Содержание
Введение
3
1 Понятие
местного самоуправления в Российской
Федерации 5
1.1 Понятие
местного самоуправления и его
назначение 5
1.2 Конституционно
– правовое регулирование местного
самоуправления 7
2 Структура
местного самоуправления в Российской
Федерации 8
2.1 Система
местного самоуправления 8
2.2 Высшее
должностное лицо местного самоуправления
21
3 Конституционно
– правовое регулирование компетенции
местного самоуправления 33.1 Полномочия
и компетенция органов местного самоуправления
23
3.2 Взаимоотношение
с органами государственной власти 26
3.3 Акты
органов местного самоуправления
33
4 Ответственность
органов и должностных лиц
местного самоуправления в Российской
Федерации 36
4.1 Ответственность
органов и должностных лиц
местного самоуправления 36
Заключение
45
Список
использованных источников 48
Введение
Органам
местного самоуправления принадлежит
особое место в демократической
системе управления обществом
и государством. Это место определяется
прежде всего тем, что наличие органов
самоуправления обеспечивает такую децентрализацию
системы управления, которая делает эту
систему управления наиболее пригодной
к обеспечению интересов населения на
местах с учетом исторических и иных местных
традиций. Однако органы местного самоуправления
– это не только способ децентрализации
управления, но и способ организации и
осуществления власти на местах, который
обеспечивает самостоятельное решение
гражданами вопросов местной жизни, организационное
обособление управления местными делами
в системе управления обществом и государством.
Согласно
Конституции Российской Федерации
(ст. 3) народ осуществляет свою
власть как непосредственно, так
и через органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Это означает, что и государственные
органы и органы местного самоуправления
– это органы власти народа,
органы, через которые народ осуществляет
свою власть. Вместе с тем органы
государственной власти и органы
местного самоуправления – это
разные формы осуществления власти
народа. Органы, осуществляющие государственную
власть, являются структурными единицами
государственного аппарата, государственными
органами. Поэтому осуществляемая
ими власть народа имеет форму
государственной власти. Органы
местного самоуправления не являются
составной частью государственного
механизма управления. Они, согласно
Конституции Российской Федерации
(ст. 12), не входят в систему
органов государственной власти,
поэтому представляют собой самостоятельную
форму реализации народом своей
власти. Однако, не являясь органами
государственной власти, органы
местного самоуправления осуществляют
деятельность, которая носит властный
характер, поскольку они выступают
одной из форм реализации власти
народа. Поэтому принимаемые ими в пределах
своих полномочий решения обязательны
на территории местного самоуправления
для всех предприятий, организаций, учреждений,
должностных лиц, граждан, общественных
объединений.
В
курсовой работе мною рассмотрены
вопросы: в чем сущность местного
самоуправления и раскрыть его
основные принципы.
Предметом
данной курсовой работы являются
общественные отношения в местном
самоуправлении как институт
публичной власти на местах, его
организация и функционирование.
Целью
данной курсовой работы является ознакомиться
с деятельностью и организацией местной
публичной власти, рассмотреть различные
аспекты местного самоуправления
Задачей
данной работы является показать,
какие же гарантии и ответственность
со стороны органов и должностных
лиц местного самоуправления
существуют в отношении, в том
числе, и населения муниципального
образования.
1 Понятие
местного самоуправления в Российской
Федерации
1.1 Понятие
местного самоуправления и его
назначение
Понятие
«местное самоуправление» (самоуправление)
встречается в разных источниках. Большая
Советская Энциклопедия определяет самоуправление
как «управление делами территориальной
общности, организации или коллектива,
самостоятельно осуществляемое их членами
через выборные органы либо непосредственно
(с помощью собраний, референдумов и т.п.)»[1].
Но в то же время здесь мы встречаем следующее
определение понятия «местное самоуправление».
Во-первых, оно рассматривается как «один
из видов государственного управления
на местах», а уже потом говорится, что
при этом «население административно
– территориальной единицы самостоятельно
управляет местными делами (через выборные
органы или непосредственно) в пределах
прав, установленных государством». Действительно,
в СССР как такового местного самоуправления
в современном понимании, то есть самостоятельного,
не было: оно было в системе строгой управленческой
вертикали государственного управления.
Отсюда и определение в Большой Советской
Энциклопедии, отличное от встречаемых
во многих других источниках, на которые
сегодня целесообразно опираться. Например,
в Конституции Российской Федерации (ст.
130) говорится, что местное самоуправление
«обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения»[2].
Местным самоуправлением называется организация
власти на местах, предполагающая самостоятельное
решение населением вопросов местного
характера и управление муниципальной
собственностью. Местное самоуправление
осуществляется гражданами путем различных
форм прямого волеизъявления, а также
через выборные и другие органы местной
власти. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ
гласит: «Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного
самоуправления». Таким образом, местное
самоуправление – это одна из форм реализации
народом принадлежащей ему власти, предполагающая
самостоятельное решение населением (под
свою ответственность) вопросов локального
значения, владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью.
1.2 Конституционно
– правовое регулирование местного
самоуправления
В
Российской Федерации признаётся
и гарантируется местное самоуправление»
(Конституция РФ, ст. 12)[3].
В данной статье также говорится, что местное
самоуправление не является частью системы
государственной власти и «в пределах
своих полномочий» самостоятельно. Таким
образом, видно, что местное самоуправление
в Российской Федерации довольно интересно
в качестве объекта изучения ввиду того,
что является вполне самостоятельной
сферой.
Местное
самоуправление – одна из основ
конституционного строя, основополагающий
принцип организации власти, который
наряду с принципом разделения
властей определяет систему управления.
Одна из основных целей местного
самоуправления – объединение
людей, превращение их в общность
с близкими каждому целями. Во
всем мире вопросам местного
самоуправления отводится значительная
роль; оно рассматривается как
нижний уровень управления, неотъемлемый
признак демократического государства,
школа политических лидеров. В
нашей стране местному самоуправлению
уделяют все большее внимание
как одному из атрибутов российской
государственности, необходимому
элементу демократической организации
государственной и общественной
жизни каждого государства. Несмотря
на немалый срок действия Конституции
Российской Федерации тема становления
местного самоуправления не утратила
своей актуальности. Об этом из
года в год в своих посланиях
Федеральному Собранию Российской
Федерации говорит Президент
Российской Федерации В.В.Путин. Для
организации местного самоуправления
должны быть «единые правила, поскольку
Россия - единая страна»[4],
отметил Президент. Вместе с тем, глава
государства подчеркнул, что «должно быть
учтено «все многообразие» регионов и
территорий»[5].
2 Структура
местного самоуправления в Российской
Федерации
2.1 Система
местного самоуправления
Местное
самоуправление в Российской
Федерации – признаваемая и
гарантируемая Конституцией Российской
Федерации самостоятельная и
под свою ответственность деятельность
населения по решению непосредственно
или через органы местного
самоуправления вопросов местного
значения, исходя из интересов
населения, его исторических и
иных местных традиций. В соответствии
с Федеральным законом «Об
общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября
2003 года, органы местного самоуправления
– это выборные и другие
органы, наделенные полномочиями
на решение вопросов местного
значения и не входящие в
систему органов государственной
власти. Кроме того, закон гласит,
что осуществление местного самоуправления
органами государственной власти
и государственными должностными
лицами не допускается. То есть
мы видим, что законом подразумевается
автономия органов местного самоуправления
в решении вопросов непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования. Основу организации
власти на местах составляют выборные
представительные органы и выборные должностные
лица местного самоуправления. Выборный
представительный орган местного самоуправления
по предложению администрации утверждает
местный бюджет, вводит или отменяет местные
налоги и сборы, а также принимает положение
(устав) о местном самоуправлении, контролирует
деятельность главы местного самоуправления.
Остальные полномочия, предусмотренные
законом, реализует местная администрация.
Глава администрации вправе выносить
на референдум проект положения (устава)
о местном самоуправлении, председательствовать
на заседаниях представительного органа;
через образуемые им органы местного самоуправления
управляет муниципальным хозяйством,
распоряжается имуществом и объектами
муниципальной собственности, разрабатывает
местный бюджет, обеспечивает его исполнение;
может являться членом представительного
органа местного самоуправления. Глава
муниципального образования наделяется
уставом муниципального образования собственными
полномочиями по решению вопросов местного
значения»[6]. Также глава администрации
муниципального образования (или другое
выборное должностное лицо местного самоуправления)
подотчётен населению непосредственно
и представительному органу местного
самоуправления (в соответствии с уставом
муниципального образования). Данное положение
вещей свидетельствует об упоминаемом
выше преобладании исполнительной ветви
власти на местах. Это подтверждается
тем, что администрация муниципального
образования в лице своего главы «управляет
муниципальным хозяйством, распоряжается
имуществом и объектами муниципальной
собственности». То есть концентрирует
в своих руках экономические рычаги управления
муниципальным образованиям, которые
являются наиболее важными, ведь в основе
любого управленческого решения с точки
зрения теории управления лежат ресурсы,
в особенности финансовые. Помимо выборных
представительных органов и выборных
должностных лиц местного самоуправления
законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» предусматривается наличие
«иных» органов и должностных лиц местного
самоуправления. Они могут быть предусмотрены
уставом муниципального образования,
на основе которого включаются в систему
местной власти данного территориального
образования. Эта же статья закона воспрещает
образование «иных» органов и назначение
«иных» должностных лиц органами государственной
власти и государственными должностными
лицами. Отметим также, что данные органы
и должностные лица могут вводиться для
управления материальными ресурсами соответствующей
территории и управления муниципальным
образованием с помощью этих ресурсов.
Так как инициатива разработки положения
(устава) муниципального образования принадлежит
исполнительной ветви местной власти,
а также в вопросах создания «иных» органов
и введения «иных» должностных лиц местного
самоуправления местные власти самостоятельны
и не зависят от государственной, то налицо
их преимущество в использовании так называемого
«административного ресурса». Таким образом,
очевиден уклон в распределении полномочий
среди различных ветвей власти на местном
уровне в сторону исполнительных органов
местного самоуправления (с точки зрения
законодательства).
Органам
местного самоуправления принадлежит
особое место в демократической
системе управления обществом
и государством. Это место определяется
прежде всего тем, что наличие органов
самоуправления обеспечивает такую децентрализацию
системы управления, которая делает эту
систему управления наиболее пригодной
к обеспечению интересов населения на
местах с учетом исторических и иных местных
традиций. Однако, органы местного самоуправления
– это не только способ децентрализации
управления, но и способ организации и
осуществления власти на местах, который
обеспечивает самостоятельное решение
гражданами вопросов местной жизни, организационное
обособление управления местными делами
в системе управления обществом и государством.
Согласно
Конституции Российской Федерации
(ст. 3) народ осуществляет свою
власть как непосредственно, так
и через органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Это означает, что и государственные
органы и органы местного самоуправления
– это органы власти народа, органы,
через которые народ осуществляет свою
власть. Вместе с тем органы государственной
власти и органы местного самоуправления
– это разные формы осуществления власти
народа. Органы, осуществляющие государственную
власть, являются структурными единицами
государственного аппарата, государственными
органами. Поэтому осуществляемая ими
власть народа имеет форму государственной
власти. Органы местного самоуправления
не являются составной частью государственного
механизма управления. Они, согласно Конституции
Российской Федерации (ст. 12), не входят
в систему органов государственной власти,
поэтому представляют собой самостоятельную
форму реализации народом своей власти.
Однако, не являясь органами государственной
власти, органы местного самоуправления
осуществляют деятельность, которая носит
властный характер, поскольку они выступают
одной из форм реализации власти народа.
Поэтому принимаемые ими в пределах своих
полномочий решения обязательны на территории
местного самоуправления для всех предприятий,
организаций, учреждений, должностных
лиц, граждан, общественных объединений.
В
соответствии с Федеральным законом
“Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации” к органам местного
самоуправления относятся:
1) представительные
органы местного самоуправления;
2) иные
органы местного самоуправления,
образуемые в соответствии с
уставами муниципальных образований.
Представительными
органами местного самоуправления
являются думы, муниципальные собрания,
муниципальные комитеты и т.п.
Они состоят из депутатов, избираемых
на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права
при тайном голосовании в соответствии
с федеральными законами и
законами субъектов Российской
Федерации. Установленный Федеральным
законом “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации”[7] порядок непосредственного
избрания представительных органов местного
самоуправления населением исключает
возможность формирования районных органов
местного самоуправления из представителей
органов местного самоуправления городских
и сельских поселений, как это было предусмотрено
Положением об основах организации местного
самоуправления в Российской Федерации
на период поэтапной конституционной
реформы. Численный состав представительного
органа местного самоуправления определяется
уставом муниципального образования.
Федеральный
закон “Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской федерации” наделяет
представительные органы местного
самоуправления правом законодательной
инициативы в законодательном
(представительном) органе субъекта
Российской Федерации.
Полномочия
представительных органов местного
самоуправления определяются уставами
муниципальных образований.
Представительный
орган местного самоуправления
принимает решения в коллегиальном
порядке.
Как
уже отмечалось, в отдельных поселениях
уставом муниципального образования в
соответствии с законами субъектов Российской
Федерации может быть предусмотрена возможность
осуществления полномочий представительных
органов местного самоуправления собраниями
(сходами) граждан.
Федеральный
закон “Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации”[8]
гарантирует депутату представительного
органа местного самоуправления условия
для беспрепятственного и эффективного
осуществления полномочий, защиту прав,
чести и достоинства. Срок полномочий
депутата представительного органа местного
самоуправления не может быть меньше двух
лет, а установленный срок полномочий
не может быть изменен в течение текущего
срока полномочий. Полномочие депутата
представительного органа местного самоуправления
начинается со дня его избрания и прекращается
с момента начала работы представительного
органа местного самоуправления нового
состава. Депутаты представительных органов
местного самоуправления могут в соответствии
с уставом муниципального образования
осуществлять свои полномочия на постоянной
основе.
Как
уже ранее отмечалось, уставами
муниципальных образований в
соответствии с законами субъектов
РФ может быть предусмотрена
возможность отзыва населением
депутата представительного органа
местного самоуправления. Статус
депутата представительного органа
местного самоуправления и ограничения,
связанные с этим статусом, устанавливаются
Конституцией Российской Федерации
, федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации. Депутаты представительных
органов местного самоуправления не могут
быть задержаны (за исключением случаев
задержания на месте преступления), подвергнуты
обыску по месту жительства или работы,
арестованы, привлечены к уголовной ответственности
без согласия прокурора субъекта РФ. Депутатам
представительных органов местного самоуправления,
осуществляющим свои полномочия на постоянной
основе, социальные гарантии, связанные
с пребыванием на этой должности, устанавливаются
законами субъектов РФ.
Согласно
Закону наличие выборных органов
местного самоуправления муниципальных
образований является обязательным.
Органы местного самоуправления
наделяются в соответствии с
уставами муниципальных образований
собственной компетенцией в решении
вопросов местного значения. Они
управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют
местный бюджет, устанавливают местные
налоги и сборы, осуществляют
охрану общественного порядка,
а также решают иные вопросы
местного значения.
Органы
местного самоуправления организуют
исполнение федеральных законов,
указов Президента Российской
Федерации, правовых актов субъектов
Российской Федерации. Они оказывают содействие
федеральным органам государственной
власти, расположенным на их территории,
и органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляют координацию
деятельности органов территориального
общественного самоуправления.
Наименования
органов местного самоуправления
устанавливаются уставами муниципальных
образований в соответствии с
законами субъектов Российской
Федерации с учетом национальных,
исторических и иных местных
традиций.
Структура
органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно.
Органы
местного самоуправления являются
юридическими лицами в соответствии
с уставом муниципального образования.
Лица,
осуществляющие службу на должностях
в органах местного самоуправления,
являются муниципальными служащими.
Правовая регламентация муниципальной
службы, включающая требования к
должностям, статус муниципального
служащего, условия и порядок
прохождения муниципальной службы,
управление службой, определяется
уставом муниципального образования
в соответствии с законами
субъектов Российской Федерации
и федеральными законами.
Органы
местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления
по вопросам своего ведения
принимают (издают) правовые акты.
Наименование и виды правовых
актов органов местного самоуправления,
выборных и других должностных
лиц местного самоуправления, полномочия
по изданию этих актов, порядок
их принятия и вступления в
силу определяются уставом муниципального
образования в соответствии с
законами субъектов Российской
Федерации.
В
уставе муниципального образования
помимо представительных органов
и глав муниципальных образований
могут быть предусмотрены и
иные органы местного самоуправления,
а также иные должностные лица
местного самоуправления как выборные,
так и назначаемые. Наименование такого
рода органов местного самоуправления,
подотчетность, вопросы организации и
деятельности определяются уставами муниципальных
образований в соответствии с законами
субъектов Российской Федерации. Образование
этих органов местного самоуправления
органами государственной власти и государственными
должностными лицами согласно Федеральному
закону “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации” не допускается. Выборные
должностные лица местного самоуправления
наделяются собственной компетенцией
по решению вопросов местного значения
в соответствии с уставом муниципального
образования. Этим правом определяется
также наименование выборных должностных
лиц и сроки их полномочий. Выборные должностные
лица в соответствии с уставом муниципального
образования подотчетны населению непосредственно
и представительному органу местного
самоуправления.
Наименование
назначаемых должностных лиц
местного самоуправления, порядок
их назначения, компетенция, сроки
полномочий, подотчетность, вопросы
организации и деятельности определяются
уставами муниципальных образований
в соответствии с законами
субъектов Российской Федерации
По
вопросам местного значения может
проводиться местный референдум.
Решение о проведении местного
референдума принимается представительным
органом местного самоуправления
по собственной инициативе или
по требованию населения в
соответствии с уставом муниципального
образования. В местном референдуме
имеют право участвовать все
граждане, проживающие на территории
муниципального образования, обладающие
избирательным правом. Граждане участвуют
в местном референдуме непосредственно
и на добровольной основе. Голосование
на местном референдуме осуществляется
тайно, контроль за волеизъявлением граждан
не допускается. Решение, принятое на местном
референдуме, не нуждается в утверждении
какими-либо органами государственной
власти, государственными должностными
лицами или органами местного самоуправления.
Если для его реализации требуется издание
нормативного правового акта, орган местного
самоуправления, в чью компетенцию входит
данный вопрос, обязан принять такой акт.
Принятое на местном референдуме решение
и итоги голосования подлежат официальному
опубликованию (обнародованию). Порядок
назначения и проведения местного референдума,
принятия и изменения решений местного
референдума устанавливается уставом
муниципального образования в соответствии
с законами субъектов Российской Федерации.
В
муниципальном образовании для
решения вопросов местного значения
могут созываться собрания (сходы)
граждан. Порядок созыва и проведения
собрания (схода) граждан, принятия
и изменения его решений, пределы
его компетенции устанавливаются
уставом муниципального образования
в соответствии с законами
субъектов Российской Федерации.
Под
территориальным общественным самоуправлением
понимается самоорганизация граждан по
месту их жительства на части территории
муниципального образования (территориях
поселений, не являющихся муниципальными
образованиями, микрорайонов, кварталов,
улиц, дворов и других территориях) для
самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив
в вопросах местного значения непосредственно
населением или через создаваемые им органы
территориального общественного самоуправления.
В соответствии с уставом муниципального
образования указанные органы могут являться
юридическими лицами.
Порядок
организации и осуществления
территориального общественного
самоуправления определяется уставом
муниципального образования в
соответствии с законами субъекта
Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного
самоуправления.
Наряду
с предусмотренными настоящим Федеральным
законом формами участия населения в осуществлении
местного самоуправления граждане вправе
участвовать в осуществлении местного
самоуправления в иных формах, не противоречащих
Конституции Российской Федерации, настоящему
Федеральному закону и иным федеральным
законам, законам субъектов Российской
Федерации.
Вопрос
местного самоуправления можно
рассмотреть на примере Краснодарского
края следующим образом:
«1) Местное
самоуправление в Краснодарском
крае осуществляется в городских, сельских
поселениях, муниципальных районах,
городских округах с учетом исторических
и иных местных традиций.
2) На
территории Краснодарского края
действуют:
поселения
(городские и сельские), входящие
в состав муниципальных районов,
наделенные статусом муниципального образования
в соответствии с законами Краснодарского
края;
муниципальные
районы - Абинский, Апшеронский, Белоглинский,
Белореченский, Брюховецкий, Выселковский,
Гулькевичский, Динской, Ейский, Кавказский,
Калининский, Каневский, Кореновский,
Красноармейский, Крыловский, Крымский,
Курганинский, Кущевский, Лабинский, Ленинградский,
Мостовский, Новокубанский, Новопокровский,
Отрадненский, Павловский, Приморско-Ахтарский,
Северский, Славянский, Староминский,
Тбилисский, Темрюкский, Тимашевский,
Тихорецкий, Туапсинский, Успенский, Усть-Лабинский,
Щербиновский;
городские
округа - город-курорт Анапа, город Армавир,
город-курорт Геленджик, город Горячий
Ключ, город Ейск, город Краснодар,
город Кропоткин, город Новороссийск,
город-курорт Сочи, город Тихорецк,
город Туапсе.
Органы
государственной власти края
самостоятельно осуществляют в
соответствии с Конституцией
Российской Федерации и настоящим
Уставом следующие полномочия:
а) принятие,
изменение Устава края, законов и
иных нормативных правовых актов
края, контроль за их соблюдением;
б) установление
системы органов законодательной
и исполнительной власти края, определение
порядка формирования, организации
и деятельности этих органов в
соответствии с основами конституционного
строя Российской Федерации и
общими принципами организации представительных
и исполнительных органов государственной
власти, установленными федеральным
законом;
