадлежит народу, не означает, однако, полной неограниченности власти народа. В противоположность теории неограниченного или неконтролируемого суверенитета, которая предлагалась, например, Ж.-Ж.Руссо⁸ и в соответствии с которой политическая власть народа должна быть практически неконтролируемой, конституционализм основывается на ограниченном характере народовластия.

  Развивая  теорию конституционного государства, одним из первых в русской правовой мысли на это указывал Б.А. Кистяковский. Опасность формального характера неограниченного народного суверенитета видел русский мыслитель Н.А.Бердяев, который писал: “Остается неизвестным, чего захочет суверенный народ, когда все будет предоставлено его воле, какой строй жизни пожелает создать он”⁹.

  С другой стороны, деспотический для  прав личности характер может иметь  государство, построенное на принципе народовластия, если такое государство конституционно не ограничено. Об этом свидетельствует опыт диктатуры якобинцев в эпоху Великой французской революции или диктатуры пролетариата после Октябрьской революции. Суверенитет народа должен быть ограничен правами личности. Этот демократический принцип требует толерантности к правам меньшинства. Понимая под народом в юридическом смысле совокупность всех граждан, следует учитывать, что интересы и потребности социальных слоев различны. Поэтому политическое представительство должно отражать многообразие общественных интересов, препятствовать росту неравенства и концентрации власти в руках одной партии или узкой группы людей.

  Парадоксальность  всех теорий суверенитета отмечал К.Поппер. Отдельные разновидности теории суверенитета, согласно которым “править должен мудрейший или наилучший, или закон, или большинство”, противоречивы, т.к., например верховная воля народа может быть использована для попрания сначала законов, а потом и самой свободы¹⁰. Следовательно, принцип народного суверенитета может быть принят только с ограничениями. В то же время он должен означать решающее участие народа в создании государственных учреждений, организации и осуществлении государственной власти через институты представительной и непосредственной демократии. 
 
 

ГЛАВА 3.  ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА 

  Форма государственного устройства - это  национальное и административно-территориальное  строение государства, соотношение  государства как целого с его  составными частями.

  В отличие от формы правления форма государственного устройства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

  Форма государственного устройства показывает :

• части, из которых состоит внутренняя структура государства;
• правовое положение этих частей и взаимоотношения этих органов;
• принципы построения взаимоотношений между центральными и местными государственными органами;

  Государственное устройство в современной теории государства разделяется на унитарное (простое) и сложное.  
 

3.1 УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО 

  Унитарное государство - это единое цельное  государственное образование, административно-территориальные  единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, подчиняются центральным органам власти, не обладают суверенными правами и признаками государственной независимости.

  Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

• предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, осуществляющие верховное руководство соответствующими органами;
• наличие только одной общегосударственной конституции, единой системы законодательства, одного гражданства;
• деление страны осуществляется исключительно по административно - территориальному признаку;
• административные единицы (области, департаменты, округа, провинции, графства) не обладают государственным суверенитетом, политической самостоятельностью;
• наличие единых вооруженных сил, командование которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

  Различия  в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах.

  В бюрократически централизованных государствах местные органы самоуправления подчиняются  назначенным центром чиновникам. При демократической форме централизации  допускается большая степень  самостоятельности выборных местных органов государственной власти в решении их региональных вопросов.

  Децентрализованным  называется государство, в котором  центральные органы государственной  власти имеют весьма ограниченные права  вмешательства в решения местных  проблем и где избираемые населением местные органы обладают значительным объемом автономии.

  К унитарным государствам относятся  такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

  Особой  разновидностью унитарных государств считаются унитарные государства  с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования.

  Примерами унитарных государств с автономиями  являются Китай, имеющий в своем  составе рад автономий – Тибет, Внутреннюю Монголию, Гонконг и другие; Испания – область Басков; Украина – Крымская автономная республика.

  Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные. Это объясняется  тем, что унитарное государство  хорошо управляемо, а унитарная форма  достаточно надежно обеспечивает государственное  единство.  
 

3.2 ФЕДЕРАЦИЯ 

  Федеративная  форма государственного устройства является еще более многоликой, чем  унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.

  Так, в отличие от унитарного государства  федеративное в политико-административном отношении не представляет собой  единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Оно - союзное государство. Государственные  образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участи центральной власти. Но во всяком случае субъекты федерации на ряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства.

  В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровень  штата, кантона, земли, и т.д.). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.

  Одним из формальных признаков федерации  является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования и это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, не зависимо от того, на территории какого субъекта он проживает, один и тот же.

  В федеративном государстве функционирует  правовая система, построенная на принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и  свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образования сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствии с союзной конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, прежде всего законов. Принцип приоритета общефедерального закона над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации.

  Таким образом, в пределах федерации действуют  федеральные (общесоюзные, общереспубликанские, общеземельные и т.п.) законы, а  также соответствующие им законы субъектов федерации. Действие последних  как правило, распространяется лишь на территорию соответствующего субъекта. Кроме того, федеральные законодательные органы могут принимать законы специально для определенных членов федерации и устанавливать им особый правовой статус.

  Субъект федерации обладает правом иметь  собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

  В федерации используется двухканальная  система налогов: федеральные и  налоги субъектов федерации. Как  правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их (посредством бюджета) передается для использования субъектам федерации. Иной порядок может существенно подрывать федеративную природу государства, угрожать его целостности. При этом, разумеется, собственные доходы государственных образований (республик) крайне ограничены и субъекты федерации нуждаются в получении субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.

  Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между  союзом и субъектами федерации. От решения  этого вопроса зависит юридической  положение государственных образований  и характер тех отношений, которые  складываются между федерацией и  ее членами.

  Как правило, эти отношения в самом  основном определяются конституцией федерации  или федеративными договорами. Поэтому  в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный  принцип.

  Практика  федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:

• принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;
• принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;
• принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации.