Особенности местного самоуправления городских и сельских поселений

Содержание

Введение 3

Глава 1. Теоретические  аспекты организации местного самоуправления в городских и сельских поселениях 6

1.1 Особенности  организации местного самоуправления  в городских поселениях 6

1.2 Особенности  организации местного самоуправления  в сельских поселениях 9

Глава 2. Управление муниципальной собственностью в  муниципальном окружении города Чайковский Пермского края 12

2.1 Общая характеристика 12

2.2 Анализ  управления муниципальной собственностью 18

3.1 Разработка алгоритма управления муниципальной собственностью 23

Глава 3. Мероприятия  по совершенствованию управления муниципальной  собственностью в г. Чайковском 26

3.1 Совершенствование учета предприятий для обеспечения их эффективной работы 26

3.2 Совершенствование  арендных отношений 27

3.2 Расчет  эффективности от внедряемого  мероприятия 40

Заключение 43

Список источников информации и литературы 46

ПРИЛОЖЕНИЯ 49

Введение

Современное Российское государство  исторически сложилось как федеративное многонациональное государство. Сосуществование  более чем 150 народов в рамках одного государства, безусловно, требует  от него значительных усилий, выраженных в определенной национальной и языковой политике, по сопряжению совпадающих, разнящихся, а порой и противостоящих друг другу национальных интересов. Проблема воздействия на национальные отношения исключительно сложна и многогранна, как многогранны и сами национальные отношения, пронизывающие все стороны общественной жизни. Они не существуют в чистом виде, а проявляются как интересы наций в экономических, социальных, политических, духовных сферах жизни многонационального сообщества.

Муниципальная собственность  является одним из важнейших элементов  современной экономической системы. Эта собственность включает в  себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой  территориальной воспроизводственной  системы. От уровня развития муниципальной  собственности, а также эффективности  использования её составляющих и  всей системы в целом во многом зависит качество жизни местного населения. В настоящее время  процесс формирования муниципальной  собственности в муниципальных  образованиях России ещё не завершён. Территориальные, отраслевые особенности  муниципальной собственности, формы  использования её производственной, финансовой и социальной составляющей ещё не имеют устоявшихся проявлений, требуют изучения и оптимизации.

Государственная и муниципальная  собственность наряду с местными финансами составляет экономическую  основу местного самоуправления. Вопросы  формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются приоритетными для муниципальных образований.

Процесс формирования муниципальной  собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство  муниципальных образований пошло  по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность  объектов, соответствующих предметам  ведения местного самоуправления. Однако процесс передачи носил спонтанный и затяжной характер, а решение  принималось по каждому конкретному  объекту.

Несмотря на ту важную роль, которую играет муниципальная собственность  как на федеральном уровне, так  и на территориальном - эта форма  собственности ещё недостаточно изучена, что усиливает актуальность исследования данной формы собственности.

Объект исследования - объекты  муниципальной собственности г. Чайковского Пермского края.

Предмет исследования - процесс  управления муниципальной собственностью в г. Чайковском.

Целью исследования является проведение исследования управления муниципальной  собственностью г. Чайковского.

В соответствии с указанной  целью в работе поставлены и решаются следующие задачи:

- раскрыть содержание  понятие муниципальная собственность  и ее составные компоненты;

- описать процесс формирования  муниципальной собственности города;

- описать процесс управления  объектами муниципальной собственности;

- провести анализ муниципальной  собственности в г. Чайковском;

- выявить проблемы управления  муниципальной собственностью;

- разработать мероприятия по совершенствованию управления муниципальной собственностью.

В курсовой работе использовались статистические и экономико-математические методы исследования.

Структура работы состоит  из введения, основной части, заключения, списка литературы.

Анализ роли муниципальной  собственности в обеспечении  самостоятельности и независимости  местных органов власти проводится в работах Илюхиной Е., Кулагина А., Сухачевского В. В них муниципальная собственность трактуется как экономическая основа такой самостоятельности и независимости.

Проблемам формирования и  значения муниципальной собственности  в развитии городов посвящены  работы Воронина А., Задорожного В., Ивлевой Г., Любимовой В., Серикова А., Стеняева В., Широкова А., Юрковой С. и др.

Глава 1. Теоретические аспекты организации местного самоуправления в городских и сельских поселениях

1.1 Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях

Согласно Градостроительный  кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (в ред. Федерального закона от 12 ноября 2012 г. N 179-ФЗ) градостроительная  деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.[1]

В соответствии с Градостроительным  кодексом России к городским поселениям относятся города и поселки.

Факторы, влияющие на организацию  местного самоуправления в городских  поселениях: численность жителей  города, его размеры, наличие или  отсутствие городских районов и  др.

Городские поселения в  зависимости от численности подразделяются на: [1]

1) сверхкрупные города (свыше  3 млн. чел.);

2) крупнейшие города (от 1 до 3 млн. чел.);

3) крупные города (от 250 тыс.  до 1 млн. чел.);

4) большие города (от 100 до 250 тыс. чел.);

5) средние города (от 50 до 100 тыс. чел.);

6) малые города и поселки  (до 50 тыс. чел.).

При образовании районов  в городе учитывается численность  его населения, характер застройки, интересы рациональной организации  управления городским хозяйством, социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием  населения.

Варианты организации  и осуществления местного самоуправления в городских поселениях.

1. Городское поселение  может иметь статус муниципального  образования: имеет свою собственность,  свой бюджет и выборные органы: представительный орган местного  самоуправления, выборные должностные  лица местного самоуправления. [8, с.44]

При этом городское муниципальное  образование может находиться в  границах территории другого муниципального образования (например, районного муниципального образования).

Городское муниципальное  образование, имеющее статус муниципального образования, может подразделяться на городские районы или иные административно-территориальные  единицы.

Городской район — часть  территории города, выделенная в целях  рациональной организации управления городским хозяйством, улучшения  обслуживания населения города и  приближения органов местного самоуправления в городе к населению. Обычно районное деление имеют города с большой  численностью населения.

Организация власти в городских  районах возможны в двух вариантах:

а) создаются внутригородские  муниципальные образования, имеющие  свои выборные органы, свою собственность, свой бюджет.

б) если не предусмотрены  внутригородские му­ниципальные образования, могут создаваться структурные подразделения городской администрации с передачей им в управление части объектов городской муниципальной собственности, выделением финансовых средств из городского бюджета. [9, с. 98 - 101]

2. Если городское поселение  не имеет статуса муниципального  образования (нет своей собственности,  бюджета, выборных органов) –  тогда оно входит в состав  муниципального образования (например, районного муниципального образования), а его население реализует  право на самоуправление с жителями муниципального образования, в состав которого входит поселение.

В таком городском поселении  могут создаваться и дейст­вовать структурные подразделения органов местного самоуправления того муниципального образования, в состав которых входит городское поселение.

3. В городских поселениях, являющихся административно-территориальными  образованиями, могут создаваться  органы государственной власти.

Если такое решение  принимается в случае, когда в  границах (районах, городах) действовали  ранее созданные органы местного самоуправления, то полномочия этих органов  не могут быть прекращены досрочно без учета мнения населения. Ограничение  прав населения на местное самоуправление на отдельных территориях (включая  и городские) возможно лишь федеральным  законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. В городских поселениях  могут создаваться органы территориального  общественного самоуправления. [14, с.76]

В городских поселениях, являющихся муниципальными образованиями, органы территориального общественного  самоуправления создаются на части  территории городского поселения (дом, улица, квартал, микрорайон). В городских поселениях, которые не имеют статуса муниципального образования и входят в состав крупного муниципального образования (например, районного муниципального образования), органы территориального общественного самоуправления могут быть внутригородскими и об­щегородскими. [23, с.47 - 49]

Порядок организации и  осуществления территориального общественного  самоуправления определяется уставом  муниципального образования в соответствии с законами субъекта Федерации и  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления.

1.2 Особенности организации  местного самоуправления в сельских  поселениях

К сельским поселениям относятся: села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и др.

В ведении муниципального образования находятся поселения, которые связаны с ним в  административном, производственном или  территориальном отношениях: поселения, имеющие временное значение и  непостоянный состав населения и  являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и т.п.), а также одиночные дома.

Организация местного самоуправления в сельских поселениях имеет особенности, которые связаны с их финансово-экономической  базой, социально-экономическим развитием, численностью населения и другими  факторами. [15, с.88]

Если сельское поселение  не имеет статуса муници­пального образования, оно неможет формировать свой местный бюджет, обладать муниципальной собственностью, избирать свои органы местного самоуправления.

В зависимости от численности  жителей сельские поселения подразделяет на: [17, с.35]

• крупные сельские поселения (свыше 5 тыс. чел.);
• большие сельские поселения (от 1 до 5 тыс. чел.);
• средние сельские поселения (от 200 чел. до 1 тыс. чел.);
• малые сельские поселения (менее 200 чел.).

Население сельского поселения  имеет право на организацию местного самоуправления независимо от численности: а) со статусом самостоятельного муниципального образования; б) в составе сельского  округа (сельсовета, волости), объединяющего  несколько мелких населенных пунктов  и являющегося самостоятельным  муниципальным образованием или  в составе единого районного  муниципального образования.

1. Как правило, статус  муниципального образования имеет  сельское поселение, являющееся  крупным (большим) населенным  пунктом с финансово-экономической  базой, необходимой для самостоятельного  решения вопросов местного значения. Такое муниципальное образование  (село, станица и т.д.) имеет свой  бюджет, муниципальную собственность  и выборные органы местного  самоуправления. [18, с.54]

Осуществление полномочий представительного  органа местного самоуправления (если он не создается) в сельском муниципальном  образовании возможно собраниями (сходами) граждан. При этом собрание (сход) граждан  считается правомочным при участии  в нем более половины жителей  муниципального образования, обладающих избирательным правом.

2. Сельское поселение,  являющееся муниципальным образованием, может находиться в границах  территории другого муниципального  образования (сельского округа, района  и др.).

3. Сельское поселение  может не являться муниципальным  образованием. Его население в  этом случае реализует свое  право на самоуправление в  составе муниципального образования,  объединяющего несколько поселений.  Таким муниципальным образованием может быть, например, сельский округ (волость, сельсовет), т.е. муниципальное образование, охватывающее несколько сельских населенных пунктов с прилегающими к ним землями, либо районное муниципальное образование, имеющее в своем составе несколько сельских поселений (сельских округов, волостей, сельсоветов), а также городские поселения. [22, с.116]

Все перечисленные выше варианты организации местного самоуправления в сельских поселениях допускают  создание на их территории органов  территориального общественного самоуправления.

Если сельское поселение  является муниципальным образованием, то органы территориального общественного  самоуправления могут создаваться  только на части его территории (например, улице). Если же сельское поселение  не имеет статуса муниципального образования, находясь в составе  районного или иного муниципального образования, то органы территориального общественного самоуправления данного сельского поселения (например, формой организации территориального общественного самоуправления могут быть сельский сход (собрание), староста). [29, с.23]

Муниципальное образование, в состав которого входит сельское поселение, выделяет из своего бюджета  сельскому поселению финансовые средства (смета расходов). Оно может  передать сельскому поселению в  управление объекты муниципальной  собственности и создавать в  сельском поселении структурные  подразделения своей администрации.

Глава 2. Управление муниципальной  собственностью в муниципальном окружении города Чайковский Пермского края

2.1 Общая характеристика

Город Чайковский – это  крупный административно-хозяйственный  и культурно-просветительский центр  юга Пермского края.

Официальное наименование муниципального образования: «Чайковское городское поселение» муниципального района. Административным центром Чайковского городского поселения является город Чайковский.

Законом Пермской области  от 09.12.2004 года № 1890-413 «Об утверждении  границ и наделении статусом муниципальных  образований административной территории города Чайковского Пермского края» (в редакции Закона Пермского края от 06.03.2007 № 20-ПК) Чайковское городское поселение наделено статусом городского поселения.

Город Чайковский расположен на левом берегу реки Камы, на юго-западе Пермской области (325 км от краевого центра – г. Перми). Город с трех сторон омывается водой. Пойма реки Сайгатки при подпоре водохранилища образовала более чем километровый по ширине и восьмикилометровый по длине залив. Центральная часть города расположена на полуострове. Близость соснового бора и воды, широкая парковая зона наделяют город курортным колоритом.

Площадь территории города – на 01.12.2009 года по данным земельного кадастра с учетом зеркала воды + ж/дорога составляет 5649 га.

Число проживающих  в городе - 82898 человек.

В городе более 20 промышленных предприятий.

Городское население  дислоцируется в 10 микрорайонах: «Парковый», «Основной», «Текстильщик», «Речники», «Азинский», «Уральский», «Сайгатский», «Завокзальный», «Завьяловский» и «Заринский».

В марте 1954 года на берега Камы прибыли первые гидростроители, положив начало строительству Воткинской ГЭС и будущего города Чайковского.

В 1956 году населенный пункт при Воткинской ГЭС по указу Президиума Верховного Совета РСФСР был отнесен к категории рабочих поселков. Поселку присвоено имя великого композитора Петра Ильича Чайковского, родина которого – город Воткинск, находилась в 37 км от строящейся ГЭС.

Плотина Воткинской ГЭС подняла уровень в Каме на 23 метра, в результате чего образовалось обширное водохранилище площадью 1125 кв. километров. Был построен огром судоходный шлюз, по которому в навигацию пропускают тысячи судов.

Численность населения  поселка Чайковский быстро росла и к 1962 году достигла 25 тысяч человек.

18 января 1962 года  рабочий поселок получил статус  города. Проектирование города было  поручено Московскому ЦНИИП по  градостроительству, авторский коллектив  которого за разработку и реализацию  проекта в 1980 году отмечен премией  Совета Министров СССР.

В 1963 году поставлен  под проектную мощность последний  пусковой агрегат, и Воткинская ГЭС вышла на полную мощность. Ежегодно она вырабатывает 2,5 млрд кВт-ч электроэнер.

В 1963 г. избран первый ГК КПСС во главе с М.Н. Назаровым. Начали работать и первый горисполком  во главе с М.Ф. Варзиным, и горком ВЛКСМ во главе с Д.Ф. Волком, построена гидростанция. Оставалось мало работы, но уезжать из города не хотелось. Предвидя ситуацию, руководители строительства А.К. Икомасов, М.Н. Назаров еще в 1959 году добиваются привязки к Чайковскому комбината шелковых тканей. В 1962 году развернулись работы на строительной площадке комбината шелковых тканей.

Главной созидательной  силой становятся чайковские текстильщики. В январе 1966 года прядильная фабрика выдала первую продукцию, а в июне 1966 года на комбинате получены первые метры ткани. К концу 80-х годов комбинат выпускал ежегодно до 100 млн. метров.

С 1965 по 1972 год КШТ  ежегодно вводил детские сады и ясли, строил по 25030 тыс. кв. м жилья. К 1988 году комбинат ввел в строй 73 дома для  текстильщиков на 5082 квартиры и общежития  на 746 комнат, а также 14 детсадов-ясель. По заказу КШТ построены техникум легкой промышленности, Дворец культуры (ныне Муниципальный Дворец молодежи), городская поликлиника и родильный дом, санаторий-профилакторий, Дом спорта, стадион, лыжные базы, спорткомплекс «Снежинка» с горнолыжными трассами и трамплинами разной мощности и многое другое.

Наличие энергоресурсов способствовало размещению химической и машиностроительной промышленности. По инициативе руководителей города принято решение о строительстве  в городе Чайковском завода синтетического каучука. Ведущей силой развития города становятся нефтехимики. Благодаря  заводу синтетического каучука (ныне ОАО  «Уралоргсинтез» в составе АК «Сибур») городская инфраструктура обрела современное лицо. Она пополнилась новым водозабором и водопроводными сооружениями, двумя дюкерами через реку Каму и водоводом общей мощностью 50 тыс. куб. воды в сутки. По титулу нефтехимического предприятия в Чайковском появились здания филиала ППИ, стационар городской больницы на 600 коек, поликлиника, санаторий-профилакторий, парк культуры и отдыха с аттракционами, Дом спорта «Энергия», плавательный бассейн «Темп», три школы на 4612 учащихся, пять детских садов на 1220 мест, два ПТУ, без малого четверть миллиона кв. м благоустроенного жилья, пять общежитий на 3385 мест.

В 1981 году приняты  в эксплуатацию первые производственные площади завода «Точмаш», в городе обосновался первый отряд машиностроителей.

С 1983 г. теплоснабжение города берет на себя введенная в  эксплуатацию ТЭЦ.

В настоящее время  Чайковский – один из крупных городов  Пермского края.

Основой экономического и  социального развития любой территории является ее финансовая независимость  и самодостаточность, высокий жизненный  уровень населения. Это напрямую зависит от состояния в сфере  материального производства и, прежде всего, в отраслях промышленного  производства.

На начало 2012 года экономика  города не претерпела изменений по сравнению с прошлым годом и представлена следующими видами экономической деятельности:

Обрабатывающие производства (11 организаций), среди них:

ООО «Чайковская текстильная  компания», ООО Фирма «Чайковский  партнёр», филиал «Чайковский завод  газовой аппаратуры», ЗАО НПП  «Адонис», филиал ДОАО «Центрэнергогаз» в г. Чайковский, ЗАО «Агрофирма «Мясо», ЗАО «Молоко», представительство ООО «Каравай» в г. Чайковский, ООО «Завод строительных конструкций», филиал Воткинский ОАО «Электроремонт-ВКК», МУЧ «Редакция городской газеты «Огни Камы».

Производство и распределение  электроэнергии, газа и воды (6 организаций), в том числе:

Филиал ОАО «РусГидро»-«Воткинская ГЭС», производственное отделение «Чайковские электрические сети» - структурное подразделение «Пермэнерго»-филиала ОАО «МРСК», филиал Чайковский ЗАО «Фирма Уралгазсервис», филиал ОАО «Турборемонт-ВКК» в г. Чайковский, ООО «Текстиль-Энергия», МУП «Чайковские коммунальные электрические сети».

Сельское хозяйство, охота  и лесное хозяйство (2 организации):

Филиал «Чайковский лесхоз»  ГКУ «Пермгослес», филиал «Чайковский сельский лесхоз».

Строительство (4 организации):

ООО «РСУ-6», ЗАО «Уралнефтесервис», филиал «Пермэлектрогаз» ДОАО «Электрогаз», ООО НПП «Квант».

Транспорт и связь  (10 организаций):

ООО «Газпром трансгаз Чайковский», ОАО «Чайковское ППЖТ», филиал Чайковский ОАО «СГ-транс», филиал «Чайковское ПТТиСТ» ОАО Спецгазавтотранс»,  филиал Чайковский район гидротехнических сооружений, ООО «Химмонтаж», МУП «Автовокзал», МУП «Трансагентство», филиал Чайковский почтамт УФПС Пермского края, филиал Чайковский ТУЭС ОАО «Уралсвязьинформ».

Помимо перечисленных, на территории города осуществляют свою деятельность организации, функционирующие  в сфере оптовой и розничной  торговли, гостиничного и ресторанного бизнеса, образования, здравоохранения  и предоставления социальных услуг, операций с недвижимым имуществом, финансовой деятельности, а также  по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. Их доля в общем объеме оборота предприятий и организаций города составляет не более 1,5%.

Оборот организаций отражает их коммерческую деятельность. В оборот организаций включается стоимость  отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также  выручка от продажи приобретенных  на стороне товаров (без НДС, акцизов  и других аналогичных обязательных платежей).

Рис. 2.1 Структура объема отгруженных товаров по видам экономической деятельности в 2011 году

За 2011 год оборот организаций  в целом по городу увеличился на 8,1% к объемам прошлого года и составил 63 711,0 млн. руб. Увеличение оборота организаций отмечено почти по всем видам экономической деятельности, за исключением отраслей: «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (снижение на 0,5%) и «Строительство» (снижение на 1,4%).

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и  услуг крупными и средними  предприятиями  города на сумму 62 781,9 млн. рублей, что  в действующих ценах на 8,2 % больше, чем за соответствующий период предыдущего  года.

Основные показатели социально-экономического развития г. Чайковского в настоящее  время представлены в таблице  2.1.

Таблица 2.1 - Основные показатели развития отраслей муниципального  
сектора экономики г. Чайковский

Статус города Чайковский, вопросы его территориального устройства, круг предметов ведения городского сообщества, правовую основу и формы  осуществления (как непосредственно, так и через соответствующие  органы) самоуправления в городе определяет Устав г. Чайковский, принятый в 2009 г.