Особенности государственного регулирования ВЭД в России

№ 0709 - ТДО

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

 ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 «РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

РОСТОВСКИЙ  ФИЛИАЛ

Кафедра международных экономических отношений 
 

Курсовая  работа

по дисциплине: «Мировая экономика и ВЭД»

на тему: «Особенности государственного регулирования ВЭД в России» 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону

2009

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Государственное регулирование ВЭД: понятие, виды и функции

     1.1 Цели и принципы государственного регулирования ВЭД……………..6

     1.2 Методы государственного вмешательства во

     внешнеэкономическую сферу………………………………………………11

     1.3 Структура механизма государственного регулирования ВЭД……….14

2 . Государственное регулирование ВЭД в условиях рыночной экономики

на примере  России

     2.1 Основные этапы организации управления ВЭД в истории страны…..16

2.2 Принципы государственного регулирования и управления ВЭД

в России………………………………………………………………….…...18

     2.3 Сравнительный анализ: японская практика, российские проблемы…22

Заключение………………………………………………………………………….28

Список  использованной литературы……………………………………………...32 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Интернационализация хозяйственной жизни  со второй половины XX в. стала ведущей тенденцией развития мирового хозяйства. Внешнеэкономические связи - результат мирового разделения труда. В зависимости от функциональных признаков выделяются следующие основные формы внешних экономических связей: внешняя торговля, научно-техническое сотрудничество, экономическое сотрудничество, кооперирование. Основной формой внешнеэкономических связей была и остается внешняя торговля. Во всех странах регулирование внешней торговли - основная форма экономического сотрудничества между странами, осуществляется в той или иной мере государством в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире.

    Международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся  сфер экономической жизни. Экономические  связи между государствами имеют  многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила неэффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений, - мировое хозяйство. Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех государств мира. Соответственно, все государства должны регулировать свою внешнеэкономическую деятельность, чтобы достичь соблюдения в первую очередь своих интересов. Поэтому рассмотрение системы методов регулирования ВЭД в работе является актуальным.

    Мировой опыт свидетельствует, что даже в  промышленно развитых странах существует объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей, принимать меры для увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования, и, что особенно важно, - принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществления ВЭД, и контролировать их неукоснительное соблюдение.

    Современный этап развития внешнеэкономической  деятельности в нашей стране связан с коренными изменениями форм и методов, которые применялись на протяжении десятилетий предшествующего развития. Десятки тысяч предприятий, независимо от их принадлежности к государственному или частному сектору, организационной формы, размеров имущества, сферы деятельности, состава собственности, получили возможность активно участвовать в международном экономическом сотрудничестве.

    Необходимость государственного регулирования ВЭД  не вызывает сомнений, тем более  в России, поскольку она не до конца оправилась от экономических и иных реформ, поэтому тема данной работы актуальна в настоящее время.

    Государственное регулирование ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение  экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти направления регулирования базируются на действующем законодательстве.

    Основная  цель работы – оценка необходимости государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Достижению данной цели будет способствовать решение ряда задач:

1. определение методов государственного вмешательства во внешнеэкономическую сферу;
2. выявление функций государственного регулирования ВЭД;
3. рассмотрение механизмов государственного регулирования и управления ВЭД в России.

    Одной из важнейших функций государства  является разработка концепции внешнеэкономической  деятельности и внешнеэкономической  политики, на основе которой строится сотрудничество с другими странами. Долгие годы в России господствовала государственная монополия внешней торговли, при которой выбор стран-партнеров определялся прежде всего политическими и идеологическими интересами. Переход к рыночной экономике означал признание во внешней торговле эквивалентности обмена, необходимости учитывать конкурентные преимущества России, анализировать состояние внешнеэкономического комплекса, разрабатывать стратегию развития ВЭД.

    В ряде федеральных программ Правительства, начиная с 1993 г., а также в указах Президента была разработана новая концепция, которая предполагала:

- рациональное  использование сложившейся сырьевой  специализации    

  России в МРТ;

    - повышение валютной эффективности  сырьевого экспорта;

    - расширение рынков сбыта и  изменение их географии;

    - развитие экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта;

    - развитие инфраструктуры ВЭД.

    Этой  концепции соответствует новая  модель сотрудничества с другими  странами, в экономической литературе ее называют "торговой" или "конъюнктурной". Она основывается на приближении национальных цен к мировым, предоставлении всем юридическим и физическим лицам права самостоятельного выхода на внешний рынок. Все это - подготовка к решению стратегической цели реформы: интеграции в мировую экономику.

    Эта концепция и соответствующая  ей внешнеэкономическая политика представлены в Федеральной программе развития экспорта. Центральное место в ней занимает совершенствование структуры российского экспорта, повышение в нем доли товаров высокой степени обработки, развитие прогрессивных форм международной производственной и научно-технической кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных проектов. Такой концепции соответствует и новая модель - производственно-инвестиционная или стратегическая.

     1 глава Государственное регулирование ВЭД: понятие, виды и функции

1. Цели и принципы государственного регулирования ВЭД

   Любая рыночная экономика не может нормально  существовать и функционировать  без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более, чем любая иная, нуждается в регулировании. Роль регулирующего центра может выполнять только государство – институт, представляющий все общество и обладающий правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность.

   Как правило, в государственном регулировании  рыночной экономики проявляются  два разных аспекта. С одной стороны, это необходимое для самого рынка, представляющее неотъемлемое условие для надежной работы, организующее, упорядочивающее воздействие. Оно проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержке и обновлении,  контроле за соблюдением. Организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их ограниченному встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. С другой стороны, государственное воздействие на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли, дохода, через системы налогообложения, путем обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд, и определенным образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом,  чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.

   Цели  государственного регулирования внешней  торговли вытекают из необходимости государственного вмешательства в ее осуществление. В связи с этим выделяются следующие критерии и группировки целей государственного регулирования внешней торговли:

   1. По сферам воздействия:

     а) экономические цели,

б) социальные цели,

     в) политические цели;

     2. По источникам возникновения:

     а) общегосударственные цели,

     б) цели отдельных групп давления.

     К общегосударственным относятся  те цели, которые соответствуют интересам  всех граждан данной страны и в  целом приводят к экономическому росту и повышению благосостояния всего ее населения. Однако, как известно из теории международной торговли, выигрыш от международной торговли неоднозначно воздействует на благосостояние отдельных экономических агентов внутри страны. Одни выигрывают, другие проигрывают. Это приводит к возникновению различных групп давления, которые воздействуют на правительство, побуждая его защищать их интересы. Эти группы давления чаще всего оказываются противоборствующими сторонами, и цели, которые они преследуют, добиваясь от правительства того или иного регулирующего воздействия на внешнюю торговлю, являются противоположными.

К экономическим  можно отнести следующие цели:

1. стимулирование промышленного производства,
2. стимулирование притоков инвестиций,
3. изменение условий торговли в пользу страны,
4. импортозамещение и стимулирование экспорта,
5. защита молодых отраслей,
6. регулирование платежного баланса,
7. контроль над ценами,
8. обеспечение справедливой конкуренции.

   Стимулирование  промышленного производства. Как показывает практика, промышленно развитые страны обычно обладают лучшим экономическим положением, чем промышленно отсталые. Стремление многих стран к протекционизму для повышения уровня индустриализации вызвано следующими причинами:

1. Направление усилий на развитие промышленности, а не сельского хозяйства, увеличивает общий выпуск продукции.
2. Приток иностранных инвестиций в отрасли промышленности способствует росту экономики.
3. Развитие промышленности в противовес традиционному сельскому хозяйству или добыче сырьевых материалов необходимо для стабилизации колебаний в торговле.
4. Цены на готовые изделия имеют тенденцию к более быстрому росту, чем цены на первичные сырьевые продукты¹.

Вместе  с ростом промышленности может возрасти спрос на услуги социального и  политического характера.

     Стимулирование  притока инвестиций.  Если ограничения на импорт будут препятствовать ввозу продукции зарубежных производителей, то иностранные фирмы могут пойти на капиталовложения в развитие производства в регионе, защищенном таможенными ограничениями. Приход иностранных инвестиций в реальный сектор экономики будет в целом способствовать экономическому росту, а также увеличению занятости, т.е. реализации и социальных целей.

     Изменение условий торговли в пользу страны. Изменяя условия торговли в свою пользу, страна может меньше экспортировать товара, сохраняя возможность заплатить за импорт необходимого ей в нужном количестве товара. Однако реализация данной цели, как отмечают Пол А. Самуэльсон и Вильям Д. Нордхаус, «в конечном счете не приведет к улучшению ни мирового ни национального экономического благосостояния», так как другие страны могут предпринять ответные меры и экономическое благосостояние каждой страны при этом упадет.

     Импортозамещение  и стимулирование экспорта. Под замещением импорта понимают политику замещения импорта отечественной продукцией под покровительством тарифов и квот. Государства, вводя ограничения на импорт, стимулируют развитие производства отечественной продукции, которая может служить заменителем импортных товаров. Но, если защищенные отрасли не станут эффективными, потребителям для их поддержки может быть придется платить высокие цены или налоги в течение неопределенного периода. Кроме того, поскольку основное оборудование и другие материально-технические средства обычно должны импортироваться, экономия на валюте оказывается минимальной. Стимулирование экспорта представляет собой политику государства, направленную на стимулирование экспортных отраслей, с целью побудить фирмы наращивать объем экспорта и в целом обеспечить благодаря этому быстрый экономический рост. (Примером этому могут служить Тайвань и Южная Корея.)

     Защита  молодых отраслей. Новые отрасли нуждаются в защите с помощью тарифа вплоть до обретения ими подлинной конкурентоспособности на мировом рынке. Не имея временной поддержки со стороны государства, молодые отрасли, сталкиваясь с натиском международной конкуренции,  не смогли бы пройти даже начальный период внедрения и разработки.

     Регулирование платежного баланса. Баланс внешней торговли является основным компонентом общего платежного баланса в большинстве стран. Джон Д. Дэниелс и Ли Х. Радеба обосновывают это следующим образом: «Если страна испытывает, например, дефицит платежного баланса, то либо девальвация, либо внутренняя дефляция могут сделать товары отечественного производства менее дорогими, чем зарубежные. Это оказывает всестороннее воздействие на импорт и экспорт. Незначительные изменения цен по отношению к ценам других стран могут негативно отразиться на состоянии платежного баланса. Прямое воздействие на торговлю дает возможность выделить типы товаров и услуг, подлежащих регулированию с помощью ограничительных мер».

     Контроль  над ценами. Если страна удерживает монопольное положение на мировом рынке в качестве продавца или покупателя, то она может, проводя ту или иную внешнеторговую политику, сохранять контроль над ценами. Так, например, ЮАР предпринимает разные меры, чтобы предотвратить переполнение мировых рынков алмазами, Колумбия – изумрудами. Австралия много лет запрещала вывоз мериносных овец – производителей самой высококачественной шерсти в мире. Однако достижение этой цели вызывает побочные нежелательные явления: стимулирует контрабанду, что требует высоких расходов на ее предотвращение; достаточно долгое сохранение высоких цен вызывает появление заменяющих товаров.

     Обеспечение справедливой конкуренции.  Одной из целей государственного регулирования внешней торговли может выступать создание условий для справедливой конкуренции отечественных и иностранных производителей. Во многих странах осуществляется государственное регулирование безопасности производства путем принятия различных законов и стандартов, содержащих требования по охране труда, по контролю загрязнения воздуха или удалению отходов и других аналогичных требований, которые отражают социальные и экологические ценности граждан этих стран.

Многие  исследователи уделяют большое  внимание неэкономическим целям  государственного воздействия на внешнюю  торговлю. Здесь необходимо выделить следующие политические цели:

1. обеспечение национальной безопасности (включая укрепление обороны страны);
2. создание препятствий другим странам в реализации их политических и экономических целей;
3. сохранение и защита национальных и культурных традиций;
4. сохранение условий окружающей среды.

   Основной  социальной целью государственного регулирования внешней торговли считается увеличение числа рабочих мест и сокращение безработицы.

   Таким образом, у государства при выполнении предназначенных ему функций  могут быть определенные цели регулирования  внешней торговли. В основе таких  целей лежат достаточно веские, на первый взгляд, аргументы – от необходимости укрепления обороноспособности и безопасности до чисто экономических выгод для национальных производителей. Задача государства – повышение  благосостояния всего населения страны. Большое значение для достижение целей будет иметь выбор методов воздействия на внешнюю торговлю и инструментов их реализации, а также сопоставление выигрыша от реализующихся мер воздействия на внешнюю торговлю с издержками от их реализации и возможными альтернативными путями достижения желаемых целей.

1.2 Методы государственного вмешательства

во  внешнеэкономическую  сферу

     Государственное регулирование ВЭД является составной  частью государственного регулирования  экономики в целом. Вмешательство  государства в рыночные процессы является необходимым и обоснованным рядом факторов, обеспечивающих реализацию его конкретных функций.

Факторы, обусловливающие вмешательство  государства в экономические  процессы и его функции:

1. Стратегическая функция – разрешение проблем рыночной экономики, своевременная и эффективная трансформация экономики в быстро меняющемся мире.

а) ограничение  стихийности рыночных процессов;

б) обеспечение эффективного совокупного спроса, рыночной конъюнктуры;

в) обеспечение  производства общественных товаров  для удовлетворения потребностей;

г) поддержка  конкуренции, открытости рынка;

д) усиление конкурентоспособности на мировом  рынке.

2. Поддержание  экономической стабильности, процесса  расширенного воспроизводства на  инновационной основе.

     а) создание общих условий развития экономики, обеспечение ее антициклического развития;

     б) стимулирование долгосрочного экономического роста, деловой активности, формирование оптимальной структуры народного  хозяйства;

     в) поддержка макроэкономического  равновесия;

     г) регулирование денежного обращения, содействие развитию НТП и науки;

     д) потребность в государственных  инвестициях.

3. Защитная  функция.

     а) защита частной собственности;

     б) обеспечение национальной экономической  безопасности;

     в) охрана интересов участников экономической  деятельности;

     г) поддержка национального бизнеса и международной конкуренции.

4. Социальная  функция.

     а) обеспечение рационального перераспределения  доходов;

     б) обеспечение полной занятости населения, сокращение социальной напряженности;

     в) формирование условий расширенного воспроизводства рабочей силы, проявления интеллектуальных способностей человека.

     Государственное регулирование экономики – это  скоординированное воздействие  на экономические процессы для развития в желаемом направлении, обеспечивающем эффективное функционирование национальной экономики посредством мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера.

     В качестве субъекта выступает государство  в лице его органов. Основными  объектами, на которые направлено воздействие  в сфере экономики, являются процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации; структура форм собственности, социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства; экономический цикл, процесс воспроизводства, государственный сектор экономики; денежное обращение, цены, антиинфляционные процессы, предпринимательство, инвестиции; НИОКР, социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения, занятость, кадры, платежный баланс, ВЭД, окружающая среда.

   Набор типовых мер – инструментов государственного воздействия на экономические процессы, в том числе внешнеэкономическую сферу – представлен двумя методами:

1. Прямого воздействия – реализуется средствами административного и экономического влияния;
2. Косвенного воздействия – реализуются только экономическими методами.

   Особенности административных средств регулирования  экономики заключаются в том, что они не связаны с созданием  дополнительных материальных стимулов для их реализации; базируются на силе и авторитете государственной власти; включают меры запрета, разрешений и принуждения; предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

   Экономические средства воздействия на хозяйственные  процессы предполагают использование  государственного экономического прогнозирования и программирования; бюджетно-налоговой системы; денежно-кредитной валютной и таможенной политики.

   В современном мире провозглашен приоритет  экономических средств регулирования. Чем более стабильна национальная экономика, чем более гармоничны пропорции между различными ее отраслями, взаимоотношения ее с мировым хозяйством, тем меньше нуждается она в административных мерах государственного регулирования.

1.3 Структура механизма  государственного  регулирования ВЭД

   Механизм  государственного регулирования ВЭД  состоит из следующих взаимосвязанных  элементов:

1. Механизм целеобразования представляет собой совокупность принципов и нормативов, предопределяющих состав и величину целевых параметров по всей совокупности интересов – общегосударственного, корпоративных, частных. Призван определить, на что направлено государственное воздействие, каков должен быть результат.
2. Экономический механизм образует базис, объективную основу механизма государственного регулирования ВЭД и представлен системой экономических отношений, складывающихся во внешнеэкономической сфере по поводу реализации государственных, корпоративных, индивидуальных целей и интересов.
3. Механизм управления представляет собой направляющее воздействие государственных органов власти на внешнеэкономическую сферу с использованием определенного инструментария на основе созданной правовой базы. Таким образом, в механизм управления ВЭД включены государственные органы власти, нормативные правовые основы и инструменты воздействия.

   Механизм  государственного регулирования ВЭД  призван обеспечить баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности субъектов  внешнеэкономического комплекса на макро-, мезо- и микроуровнях регулирования. 
 

2 глава Государственное регулирование ВЭД в условиях

рыночной  экономики на примере  России

2.1 Основные этапы  организации управления  ВЭД в истории  страны

     Организация управления ВЭД в новейшей истории  нашей страны делится на три основных этапа.

     Первый  этап: 1918-1986 г.г. – советский, характеризующийся государственной монополией во внешнеэкономической сфере. Для него характерна внешнеэкономическая модель плановых взаимосогласованных поставок, преимущественно со странами Совета Экономической Взаимопомощи, куда входили практически все социалистические страны. Государственное регулирование ВЭД было представлено мобилизационным типом государственного  вмешательства.

     Второй  этап: 1986-1991 г.г. – перестроечный. В  это время было предоставлено право выхода на  внешний рынок ряду министерств, ведомств, крупным производственным объединениям, а также предприятиям на принципе валютной самоокупаемости. Разрешено создание совместных предприятий российскими участниками ВЭД как на территории РФ, так и за рубежом. Введена система государственной регистрации участников ВЭД. Для этого этапа характерна торгово-экономическая модель внешнеэкономических связей, базирующаяся на взаимности экономических интересов партнеров из разных стран, возможности использования преимуществ МРТ, приближению национальных цен к мировым. В систему ВЭС вовлечена сфера обращения: продаем лишнее, покупаем недостающее.