Особенности государственного регулирования нефтехимической отрасли РФ

Введение

Данная курсовая работа написана по теме: «Особенности государственного регулирования нефтехимической  отрасли РФ». Актуальность проблем государственного регулирования нефтехимии не оспаривается ни наукой, ни практикой, так как от четкой разработки эффективной системы регулирования зависит не только повышение социальной и творческой активности конкретного работника (менеджера, рабочего), но и конечные результаты деятельности предприятий различных организационно-правовых форм собственности, производственной и непроизводственной сфер деятельности.

Государственное управление - это практическое, организующее и  регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на властную силу. Свойства государственного управления: в государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. В прямых связях выделяют управляющие воздействия и те элементы ГУ, которые связаны с их формированием и реализацией. Особенности управляющих воздействий: Типы государств. Государство - многомерное явление, причем каждое его проявление имеет смысл, поскольку несет в себе что-то от его сущности.

Основные характеристики государства: Форма общества. 
Оно повязано системой общественных отношений людей, соучаствует в их сознании, поведении и деятельности, способствует организации жизни, в том числе экономической. Территориальная организация людей, особым юридическим способом объединяет людей, формой чего выступает институт гражданства. Юридическая взаимосвязь между людьми посредством института гражданства. Объединяет не только граждан, но и иностранцев, лиц без гражданства, т.е. объективно выражает общие для всех, интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности своего сообщества людей. Общенациональную идею должно найти государство. Через структуры и механизмы государства формируется и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер. Государству принадлежит легитимная монополия на законодательство и принуждение при его реализации. Для реализации своих целей государству необходим аппарат осуществляющий свою деятельность на профессиональной основе.

Целью написания данной курсовой работы является рассмотрение особенностей государственного регулирования нефтехимической  отрасли на примере ОАО «Татнефть».

В соответствии с поставленной целью были поставлены следующие  задачи:

• определить понятие государственного регулирования;
• обозначить основы нормативно-правовой базы государственного регулирования НХК;
• изучить особенности государственного регулирования РФ;
• изучить современное состояние НХК РФ;
• проанализировать зарубежный опыт и раскрыть современные тенденции в государственном регулировании нефтехимического комплекса.

Объектом исследования является деятельность ОАО «Татнефть».

Предметом исследования является изучение и анализ особенностей государственного регулирования нефтехимической  отрасли на ОАО «Татнефть».

Структура курсовой работы состоит из трех глав, введения и  заключении, где в первой главе  рассмотрены теоретические основы государственного регулирования производства, во второй проведено практическое исследование государственное регулирование производства в химической и нефтехимической промышленности, а в третьей главе рассмотрены условия повышения эффективности при государственном регулировании. Во введении приведена актуальность изучаемой темы, цели и задачи, а в заключении - краткие выводы по трем главам.

В данной работе использованы труды известных зарубежных и  отечественных ученых, занимающихся проблемами мотивации деятельности, в том числе мотивации и  стимулирования трудовой деятельности, в частности, таких авторов, как  В.П. Грузинов, Г.Я. Киперман, К.В. Павлов, И.А. Садчиков, В.А. Балукова.

ГЛАВА 1 Теоретические аспекты государственного регулирования          нефтехимического комплекса в РФ

1.  Сущность государственного регулирования    нефтехимического комплекса в РФ

Современный промышленный комплекс России формировался в условиях централизованного  управления экономикой. В этот период основные цели его развития устанавливались  директивно. Гиперторофированный характер получила тяжелая промышленность и  оборонный комплекс. Отрасли и  предприятия, производящие потребительские  товары развивались медленнее. Производства не соответствовали потребностям, что проявлялось в дефиците товаров. Их качество значительно уступало зарубежным. Все это говорит о несоответствии системы управления экономикой потребностям общества. Вместе с тем, полностью отрицать попытки рационализации управления на основе научного подхода к формированию промышленной политики и отраслевой структуры производства было бы неверно. Так отраслевая структура производства регулировалась межотраслевым балансом. В 70—80 гг. XX века делались попытки сократить долю накопления в национальном доходе, предпринимались меры по развитию производства товаров народного потребления на оборонных предприятиях. Многое делалось по внедрению экономических методов управления и развертыванию хозяйственного расчета. Но все они не затрагивали основ централизованного управления, структуры экономики и не преследовали целей проведения радикальных мер, объективные предпосылки для которых созрели.

Вместе с тем первое десятилетие  рыночных преобразований показало, что  предоставленное само себе промышленное производство без государственного регулирования стагнирует. Исключение ныне составляют энергетические, сырьевые и некоторые другие отрасли, работающие на экспорт. Одновременно потребление  производимых ими товаров на внутреннем рынке сократилось. Теоретически возможна структурная перестройка промышленности на основе исключительно рыночных механизмов. Однако на это потребуется достаточно длительное время. Россия по социальным и экономическим причинам не может пойти на такой вариант.

Для сокращения периода экономической  трансформации необходимо активное использование государственного регулирования. Содержание управления промышленностью  в современных условиях существенно  либерализовано. Но экономические условия  ее функционирования создаются государством. Государство должно регулировать природопользование, внешнеэкономические связи, структурную перестройку. Оно формирует и промышленную политику. Методы государственного регулирования широко используются развитыми странами, особенно в периоды экономических спадов и кризисов. В их основе лежит разработка стратегии развития национальной промышленности, изучение внутренних и внешних рынков, эффективная с позиций государства утилизация природных ресурсов, использование и обновление технологического потенциала на основе стимулирующих экономических механизмов, и прямого финансирования крупных государственных инвестиционных программ.

Промышленное производство является основным источником создания ВВП, товарной массы для внутреннего потребления  и экспорта. Доля промышленности при  стабильно развивающейся экономике  составляет в ВВП около 40%. В экономике  СССР конца 80-х гг. она достигала  около 60%. На предприятиях промышленности в период стабильного развития экономики  занято, около 40% трудоспособного населения. Поэтому главная задача правительства  состоит в сохранении, развитии и  оказании поддержки отечественной  промышленности. Исходя из объемов  и роли в формировании ВВП, бюджета  и занятости, в экономической  политике России промышленность должна быть основным приоритетом.

Государственное регулирование (особенно сегодня) — главный фактор развития промышленности. Но выбор его направлений, оценка затрат и результатов в современных условиях должны строиться на рыночных механизмах. С их помощью необходимо реализовать принципы эффективности и увеличения объемов реализации, воспроизводственной направленности и эффективности инновационно-инвестиционной деятельности, социальных результатов и экологических ограничений[5,c.146].

В настоящее время система государственного управления России переходит от прямого  управления к экономическим механизмам, создающим условия для самонастраиваемости  производственных и реализационных процессов. В основу стратегии развития промышленности положен переход  к рыночным методам регулирования, которые могут быть эффективно реализованы  при соответствующей им маркетинговой  концепции развития промышленности.

Национальная промышленность призвана успешно конкурировать с импортом. Для такой страны, как Россия, положительное сальдо внешнеторгового  баланса должно формироваться не только на основе экспорта продукции  энергетических и добывающих отраслей, но и с учетом развития экспорта продукции перерабатывающей промышленности производственного и непроизводственного  назначения, в том числе, по отраслям промышленности, создающим наукоемкую продукцию.

Промышленная политика охватывает развитие всего товарного производства, но его участники находятся на различной ступени использования  рыночных механизмов. Поэтому методы экономического воздействия на них  должны быть неодинаковы. Для полностью  адаптировавшихся к рыночным условиям необходимо создание общих экономических  условий развития. Находящимся в  депрессии нужна селективная  поддержка в зависимости от их народнохозяйственной значимости.

Государственная долгосрочная программа  развития промышленности, реализующая  промышленную политику, должна осуществляться государственной комиссией при участии Министерств экономического развития и торговли, промышленности и науки, финансов. Важно также привлечь крупные промышленные корпорации и ресурсообеспечивающие производственные системы. Программа должна рассматриваться Правительством РФ и одобряться Государственной Думой, которые и осуществляют контроль за ее выполнением.

2. Основы нормативно-правовой базы государственного регулирования нефтехимического комплекса РФ

Конституционное законодательство субъектов  РФ рассматривается в системе  с федеральным законодательством. Необходимо изучать федеральное  законодательство на соответствие с  региональным и при этом можно  дать рекомендации с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с том, чтобы обеспечить баланс интересов субъектов РФ и  федерального центра.

Законодательство Российской Федерации  о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Настоящий Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  не могут противоречить настоящему Закону.

В случае противоречия законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации  положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации[7,c.57].

Специфические отношения, связанные  с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных настоящим Законом.

Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими лицами регулируются настоящим Законом, другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются  Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Субъекты  Российской Федерации принимают  свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений  недропользования в пределах своих  полномочий. 

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом  купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в  иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части  недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные  программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные  участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании  Российской Федерации.

3. Особенности государственного регулирования в РФ

Государственное регулирование экономической отрасли охватывает все стороны общественного воспроизводства. Исключительно важна роль государственного регулирования в территориальном развитии, определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формирования региональных рынков.

Государство применяет регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Данные инструменты государственного регулирования применяются в  методах прямого  и косвенного воздействия на экономическую отрасль.

К методам прямого государственного воздействия относят:

• определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
• государственные заказы и контракты на поставку определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
• государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
• нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
• правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;
• лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Прямые методы не связаны  с созданием дополнительного  материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов  опираются в основном на товарно-денежные рычаги, воздействуют на экономические  интересы субъектов хозяйственной  деятельности.

К ним следует отнести:

• налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;
• регулирование цен, их уровень и соотношение;
• платежи за ресурсы, ставки процента за кредит, кредитные льготы;
• таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы, условия обмена валют.

Функционирование предприятий  различных форм собственности приводит к конкурентной борьбе на рынках арендных, акционерных, частных и государственных  предприятий. Реализация программы  разгосударствления и приватизации позволяет ликвидировать монополизм государства на собственность и  способствует создании конкурентной среды.

Государственные предприятия  в отличие от частных в большей  степени зависимы от государственных  структур. Они обладают меньшей конкурентоспособностью, для них характерна работа на заказ, сбыт продукции по государственным  твердым ценам, им не грозит банкротство. Государственные предприятия пользуются финансовыми льготами (в налогообложении, кредитовании, замораживании долгов).

Мировой опыт развитых стран свидетельствует о следующих наиболее распространенных современных способах разгосударствления. Это, прежде всего, либерализация рынков. В рамках этого процесса государство отменяет барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство также поощряет малый бизнес, снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Другой способ разгосударствления – стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных).

Еще один путь разгосударствления – создание для государственных  предприятий рыночных условий функционирования. С этой целью государство использует меры, направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в которых находятся государственные предприятия: сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмену налоговых льгот.

Наконец, широко используется способ изменения собственности  государственных предприятий –  денационализация. При этом собственность  государственных предприятий может  переходить в руки частных лиц, банков, кооперативам и коллективам государственных  предприятий[15,c.45].

Таким образом, выделили методы прямого государственного воздействия, способы разгосударствления, дали определение  государственному регулированию.

ГЛАВА 2 Анализ и  оценка нефтехимического комплекса

2.1 Современное  состояние нефтехимического комплекса

Нефтегазохимическая отрасль  является одним из наиболее перспективных  направлений развития нефтегазового  комплекса. Уровень развития страны во многом определяется степенью использования  современных материалов. К ним, в  первую очередь, относится продукция  нефтегазохимии за счет высоких потребительских  характеристик. Она используется во всех без исключения областях промышленности (автомобилестроение, авиастроение, судостроение, приборостроение, космическая техника, электроника, оргтехника, связь, транспорт, медицина и др.), а также в строительстве, сельском хозяйстве, производстве товаров  культурно-бытового назначения. Выпуск продукции высокого передела нефтегазохимической  отрасли может быть обеспечен  только с помощью эффективных  современных производств. Нефтегазохимическая  отрасль обладает широким потенциалом  для реализации модернизационных и  инновационных решений.

Стратегическими целями развития нефтегазохимии в России являются повышение  качества жизни населения за счет выхода потребления нефтегазохимической  продукции на уровень промышленно-развитых стран, повышение уровня конкурентоспособности  российских производств, эффективное  использование увеличивающихся  объемов сырья, переход от экспортно-сырьевой модели развития нефтегазохимии к инновационно-инвестиционной.

В России есть значительный потенциал для развития нефтегазохимии, благодаря наличию значительных объемов более дешевого по сравнению  с Европой и Азией нефтегазохимического сырья, направляемого в настоящее  время на экспорт и способного частично обеспечить отечественные  пиролизные мощности по мере реализации инвестиционных проектов, высокому потенциалу развития внутреннего рынка, наличию  крупных отраслевых компаний, функционированию больших нефтегазохимических комплексов, которые могут стать основой для будущего развития.

Для успешного развития нефтегазохимической  отрасли в России необходимо решить одну из ключевых структурных проблем  – устранить дефицит мощностей  для производства мономеров (прежде всего, мощностей пиролизов).

В целях системного развития нефтегазохимической отрасли Минэнерго  России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями нефтегазохимического комплекса разработало План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года.

План развития нефте- и  газохимии России на период до 2030 года разработан в целях выполнения поручения  Правительства РФ по итогам совещания  у Председателя Правительства РФ В.В. Путина в Нижнем Новгороде (протокол от 13.09.2010). Этот стратегический документ призван определить основные ориентиры  развития нефтегазохимической отрасли  на ближайшие двадцать лет.

План содержит основные цели, задачи и базовые принципы развития отрасли, обзор основных мировых  тенденций в нефтегазохимии и  особенностей развития отрасли в  России, исследование текущего и перспективного спроса на нефтегазохимическую продукцию  в России и на основных экспортных рынках, общий план развития отрасли  по ключевым инвестиционным проектам, меры поддержки нефтегазохимической  отрасли со стороны государства  и ряд других частей.

Развитие нефтегазохимии предполагается осуществлять в рамках отраслевых кластеров: Западно-Сибирского, Волжского, Каспийского, Северо-Западного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного. Создание кластеров позволит добиться сокращения затрат на логистику сырья и сбыт готовой продукции, экономии капитальных и операционных затрат.

Реализация Плана развития нефте- и газохимии России на период до 2030 года позволит максимально эффективно использовать легкое углеводородное сырье  в России, направив его преимущественно  в переработку на нефтегазохимических  мощностях. Документ предусматривает  существенный рост внутреннего спроса на нефтегазохимическую продукцию, повышение конкурентоспособности  отечественной нефтегазохимической  продукции глубоких переделов и  эффективное использование увеличивающихся  объемов сырья. В частности предполагается, что спрос на нефтегазохимическую  продукцию в РФ, главным образом, за счет сектора промышленного и  жилищного строительства, ЖКХ и  автодорожного строительства увеличится более чем в 3 раза. Благодаря вводу  новых современных мощностей  будет устранен дефицит мощностей  пиролиза, которые увеличатся по этилену  в 4,8 раза.

По оценкам Минэнерго  России, уточненный социально-экономический  эффект от реализации всех заявленных в Плане инвестиционных проектов суммарно по кластерам с учетом развития смежных отраслей очень значителен. Ежегодный вклад в ВВП может  составить около 900 млрд. руб., среднегодовой  объем налоговых поступлений  – около 70 млрд. руб. (без учета  налоговых каникул), будет создано 80 тыс. новых рабочих мест.

Реализация Плана развития нефте- и газохимии России на период до 2030 года предполагает комплексный  межотраслевой подход к развитию и взаимодействие различных ведомств при реализации мер государственной  поддержки.

В 2011 году уже началась реализация проектов в пяти из шести кластеров. В частности, идет строительство  объектов на Тобольской площадке (ЗАО  «СИБУР Холдинг»), в Нижнекамске (ОАО  «Нижнекамскнефтехим») и в Нижегородской  области (РусВинил – СП ЗАО «СИБУР Холдинг» и Солвин). Еще 5 крупных  инвестиционных проектов находятся  на стадии детального проектирования и закупки оборудования.

Для успешной реализации инвестиционных проектов Минэнерго России, Ростехнадзор, Минтранс России, Минрегион России и ряд других федеральных органов  исполнительной власти с участием отраслевых компаний реализуют меры, направленные на совершенствование технического регулирования, стимулирование потребления  и внедрение нефтегазохимической  продукции в ЖКХ, строительстве  жилых и промышленных объектов, а  также в дорожном строительстве. Соответствующие План-графики мероприятий  утверждены Правительством в январе и августе 2011 года и в январе 2012 года.

По итогам заседания Правительственной  комиссии по вопросам топливно-энергетического  комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики под  руководством заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Сечина, которое  состоялось 28 декабря 2011 года, План развития нефте- и газохимии России на период до 2030 года был, в целом, одобрен[6,с.164].

Также на заседании был  одобрен План-график основных мер  поддержки нефтегазохимической  отрасли со стороны государства, поддержан кластерный подход, направленный как на развитие производств крупнотоннажной  нефтегазохимии, так и смежных  производств предприятий-переработчиков.

2.2 Инструменты  и меры государственной поддержки, возможности их применения

В современных условиях практика требует повышения роли государства  в регулировании нефтехимического рынка.

Государственное регулирование  нефтегазохимического комплекса - экономическое  воздействие государства на производство, переработку и реализацию нефтехимической  продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое  обслуживание и материально-техническое  обеспечение. Среди методов прямого воздействия выделяется бюджетная поддержка через систему дотаций и компенсаций, субсидирование процентных кредитных ставок, финансирование целевых программ подготовки и переподготовки кадров, бюджетные ссуды, финансирование НИОКР, а косвенного - льготные налогообложение и кредитование, сельскохозяйственное страхование, агролизинг, государственные гарантии при получении кредитов и др.