Особенности государственного предпринимательства

    Введение

    Глава 1. Роль государства в экономике

    Глава 2. Методы государственного воздействия  на рынок

    Глава 3. Государственное предпринимательство  в условиях рыночной экономики

    Заключение

    Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Рыночный  механизм способен обеспечить вполне эффективное распределение ресурсов и их использование. Многие видные экономисты XIX и начала XX веков, которые вошли  в историю экономической мысли  как классики (Давид Рикардо, Джон Стюарт Милль, Альфред Маршалл и др.), полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов в экономике. С точки зрения классиков, такие рычаги рыночного регулирования, как колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы, с другой стороны, способны поддерживать полную занятость и, что действуя совместно, эти два механизма регулирования превратили полную занятость имеющихся ресурсов в неизбежность. Капитализм стал восприниматься ими как саморегулирующаяся экономика, в которой полная занятость считается нормой. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней и даже вредной. Логика классической теории подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

    Таково  было мнение классиков. Однако, на практике же современного рынка государственное  предпринимательство играет далеко не последнюю роль.

    Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства  государства может быть только теоретической  абстракцией. Экономическая же реальность состоит в том, что государство  выступает активным участником рыночных отношений. Уже в период свободной  конкуренции значительная часть  производительных сил перерастает  рамки классической частной собственности  и государство вынуждено было брать на себя содержание больших  экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д. В условиях монополистической конкуренции, когда  производство стало характеризоваться  большой сложностью, капитало- и энергоемкостью, сами монополии оказались заинтересованными в усилении регулирующей роли государства, в постоянной поддержке с его стороны на внутреннем и внешнем рынках. Сегодняшнее усилие межгосударственной интеграции ведет к тому, что общие экономические процессы перешагивают национальные границы, формируют новые социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы. Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста. Наряду с двигательными силами в нем заложены и элементы, сдерживающие экономическое развитие. Это наблюдалось и раньше, когда равновесие в экономике достигалось при неполной занятости ресурсов и прежде всего рабочей силы.

    Поэтому, говоря в настоящее время о  рыночной экономике, мы говорим и  о роли государства в общем  и о государственном предпринимательстве.

    Каково  же значение государственного предпринимательства? Что входит в  содержание государственного предпринимательства и какие тенденции государственное предпринимательство переживает в современной России?

    Исходя  из вышесказанного автор ставит перед  собой следующую цель: исследовать  значение и содержание государственного предпринимательства в условиях рыночной экономики. Поставленная цель решается через следующие задачи:

    ·  определить понятие государственного предпринимательства;

    ·  раскрыть возможные методы воздействия государства на рынок;

    ·  изучить функции и значении государственного предпринимательства;

    ·  рассмотреть возможные перспективы и тенденции развития государственного предпринимательства;

    ·  в заключение подвести итоги по проделанной работе применительно к Российской Федерации.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Роль государства  в экономике

    Проблема  государственного вмешательства в  экономику является основной для  любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или  же распределительная.

    В распределительной экономике все  проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров  и услуг. То есть о регулировании  говорить не приходится: государству  просто некого регулировать. В таком  случае речь идет о замещении всего  многообразия форм собственности и  способов ответа на вопрос "Что, как  и для кого производить?" одной  единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический  вопрос - строгой централизацией и  распределением. Однако такая система  на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в  рыночном хозяйстве государству  приходится постоянно корректировать глубину влияния.

    Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров  и услуг. Но оно не имеет права  свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной  экономике. Государство должно постоянно  балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыночная система - это прежде всего гибкость и  динамизм в принятии решений как  со стороны потребителей, так и  со стороны производителей. Государственная  политика просто не имеет права отставать  от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в  бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

    Активное  участие государства в экономической  жизни обусловлено, как минимум, тремя причинами.

    Во-первых, этого требует "стержень" рыночного  механизма - конкуренция. Развитие монополий  подрывает конкурентное начало рыночной экономики, отрицательно сказывается  на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности  общественного производства. Поэтому  всесилию монополий должны быть противопоставлена  законодательная и иная антимонополистическая  деятельность государства.

    Первый  опыт организованной антимонопольной  деятельности государства был положен  принятием антитрестовского законодательства в США в 1890 г. ("Закон Шермана"). Позже аналогичные законы появились в других странах. Антимонополистическое законодательство направлено на поддержание такой структуры производства, которая позволяла бы ему оставаться конкурентоспособной. Расчеты показали, что одна компания не должна производить более 40 процентов того или иного вида продукции. Предусмотрены ограничения на долю акций других компаний, которыми может владеть крупная корпорация. Законодательство запрещает всякий сговор по искусственному поддержанию цен, не соответствующему реальному соотношению между спросом и предложением.

    Правовая  защита производителей и потребителей является важнейшей функцией государства. Прежде всего, должно быть обеспечено право собственности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться  ее отчуждения и не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал.

    Во-вторых, всегда существовали такие виды производства, которые "отторгает" рыночный механизм. Прежде всего, это производство с  длительным сроком окупаемости капитала, без которых общество не может  обойтись, а результаты, которых  нельзя соизмерить в денежной форме: фундаментальная наука, поддержание  обороноспособности страны, охрана правопорядка, содержание нетрудоспособных, организация  образования, здравоохранение, создание и поддержание нормального функционирования общеэкономической структуры (денежное обращение, таможенный контроль и др.).

    В-третьих, есть причины, вытекающие из ограниченных возможностей рыночных саморегуляторов: обеспечение равновесия в экономической системе, поддержание занятости населения на необходимом уровне, правовое обеспечение функционирования рыночного механизма, разработка теории общественного выбора и принципов рационального экономического поведения.

    В развитии экономики государство  призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Рынок не способствует сохранению не воспроизводимых ресурсов, защиты окружающей среды, не может регулировать использование  ресурсов, принадлежащих всему человечеству (рыбные богатства океана). Рынок  всегда был ориентирован на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги.

    Многие  государственные предприятия играют заметную роль в национальном хозяйстве, а порой являются лидерами среди  промышленных фирм. Рассмотрим организационные  формы предпринимательской деятельности государства.

    Правовой  статус государственных предприятий  в различных странах отличается большим разнообразием. При этом даже в одной стране, как правило, не существует единого законодательного акта, регулирующего положение всех государственных предприятий. Практически  каждое предприятие образуется и действует на основании специального постановления государственных органов, регламентирующих методы контроля и руководства со стороны государства, а также регулирующего финансовые и имущественные отношения с государством и рынком.

    На  основании вышеназванных условий  государственные предприятия можно  подразделить на три группы: бюджетные  предприятия; государственные корпорации; смешанные акционерные общества.

    Бюджетные предприятия. В эту группу входят предприятия, не имеющие ни юридической, ни хозяйственной самостоятельности. По своему положению они относятся  к системе государственного административного  управления и непосредственно подчиняются  или структурно входят в какие-либо министерства, ведомства или органы местного самоуправления. Они не платят налоги на полученную прибыль, все их доходы и расходы проходят через  госбюджет.

    Государственные корпорации. Это распространенная организационно-правовая форма государственных предприятий. Они наделяются определенной правосубъективностью и имеют собственное имущество. Как правило, наряду с хозяйственной  деятельностью они выполняют  определенные регулирующие и управленческие функции в установленных пределах от имени государства. Другими словами, государственные корпорации сочетают в себе черты коммерческого предприятия  и государственного органа. Государственные  корпорации могут быть образованы в  форме акционерного общества, все  акции которого принадлежат государству.

    Предпринимательская деятельность государственных корпораций обычно осуществляется на коммерческой основе в рамках устанавливаемых  соответствующими министерствами или  ведомствами планов. Экономической  основой такой деятельности служит собственный капитал корпорации, образуемый за счет государственных  фондов, акционерный капитал и  капитализируемая прибыль. Используется также заемный капитал в форме  облигационных займов. Кредитов банков и других финансовых институтов. На размеры заемных средств обычно ограничиваются, что снижает возможность  маневрирования финансовыми ресурсами.

    Показатели  рентабельности и эффективности  деятельности государственных корпораций зачастую несопоставимы с аналогичными показателями частных фирм, поскольку  убыточное производство у первых обычно безвозмездно субсидируется  государством, а реализация производственной продукции и услуг осуществляется по регламентированным ценам.

    Смешанные компании. Они образуются в форме  акционерных обществ и товариществ  с ограниченной ответственностью, акции  которой принадлежат государству  и частным вкладчикам.

    Смешанные компании действуют в соответствии с законом об акционерных обществах  и являются юридическими лицами, участвуя в хозяйственном обороте на коммерческой основе наравне с частными фирмами. Тем не менее они обычно пользуются определенными привилегиями по сравнению  с частными фирмами, которые могут  выражаться в предоставлении государственных  субсидий и дотаций, льготном режиме получения импортных лицензий, гарантированных  поставок сырья и полуфабрикатов с других государственных предприятий  по твердо фиксированным ценам, гарантированном  рынке сбыта производимой продукции, экспортных дотаций и т.д.

    Собственный капитал смешанных фирм складывается из акционерного капитала, капитализированной прибыли и эмиссионного дохода, если из акции реализуются на фондовой бирже. Государство и частные  акционеры получают доход от их деятельности в виде дивидендов. Смешанные компании имеют более широкие возможности, чем государственные корпорации, пользоваться заемными средствами.

    Хозяйственная деятельность смешанных компаний осуществляется на предпринимательской, коммерческой основе. Однако для наиболее важных для экономики страны компаний могут  устанавливаться планы, разрабатываемые  их администрацией совместно с соответствующими министерствами и ведомствами. По сравнению  с государственными корпорациями они  пользуются большей хозяйственной  самостоятельностью.

    Проведенный анализ показывает, что государственное  предпринимательство на Западе, вопреки  распространяемому иногда у нас  мнению о его нежизнеспособности, играет важную экономическую и социальную функцию. Отсюда следует, что и наше обновляющееся общество, переходя к  рынку, также не может обойтись без  государственной формы собственности  и хозяйствования. Вопрос может стоять лишь о ее масштабах, сферах распространения, экономических границах, одним словом – о ликвидации монопольного положения  государства в хозяйственной  системе.   
 
 
 

    Глава 2. Методы государственного воздействия на рынок

    Выполнение  сложных функций по регулированию  рыночных отношений может быть эффективным  в том случае, когда в руках  государства сосредоточены мощные экономические рычаги управления, когда  оно само экономически сильно.

    Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через:

    §       свои расходы;

    §       налогообложение;

    ·       регулирование;

    §       государственное предпринимательство.

    Государственные расходы состоят из государственных  закупок, трансфертных платежей.

    Государственные закупки представляют собой, как  правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство  и содержание школ, автодорог, научных  центров и т.д.).

    Трансфертные  платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям  населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью  и т.д.

    Нужно заметить, что государственные закупки  вносят вклад в национальный доход  и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению  товаров. Они дают возможность гражданам  пользоваться общественными товарами.

    Трансфертные  платежи имеют другое значение: они  меняют структуру производства товаров  индивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних  слоев населения, выплачиваются  другим. Однако те, кому предназначаются  трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение  структуры потребления.

    Для оплаты счетов за заказанную фирмам продукцию  и различные выплаты населению  государству нужно иметь деньги. Необходимые для покрытия расходов суммы можно получить в основном путем сбора налогов. Но чтобы  построить подводную лодку или  проложить автомагистраль, государству нужно приобрести на деньги необходимые экономические ресурсы: товары производственного назначения, землю, труд. Поэтому, решая вопрос о том, как облагать себя налогами, люди в действительности определяют, каким образом и в каком объеме необходимые для общественных нужд ресурсы будут изыматься из владения различных семей, из предприятий и направляться на цели производства государственных товаров и услуг. Государство всегда облагает налогами одних и выплачивает деньги другим. В прошлое ушли времена, когда налоги устанавливались власть имущими исключительно ради их собственной выгоды.

    Налогообложение - важный инструмент государственной  политики. Налоги - основной источник бюджетных  средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются различные  виды налогов. Одни из них носят видимый  характер, например подоходный налог, другие не столь очевидны, поскольку  накладываются на производителей сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства  косвенным путем в виде более  высоких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы (например, в США  около 30 процентов всей стоимости  производимых товаров и услуг). Одна из основных проблем - справедливость распределения налогового бремени.

    В странах с развитой рыночной экономикой налоги становятся все более активным инструментом государственной социальной и экономической политики. Среди  общих принципов налоговой системы  можно выделить следующие:

    1. Налоговые поступления формируют  необходимую финансовую базу  для операций государства в  экономической сфере, а сама  структура, объемы и методы  налоговых изъятий создают возможность  целенаправленного воздействия  со стороны государства на  темпы и пропорции накопления  общественного денежного и производительного  капитала, позволяют ему под свой  контроль практический весь совокупный  общественный спрос.

    2. В движении капитала на разных  стадиях его кругооборота и  в различных сферах можно выделить  пункты изъятия налогов и создать  целостную систему налогообложения.  Этот принцип не был достаточно  хорошо продуман при формировании  налоговой системы для переходного  периода к рыночной экономике  в странах СНГ. Здесь резкое  и скоротечное перераспределение  доходов происходило в сфере  коммерческого бизнеса, а вся  тяжесть налогового бремени оказалась  перенесенной в производственную  сферу. Во многом по этой  причине частное предпринимательство  в этой сфере не получило  развития.

    Существует  три основные системы, основанные на понятии прогрессивности налогообложения  отношения суммы, взимаемой в  виде налога с дохода конкретного  работника к величине этого дохода:

    1.                 пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника);

    2.                 регрессивный налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);

    3.                 прогрессивный налог (в процентном отношении чем выше доход, тем выше налог).

    Наиболее  справедливым является прогрессивный  налог, однако процентное повышение  налога не должно быть значительным, чтобы  не ослаблять стимулы к труду, а, следовательно, к большим заработкам. Как правило, подоходный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и акцизные налоги являются фактически регрессивными, так как  они в большинстве случаев  перекладываются на потребителей, в  доходе которых одна и та же сумма  занимает различную долю. Задача государства - собрать налоги таким образом, чтобы  обеспечить потребности бюджета  и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком  высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов. На современном этапе во многих странах  СНГ происходит именно такая ситуация. Государству не хватает средств, оно повышает налоги, предприниматели  все чаще уклоняются от их уплаты, следовательно, в бюджет идет все меньше средств. Государство опять повышает налоги. Получается замкнутый круг.

    Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать  частные и общественные интересы. Оно осуществляется в

    ·                   законодательной,

    ·                   налоговой,

    ·                   кредитной,

    ·                   субвенционной формах.

    Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные  законы.

    Налоговая и кредитная формы регулирования  предусматривают использование  налогов и кредитов для воздействия  на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

    Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, создающие общие условия для формирования общественного капитала (инфраструктуры). На основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также и специальные, или целевые субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго определенным программам. Доля субсидий в ВНП развитых стран составляет 5-10 процентов. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможно покрыть при рыночных ценах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 3. Государственное  предпринимательство  в условиях рыночной экономики

    На  протяжении ХХ столетия формировалась  и расширялась непосредственная предпринимательская деятельность государства, приобретал все большее  значение государственный сектор в  экономике. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству  производится от одной пятой до трети  валового национального продукта.

    Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие  от частного предпринимательства состоит  в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении  социально-экономических задач, таких  как:

    ·                    обеспечение необходимых темпов роста,

    ·                    сглаживание циклических колебаний,

    ·                    поддержание занятости,

    ·                    стимулирование научно-технического прогресса,

    ·                    и т.д. 

    Данная  форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий  и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это, прежде всего отрасли экономической  инфраструктуры:

    ·                    энергетика,

    ·                    транспорт,

    ·                    связь.

    Но  не только это: государства осваивают  программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса. Государственные  инвестиции в экономику, в отдельных  странах достигли огромных размеров: в Швеции - до 1/4, Италии и Великобритании - до 1/3, в Австрии и Франции - свыше 40 % общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства  ведутся фундаментальные научные  исследования.

    Располагая  финансами, государство выступает  по отношению к частному сектору  в качестве заказчика на производство продукции и одновременно ее покупателя, что придает определенную стабильность рынку.

    К проблемам, решаемым государственным  предпринимательством, относятся также

    предоставление  населению льгот в различных  областях социальной инфраструктуры,

    помощь  жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве,

    проведение  региональной политики создания в экономически отсталых районах промышленных предприятий,

    ·                    увеличение числа рабочих мест,

    ·                    охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий,

    ·                    строительство очистных сооружений,

    ·                    развитие фундаментальных научных исследований,

    ·                    производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.

    Государственное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и ответственностью, всегда отстает от частного в степени  хозяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия наверняка  присутствуют как рыночные, так и  нерыночные, идущие от государства, мотивы. Политические мотивы переменчивы, они  зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной  и неясной обстановке, предсказать  которую намного сложнее, чем  рыночную конъюнктуру. Спрогнозировать  вероятные колебания спроса и  цен гораздо легче, чем предугадать  поведение нового министра или же чиновника, решения которого зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могут стоять политические цели, которые  не имеют никакого отношения к  рыночному поведению (стремление увеличить  поступления в бюджет, желание  сохранить штаты и повысить заработную плату и т.д.). Как правило, государственные  предприятия не готовы к рыночному  соперничеству, поскольку рассчитывают не только на себя, но и на особое отношение  со стороны властей (дотации, налоговые  льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). У государственных предприятий нет обязательств перед акционерами, банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, качестве организации производства и т.д. Конкуренция в сфере коммерческой деятельности недопустима еще и потому, что частный сектор втягивается в коррупцию: через взятку чиновнику можно добиться больших результатов, чем за счет снижения издержек. Если экономика обременена избыточным количеством государственных предприятий, в сложное положение попадают их работники. Именно они становятся первой жертвой правительственной политики, направленной на преодоление чрезвычайных ситуаций. Обычно люди, работающие в госсекторе, первыми ощущают замораживание зарплаты. Видимо поэтому волна приватизации, прокатившаяся в 80-е годы по экономикам западных стран не вызвала широких протестов со стороны основной массы занятых в государственном секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись от государственного давления, они сумеют в полной мере использовать преимущества рыночного хозяйства, стать совладельцами частных предприятий.