Особенности метода трудового права России

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Кафедра   Государственно- и гражданско-правовых дисциплин 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Трудовое право»

На тему «Особенности метода трудового права России»

Группа      

Студент      

Руководитель     

МОСКВА 2014 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Каждая отрасль права имеет свой собственный предмет правого регулирования, который в значительной степени предопределяет метод правового регулирования, отраслевые принципы, функциональное предназначение отрасли. Происхождение понятия «трудовое право» самым тесным образом связано с понятием «труд», который понимается как определенный целенаправленный процесс на достижение искомого результата посредством приложения физических или умственных способностей. Наиболее распространенным основанием возникновения трудовых правоотношений является трудовой договор.

Трудовое право регулирует общественные отношения, возникающие по поводу применения и реализации способности к труду и которые регулируются с использованием метода трудового права, который представляет собой комплекс способов правового регулирования отношений, входящих в предмет трудового права. Метод правового регулирования представляет собой совокупность средств (приемов, способов регулирования), обусловленных спецификой регулируемых отношений.

С развитием общества, трудовых отношений и законодательства метод трудового права меняется сообразно современным требованиям, поэтому рассматривать метод трудового права как нечто неизменное, раз и навсегда установленное законодателем было бы неправильно, так как дальнейшее обогащение метода трудового права будет только усиливать эффективность норм трудового законодательства, правовую защищенность работника и организации, что обуславливает актуальность темы исследования.

Целью исследования является всесторонний анализ особых способов правового регулирования, применяемых в сфере трудового права, как факторов, обуславливающих наряду с методом правового регулирования самостоятельность отрасли трудового права в системе российского права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть общие характеристики метода трудового права;
• изучить правоотношения в сфере трудового права;
• рассмотреть способы государственного и договорного регулирования отношений в сфере трудового права.

Методологическая основа базируется на общепринятых воззрениях о роли государства в регулировании общественных отношений, связанных с выполнением трудовых обязанностей. В процессе работы использовались как общие (анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д.), так и частные (исторический, формально-логический, сравнительный) методы исследования. Теоретической основой исследования послужили труды ученых в области общей теории права и трудового права Буянова М.О., Гуленко Е.Н., Гусов К.Н., Ковалёв В.И., Куренной А.М., Лебедев В.М., Лившиц Р.В., Лушникова М.В., Маврин С.П., Никитский В.И., Орловский Ю.И., Толкунова В.Н., Хохлов Е.Б., и др., а также законодательство РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ и договорно-правовые акты различного уровня.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ МЕТОДА ТРУДОВОГО ПРАВА

1.1. Понятие и  сущность метода трудового права

Методом является специфичный способ правового регулирования, то есть воздействия через нормы права на волю людей, их поведение в нужном для государства, общества, работников и работодателей направлении в целях получения оптимального результата.1 Специфика метода трудового права и отличие от метода других отраслей права определяется предметом правового регулирования, который характеризуется следующими признаками: порядком возникновения, изменения и прекращения правоотношений; общим юридическим положением участников правоотношений; характером установления прав и обязанностей сторон правоотношений; средствами, обеспечивающими исполнение обязанностей (санкциями).

Можно сказать, что «метод трудового права – это комплекс юридических средств, используемых при регулировании трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений».2 Это определение позволяет раскрыть сущность метода данной отрасли права. Во-первых, он является комплексным, то есть представляет собой определенное сочетание простейших приемов, первичных методов правового воздействия, публично-правовых и частноправовых компонентов. Во-вторых, метод трудового права тесно связан с предметом отрасли.

Природа общественных отношений, составляющих предмет трудового права, предопределяет использование юридических средств их регулирования.

К общественным отношениям, связанным с применением несамостоятельного (зависимого) труда, в соответствии с Трудовым кодексом, отнесены трудовые отношения, а также иные отношения, непосредственно связанные с трудовыми: предшествуют им, сопутствуют и (или) приходят на смену.3 Основные принципы правового регулирования общественных отношений, отнесенных к предмету трудового права, сформулированы на основе общепризнанных прав человека в сфере труда. Такой подход обеспечивает создание гарантий реализации этих прав при вступлении в трудовое правоотношение и осуществлении трудовой деятельности. Права и свободы человека в сфере труда определяют смысл и содержание трудового законодательства, а также направления его совершенствования. Все трудовые отношения, в том числе и другие отношения, непосредственно связанные с трудовыми, регулируются с использованием метода трудового права, который, обладая признаками общеправового метода регулирования правоотношений, имеет ряд особенностей.

Выбор способов правового воздействия на общественные отношения определяется их своеобразием. Например, одной из характерных черт метода трудового права является участие представителей работников в установлении правовых норм. Эта особенность основана на принципах социального партнерства и производственной демократии, характеризующих коллективные трудовые отношения. Сочетание элементов равенства и власти-подчинения в трудовом правоотношении обусловливает необходимость использования как договорных, так и государственных (императивных) способов его регулирования.

Трудовые отношения охватывают три элемента: имущественный, управленческий и охранительный и особенности каждого из этих элементов оказывают свое влияние на метод трудового права, в результате он носит комплексный характер, оказывающий различное воздействие на разные институты данной отрасли права. Комплексность регулирования не является прерогативой собственно трудового права, но она в данном случае обладает вполне определенной спецификой, накладывающей отпечаток на метод данной отрасли права.4 Метод правового регулирования трудовых отношений складывается из элементов как способа, при котором сторонам предоставлена известная инициатива (диспозитивное регулирование), так и способа, при котором государство прямо и непосредственно регламентирует поведение участников отношений (императивное регулирование). При этом диспозитивные нормы трудового права (олицетворяющие диспозитивный метод правового регулирования) могут быть классифицированы на два вида:

• нормы, устанавливающие лишь границы усмотрения для субъектов нормативного соглашения, то есть правовые принципы;
• нормы, устанавливающие один или несколько вариантов поведения.

В науке трудового права сложилось два основных подхода к описанию метода отрасли.

Первый подход основывается на теоретических представлениях о методе любой отрасли права, который включает следующие элементы:5

• общее юридическое положение субъектов правоотношений, отнесенных к предмету трудового права;
• основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений;
• характер установления прав и обязанностей;
• способы защиты прав и средства обеспечения обязанностей.

С этих позиций метод трудового права характеризуется рядом характерных особенностей.

Первая черта метода проявляется в равенстве сторон трудового отношения при заключении трудового договора и подчинении работника в процессе трудовой деятельности внутреннему трудовому распорядку, установленному работодателем, и его распоряжениям. Вторая черта метода трудового права характеризуется тем, что единственным основанием возникновения трудового правоотношения является трудовой договор. В установленных законом случаях изменение и прекращение трудового правоотношения также осуществляется в договорном порядке. Третья черта метода проявляется в многообразии способов установления прав и обязанностей сторон. Они могут устанавливаться законами и подзаконными актами (в порядке осуществления государственного регулирования), соглашениями и коллективными договорами (то есть в коллективно-договорном порядке), локальными нормативными актами или трудовым договором. Четвертая черта метода трудового права связана со спецификой защиты трудовых прав и обеспечения исполнения обязанностей. Защита трудовых прав работников обеспечивается, во-первых, путем рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров, во-вторых, путем установления государственного и общественного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, в-третьих, путем самозащиты.

Исполнение трудовых обязанностей работника обеспечивается дисциплинарной и материальной ответственностью. К ним относятся замечание, выговор и другие неблагоприятные последствия вплоть до увольнения или освобождения от должности. Этот подход к определению метода отрасли имеет свои достоинства и недостатки. Одним из существенных недостатков является то, что в большей степени он характеризует особенности регулирования трудового отношения, не учитывая другие отношения, включенные в предмет трудового права.

1.2. Способы установления норм трудового права

Второй подход описания метода трудового права делает акцент на способах установления норм трудового права и заслуживает более подробного рассмотрения. При определении понятия метода правового регулирования трудовых отношений как совокупности установленных государством способов правового регулирования, характеризующих особенности юридического воздействия норм трудового права на общественные отношения, возникающие между работником и работодателем в сфере труда; выделяются следующие признаки:6

• сочетание централизованного и локального регулирования;
• сочетание государственного и договорного регулирования;
• участие представителей работников в установлении норм трудового права;
• единство и дифференциация правового регулирования;
• сочетание императивного и диспозитивного регулирования.

По уровню регулирования выделяются централизованное и локальное регулирование. Централизованное регулирование осуществляется для установления определенного стандарта трудовых прав и процедурных правил осуществления юридически значимых действий, а также процессуальных правил рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Централизованное регулирование осуществляется органами государственной власти и социальными партнерами при заключении генерального и отраслевых федеральных соглашений. Локальное регулирование дополняет принятые в централизованном порядке правовые нормы и устанавливает особенности правового режима в конкретной организации. Оно получило серьезное правовое обоснование в современных условиях. Трудовой кодекс содержит специальную норму, посвященную локальным нормативным актам, и упоминает о большом количестве локальных нормативных актов.7 В порядке локального регулирования может определяться система оплаты труда в организации (вид, форма, размеры оплаты труда, стимулирующие выплаты и т.п.), нормы труда, режим рабочего времени. Локальное регулирование имеет серьезное значение для установления внутреннего трудового распорядка организации.

По характеру регулирования различают государственное и договорное регулирование.8 Государственное регулирование (законодательное и подзаконное) осуществляется органами государственной власти. Оно устанавливает минимальный уровень трудовых прав и гарантий, основы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, основы социального партнерства, особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, а также процедурные и процессуальные нормы. Договорное регулирование направлено на установление дополнительных (по сравнению с законодательством) трудовых прав и гарантий, системы оплаты труда в организациях, не получающих финансирования из бюджета. Обычно говорят о коллективно-договорном и индивидуально-договорном регулировании трудовых отношений. Однако при заключении коллективного договора или соглашения устанавливаются нормы права, обязательные для всех работников и работодателей, попадающих в сферу действия соответствующего нормативного соглашения. Коллективно-договорное регулирование с полным основанием можно отнести к особому виду нормативного правового регулирования. При заключении трудового договора устанавливаются права и обязанности, обязательные для сторон данного договора, то есть нормативное регулирование не осуществляется. 9

Специфическим признаком метода трудового права выступает участие представителей работников в регулировании общественных отношений, отнесенных к предмету отрасли. Наиболее очевидно этот признак проявляется при принятии локальных нормативных актов, которые в случаях, предусмотренных законодательством, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным договором, должны утверждаться с учетом мнения представительного органа работников. Локальный нормативный акт может приниматься по согласованию с представительным органом работников, если указание об этом содержится в коллективном договоре. Кроме этого представители работников являются участниками коллективных переговоров и заключения коллективно-договорных актов, то есть они вместе с работодателями осуществляют коллективно-договорное регулирование. Участие представителей работников в правовом регулировании трудовых отношений подразумевает внесение предложений, обсуждение законопроектов, выражение своего мнения, участие в проведении консультаций в рамках постоянно действующих трехсторонних комиссий: Российской, региональных и территориальных.10

Особенностью метода трудового права является и сочетание единства и дифференциации правового регулирования трудовых отношений. 11

Единство регулирования проявляется в установлении базовых трудовых прав и гарантий, независимо от каких бы то ни было условий (отрасли народного хозяйства, климатической зоны, характера труда и т.п.). Так, все работники пользуются защитой от принудительного труда, свободой трудового договора, правом на отдых, на судебную защиту трудовых прав и т.д. Наряду с осуществлением единого для всех работников и работодателей регулирования законодатель (и социальные партнеры) применяют дифференцированный подход к установлению условий труда. Это обусловлено объективными обстоятельствами, так как сфера применения труда – это подвижная, зависимая от множества факторов область общественной жизни. Не вызывает сомнений факт, что работа с вредными условиями труда должна оплачиваться выше и сопровождаться предоставлением дополнительных льгот, поскольку она влечет за собой неблагоприятные последствия для здоровья. То же можно сказать о работе в опасных условиях, под землей, в тяжелых климатических условиях и т.п. С другой стороны, существуют виды работ, которые требуют повышенной ответственности работников, например работы, связанные с движением транспорта, функционированием атомных электростанций, осуществлением властных полномочий.

Дифференциация правового регулирования проявляется в установлении особенностей для отдельных категорий работников. Эти особенности могут повышать уровень трудовых прав и гарантий работников либо устанавливать изъятия из общих правил. К основаниям дифференциации относятся следующие: условия труда (нормальные, вредные, опасные); климатические условия (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, безводные районы); физиологические особенности работников (женщины, инвалиды, несовершеннолетние, беременные женщины); социальное положение работников (наличие несовершеннолетних детей и иных семейных обязанностей, совмещение работы с обучением); специфика трудовой связи (сезонный или временный характер работы, совместительство, работа у работодателя – физического лица и т.п.); характер трудовой деятельности (руководство организацией, государственная служба, творческая деятельность и т. п.). Существует и отраслевая дифференциация условий труда – установление тех или иных особенностей в зависимости от сферы применения труда (отрасли народного хозяйства). В последнее десятилетие наметилась тенденция усиления дифференциации правового регулирования трудовых отношений. В Трудовом кодексе выделен раздел, посвященный регулированию труда отдельных категорий работников, который представляет собой специальную часть трудового права.12

Метод трудового права характеризуется сочетанием императивного и диспозитивного регулирования. С одной стороны, законодатель использует нормы, предписывающие определенное поведение одной или обеим сторонам трудового отношения либо иных отношений, входящих в состав предмета отрасли. С другой стороны, он допускает активность участников соответствующих общественных отношений.13

Рассмотренные приемы установления прав и обязанностей в сфере труда в большей или меньшей степени отражают и особенности правового положения субъектов трудового права, и специфику защиты трудовых прав, поэтому в этом смысле этот способ описания метода отрасли представляется более удачным.

1.3. Самостоятельность метода трудового права

В наличии особых способов реализации имеющихся в данной отрасли норм проявляется самостоятельность метода трудового права, под которым понимается также совокупность способов, призванных обеспечить реализацию норм права в соответствующие им отношения, превращение их в категорию правоотношений. Выделяют следующие основные способы, позволяющие отличить метод трудового права от методов других отраслей права.14

Во-первых, к числу особых способов регулирования отношений, составляющих предмет трудового права, следует отнести сочетание федерального, регионального, местного и локального уровней создания и применения норм данной отрасли. Нормы трудового права могут быть созданы на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях и их применение происходит органами федеральной и региональной государственной власти, а также органами местного самоуправления. Однако подавляющее большинство норм трудового права применяется на уровне конкретной организации, то есть на локальном уровне. Процесс применения трудового законодательства на локальном уровне полностью находится под контролем представителей работодателя, которые издают акты по применению норм трудового права. Поэтому локальный уровень применения норм трудового права имеет приоритет перед федеральным, региональным и местным уровнями. В силу чего применение норм трудового права зависит от усмотрения работодателей. Во-вторых, отличительным способом реализации норм трудового права является договорный способ привлечения к труду и определения условий труда с соблюдением действующего трудового законодательства. В отличие от других договоров, например, заключаемых на основании норм гражданского права, содержание договора о привлечении к труду в трудовом праве должно соответствовать требованиям законодательства. При определении условий трудовой деятельности в договорном порядке не может быть нарушен установленный минимум трудовых прав работников. Таким образом, свобода договора, заключаемого на основании норм трудового права, существенно ограничивается содержащимися в них правилами.

В-третьих, характерным способом применения норм трудового права является издание представителями работодателя актов, которые обязательны для подчиненных им работников. Работодатель и работник не могут быть признаны равноправными величинами, так как работник при исполнении определенных функциональных обязанностей, должен подчиняться законным распоряжениям работодателя. В свою очередь, нормы трудового права призваны нивелировать разницу в правовом положении работодателей и работников. В-четвертых, специальным способом реализации норм трудового права следует признать самозащиту работниками своих прав. Отличительной особенностью данного способа является временный выход работника из подчинения работодателю при нарушении им трудовых прав. В-пятых, нормы трудового права реализуются через деятельность специально уполномоченных органов, к числу которых относятся: комиссия по трудовым спорам (КТС)15, примирительная комиссия и трудовой арбитраж; третейский суд и посредники; органы государственного и общественного контроля за соблюдением трудового законодательства, включая органы федеральной инспекции труда.16 Деятельность перечисленных органов образует особый способ реализации норм трудового права в отношениях, составляющих предмет данной отрасли. В-шестых, особым способом защиты прав и интересов работников является проведение забастовки. Подобного способа в других отраслях права не имеется. В-седьмых, специальным способом реализации норм трудового права является деятельность представителей работников по защите прав и интересов работников. Данное представительство имеет свои особенности, которые отсутствуют в нормах других отраслей права. В-восьмых, отличительной особенностью создания и применения норм трудового права является единство и дифференциация в правовом регулировании отношений, составляющих предмет данной отрасли. При этом общие и специальные нормы образуют особый способ защиты прав и интересов работников.

Реализация норм трудового права по правилам гражданского процесса позволяет выделить еще одну особенность метода трудового права. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое право находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, тогда как в статье 71 Конституции РФ гражданское процессуальное право отнесено к компетенции Российской Федерации, поэтому общие способы реализации норм трудового права, основанные на правилах гражданского процессуального законодательства, могут появиться исключительно на федеральном уровне. В тоже время, материальные нормы могут быть созданы на региональном, местном и локальном уровнях в связи с чем, образуется разрыв между материальными нормами трудового права и общими процессуальными способами их реализации. Способы, разработанные на федеральном уровне, не всегда приводят к реализации норм трудового права, поэтому требует корректировки соотношение общих и специальных способов с материальными нормами трудового права. Поскольку работник и работодатель не могут признаваться равноправными величинами, а способы, имеющиеся в гражданском процессуальном праве, построены на равноправии сторон, то требуется разработка специального процессуального закона, регламентирующего общие способы реализации норм трудового права. Такие способы должны ограждать работников от чрезмерных с точки зрения законодательства претензий работодателей.17

Рассмотренные способы, входящие в метод трудового права, позволяют отличить его от методов других отраслей права. Помимо особенных способов при реализации норм трудового права используются общие для ряда отраслей права способы. Нормы трудового и ряда других отраслей права реализуются по правилам гражданского процессуального права. В нормах гражданского процессуального права имеются общие способы реализации материальных норм различных отраслей, которые применяются в гражданском процессе. Поэтому существуют общие для указанных отраслей права способы реализации имеющихся в их содержании правовых норм. Одним из таких способов является диспозитивность, то есть волеизъявление участников материального правоотношения на защиту своих прав в гражданском процессе. В ряде случаев специальные способы, входящие в метод трудового права, не совпадают со способами, имеющими общий характер, которые вытекают из содержания гражданского процессуального права. Подобные коллизии должны получать разрешение на основании требований Конституции РФ, предписывающих обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина.18 В связи с чем, полномочные органы обязаны при возникновении указанных противоречий использовать способы, обеспечивающие защиту прав и интересов работников.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Сочетание императивного и диспозитивного регулирования трудовых отношений

Принцип сочетания государственного и договорного (императивного и диспозитивного) регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, который предполагает наличие двух важных регуляторов указанных отношений, проявляется в сфере действия трудового права в договорах о труде.19

С одной стороны, в правовых нормах, установленных и санкционированных государством посредством Трудового кодекса Российской Федерации, определяются основополагающие правила о статусе участников трудовых отношений (ст. ст. 21, 22), социальном партнерстве в сфере труда (гл. 3-9), трудовом договоре (гл. 10-13), рабочем времени (гл. 15, 16), времени отдыха (гл. 17-19), об оплате и нормировании труда (гл. 20-22), о гарантиях и компенсациях для работников (гл. 23-28), трудовом распорядке и дисциплине труда (гл. 29-30), об охране труда (гл. 33-36), о материальной ответственности сторон трудового договора (гл. 37-39), об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников (гл. 40-55), о защите трудовых прав работников (гл. 56-59), разрешении трудовых споров (гл. 60, 61), об ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (гл. 62). Следовательно, на государственном (федеральном) уровне закрепляются определенные трудовые права и гарантии их реализации, условия труда работников.

С другой стороны, в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. При этом источники договорного регулирования отношений, составляющих предмет трудового права, не должны содержать положений, противоречащих императивным нормам, установленным в Трудовом кодексе РФ и иных актах трудового законодательства. В частности, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.20

Таким образом, на коллективно-договорном уровне условия труда конкретизируются и дополняются, могут повышаться социально-бытовые льготы и гарантии, устанавливаемые в коллективных договорах и соглашениях. Индивидуально-договорное регулирование носит вспомогательный характер и направлено в основном на индивидуализацию и конкретизацию условий трудовых договоров.

В определенных случаях Трудовой кодекс РФ отсылает непосредственно к коллективному договору, требующему согласованного решения социальных партнеров в рамках конкретной организации, или трудовому договору, основанному на соглашении его сторон.

Например, в области заработной платы и нормирования труда даны отсылки к коллективному договору и трудовому договору в следующих статьях Трудового кодекса РФ: 135 «Установление заработной платы», 136 «Порядок, место и сроки выплаты заработной платы», 139 «Исчисление средней заработной платы», 143 «Тарифные системы оплаты труда», 149 «Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных», 151 «Оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зоны обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором», 152 «Оплата сверхурочной работы», 154 «Оплата сверхурочной работы», 158 «Оплата труда при освоении новых производств (продукции)», 159 «Общие положения» (по вопросам нормирования труда).

История развития трудового законодательства – это история поисков наиболее правильного сочетания централизованного и локального (договорного) регулирования трудовых правоотношений (включая условия труда) в интересах субъектов этих отношений. К централизованному законодательству относят нормы трудового права, принимаемые высшими органами государственной власти и управления РФ, субъектов РФ, нормы отраслевые (в рамках отдельных министерств, комитетов и ведомств), а также социально-партнерские соглашения, заключенные на уровне Российской Федерации, субъекта (региона) Федерации, территории, отрасли.

По мнению К.Н. Гусова и В.Н. Толкуновой, такое сочетание заключается в централизованном и локальном, законодательном и договорном регулировании (социально-партнерском, коллективно-договорном и индивидуально-договорном) труда.21. При этом они отмечают, что соотношение метода все больше изменяется в сторону расширения локального и договорного регулирования.

Сегодня сочетание государственного и договорного регулирования (включая коллективно-договорное на уровне организации) в наибольшей степени проявляется в правовом регулировании таких основных условий труда, как продолжительность рабочего времени и времени отдыха (виды рабочего времени, режим рабочего времени труда и отдыха и т.д.), вопросы оплаты труда (установление минимального размера заработной платы, тарифная система, системы оплаты труда, гарантийные и компенсационные выплаты и др.), охрана труда и др.

Законодательное регулирование трудовых отношений, в том числе и условий труда, устанавливает только минимальный уровень гарантий трудовых прав. В локальных нормативных актах этот уровень, не может снижаться ни при каких обстоятельствах, но зато может конкретизироваться и увеличиваться. Так, например, в локальных нормативных актах, принимаемых в установленном порядке, утверждаются графики отпусков, продолжительность которых может быть увеличена; закрепляется возможность обеспечения работников путевками в дома отдыха и санатории; предусматривается улучшение условий труда и т.д.

Повышение роли локального нормативного регулирования позволяет учесть местные (в пределах организации) условия труда и производства. Но в тоже время оно не должно означать полного отказа от государственного регулирования, ибо это приведет к аннулированию гарантий и поставит работающих граждан вне закона. Изменение роли государства в связи с изменением в России экономических отношений не должно привести к полному саморегулированию трудовых отношений. При определении соотношения государственного и локального нормативного регулирования очень важно правильно найти оптимальный механизм установления предела коллективно-договорного регулирования, с тем, чтобы не допустить ухудшения положения работников по сравнению с трудовым законодательством.

Во всех случаях, когда законодательные акты содержат диспозитивные нормы, конкретное решение того или иного вопроса осуществляется договорным путем. На уровне договорного регулирования путем заключения социально-партнерских соглашений, а также коллективных договоров должны определяться отраслевые, региональные, профессиональные и другие особенности трудовых отношений, а также должно обеспечиваться реальное повышение уровня трудовых гарантий работников. Именно локальный (договорный) способ регулирования трудовых отношений в своей основе позволяет в большей степени реализовывать основные принципы трудового права и отвечает современным условиям экономического развития, учитывает многообразие организационно-правовых форм и форм собственности работодателей.