Особенности городского устройства и управления. Городская политика
АМОУ ВПО САМАРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Особенности городского устройства и управления.
Городская политика
Специальность 081100.68 «Государственное и муниципальное управление»
Магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»
Студента 1 курса М12-З группы
Куанспековой Э.Е.
Руководитель работы:
доцент
Прыткова Н.И.
Работа допущена к защите
«_____» «_______» 2013
____________________
(подпись руководителя)
Работа защищена с оценкой:
______________________
«_____» «_______» 2013
_______________________
(подпись руководителя)
Самара 2013
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
глава i. Особенности городского устройства и управления
§1.Понятие и сущность городского управления………………………………5
§ 2. Особенности городского устройства………………………………………17
ГЛАВА II. Городская политика
§ 1 . Понятие и сущность городской политики ……………………………….20
§ 2. Основные направления городской политики…………………………….23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………25
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………
Введение
В настоящее время возрастание интереса к вопросам развития маркетинга
городов связано, прежде всего, с ростом конкуренции городов за финансовые
финансовые, кадровые, интеллектуальные и другие ресурсы.
Города выступают лидерами как муниципального, так и регионального
и в целом федерального развития. Такую роль играют прежде всего крупные
города, в которых сосредотачивается огромный экономический потенциала.
Применительно к городу маркетинг осуществляется аналогично маркетингу
маркетингу региона, но с учетом особенностей городского образа жизни.
Одна из них – высокая (относительно сельских районов) стоимость жизни в
городах, особенно – в крупных. Именно этот показатель, наряду с
обеспеченностью современными городскими удобствами и благами,
выступает одним из ведущих. Стоимость жизни в городах особенно важна
для оценки перспектив миграции и развития рынка туристических услуг.
В большом массиве информации о городах существует несколько
слоев, каждый из которых имеет свою специфику. Наиболее
распространенные информационные слои представляют собой первичные
данные, обработанные данные, статистические материалы, индикаторы,
индексы и рейтинги.
Ф.Энгельс особо
подчеркивал взаимосвязь процесса рождения города и
появления политики: « Вместе с городом
появилась и необходимость политики вообще».
В современном словаре иностранных слов
политика характеризуется как область
деятельности, связанная с отношениями
между общественными группами, сутью которой
является определение задач, форм, содержание
деятельности государства. В общем виде
политика есть человеческая деятельность,
выражающаяся во взаимодействии между
социальными общностями, классами, нациями,
народами, партиями, государствами, гражданами
и их объединениями по поводу политической
власти, для улучшения условий жизни людей,
обеспечения общественного и мирового
порядка. В 1962г. 117-я Конвекция Международной
организации труда (МОТ) отметила: « Всякая
политика должна, прежде всего, направляться
на достижение благосостояния и развитие
населения, а также на поощрение его стремления
к социальному прогрессу. Политика общего
назначения определяется с должным учетом
ее влияния на благосостояние населения».
Глава 1. Особенности городского устройства и управления
- Понятие и сущность городского управления
Местное самоуправление в России имеет глубокие корни, которые уходят в догосударственные образования восточных славян с их патриархальным самоуправлением. Традиции вечевого самоуправления отмечают первые русские летописи в древнейших городах – избрание (приглашение на княжение) главного должностного лица города.
Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление, которое по-разному трактуется в разных источниках. Так, в Европейской Хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г. под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения1.
В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций2.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций3. Новый Федеральный закон определяет местного самоуправления не через «деятельность населения», а через «форму осуществления народом своей власти». Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ст. 3 Конституции Российской Федерации.
Местным самоуправлением называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти4.
Началом становления местного самоуправления в Российской Федерации считается принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, признавшей местное самоуправление одной из основ конституционного строя и установившей принципиальные положения о местном самоуправлении, соответствующие сложившимся общемировым традициям и Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1999 г.
В соответствии с Конституцией
Российской Федерации местное
В Конституции Российской Федерации перечислены важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка.
Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской Хартии местного самоуправления принципов законности, децентрализации управления, самоорганизации граждан, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать, при максимальном приближении к потребителям услуг.
Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это обозначает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством.
Местное самоуправление также осуществляется населением под свою ответственность. В данном случае речь идет о так называемой позитивной ответственности, которая обозначает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население. Муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской Федерации и ее субъектов.
В настоящее
время доля городского населения
во всем мире стремительно увеличивается,
что позволяет говорить о создании
принципиально новой среды
Города выполняют не только функции управления собственной территорией, но и столичные функции, являясь очагом, оказывающим влияние и на окружающую их территорию. В современных городах сосредоточены основные товарные и финансовые рынки.
Сегодня в городах проживает ¾ населения России, 90 % населения Европы и в общей сложности – 50% населения мира. По прогнозу ООН, учитывающему национальные критерии определения понятия «город», к 2025 г. горожане составят более 61% населения мира (5065 млн. человек).
Современные города сталкиваются с решением внутренних проблем и находятся под влиянием общемировых тенденций, в первую очередь – глобализации мирового сообщества.
Важным становится
активное вовлечение города в систему
мировых связей. В связи с этим
современный мир предстает
В России регионов,
так или иначе
Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения городского округа относятся: формирование бюджета городского округа, установление местных налогов и сборов городского округа, распоряжение имуществом городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, содержание и строительство автомобильных дорог, обеспечение граждан, проживающих в городском округе, жилыми помещениями, организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация охраны общественного порядка на территории городского округа, обеспечение пожарной безопасности в границах городского округа, организация охраны окружающей среды в границах городского округа, осуществление экологического контроля, организация предоставления начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории городского округа, организация скорой медицинской помощи, создание условий для обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, библиотечное обслуживание населения, организация досуга и культуры, охрана культурного наследия, развитие физической культуры и спорта, создание условий для массового отдыха жителей, опека и попечительство, формирование и содержание муниципального архива, организация ритуальных услуг, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройство территории, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, организация освещения улиц, организация мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной подготовке, организация деятельности аварийно-спасательных служб, обеспечение безопасности людей на водных объектах, развитие лечебно-оздоровительных местностей.
В материально-вещественной структуре муниципального образования, например, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы19:
– градообразующая сфера;
– градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;
– социальная сфера;
– население;
– территория
В соответствии с Уставом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294, в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара входят:
1. Дума городского округа Самара - представительный орган городского округа Самара;
2. Глава городского округа Самара - высшее должностное лицо городского округа Самара, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
3. Администрация городского округа Самара – исполнительно распорядительный орган городского округа Самара, возглавляемый Главой городского округа Самара, состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных органов, обладающих и не обладающих правами юридического лица;
4. Департамент
управления имуществом
5. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара. Образован в соответствии с Постановлением Главы города Самары от 08.10.1997 № 1197 путем слияния Управления капитального строительства администрации города, Управления главного архитектора города и Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству «Старая Самара» администрации Самарского района в Департамент строительства и архитектуры. Действует в соответствии с Уставом городского округа Самара,
утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294.
Рассмотрим особенности городского маркетинга на примере Самары.
В настоящий момент Администрацией городского округа совместно с
АНО «Урбэкс-развитие» разработана Стратегия комплексного
развития городского округа Самара до 2025 года, в ходе которой были
выявлены основные показатели города по различным направлениям.
В мире городской округ Самара известен как крупный промышленный,
научный и культурный центр с богатым историческим наследием.
Активными участниками
внешнеэкономической
более 5000 предприятий, что составляет 30% от числа всех активно
действующих предприятий. В городе расположены офисы региональных
представительств
некоторых транснациональных
фирм. Самара – шестой по численности населения городской округ в числе
четырнадцати городов-миллионников Российской Федерации. Самара
обладает следующими ключевыми позициями: системным характером
промышленного комплекса; солидным научно-технологическим
потенциалом; наличием
высококвалифицированных
рекреационными возможностями; богатым историко-культурным наследием.
Самара – один из ведущих центров деловой активности России. Здесь
находятся крупные предприятия аэрокосмической, машиностроительной и
химической промышленности, офисы региональных нефтяных и газовых
компаний, региональные представительства наиболее крупных российских
банков. Городской округ является одним из крупнейших транспортных
узлов России, имея разветвленную сеть коммуникаций железнодорожного,
воздушного, водного, автомобильного и трубопроводного транспортов. Самаре традиционно принадлежат сильные позиции в социально-
экономическом развитии Приволжского федерального округа. По объему
внешнеторгового оборота и уровню развития внешнеэкономической
деятельности в целом Самара занимает в ПФО ведущее место. Учитывая
сконцентрированный и постоянно растущий в Самаре экономический,
финансовый и научный потенциал, высокий уровень культуры и ее богатое
историко-культурное наследие, а также рекреационные возможности, не
вызывает сомнений, что Самара и в XXI веке во многом будет определять
дальнейшую экономическую и культурную жизнь Поволжья.
Географическое положение Самары предопределяет значительный
потенциал развития городского округа и повышения его роли как
межрегионального центра притяжения и экономического влияния. В радиусе
500 км от городского округа (оптимальное логистическое плечо)
располагается наибольшее количество крупнейших городов, население
которых свыше 500 тыс. чел (общая численность населения в них – свыше
12,5 млн. чел).
Городской округ исполняет столичные функции областного центра и
является одним из локомотивов экономического роста в Самарской области,
занимая (по данным за 2011 г.) второе место среди городских округов
области по величине «индекса промышленного производства» и объему
«инвестиций в основной капитал на душу населения», лидируя по таким
показателям, как «среднемесячная заработная плата» и «бюджетная
обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов на душу
населения».
Самара входит в состав третьей по численности населения в России
Самарско-Тольяттинской городской агломерации (СТА), уникальной
особенностью которой является её двухъядерность. За счет подобной
децентрализации снижается нагрузка на основное ядро, могут быть
оптимизированы
транспортно-логистические
быть достигнута большая вариативность для диверсификации экономики. СТА обладает значительным потенциалом для формирования
производственных кластеров (автомобилестроительного, авиакосмического,
нефтеперерабатывающего, транспортного, химического), в большинство из
которых входят и самарские предприятия.
Вместе с тем, двухъядерность задает конкурентность, что приводит к
конфликтам, а это существенно влияет на взаимоотношения и жителей и
органов местной власти обоих городских округов. Это, в конечном итоге,
негативно влияет на экономические отношения, а также снижает потенциал
межмуниципального сотрудничества.
В целях наиболее
точного самоопределения и
Самары во внешней среде в Стратегии определён круг городов, значимых
для Самары в сравнительном отношении, сопоставимых с ней по ряду
основных параметров.
Для выделения
референтных городов
определены следующие основания: численность населения;
агломерационный характер расселения; местоположение (на крупной реке, в
том числе на Волге; в пределах ПФО; ближайшие соседи); промышленная
градообразующая основа. Анализ перечисленных оснований позволил
выделить в качестве референтных следующие города: Нижний Новгород,
Казань, Волгоград, Новосибирск, Саратов, Тольятти, Екатеринбург, Омск,
Пермь, Ростов-на-Дону, Уфа, Челябинск, Ульяновск, Оренбург (города
перечислены в порядке снижения степени референтности).
На основе разработанной методики ранжирования выбранных городов
по ключевым
показателям социально-
спрогнозирован уровень конкурентоспособности на основе экстраполяции
сложившихся трендов до 2025-го г.
Было выявлено, что экстраполяция сложившихся трендов имеет для
Самары положительную тенденцию, что указывает на перспективный рост
конкурентоспособности города. Вместе с тем, сводный рейтинг города Самары имеет существенные внутренние различия. Методика ранжирования по уровню конкурентоспособности исходила из предварительного сведения ранга по трем группам показателей (Социум, Уровень жизни, Экономика). И если по группе показателей «Экономика» сложившиеся темпы роста имеют
положительную динамику, то по группе показателей «Социум» и «Уровень
жизни» наблюдается резко негативная тенденция, обусловливающие для
Самары слабые позиции по отношению к референтным городам.
Из полученных данных следует, что к 2010 году в Самаре сформировались значения экономических показателей на среднем уровне; при этом показатели, характеризующие уровень жизни и социальные характеристики, снизились до 12-го места из 15 городов. И, если сложившиеся к 2010 году тренды развития экономики позволяют в будущем ожидать роста их значений, то по большинству показателей, характеризующих уровень социального развития, при сохранении сложившихся темпов их изменений конкурентоспособность Самары останется на уровне нижней трети референтных городов.
Анализ ситуации с развитием городского округа был разносторонне
проведен по следующим аспектам жизнедеятельности города:
1. Историко-культурные этапы и особенности развития Самары.
2. Территориально-земельный комплекс городского округа Самара и
его организация (месторасположение, современная пространственная
организация и зонирование территории), с учетом вхождения Самары в СТА.
3. Характеристики населения и местных сообществ городского округа
Самара.
4. Гуманитарный потенциал и социокультурная среда жизни населения
городского округа Самара (образование, здравоохранение, культура и досуг,
физкультура и спорт, социальная защита, безопасность и правопорядок).
5. Основные сферы деятельности и их организация, сложившаяся
структура экономики в городском округе Самара. 6. Инфраструктура жизнедеятельности в городском округе Самара
(инженерная, транспортная, связи и коммуникаций, деловая, финансовая,
информационная, социальная, рекреационная и др.).
7. Экологическая ситуация и качество жизни населения в городском
округе Самара.
8. Система местного
управление его развитием.
Основное внимание было уделено выявлению принципиальных,
стратегически значимых внутренних и внешних возможностей и
ограничений, характеризующих текущее состояние каждой из сфер и
намечающих прогрессивные, либо регрессивные тенденции в их развитии.
Выявленные ключевые возможности и ограничения развития по
каждой сфере деятельности были оценены по 10-бальной шкале городскими
экспертами.
В результате стратегического анализа возможностей и ограничений
всех рассмотренных сфер жизнедеятельности городского округа Самара
выявлено, что наибольшую значимость, как положительную так и
отрицательную, для развития городского округа имеют транспортная
система, инженерная и жилищно-коммунальная инфраструктура,
экологическая ситуация, производственный комплекс, положение дел в
сферах культуры, здравоохранения, рекреации и туризма, образования и
управления.
При этом характерно, что транспортно-логистический и производственный комплексы, сферы экологии, здравоохранения, рекреации и туризма имеют высокие оценки как по положительным, так и по отрицательным аспектам. Это говорит о значительном потенциале развития данных направлений и высокой степени отдачи от проводимых в них позитивных изменений.
2. Особенности городского устройства
Система городского управления включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Особое место среди них занимает городское хозяйство.
Имеются различные точки зрения на содержание данного термина, которые отличаются широтой охвата включаемых отраслей и видов деятельности, а также принципами формирования этих понятий. Можно выделить три подхода к формированию и принципам образования данной сферы: расширительный, ограничительный и рациональный.
Согласно первому из них в состав городского хозяйства включается практически все, что находится на данной территории. Причем в этой трактовке встречаютве разновидности. Согласно первой из них городское хозяйство включает все имеющиеся виды деятельности на данной территории, независимо от ее характера, муниципальной направленности, форм собственности и т.п. Этот подход имеет очень размытые границы и полностью совпадает с понятием «социально-экономическая сфера города». В соответствии со второй разновидностью расширительного подхода в состав городского хозяйства включаются все отрасли и виды деятельности, ориентированные на местный рынок и на местного потребителя в лице органов местного самоуправления, населения и организаций, имеющих местный характер, независимо от форм собственности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает с понятием «градообслуживающая сфера».
В соответствии с ограничительной точкой зрения под городским хозяйством понимают только те отрасли, виды деятельности и объекты, которые находятся в муниципальной собственности. Практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства в связи с наличием процесса приватизации городским объектов и недоучетом различных предприятий и организаций данной сферы, имеющих альтернативные формы собственности - ремонтно-строительные, жилищно-коммунальные, транспортные и т.д.
В соответствии с рациональной позицией, которую мы принимаем, термин «городское хозяйство» должен содержать особую качественную определенность и не совпадать с другими понятиями. В состав городского хозяйства включаются те отрасли и виды деятельности, которые относятся к градообслуживающей сфере, являются составной частью хозяйственно-экономической деятельности на данной территории, имеют социально-ориентированный характер и находятся в области прямого регулирования городских органов власти. Исходя из этого, городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития города.
Основу городского хозяйства составляет жилищно-коммунальный комплекс, включающий жилищное хозяйство и отрасли коммунального обслуживания потребителей. Данный комплекс имеет высокий удельный вес муниципальной собственности и выполняет жизненно-важные функции для жизнедеятельности города - содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городское территории, обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией, теплом. В тоже время другие отрасли сферы услуг, например, торговля и общественное питание, практически полностью приватизированы и в состав городского хозяйства не входят. По отношению к ним создаются необходимые условия для развития и осуществляются функции контроля.
Итак, в состав городского хозяйства входят следующие отрасли и комплексы:
- жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного
содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта
жилых зданий; - водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;
- коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение;
- благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство,
санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора,
садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм,
водоемов, пляжей и других городских объектов; - городской пассажирский транспорт и организация транспортных
потоков; - градостроительное регулирование и землеустройство;
- управление городским имуществом;
- городские информационные системы и пр.
Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:
- техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов
социально-культурной сферы города - школ, поликлиник, больниц,
библиотек, спортивных объектов и т.п.; - коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением
канализационных стоков, услугами по благоустройству городской
территории предприятий торговли и общественного питания,
правоохранительных и военных организаций, промышленных
предприятий, коммерческих организаций различного профиля и
прочих объектов, находящихся на территории города.
- Особенности гостиничного сервиса
- Особенности гостиничных предприятий
- Особенности государственного бюджета Российской Федерации
- Особенности государственного воздействия на экономику в условиях современной России
- Особенности государственного долга в РБ, способы его сокращения
- Особенности государственного долга РБ, способы его сокращения
- Особенности государственного кадастрового учёта и порядок регистрации при разделе земельных участков
- Особенности геополитики Китая
- Особенности геополитического положения и территориального развития России
- Особенности гидроэнергетического комплекса Ангарского каскада ГЭС
- Особенности городских и муниципальных образований и стратегия их развития
- Особенности городского и сельского расселения в России
- Особенности городского управления в Санкт-Петербурге (Петрограде)
- Особенности городского управления в Санкт-Петербурге (Петрограде)
