Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)

5

СОДЕЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………......3Глава 1. Структура государственного управления СССР накануне Великой Отечественной войны……………………………………………………….........5

      1.1 Состояние государственно- политической системы в конце 30-х начала 40-х годов 20 века………………...……………………………................6

      1.2 Военная реформа середины 20-х годов. Вооруженные сил СССР накануне Великой Отечественной войны…….....................................................7

      1.3 Репрессии против командного состава армии и флота………..............15

Глава 2. Государственное управление СССР в годы Великой Отечественной войны…………………………………………….…………………………………………..........................20

      2.1 Изменение государственного управления СССР в начале войны……21

      2.2 Чрезвычайные органы государственного управдения в годы Великой                                 Отечественной войны…………………………………………………………...24

      2.3 Издержки  государственного управления в годы Великой     Отечественной войны…………………………………………………………...29

Заключение………………………………………………………………………31

Список литературы……………………………………………………………...33

Глава 1. Структура государственного управления СССР накануне Великой Отечественной войны.

1.  Состояние государственно- политической системы в конце 30-х начала

40-х годов 20 века.

В условиях нарастающей угрозы войны Советское правительство  вело ускоренную подготовку всей страны к возможным грядущим испытаниям. Удельный вес расходов на оборону  в государственном бюджете, равный 12,7% в годы второй пятилетки, в третьей  увеличился почти в два раза. В  середине 30-х годов вооружение и  стратегические концепции Красной  Армии, оснащавшейся по мере успехов  индустриализации современной боевой техникой, вполне соответствовали передовым  представлениям в этой области. Однако потребности обороны требовали  более решительных мер.

В 1936 году решением VIII Чрезвычайного  съезда Советов СССР был образован  Народный комиссариат оборонной  промышленности. В целях координации  всех мероприятий по вопросам обороны  страны 27 апреля 1937 года вместо Совета труда и обороны при Совнаркоме СССР создается Комитет обороны. Через год при нем учреждается  Военно-промышленная комиссия, которая  занималась вопросами мобилизации  и подготовки всей промышленности страны к обеспечению выполнения планов и заданий Комитета обороны по производству вооружений для армии  и флота. По мере расширения объема задач военной промышленности и  усложнения руководства ею, в январе 1939 года Наркомат оборонной промышленности был преобразован в четыре отдельных  ведомства – наркомат авиационной  промышленности, наркомат судостроительной промышленности, наркомат вооружений и наркомат боеприпасов. ¹

6

Каждый из них имел подчиненные  предприятия и свои главные управления, строительные тресты, проектные организации, высшие и средние учебные заведения, фабрично-заводские училища для  подготовки квалифицированных рабочих  массовых профессий. Именно в период с конца 1939 года до лета 1941 года были созданы многочисленные образцы  простой в обращении и высокоэффективной  военной техники, зачастую превосходящие  аналогичные образцы вооружения западных держав и Германии, в частности. К этому времени Советский  Союз располагал мощной военно-промышленной базой, которая стала прочным  фундаментом военного производства в тяжелые годы Великой Отечественной  войны. ²

В 1940 году было начато серийное производство наиболее совершенных  боевых самолетов – Як-1, МиГ-3, ЛаГГ-3, Ил-2, Пе-2. За два последних предвоенных года было выпущено 18 тысяч боевых машин, из них 3 тысячи – новейших типов. Именно в годы предвоенных пятилеток создается советская танковая промышленность. За короткий срок конструкторы создали новые образцы тяжелого и среднего танка – КВ и Т-34, равных которым в мире не было. К середине 1941 года было выпущено 7 тысяч боевых машин, однако следует отметить, что танков новейших конструкций среди них было лишь 2 тысячи.

Высокими темпами продолжалось развитие производства артиллерийских орудий, стрелкового вооружения всех систем, минометов, боеприпасов и  другой военной техники. В июне 1941 года было принято решение о запуске  в серийное производство установок  реактивной артиллерии БМ-13 ("катюша"), но реально осуществить это решение  не удалось.

Важным вкладом в повышение  обороноспособности страны стало строительство  форсированными темпами новых кораблей для Военно-морского флота, главным  образом – легких надводных кораблей, подводных 

7

лодок и вспомогательных  судов. Кроме того, на стапелях судостроительных заводов страны в последние предвоенные  годы были заложены несколько линейных кораблей, тяжелых крейсеров и  других типов военных кораблей. Ускоренными  темпами шла и модернизация действующих  боевых кораблей Военно-морского флота  страны. 3 декабря 1935 г. приказом НКО  СССР № 176 в Красной Армии вводились новая форма одежды и знаки различия.

2.  Военная реформа середины 20-х годов. Вооруженные сил СССР накануне Великой Отечественной войны.

Завершение гражданской  войны, переход к восстановлению разрушенного военными невзгодами народного  хозяйства ставило перед молодой  Советской республикой в том  числе и задачи обеспечения обороноспособности и организации новой армии. Поэтому  на повестку дня были поставлены широкие  преобразования в целях укрепления вооруженных сил, сокращения их численности  в соответствии с условиями мирного  времени и экономическими возможностями  страны.

Комплекс таких мероприятий, непосредственно затронувший военную  организацию СССР, известен как военная  реформа 1924-1925 годов. Ее подготовкой  и осуществлением занималась специальная  комиссия под руководством видного  государственного и военного деятеля  тех лет, активного участника  гражданской войны М.В. Фрунзе. Военная реформа включала в себя мероприятия по перестройке и укреплению Вооруженных сил Советского Союза. Была принята так называемая смешанная система устройства Вооруженных сил, позволявшая в то время при меньших затратах иметь небольшую кадровую армию, способную обеспечить безопасность границ страны, а в случае войны быстро отмобилизовать крупные

8

вооруженные силы. Смешанная  система устройства Вооруженных  сил предусматривала сочетание  кадрового и территориального принципов  комплектования Красной Армии. ³

          Она поначалу распространялась на стрелковые и кавалерийские дивизии. Ее сущность состояла в том, чтобы дать необходимую военную подготовку максимальному количеству трудящихся с минимальным их

___________________

³Исаев, И.А. История государства и права России: учебное пособие / И.А. Исаев М.: Юрист, 2006 С.23

отвлечением от производительного  труда. В дивизиях примерно 16-20% штатов составляли кадровые командиры, политработники и красноармейцы, остальной же состав был временным, ежегодно призывавшимся (в течение пяти лет) на военные  сборы сначала сроком на три, потом  – на один месяц в году. Остальное  время бойцы работали в промышленности и сельском хозяйстве. ⁴

Такая система широкого обучения военнообязанных в случае необходимости  обеспечивала быстрое развертывание  достаточно подготовленного боевого  состава вокруг кадрового состава  дивизий. При этом расходы на обучение военному делу одного бойца в территориальной  части за пять лет были гораздо  меньше, чем в кадровой части за два года. Эта система, конечно, уступала по уровню боевой подготовки традиционному  кадровому принципу комплектования армии, однако в условиях послевоенных трудностей восстановления народного  хозяйства и осуществления задач  по его коренной реконструкции создание полностью кадровой армии, способной надежно обеспечить оборону страны, было пока невозможно.

9

            Военной реформой предусматривались  меры по упорядочению организационно-штатной  структуры Вооруженных сил, по  качественному обновлению командного  состава. По мере ее осуществления  была реорганизована система  снабжения Вооруженных сил, заложена  плановая система боевой подготовки. В Красной Армии вводились  новые уставы, началось ее техническое  переоснащение, была изменена  система переподготовки кадров  командного состава, при этом  краткосрочные курсы были заменены 3-4 годичными военными школами. 

    В целях профессиональной подготовки высшего звена командования в стране создавались 6 военных академий. В армии вводилось единоначалие, пришедшее на смену коллегиальному методу командования и управления войсками, широко распространенному после октября 1917 года и отражавшему не только сущность социалистического переворота, но и тогдашние настроения народных масс, защищавших в рядах Красной Армии завоевания революции. Однако опыт гражданской войны и начало социалистического строительства показали неизбежность перехода к единоначалию в армии, что, безусловно, способствовало ее укреплению.

     В ходе военной реформы 1924-1925 годов были усовершенствованы органы управления Вооруженными силами. Центральный и местный аппараты военного управления были реорганизованы. Новый штаб Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА) становился основным ее организующим центром. Управление войсками упростилось, повысилась оперативность в работе. Народным комиссаром по военным и морским делам и председателем Реввоенсовета в январе 1925 года стал М.В. Фрунзе. Мероприятия военной реформы были закреплены в Законе о военной службе, принятом в сентябре 1925 года. Это был первый общесоюзный закон об обязательном несении военной службы всеми гражданами страны,

10

одновременно определивший и организационную структуру  Вооруженных сил. ⁵

   На протяжении ряда лет серьезнейшим тормозом в обеспечении боеготовности Красной Армии вплоть до конца 20-х годов являлась ее низкая техническая оснащенность. Армия была вооружена сравнительно слабо. Все надежды руководства страны покоились главным образом на организованности, революционной дисциплине, на идеологических посылах и патриотизме всего советского народа, стремившегося во что бы то ни стало обеспечить обороноспособность страны. И как только появились соответствующие экономические возможности, было принято решение о реализации новой сложнейшей задачи – технической реконструкции армии и флота.

    В течение пяти лет после принятия военной реформы 1924-1925 годов были заложены основы организации РККА. Но, как уже отмечалось, техническая вооруженность ее в это время, отражая уровень развития производительных сил в стране, значительно отставала от армий крупнейших империалистических держав этого времени. Дальнейшее повышение обороноспособности СССР и мощи его Вооруженных сил было возможно только на основе индустриализации страны, создания современной тяжелой промышленности. Главную роль в решении этой задачи должен был сыграть первый пятилетний план развития народного хозяйства, который требовал форсированного развития, в том числе и отраслей производства, повышавших обороноспособность Советского Союза.

Отложить или надолго  растянуть выполнение этой задачи не позволяла международная обстановка второй половины 20-х – начала 30-х  годов. Поэтому Советское правительство  вынуждено было, проводя политику

11

ускоренного развития тяжелой  промышленности, в том числе и  оборонной, поддерживать напряженность производственных планов, ограничивать производство предметов широкого потребления, урезать снабжение дефицитными материалами и сырьем многих заводов и фабрик второстепенных, по мнению правительства, отраслей народного хозяйства.

По первому пятилетнему  плану строительства Вооруженных  сил страны, утвержденному в 1928 году, предусматривалось не допустить  отставания обороноспособности страны от общего ее хозяйственного роста  в условиях форсированного выполнения планов развития народного хозяйства. В связи с бурным развитием  экономики и благодаря энтузиазму народа, контрольные цифры плана  перевыполнялись, что в ряде случаев  позволило пересмотреть и увеличить  многие задания и контрольные  цифры пятилетнего плана развития Вооруженных сил страны.

 В июне 1930 года был принят уточненный план строительства РККА. В качество первоочередной задачи в нем предусматривалось полностью перевооружить армию и флот новейшими образцами боевой техники. Исходя из требований современной войны, необходимо было создать новые рода войск (авиацию, бронетанковые войска), специальные войска (химические, инженерные и другие), модернизировать старую технику, организационно перестроить пехоту, артиллерию, кавалерию, осуществить массовую подготовку технических кадров и всему личному составу овладеть новей техникой. В январе 1931 года был утвержден календарный план строительства РККА на 1931-1932 годы. Это завершило разработку плана военного строительства, положенного в основу всей работы по технической реконструкции армии. ⁶

12

Решение всех этих задач  было сопряжено с преодолением немалых  трудностей, вызывавшихся напряжением  народнохозяйственных планов, одновременностью процессов технической перестройки  промышленности и сельского хозяйства  с аналогичными задачами переоснащения  армии и флота, необходимостью подведения новой технической базы под оборону  страны в крайне сжатые сроки. Благодаря  огромному напряжению всего общества, самоотверженности трудящихся СССР первый пятилетний план строительства  РККА был выполнен. Это означало, что техническая реконструкция  армии развернулась самым широким  фронтом.

Однако эти задачи не могли  быть решены за одну пятилетку. При  всех положительных результатах  проведения военного строительства  в этот период армия по-прежнему нуждалась в дальнейшей механизации, практически отсутствовала механическая тяга в артиллерии. Ощущалась необходимость  создания резерва техники и боеприпасов. В целом еще было незначительным количество танков и бронемашин.

          Учитывая международную обстановку  и ожидаемые сдвиги и экономике  страны, план военного строительства  на очередной пятилетний срок (1933-1938 гг.) предусматривал к концу  его иметь такую армию, которая  в случае потенциальной агрессии  извне, действуя одновременно  на нескольких фронтах, была  бы в состоянии не только  ее отразить, но и уничтожить  армию врага. Эта цель определяла  характер и содержание второго  пятилетнего плана строительства  вооруженных сил страны. Намечались следующие задачи дальнейшей технической реконструкции армии и флота.

Предусматривалось самое  широкое внедрение механизации  в Красной Армии, в связи с  чем, планировалось создать новые  крупные механизированные соединения – корпуса и отдельные механизированные

13

бригады, насытить танками  стрелковые дивизии, в танковых частях повысить удельный вес современных  средних и тяжелых танков.

Было решено увеличить  авиацию в три раза, при этом основной упор делался на развитие тяжелой бомбардировочной и перевооружение истребительной авиации более совершенными образцами самолетов. Артиллерия большой  мощности должна была перейти на механизированную тягу, с точки зрения артиллерийских систем следовало сделать упор па развитие зенитного и противотанкового вооружения. Для стрелковых войск  предусматривалась моторизация  и повышение их боевого значения за счет усиления их артиллерией, введения механизированных полков и танковых батальонов. Планировалось осуществить  дальнейшее развитие средств связи, а также увеличение инженерных средств  вооружения. Создавался мощный подводный  флот, на Тихом океане, в Черном, Балтийском, Баренцевом и Белом морях планировалось  осуществить строительство ряда береговых батарей для обороны  уже существующих военно-морских  баз. ⁷

Благодаря напряженным усилиям  всего советского народа по реорганизации  армии и флота и осуществлению  планов их строительства, к середине 30-х годов Вооруженные силы Советского Союза вполне соответствовали уровню развития экономики страны и задачам  ее обороноспособности. Наряду с совершенствованием Вооруженных, сил большое внимание уделялось укреплению как сухопутных, так и морских границ страны –  на Дальнем Востоке, в Балтийском и Черном морях. К концу 1935 года Красная  Армия располагала довольно значительными  по тем временам силами – 85 стрелковых и 19 кавалерийских дивизий, 4

14

механизированных корпуса, 22 артиллерийских полка Резерва  главного командования, 5 управлений авиакорпусов, 19 авиабригад, 2 дивизии и 4 бригады  ПВО.

Характер военного строительства  во второй половине 30-х годов определялся  тем, что к этому времени назрела  необходимость ликвидировать смешанную  территориально-кадровую систему организации  армии. При этой системе комплектования армии, введенной в результате военной  реформы 1924-1925 годов, красноармейцы  на краткосрочных сборах не были в  состоянии в достаточной мере изучить и освоить новую сложную  технику. Территориальные части  в связи с этим значительно  теряли в боеспособности и не обладали необходимой мобилизационной готовностью.

Переход к кадровой системе  проводился постепенно, на основе большой  подготовительной работы. Он был закреплен  новым "Законом о всеобщей воинской обязанности", принятым осенью 1939 года. По закону призывной возраст был  снижен с 21 года до 18 лет. К началу 1940 года все дивизии РККА стали кадровыми. Комплектование армии на кадровой основе потребовало увеличить учет военнообязанных  и перестроить организацию их призыва на действительную военную  службу. В связи с этим были реорганизованы местные органы военного управления – созданы военные комиссариаты в краях, областях, автономных республиках  и городах, при этом их число возросло более чем в 4 раза. ⁸

В результате комплектования армии на кадровой основе численный  состав Вооруженных сил в период с 1936 по 1939 годы увеличился почти вдвое. Если в 1936 году они насчитывали 1 млн. 100 тыс. человек, то на 31 августа 1939 года было уже более 2 млн. человек. Возраставшая угроза нападения на Советский Союз после начала второй мировой войны  вызвала 

15

необходимость дальнейшего  значительного увеличения численного состава Краской Армии. За период с 1939 по июнь 1941 года было сформировано 125 новых дивизий. К началу Великой Отечественной войны в Красной Армии было 5,3 млн. человек.

3. Репрессии против командного состава армии и флота.

На фоне значительного  укрепления советских Вооруженных  сил, усиления могущества и престижа Красной Армии подспудно зрели  процессы, непосредственно связанные  с укреплением режима личной власти И.В. Сталина и разгулом репрессий второй половины 30-х годов. И.В. Сталин безусловно опасался того значения и влияния, которое приобретал командный состав армии и флота в обществе, однако попытки его окружения обнаружить какие-либо реальные факты оппозиции в Вооруженных силах страны курсу генерального секретаря ЦК партии или даже признаки организованного сопротивления со стороны военных вплоть до середины 30-х годов не увенчались успехом. ⁹

Рабоче-Крестьянская Красная  Армия действительно была таковой для всего населения страны, которое, несмотря на значительные лишения и трудности, по-прежнему с энтузиазмом строило новое социалистическое общество. Командный состав Вооруженных сил, прошедший через огонь и кровь гражданской войны, был беззаветно предан партии и Советскому государству. Однако болезненная подозрительность И.В. Сталина, поддерживаемая и разжигаемая абсолютно подконтрольными ему карательным органами, должна была в конце концов обратиться и на армию.

16

         Совершенно неожиданно в июне 1937 года советскому народу и всему миру было сообщено, что несколько самых знаменитых советских полководцев (М.Н.Тухачевский и др.) были арестованы, обвинены в измене и расстреляны. Следует отметить, что репрессии в Вооруженных силах начались еще до ареста Тухачевского, под их удары попадали некоторые уже достаточно крупные военачальники, однако они пока вполне вписывались в полосу политических процессов, которые начались после убийства С.М. Кирова в Ленинграде в 1934 г. Начавшиеся же с июня 1937 года репрессии в армии, приобретают массовый характер. Они не только обрушились на высший командный состав Красной Армии, но и затронули все военные округа и крупные воинские формирования. ¹⁰

При помощи сфальсифицированных документов военных, попавших в категорию «врагов народа» и «шпионов иностранных разведок», привлекали к суду, и чаще всего их ожидала высшая мера наказания. Нередко власти даже не удосуживались провести гласные судебные процессы над обвиняемыми. Так был арестован и расстрелян без суда командующий Дальневосточной армией маршал В.К. Блюхер, только что отразивший нападения японцев. Кстати, по злой иронии судьбы именно маршал В.К. Блюхер председательствовал на процессе по делу военачальников во главе с М.Н. Тухачевским. Из первых пяти Маршалов Советского Союза (это воинское звание было введено в 1935 году) были арестованы трое – М.Н. Тухачевский, А.И. Егоров и В.К. Блюхер. ¹¹

          По данным некоторых исследований из общего числа 733 высших командиров и политработников Красной Армии (начиная с комбрига и бригадного комиссара и до Маршала Советского Союза) было репрессировано 579 человек. По другим данным с мая 1937 года по сентябрь

17

1938 года подверглись репрессиям  около половины командиров полков, почти все командующие войсками  военных округов, большинство  политработников корпусов, дивизий  и бригад, около трети комиссаров  полков. Были расстреляны начальник  морских сил РККА, заместитель  наркома обороны В.М. Орлов,  начальник военно-воздушных сил  Я.И. Алскнис, начальник разведуправления  штаба РККА Я.К. Берзин, почти  все командующие и политические  руководители округов. Опустошению подверглись Наркомат обороны, военные академии, аппарат Вооруженных сил страны.

В результате к началу Великой  Отечественной войны только 7% командиров Красной Армии имели высшее военное  образование, а 37% не прошли полного  курса обучения даже в средних  военно-учебных заведениях. Состояние  командного состава того времени  усугубилось еще и тем, что  большинство репрессированных военачальников имели значительный боевой опыт гражданской  войны, участия в войнах в Испании, в Китае, в советско-японских вооруженных  конфликтах. Многие из них хорошо знали  немецкую военную организацию и  военное искусство. Заменившие же их командные кадры такими знаниями не обладали.

Репрессии вызвали огромную текучесть командных кадров. Ежегодно получали новые назначения десятки  тысяч офицеров. Нередко, едва приступив  к работе в новой должности, они  вновь перебрасывались к следующему месту службы. Кадровая чехарда отрицательно сказывалась на уровне дисциплины и  боевой выучке войск. Все это происходило  в период стремительного роста численности  армии, создания новых частей и соединений, увеличения числа командных должностей. Образовался огромный некомплект командиров, который год из года возрастал. В 1941 г. только в сухопутных войсках  не хватало по штабам 66 900 командиров, в ВВС некомплект летно-технического состава достиг 32,3%.

18

Особенно сильно пострадал  высший командный состав: в 1938-1940 гг. сменились все командующие войсками военных округов, на 90% были обновлены  их заместители, помощники, начальники штабов, начальники родов войск и  служб, на 80% – руководящий состав корпусных управлений и дивизий, на 91 % – командиры полков, их помощники  и начальники штабов полков. В сухопутных войсках были сняты с должностей и арестованы 27 командиров корпусов, 96 командиров дивизий, 184 командира  полка. ¹²

Репрессиям подверглась  основная часть руководящего состава  Наркомата обороны. Погибли 9 заместителей наркома, 4 командующих ВВС, 5 начальников  разведуправления Генштаба, 4 командующих  Военно-морским флотом, многие ответственные  работники военного ведомства. В  общей сложности в предвоенные  годы было репрессировано около 600 лиц  высшего начальствующего состава. История не знает примеров, когда  накануне большой войны с таким  ожесточением и размахом уничтожался  бы цвет собственной армии. В течение  полутора лет было уничтожено вдвое  больше генералов, чем погибло в  боях Великой Отечественной войны.

Гнетущая атмосфера подозрительности и недоверия сковывала инициативу командиров, некоторые из них боялись  принимать серьезные решения, так  как в случае неудачи их могли  обвинить в умышленном вредительстве. Кроме того, публичное шельмование  командиров подорвало доверие к  комсоставу среди красноармейцев, ведь за короткий срок были обвинены в предательстве  тысячи командиров. Возникло самое  пагубное для военного организма  – недоверие к комсоставу, что  привело к падению воинской дисциплины и боеготовности войск. ¹³

Репрессии причинили огромный вред советской военной науке, которая  в предшествовавшие годы быстро и  интенсивно развивалась. В результате

19

этого разработка военной  истории и теории во второй половине 30-х годов приостановилась. Многие крупные военные теоретики и  историки были репрессированы, их труды  изымались из пользования как "вражеские", что, безусловно, сдерживало развитие военного мышления у командиров всех рангов, которых к началу Великой  Отечественной войны миновал  маховик репрессий.

Процесс утверждения режима личной власти И.В. Сталина, сопровождавшийся кровавыми чистками по всей стране, затронул также и ведущих конструкторов  военной техники (А.Н. Туполева, С.П. Королева, Н.Н. Поликарпова и многих других). Вся моральная атмосфера  тех лет оказала огромное негативное влияние не только на область создания нового оружия, но и на его внедрение в производство и перевооружение Красной Армии и флота. Ни одна война никогда не обезглавливала до такой степени армию, военную промышленность и конструкторскую мысль.

20

Глава 2. Государственное управление СССР в годы Великой Отечественной войны.

2.1 Изменение государственного  управления СССР в начале войны.

После нападения фашистской Германии на СССР в советском государственном  аппарате были произведены необходимые  изменения, вызванные военными обстоятельствами.

Органы государственной власти и управления, как центральные, так  и местные, в годы войны сохранили  свои полномочия. Верховный Совет  СССР, его Президиум, СНК и наркоматы  не распускались, а продолжали действовать. Аналогично было и в республиканских  органах, и местных советских  учреждениях.

Война наложила отпечаток на работу властных структур, подчинив ее потребностям военного времени. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», которое вводилось  на всей европейской части страны. На этой территории все функции органов  государственной власти и управления в отношении организации обороны, сохранения общественного порядка  и обеспечения государственной  безопасности переходили к военным  властям. Для обеспечения бесперебойной  работы предприятий в военном  режиме вводились чрезвычайные меры регулирования военных объектов, борьбы с эпидемиями, вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. Им предоставлялось право регулировать время работы учреждений и предприятий, привлекать население и транспортные средства для оборонных целей  и охраны народно-хозяйственных  и военных объектов. ¹⁴