Особенности государственного оборонного заказа

Введение

Сегодня остро стоит вопрос о необходимости разработки механизма регулирования и производства высокотехнологической продукции военного назначения, который будет заинтересовывать предприятия не только в ее создании, но и в создании образцов вооружений и военной техники (ВиВТ), не имеющих аналогов за рубежом, который будет стимулировать снижение затрат на их освоение. Это определяет актуальность выбранной темы.

Цель данной курсовой работы: выявить особенности и различия размещения государственного оборонного заказа на примере России и США.

Объектом исследования в работе является система исполнения государственного оборонного заказа, а предметом – гособоронзаказ.

В рамках достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

1. Провести теоретический анализ аспектов государственного оборонного заказа.
2. Ознакомиться с нормативно- правовыми актами, регулирующими деятельность государственного оборонного заказа.
3. Ознакомиться с системой исполнения государственного оборонного заказа на примере США.
4. Выявить особенного размещения государственного оборонного заказа в России.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственного оборонного заказа.

1. Понятие государственного оборонного заказа.

Государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Также для понимания заявленной темы курсовой работы необходимо ознакомиться со следующими основными понятиями:

• государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - федеральный орган исполнительной власти или Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;
• головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;
• исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, заключившее с головным исполнителем, исполнителем контракт;
• основные показатели государственного оборонного заказа - финансовое обеспечение государственного оборонного заказа, утверждаемое федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
• государственный контракт по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность;
• контракт - договор, заключенный головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа продукции и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

Контроль (надзор) в сфере государственного оборонного заказа осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и настоящим Федеральным законом.

Правительство Российской Федерации в целях обеспечения и стимулирования выполнения государственного оборонного заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе:

1) определять примерные условия государственных контрактов, контрактов;

2) устанавливать сроки  размещения заданий государственного  оборонного заказа при его  утверждении;

3) устанавливать предельный  уровень прибыли при расчете  цены на продукцию по государственному  оборонному заказу;

4) предусматривать при  составлении проекта федерального  бюджета на очередной финансовый  год и плановый период головным  исполнителям, исполнителям бюджетные  ассигнования на осуществление  бюджетных инвестиций;

5) устанавливать при утверждении  государственного оборонного заказа  размер авансовых платежей по  государственному контракту не  более чем объем финансирования  этого контракта в текущем  финансовом году;

6) предоставлять государственные  гарантии Российской Федерации  по кредитам, привлекаемым головными  исполнителями, исполнителями для  осуществления деятельности в  целях обеспечения выполнения  государственного оборонного заказа;

7) предоставлять головным  исполнителям, исполнителям субсидии  на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

8) предоставлять головным  исполнителям, исполнителям субсидии  в целях предупреждения несостоятельности (банкротства);

9) устанавливать в соответствии  с законодательством Российской  Федерации иные меры по обеспечению  выполнения государственного оборонного  заказа.

 Государственный заказчик в  целях обеспечения выполнения  государственного оборонного заказа  вправе:

1) предусматривать в долгосрочном  государственном контракте в  соответствии с государственной  программой вооружения и долгосрочными  целевыми программами опережающую  закупку головным исполнителем  сырья, материалов и комплектующих  изделий в объеме, необходимом  для обеспечения исполнения этого  контракта;

2) предусматривать в государственном  контракте сроки и порядок  представления головным исполнителем  отчета об использовании авансовых  платежей в течение срока действия  этого контракта;

3) устанавливать меры  экономического стимулирования  головного исполнителя, не противоречащие  законодательству Российской Федерации.

3. Финансовые средства, выплачиваемые  государственным заказчиком головному  исполнителю, предназначаются только  для расходов на выполнение  государственного оборонного заказа  и авансирование соответствующих  работ. Головной исполнитель несет  ответственность за нецелевое  использование указанных средств.

 Кредитные организации, предоставляющие кредиты головным исполнителям, исполнителям, в том числе под государственные гарантии Российской Федерации, в целях выполнения заданий государственного оборонного заказа, сведения о которых составляют государственную тайну, должны иметь соответствующую лицензию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

2. Особенности размещения государственного оборонного заказа.

Государственный оборонный заказ имеет свою специфику. Во-первых, рынок вооружения и военной специальной техники является рынком несовершенной конкуренции, для которого характерно наличие максимум двух-трех исполнителей, либо одного производителя (закрепление рынка за одним производителем – держателем технических условий, конструкторской документации или разработчиком). Как следствие, распространены случаи, когда на участие в торгах подается только одна заявка (по результатам размещения ГОЗ в 2012 году доля таких торгов составила приблизительно 63% от общего количества проведенных процедур торгов). Практика признания торгов несостоявшимися в случае отклонения единственной заявки, как правило, ведет к необходимости повторного объявления такого аукциона в электронной форме, что, в свою очередь, увеличивает сроки заключения государственного контракта и сокращает период поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) для поставщика – победителя по результатам повторно объявленных процедур. В рамках размещения государственного оборонного заказа на 2012 год количество повторно размещенных заказов составило 17,8% от общего количества проведенных торгов.

Еще одной особенностью размещения государственного оборонного заказа является осуществление закупок вооружения и военной техники, поставленной соответствующим приказом на вооружение (снабжение), а также необходимость обеспечения взаимодействия между изделиями вооружения и военной техники, уже имеющимися в наличии, и закупаемыми в рамках оборонного заказа. Это ведет к тому, что в документации о торгах в качестве предмета закупки указывается конкретное изделие, а поставка эквивалента не допускается.

Размещение заказов на рынке несовершенной конкуренции имеет и оборотную сторону – отказ предприятий от участия в торгах с начальной (максимальной) ценой контракта, которая, по мнению потенциальных участников размещения заказа, является заниженной. Безусловно, для предприятий – единственных исполнителей это критично, поскольку закупка по такой позиции может не состояться вообще. Установление требований к предмету заказа и определение начальной (максимальной) цены относится к сфере ответственности государственного заказчика. В 2012 году правила формирования обоснования начальной (максимальной) цены были изменены в части требований к дополнительному анализу используемых источников информации о ценах и соблюдения обязательной последовательности их применения.

Источниками информации для формирования начальной (максимальной) цены продукции могут быть как данные государственной статистической отчетности, так и данные официальных сайтов поставщиков, общедоступные аналитические маркетинговые исследования или результаты специальных исследований, проведенных заказчиком, также заказчик вправе осуществить самостоятельно расчет начальной (максимальной) цены государственного контракта.

С целью проведения собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта заказчик вправе направить запрос коммерческих предложений поставщикам продукции. Таким образом, чем более полно будет раскрыта информация по формированию цены коммерческого предложения, тем выше вероятность установления заказчиком начальной (максимальной) цены контракта по закупке товара (работ, услуг), обеспечивающей как затратные статьи производителя продукции оборонного назначения, так и справедливую норму прибыли. Указанная информация приводится в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, которое является неотъемлемой частью документации на торгах, подлежащей размещению на официальном сайте в сети Интернет.

Зависимость размещения позиций государственного оборонного заказа от единственного поставщика иллюстрируется следующей цифрой – порядка 63% государственных контрактов заключено по результатам торгов с одним участником. Отсюда еще одна рекомендация предприятиям, нацеленным на заключение государственного контракта, – предоставление

обеспечения исполнения контрактов, соответствующих требованиям законодательства. Так, в течение 2012 года в отношении 8% представленных в Агентство банковских гарантий банк не подтвердил факт их выдачи.

Размещение государственного оборонного заказа ставит целью обеспечение обороноспособности страны. В этой связи недопустимо заключение государственных контрактов с «фирмами-однодневками», с «посредниками». Законодательством в сфере размещения заказов запрещено заключение государственных контрактов с ненадлежащим обеспечением.

Для Рособоронпоставки как государственного заказчика важно выполнить две основные задачи, поставленные Президентом Российской

Федерации – «приобретать хорошую технику и экономить деньги» и при этом обеспечить прозрачность проводимых процедур. Поставщиками по ГОЗ должны быть производители продукции, более того, надежные производители. Особые требования к обеспечению государственных контрактов по государственному оборонному заказу также обусловлены тем,

что в целях поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса условиями размещаемых заказов предусмотрено авансирование до 80% (а в исключительных случаях до 100%). С целью исключения риска попадания в число поставщиков (исполнителей) по государственному заказу недобросовестных участников размещения заказа 23 июля 2012 года

Федеральным законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» исключен из перечня возможных способов обеспечения исполнения контрактов такой способ обеспечения, как договор поручительства.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 94-ФЗ правом устанавливать дополнительные требования к товарам и участникам размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства наделено Правительство Российской Федерации. Реализация указанной нормы осуществляется путем применения постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства», которое предполагает установление требований к наличию у участников размещения заказов соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых

ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, перечни которых определяются государственными заказчиками по согласованию с Министерством экономического развития Российской Феде-

рации и Федеральной службой по оборонному заказу.

На сегодняшний день утверждены перечни товаров, работ и услуг по тыловой номенклатуре Министерства обороны Российской Федерации, включая продовольствие, горюче-смазочные материалы, вещевое имущество, автомобильные, воздушные, морские и речные, железнодорожные перевозки,

ремонт подвижного состава, находящегося в оперативном управлении Минобороны России, содержание, ремонт и реконструкция автомобильных дорог не общего пользования Минобороны России.

В качестве документов, запрашиваемых заказчиком в составе вторых частей заявок в открытых аукционах в электронной форме, предусмотрено предоставление копий документов, которые условно можно разделить на

два блока. Во-первых, это финансовые документы для подтверждения наличия у участника размещения заказа финансовых ресурсов, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа. В состав вторых частей

заявок на участие в торгах дополнительно требуется включить копии подписанной руководителем и главным бухгалтером участника размещения заказа бухгалтерской отчетности (формы 1 «Бухгалтерский баланс», формы 2

«Отчет о прибылях и убытках», формы 5 «Приложение к бухгалтерскому балансу») за отчетный год или год, предшествующий отчетному, с отметкой налогового органа о принятии. При этом, если участником размещения заказа выступает управляющая компания или головная организация, то представляются копии указанных документов как собственно на управляющую компанию (головную организацию), так и на непосредственного производителя продукции.

Во-вторых, это документы, подтверждающие наличие недвижимого имущества и технологического оборудования, необходимого для выполнения заказа. В составе заявок участнику размещения заказа следует представить копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации: выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним) выданной Федеральной регистрационной службой не ранее, чем за 90 дней до момента окончания подачи заявок на участие в торгах), подтверждающая право собственности или долгосрочного пользования соответствующим производственным помещением у участника размещения заказа; копии договоров, подтверждающие наличие в собственности, аренде (лизинге) технологического оборудования, необходимого для производства (поставки) продукции, являющейся предметом торгов.

В случае если участник размещения заказа является управляющей компанией (головной организацией, торговым агентом), он должен представить копии документов, подтверждающих наличие договорной связи с непосредственным производителем продукции (в дополнение к указанным выше документам, которые представляются на непосредственного производителя продукции, являющейся предметом размещения заказа).

Кроме того, при размещении заказов на поставку горюче-смазочных материалов предъявляются дополнительные требования к товару. Требуется включение в состав заявки копий документов, подтверждающих соответствие товара установленным законодательством РФ требованиям, к которым относятся копии допусков к производству и применению или копии решений (выписок из протоколов), на предлагаемые к поставке товары, произведенные в Российской Федерации, выданные Межведомственной

комиссией по допуску к производству и применению топлив, масел, смазок и специальных жидкостей или совместных решений Управлений ракетного топлива и горючего Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (Центральное Управление Ракетного Топлива и Горючего Министерства обороны Российской Федерации)

и заказывающих управлений по видам техники.

В случае если исполнение контракта связано с соблюдением требований по защите государственной тайны, заказчиком также может быть установлено требование о предоставлении копии действующей лицензии на осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну, выданной уполномоченным органом.

Особенности проведения закрытого аукциона регламентированы статьей 39, а закрытого конкурса – статьей 30 Закона № 94-ФЗ. Главным условием проведения закрытых торгов является обеспечение режима секретности. Участие в закрытых торгах могут принимать только лица, имеющие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, что подтверждается путем предоставления в составе заявки на участие копии действующей лицензии ФСБ России на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Необходимо отметить, что требуется предоставить копию действующей лицензии.

Законодательство в области лицензирования различает два действия при выдаче лицензии:

1) переоформление лицензии в связи с изменением видов лицензируемой деятельности, изменением степени секретности сведений,

с которыми осуществляется деятельность, реорганизацией юридического лица, изменением местонахождения. Именно в указанных обстоятельствах лицензиат подает заявление о переоформлении лицензии и до момента ее

переоформления осуществляет деятельность на основе ранее выданной лицензии, но не более 60 дней.

2) повторная выдача лицензии  по истечении срока действия. Хотелось бы обратить внимание участников размещения заказа, что после истечения срока действия лицензии осуществляются все мероприятия, предусмотренные законодательством при выдаче лицензии. Таким образом, если на момент рассмотрения комиссией документов, представленных в составе заявки на участие в торгах, срок действия лицензии истек, комиссия считает, что требуемая лицензия не представлена, и такая заявка должна быть отклонена.

Особенностью закрытых торгов также является недопущение электронного документооборота. Все заявки подаются на бумажном

носителе и оформляются в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ с соблюдением законодательства о защите государственной тайны.

1.3Нормативно-правовые акты, регулирующие государственный оборонный  заказ.

Основным нормативно- правовым актом, регулирующим деятельность государственного оборонного заказа является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Отдельное внимание необходимо уделить главе 2 данного Федерального закона, в которой представлено формирование, утверждение и размещение государственного оборонного заказа (статья 4,5,6).

Основой для формирования государственного оборонного заказа являются:

1) военная доктрина Российской Федерации;

2) планы строительства и развития  Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований  и органов;

3) государственная программа вооружения;

4) долгосрочные (федеральные) целевые  программы в области обороны  и безопасности Российской Федерации;

5) мобилизационный план экономики  Российской Федерации;

6) программы и планы военно-технического  сотрудничества Российской Федерации  с иностранными государствами  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации;

7) решения Президента Российской  Федерации и решения Правительства  Российской Федерации в области  обороны и безопасности Российской  Федерации.

В состав государственного оборонного заказа могут включаться:

1) научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы  по созданию, модернизации вооружения, военной и специальной техники, а также утилизации и уничтожению  выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники;

2) научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы  по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации;

3) поставки вооружения, военной  и специальной техники, а также  сырья, материалов и комплектующих  изделий;

4) поставки военного имущества, продовольственных и непродовольственных  товаров;

5) ремонт, модернизация вооружения, военной и специальной техники, их сервисное обслуживание, а  также утилизация выводимых из  эксплуатации вооружения, военной  и специальной техники;

6) работы по уничтожению  химического оружия;

7) работы по строительству, реконструкции, техническому перевооружению  объектов, предназначенных для нужд  обеспечения обороны и безопасности  Российской Федерации, в том числе  для утилизации выводимых из  эксплуатации вооружения, военной  и специальной техники;

8) работы по мобилизационной  подготовке экономики Российской  Федерации;

9) поставки продукции  в области военно-технического  сотрудничества Российской Федерации  с иностранными государствами  в соответствии с международными  обязательствами Российской Федерации;

10) поставки продукции  для накопления материальных  ценностей государственного материального  резерва;

11) иные определенные в  соответствии с частью 1 настоящей статьи поставки продукции в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Государственный оборонный заказ формируется исходя из основных показателей государственного оборонного заказа.

Предложения по основным показателям государственного оборонного заказа разрабатываются при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по предложениям государственных заказчиков.

Состав, правила разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает государственный оборонный заказ и мероприятия по его выполнению в месячный срок после подписания Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При утверждении государственного оборонного заказа Правительство Российской Федерации утверждает государственных заказчиков.

Государственный оборонный заказ может уточняться в пределах основных показателей государственного оборонного заказа с учетом результатов его размещения и исходя из хода его выполнения, а также в случае внесения в текущем финансовом году изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Порядок уточнения государственного оборонного заказа устанавливается Правительством Российской Федерации при его утверждении.

Размещение государственного оборонного заказа:

1. Размещение государственного  оборонного заказа осуществляется  в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. При размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники государственный заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения государственного контракта в случае, если им установлены определенные Правительством Российской Федерации требования к участникам размещения государственного оборонного заказа о наличии у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для исполнения государственного контракта.

3. При размещении государственного  оборонного заказа на поставки  вооружения, военной и специальной  техники, военного имущества, принятых  на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация  об аукционе, документация о проведении  запроса предложений должны содержать  указание на наименования или  товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества.